Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LƯƠNG THỊ NGỌC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LƯƠNG THỊ NGỌC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN HỊA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Lương Thị Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguồn nhân lực khu vực hành Nhà nước 11 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực hành 15 1.1.4 Ý nghĩa việc phát triển nguồn nhân lực 17 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 18 1.2.1 Xây dựng cấu nguồn nhân lực phù hợp 18 1.2.2 Nâng cao lực nguồn nhân lực 19 1.2.3 Tạo động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 21 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 27 1.3.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế, xã hội 28 1.3.3 Các nhân tố thuộc tổ chức, đơn vị 29 1.3.4 Các nhân tố thuộc thân người lao động 29 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRÊN THẾ GIỚI VÀ TRONG NƯỚC 30 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia 30 1.4.2 Kinh nghiệm địa phương nước ta 31 1.4.3 Một số kinh nghiệm từ quốc gia địa phương vận dụng việc phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA VANG THỜI GIAN QUA 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN HOÀ VANG ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 38 2.1.3 Đặc điểm xã hội 41 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN HỊA VANG THỜI GIAN QUA 45 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nhân lực 45 2.2.2 Thực trạng nâng cao lực nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang 53 2.2.3 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực hành cấp xã 61 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN HỊA VANG 66 2.3.1 Những hạn chế 66 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN HỊA VANG THỜI GIAN ĐẾN 71 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Xuất phát từ nhiệm vụ trị mà quan hành cấp xã giải 71 3.1.2 Xuất phát từ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 71 3.1.3 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã đến năm 2020 73 3.1.4 Một số quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 75 3.2 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP CỤ THỂ 76 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực nguồn nhân lực 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 80 3.2.3 Hoàn thiện quy chế, quy trình đánh giá cán 81 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức HCNN Hành nhà nước LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng TL Tỷ lệ UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 3.1 Tên bảng Cơ cấu kinh tế huyện Hòa Vang từ năm 2008-2012 Thu nhập bình qn đầu người địa bàn huyện Hòa Vang từ năm 2008-2012 Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp xã từ năm 2008-2012 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã theo trình độ chun mơn từ năm 2008-2012 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã theo giới tính từ năm 2008-2012 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã theo độ tuổi từ năm 2008-2012 Thực trạng trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ năm 2008-2012 Thực trạng trình độ quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ năm 2008-2012 Thực trạng cán bộ, cơng chức hành cấp xã có chứng ngoại ngữ, tin học từ năm 2008-2012 Thực trạng trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ năm 2008-2012 Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hồ Vang đến năm 2020 Trang 38 40 46 48 50 52 54 56 57 59 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu 2.1 Tên hình Biểu đồ biểu thị cấu kinh tế huyện Hoà Vang năm 2012 Trang 38 Biểu đồ biểu thị cấu nhiệm vụ công tác đội ngũ 2.2 CBCC hành cấp xã huyện Hồ Vang từ năm 46 2008-2012 Biểu đồ biểu thị cấu trình độ chun mơn đội 2.3 ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã huyện 47 Hồ Vang từ năm 2008-2012 Biểu đồ biểu thị cấu giới tính đội ngũ cán bộ, 2.4 cơng chức hành cấp xã huyện Hồ Vang từ 49 năm 2008-2012 Biểu đồ biểu thị cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, 2.5 cơng chức hành cấp xã huyện Hoà Vang từ năm 2008-2012 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội Trong đó, nguồn nhân lực hành cơng có vai trò vơ quan trọng trình thực thi pháp luật, quản lý mặt đời sống kinh tế, xã hội Chính thế, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta xác định: “Con người trung tâm chiến lược phát triển, đồng thời chủ thể phát triển” Hiện thực hóa quan điểm này, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ xác định sáu nhiệm vụ là: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Để thực mục tiêu phát triển đất nước thời kỳ mới, đòi hỏi phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao tất lĩnh vực có đội ngũ cán bộ, cơng chức Nguồn nhân lực hành chính, cụ thể cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng việc hoạch định định thành cơng hay thất bại đường lối, sách Đảng Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập quốc tế đất nước Họ trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức, mục tiêu quốc gia Trong đó, quyền sở tảng máy Nhà nước, cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý Nhà nước tất mặt địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Tuy nhiên, quyền sở khơng thể hồn 75 3.1.4 Một số quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp Nguồn nhân lực hành cấp xã có vai trò quan trọng, định thành cơng hay thất bại hoạt động quyền sở, đòi hỏi phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã phải dựa nguyên tắc sau: - Nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã: Xây dựng giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã khơng ngồi mục đích nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã, để đảm bảo giải ngày tốt yêu cầu đáng người dân sở; để người dân ngày có sống tốt hơn, góp phần củng cố tăng cường niềm tin nhân dân lãnh đạo, điều hành quyền cấp, đồng thời tạo hội tốt để nhân dân phát huy vai trò làm chủ sở - Đảm bảo cấu hợp lý: Cơ cấu hợp lý giảm lãng phí nguồn lực, nâng cao hiệu thực thi công vụ CBCC, thuận lợi kịp thời xử lý, giải vấn đề liên quan đến sở từ tăng mức độ hài lòng tin tưởng người dân quyền sở Đây nguyên tắc thiếu xây dựng giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện - Đảm bảo hài hòa lợi ích tổ chức cá nhân: Lợi ích vấn đề liên quan trực tiếp đến người cụ thể tổ chức Lợi ích hài hòa, hợp lý có tác dụng tích cực thúc đẩy tổ chức phát triển, ngược lại khơng đảm bảo hài hòa lợi ích tổ chức cá nhân ảnh hưởng tiêu cực, chí làm tổ chức trì trệ thêm Cho nên vấn đề đảm bảo tính hài hòa cá nhân với tập thể, cá nhân với cá nhân cần phải quan tâm xây dựng giải pháp phát triển nguồn nhân lực 76 - Tạo động lực cho người lao động: Các giải pháp phải có tác dụng tạo động lực cho người lao động để người lao động sẵn sàng cống hