Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã tại huyện đại lộc, tỉnh quảng nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ HIỆP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Hiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài T ng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa việc phát triển nguồn nh n lực hành 17 1.1.3 Đặc điểm nguồn nh n lực hành cấp xã 18 1.2 NỘI DUNG CỦ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 22 1.2.1 Cơ cấu nguồn nh n lực 22 1.2.2 N ng cao lực nguồn nh n lực 23 1.2.3 N ng cao động lực thúc đẩy nguồn nh n lực 26 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 29 1.3.1 Nh n tố môi trường tự nhiên 29 1.3.2 Điều kiện xã hội 29 1.3.3 Điều kiện kinh tế 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG N M ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 36 2.1.4 Đặc điểm t chức hành cấp xã, phường 40 2.2 THỰC TRẠNG CỦ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG N M THỜI GIAN QUA 41 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nh n lực hành cấp xã huyện Đại Lộc thời gian qua 44 2.2.2 Thực trạng n ng cao lực nguồn nh n lực hành 54 2.2.3 Thực trạng n ng cao động lực thúc đẩy nguồn nh n lực 63 2.3 NGUYÊN NHÂN 67 2.3.1 Cơ cấu NNL chưa tốt 68 2.3.2 Năng lực NNL hạn chế 69 2.3.3 Chưa tạo động lực thúc đẩy NNL 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Xuất phát từ nhiệm vụ trị quan hành cấp xã 73 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc 74 3.1.3 Dự áo nguồn nh n lực hành cấp xã huyện Đại Lộc đến năm 2015 mục tiêu đến năm 2020 75 3.1.4 Một số quan điểm có tính ngun tắc x y dựng giải pháp 78 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 81 3.2.1 Hoàn thiện cấu nguồn nh n lực 81 3.2.2 N ng cao lực nguồn nh n lực 83 3.2.3 N ng cao động lực thúc đẩy nguồn nh n lực 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Đối với tỉnh Quảng Nam 92 3.3.2 Đối với Chính phủ 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán ộ cơng chức HC Hành ĐT Đào tạo NNL Nguồn nh n lực CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DANH MỤC CÁC BẢNG Số ảng Tên ảng Trang Bảng 2.1 D n số, mật độ d n số xã huyện Đại Lộc từ năm 2010-2012 34 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Đại Lộc qua năm 37 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Đại Lộc qua năm 39 Bảng 2.4 Số lượng cán ộ, công chức xã, thị trấn huyện Đại Lộc năm 2010 - 2013 41 Bảng 2.5 Số lượng CBCC hành cấp xã, thị trấn huyện Đại Lộc từ năm 2010-2013 43 Bảng 2.6 Tốc độ phát triển số lượng nguồn nh n lực hành cấp xã giai đoạn 2010 - 2013 44 Bảng 2.7 Cơ cấu nhiệm vụ cơng tác nguồn nh n lực hành cấp xã huyện Đại Lộc năm 2013 45 Bảng 2.8 Cơ cấu nguồn nh n lực hành cấp xã huyện Đại Lộc chia theo khu vực đồng ằng từ năm 2010- 47 2013 Bảng 2.9 Tốc độ phát triển nguồn nh n lực hành cấp xã huyện Đại Lộc chia theo khu vực đồng ằng từ 48 2010-2013 Bảng 2.10 Cơ cấu nguồn nh n lực hành cấp xã huyện Đại Lộc chia theo khu vực Miền núi từ năm 2010- 49 2013 Bảng 2.11 Tốc độ phát triển nguồn nh n lực hành cấp xã huyện Đại Lộc chia theo khu vực Miền núi từ năm 49 2010 - 2013 Bảng 2.12 Cơ cấu giới tính NNL HC cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010-2013 51 Bảng 2.13 Cơ cấu độ tu i NNL hành cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010 - 2013 53 Bảng 2.14 Cơ cấu NNL HC cấp xã huyện Đại Lộc theo trình độ chun mơn giai đoạn 2010 - 2013 55 Bảng 2.15 Tốc độ phát triển trình độ chuyên mơn CBCC hành cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010 56 - 2013 Bảng 2.16 Trình độ quản l nhà nước NNL hành cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010 - 2013 59 Bảng 2.17 Tốc độ phát triển NNL HC trình độ quản l nhà nước giai đoạn 2010 - 2013 60 Bảng 2.18 Trình độ trị CB CC hành cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010 - 2013 62 Bảng 3.1 Dự áo nhu cầu đào tạo cho CB,CC hành cấp xã, thị trấn huyện Đại Lộc đến năm 2015 76 Bảng 3.2 Xác định trình độ chun mơn cần đào tạo, ồi dưỡng CBCC hành cấp xã huyện Đại 84 Lộc Bảng 3.3 Xác định kỹ cần đào tạo, ồi dưỡng NNL hành cấp xã huyện Đại Lộc 87 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang Hình 2.1 Bản đồ địa l huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 31 Hình 2.2 Cơ cấu giới tính NNL hành cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010-2013 52 Hình 2.3 Cơ cấu độ tu i NNL hành cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010 - 2013 54 Hình 2.4 Cơ cấu theo trình độ chun mơn NNL hành cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010 57 - 2013 Hình 2.5 Trình độ quản l nhà nước NNL hành cấp xã huyện Đại Lộc giai đoạn 2010 2013 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực nguồn lực quý giá nhất, quan trọng mang lợi cạnh tranh yếu tố định thành công hay thất bại t chức, địa phương Nguồn nhân lực sử dụng khai thác tốt nguồn lực có đóng góp lớn định thành công t chức, quan, đơn vị Trước đ y người ta coi nguồn nhân lực đơn lực lượng lao động tạo cải vật chất bao nguồn lực khác Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, nhận thức người nâng cao, họ nhìn nhận vai trò nguồn nhân lực theo chiều hướng khác, xem nguồn nhân lực nhân tố trung tâm, mục tiêu động lực cho phát triển Bước vào thời kỳ CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, việc n ng cao chất lượng nguồn nh n lực (NNL) nói chung, đội ngũ cán ộ, cơng chức (CBCC) cấp xã nói riêng trở nên ức thiết Nhận thức vấn đề đó, Hội nghị Trung ương khóa IX họp Nghị “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị xác định x y dựng đội ngũ cán ộ, công chức quyền cấp xã a vấn đề ản, ức xúc nhằm đ i n ng cao chất lượng hệ thống trị sở; triển khai thực đạt số kết định Tuy nhiên, việc x y dựng phát triển nguồn nh n lực hành cấp xã đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học nguồn lực có nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược x y dựng, đào tạo phát triển đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu x y dựng phát triển đất nước Vì vậy, việc nghiên 85 cho đào tạo phải có cam kết rõ ràng, sau thời gian đào tạo có trách nhiệm phục vụ cho quan tối thiểu thời gian năm, sau đào tạo cán ộ, công chức quan đảm ảo quyền lợi Chú trọng việc gắn công tác đào tạo với sử dụng, coi đào tạo yêu cầu uộc việc đề ạt, thăng tiến - Đ i công tác đào tạo, ồi dưỡng cán ộ, công chức cách ản, tồn diện, đồng ộ, có hệ thống; vừa đào tạo, ồi dưỡng thành thạo kỹ nghiệp vụ, vừa ồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cho cán ộ, cơng chức Có ước thích hợp để thực mục tiêu n ng cao chất lượng cán ộ, công chức Kết hợp l luận thực tiễn, đào tạo, ồi dưỡng kiến thức ản kỹ hành với việc cập nhật kiến thức mới; kết hợp phương pháp truyền thống với đại, nước nước ằng nhiều phương thức, nhiều cấp độ công vụ Hình thức, nội dung đào tạo, học tập dài, nặng trang ồi dưỡng chậm đ i mới, thời gian ị ài học l luận, thiếu thực tiễn, chưa trọng cập nhật kiến thức mới, khả thực hành, xử l tình yếu đào tạo, ồi dưỡng theo chức danh đội ngũ cán ộ CBCC nói chung CBCC hành cấp xã nói riêng - Thực chế độ đào tạo, ồi dưỡng trước điều động, lu n chuyển nhiệm chức danh quản l cán ộ, cơng chức hành Nhất "cơ chế điều động, lu n chuyển" nay, cán ộ, công chức không đào tạo ồi dưỡng trước họ thời gian l u để làm quen với công việc mới, lĩnh vực mới; ảnh hưởng đến chất lượng công vụ - Theo dõi, quản l cán ộ, công chức cử học, xử l nghiêm trường hợp ỏ học, vi phạm quy định đào tạo, ồi dưỡng Những năm qua việc thực công tác đào tạo, ồi dưỡng cán ộ, công chức, quan, 86 đơn vị chủ quản chưa có chế liên đới trách nhiệm với quan t chức đào tạo việc quản l trình đào tạo sử dụng sau đào tạo - Đào tạo phải gắn với công tác quy hoạch cán ộ, công chức phê duyệt nhằm chuẩn hóa cán ộ theo ngạch chức danh quy hoạch, tránh tình trạng đào tạo tràn lan, nhằm hợp thức hóa văn ằng chứng Thực tốt nội dung có nguồn nh n lực chất lượng cao, tay nghề tốt, có trình độ, tiếp thu sử dụng hiệu tiến ộ, thành tựu khoa học - công nghệ để vận dụng vào thực tiễn, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Đ y giải pháp quan trọng có nghĩa then chốt việc ảo đảm nguồn nh n lực chất lượng cho tỉnh thời gian đến b Nâng cao kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực Kỹ nghề nghiệp đội ngũ CBCC hành ao gồm kỹ lãnh đạo điều hành, kiến thức pháp luật, diễn thuyết trước công chúng, ứng xử giao tiếp với công d n t chức… kiến thức đươch trang ị thông qua lớp ồi dưỡng kiến thức quản l Nhà nước, kiến thức pháp luật Đối với đội ngũ CBCC cấp xã kỹ nhiều hạn chế, cần thiết phải sớm đào tạo, ồi dưỡng ởi họ người trực tiếp làm cơng tác quản l hành địa phương, người trực tiếp tiếp xúc với d n nên yếu tố cần thiết Để nâng cao kỹ nghề nghiệp NNL HC cấp xã thời gian đến UBND huyện cần trang bị số kỹ sau: 87 Bảng 3.3 ác định kỹ cần đào tạo, ồi d ỡng NNL hành cấp x huyện Đại Lộc VHX H TPH T TCK T ĐCXD VPTK CHTQ S TCA PCTUBN D Trình độ kiến thức (KT), kỹ CTUBND Chức danh CBCC (KN) cần đào tạo, bồi dƣỡng - Kỹ lãnh đạo, điều hành - Kiến thức pháp luật - Kỹ diễn thuyết trước công chúng - Kiến thức kinh tế, văn hóa, xã hội - Kiến thức NQPhòng - Kiến thức quản l an ninh, trật tự an toàn xã hội - Kiến thức nghiệp vụ luật kế toán - Kiến thức kinh tế kế hoạch, thống kê x x x x x - Kỹ thu thập, t ng hợp, xử l thông tin - Kỹ khảo sát, đo đạc lập hồ sơ địa - Kỹ soạn thảo văn ản - Kỹ sử dụng qu n trang, qu n dụng - Kỹ sử dụng phần mềm tin học chuyên ngành - Kiến thức QLNN lao động, văn hóa xã hội - Kỹ ứng xử, giao tiếp với công x d n, t chức x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x - Về trình độ tin học phấn đấu đến năm 2015 90% số CBCC đào tạo, ồi dưỡng - Tiếp tục x y dựng kế hoạch đào tạo, ồi dưỡng n ng cao kỹ kiến thức quản l nhà nước đội ngũ CBCC phấn đấu đến năm 2020 số CBCC tiếp tục đào tạo, ồi dưỡng quản l nhà nước đạt tỷ lệ 50% x 88 c Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực Nhận thức tùy thuộc vào trạng thái, yếu tố t m sinh l người Trình độ nhận thức thể rõ hành vi, thái độ, tác phong, cách hành xử, xử cách ứng xử với công việc Tuy nhiên, để góp phần n ng cao nhận thức đội ngũ CBCC hành cấp xã cần phải thực tốt nội dung: - X y dựng kế hoạch đào tạo, ồi dưỡng l luận trị cho cán ộ cơng chức hành cấp xã Hiện nay, việc cử cán ộ, công chức đào tạo phụ thuộc vào tiêu tuyển sinh Ban T chức tỉnh ủy, nên số cán ộ, công chức cấp xã, phường cử học Do đó, huyện cần phối hợp với Trường trị Tỉnh để x y dựng kế hoạch mở lớp trung cấp l luận trị - Hành huyện nhằm ồi dưỡng, chuẩn hóa cán ộ, cơng chức B sung vào diện quy hoạch cho số cán ộ, công chức đạt tiêu chuẩn đồng thời kiên loại khỏi quy hoạch số CB,CC không đủ tiêu chuẩn - UBND cấp xã cần quán triệt cho cán ộ công chức hành n ng cao tinh thần tự giác hợp tác cơng việc, có thức trách nhiệm đam mê nghề nghiệp, động công việc Có hình thức xử l nghiêm minh trường hợp vi phạm Đồng thời tăng cường giáo dục đạo đức cho cán ộ, công chức nhằm n ng cao thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức công chức Trong q trình thực thi cơng vụ, u cầu cải cách hành nhà nước phải đạt mục tiêu x y dựng hành d n chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; x y dựng đội ngũ cán ộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công x y dựng, phát triển đất nước 89 - Có hình khen thưởng kịp thời cán ộ có thành tích xuất sắc cơng tác đồng thời xử l nghiêm minh, công ằng sai phạm cán ộ, cơng chức, đ y việc làm có nghĩa to lớn vừa động viên vừa răn đe cán ộ, công chức, củng cố niềm tin nh n d n vào Nhà nước 3.2.3 N ng cao động c thúc đẩy nguồn nh n c a Bằng c i thiện điều kiện làm việc Môi trường làm việc nh n tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu làm việc CBCC Vì vậy, cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động việc làm thường xuyên cần thiết nhà lãnh đạo Bằng việc trang ị sở vật chất, máy móc, thiết ị, điều kiện làm việc phục vụ cho công tác yếu tố phi vật chất để khích lệ tinh thần Đối với người lao động, làm việc môi trường làm việc tốt điều họ mong muốn Họ cảm thấy thỏa mái làm việc môi trường th n thiện đồng nghiệp quan t m lãnh đạo Do vậy, để đội ngũ CBCC hành cấp xã có mơi trường làm việc tốt thời gian đến, cần thực nội dung sau: - X y dựng nội quy, quy chế quan rõ ràng, phù hợp với thực tiễn địa phương - Tạo hội cho cán ộ cơng chức có hội đề sáng kiến hay áp dụng cho công việc - Tạo điều kiện trang ị phương tiện, trang thiết ị văn phòng để cán ộ có điều kiện làm việc tốt - Đầu tư kinh phí x y dựng thêm phòng làm việc thiếu đảm ảo diện tích tối thiểu cho cán ộ, hạn chế việc nhiều ộ phận ngồi chung phòng làm việc - Tạo ầu khơng khí d n chủ, tương trợ lẫn người lãnh đạo cán ộ, công chức, người công chức với để họ 90 cảm nhận tôn trọng phát huy hết tiềm b Bằng công t c khen thưởng Khen thưởng dùng lợi ích tinh thần để n ng cao tính tích cực, khả làm việc CBCC Làm tốt công tác khen thưởng tạo t m l tin tưởng, yên t m, cảm giác an toàn cho CBCC, nhờ học làm việc hăng say ằng tất sáng tạo Nhưng thực tế công tác khen thưởng chưa phát huy hết tác dụng vốn có nó, để làm tốt công tác cần phải tiếp tục thực tốt nội dung sau: - Ban hành quy chế thi đua khen thưởng phải phù hợp hơn: tách iệt đánh giá xét khen thưởng lãnh đạo nh n viên để tránh tình trạng nể mà đánh giá không thực tế, không nên đưa tiêu cụ thể mà nên khen thưởng theo số lượng thực tế - Người cán ộ quản l phải iết iểu dương thành cán ộ cơng chức trước tập thể, đồng thời tìm vấn đề làm giảm sút hiệu công việc, có hướng giải vấn đề - Ngồi phần thưởng ằng tiền, CBCC có thành tích xuất sắc nhiều năm có sách khen thưởng hấp dẫn như: sách tham quan, nhà c Bằng công t c đề ạt ổ nhiệm Công tác đề ạt nhiệm mục tiêu phấn đấu nhiều CBCC Đối với người CBCC vấn đề no đủ vật chất vấn đề có vị trí xã hội để người nể trọng mục tiêu họ đặt Việc tạo điều kiện thăng tiến cho CBCC thể quan t m, tin tưởng, tín nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị cá nh n CBCC Đấy nhìn nhận mức, đánh giá cao lực người CBCC, người CBCC phấn đấu để đạt nấc thăng tiến cao Để làm tốt công tác đề ạc, nhiệm cho CB, CC cấp xã, cần phải: 91 - Làm tốt công tác quy hoạch cán ộ thường xun thực cơng tác đánh giá, rà sốt, sung đối tượng đạt thành tích xuất sắc nhiệm vụ giao Đồng thời kiên đưa khỏi quy hoạch đối tượng vi phạm quy định thực thi nhiệm vụ đạo đức lối sống - Tiếp tục nhiệm cho đủ số lượng cán ộ chuyên trách số xã, thị trấn t chức thi tuyển sung CB,CC xã, thị trấn thiếu để đảm bảo khả thực thi nhiệm vụ - Cần phải nắm nhu cầu thăng tiến CB, CC, nên vạch nấc thang, vị trí cho họ phấn đấu Đi kèm với vị trí này, cần phải đưa tiêu chuẩn, tiêu chí để CB, CC iết cố gắng để đạt Đồng thời mạnh dạn thay CB,CC chưa đạt chuẩn, hay khơng hồn thành nhiệm vụ giao d Bằng đào tạo nghề nghiệp Việc xác định nhu cầu đào tạo phương diện xác định mục tiêu cần đào tạo, lĩnh vực, kiến thức, kỹ cần phải đào tạo, phải tiến hành theo nguyên tắc đáp ứng số lượng iên chế tiêu chuẩn ngạch công chức Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC hành quan t m đến việc đào tạo trình độ chun mơn, trị chưa quan t m đến đào tạo kiến thức quản l hành chính, đ y tiêu chuẩn hàng quan trọng hàng đầu cho người làm việc quan công quyền, khu vực hành Chính họ cần thiết phải sớm đào tạo để vận hành ộ máy Nhà nước tốt hơn, hiệu Việc đào tạo, ồi dưỡng n ng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức hành chính, trước hết để đáp ứng nghiệp vụ, chun mơn vị trí cơng tác đảm nhận, đồng thời làm tăng kiến thức, kỹ hành họ Trong thời gian qua, việc đào tạo chưa thực theo quy hoạch, có mở lớp đào tạo cử cho đủ số lượng cấp yêu cầu mà không 92 đến quy hoạch, chí số cán ộ tự đăng k tranh thủ thời gian học đề sung ằng cấp mà không quan t m đến ngành nghề có phù hợp khơng Vì vậy, để thực công tác đào tạo phải gắn với chức danh, công việc đảm nhiệm, gắn với nhiệm vụ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để n ng cao chất lượng nguồn nh n lực hành cấp xã thơng qua cơng tác đào tạo cần phải thực nội dung sau: - Làm tốt công tác quy hoạch, quy hoạch phải gắn với đào tạo ồi dưỡng, Ưu tiên đào tạo ồi dưỡng kiến thức quản l Nhà nước, trình độ l luận trị - Cán ộ công chức sau đào tạo phải tốt ố trí vào vị trí cơng tác nhiệm vị trí cơng tác cao - X y dựng sách hỗ trợ đào tạo phù hợp với điều kiện thị trường Thực tế mức hỗ trợ thấp, chưa đảm ảo với mức chi phí thực tế CBCC ỏ học 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Xuất phát từ thực trạng lực đội ngũ CBCC hành cấp xã huyện Đại Lộc, với yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước xu hướng n ng cao vị đội ngũ cán ộ quyền cấp xã theo Luật Cán ộ, công chức Để x y dựng ộ máy quyên cấp sở vững mạnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương hội nhập kinh tế quốc tế, sở ph n tích thực trạng đội ngũ CBCC hành cấp xã đưa số giải pháp để phát triển, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện phát triển đội ngũ CBCC hành cấp xã thời gian đến 3.3.1 Đối với tỉnh Quảng Nam - T chức điều tra t ng thể thực trạng đội ngũ CBCC hành cấp xã 93 tồn tỉnh, để có kế hoạch đào tạo, ồi dưỡng phù hợp với thực tế nhu cầu địa phương - Trong công tác thi tuyển, xét tuyển cán ộ công chức cấp xã, phường đối tượng dự tuyển uộc phải có trình độ chuyên môn phù hợp với ngành cần tuyển.Việc t chức thi tuyển phải thật nghiêm túc, tránh tình trạng người có lực khơng ố trí, người khơng có lực có th n quen lại ưu tiên ố trí - Từng ước điều chỉnh sách hỗ trợ đào tạo, ồi dưỡng để mức hỗ trợ đào tạo, ồi dưỡng phù hợp với chi phí thực tế cán ộ phải ỏ tham gia Để khuyến khích họ tham gia học tập đạt kết tốt 3.3.2 Đối với Chính phủ - Cần an hành sách tiền lương hợp l đội ngũ CBCC hành cấp xã để thu nhập họ đủ để đáp ứng nhu cầu trung ình xã hội - X y dựng đề án hỗ trợ trang thiết ị đại cho quan hành cấp xã để đáp ứng với trình độ phát triển khoa học kỹ thuật - Tăng thêm iên chế cán ộ công chức cho cấp xã, phường để đảm ảo đáp ứng giải nhu cầu t chức công d n theo thực tế 94 KẾT LUẬN Nguồn nh n lực hành cấp xã trung t m hệ thống trị cấp sở, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu d n giàu, nước mạnh, d n chủ, cơng ằng, văn minh tiến trình CNH, HĐH đất nước, đưa đất nước ta vững ước vào kỷ XXI xu hội nhập chung với giới Trong điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới đội ngũ CBCC cấp xã, ước quan t m x y dựng, đ i chế độ, sách đội ngũ cán ộ quyền cấp xã theo hướng không ngừng n ng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán ộ quyền cấp xã để đội ngũ cán ộ quyền cấp xã yên t m cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, ồi dưỡng n ng cao chất lượng đội ngũ cán ộ quyền cấp xã nhiệm vụ hàng đầu x y dựng củng cố quyền nhà nước nh n d n, nh n d n, nh n d n Chất lượng đội ngũ cán ộ đánh giá ằng phẩm chất đạo đức cách mạng, ằng trình độ lực, hiệu công việc, ằng tăng trưởng kinh tế - xã hội địa phương CBCC hành cấp xã người gần d n, hiểu d n, sát d n, lắng nghe kiến d n cần có lực, kỹ cần thiết để t chức, điều hành công việc Việc xác định kỹ cần thiết nhu cầu đào tạo đội ngũ có nghĩa thiết thực nhằm n ng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương, góp phần thực thắng lợi cơng cải cách hành nhà nước Những năm gần đ y, đội ngũ CBCC hành cấp xã huyện Đại Lộc có ước trưởng thành đáng kể Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu 95 thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước chất lượng đội ngũ CBCC hành cấp xã huyện Đại Lộc nhiều vấn đề ất cập, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí, vai trò nhiệm vụ giao Để x y dựng hệ thống trị sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần x y dựng đội ngũ CBCC hành cấp xã thực có phẩm chất đạo đức lực làm việc tốt, động, sáng tạo, linh hoạt khả thích ứng cao thời kỳ hội nhập Do việc phát triển NNL hành cấp xã góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mục tiêu d n giàu nước mạnh xã hội công ằng d n chủ văn minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Cán ộ, công chức, năm 2008 [2] Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán ộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [3] Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011về công chức xã, phường, thị trấn [4] Nghị số 42-NQ/BCT ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán ộ lãnh đạo, quản l thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [5] Nghị quyết số 04-NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán ộ giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020 [6] Quy định số 54/QĐ-TW ngày 12/5/1999 Ban Chấp hành Trung ương chế độ học tập l luận trị Đảng [7] Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ ban hành quy định cụ thể cán ộ, công chức xã, phường, thị trấn, 2004 [8] Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 UBND tỉnh Quảng Nam an hành đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cán ộ chủ chốt xã, phường, thị trấn địa àn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 [9] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt chiến lượt phát triển nh n lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 [10] Văn kiện Đại hội đại iểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Văn kiện Đại hội đại iểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Văn kiện Đại hội đại iểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nhà xuất ản Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Văn kiện Hội nghị lần thứ a, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Nx Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương (1999), Hướng tới chiến lược phát triển người, Hà Nội ... PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG N M ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC... pháp phát triển nguồn nh n lực hành cấp xã, huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam thời gian đến T ng quan tài iệu nghiên cứu Phát triển nguồn nh n lực có vai trò quan trọng phát triển t chức trở thành... Việt Nam" , cho phát triển nguồn nhân lực trình phát triển nguồn lực người từ dạng tiềm thành vốn người, vốn nhân lực chuyển vốn vào hoạt động kinh tế - xã hội Xét cá nhân, phát triển nguồn nhân lực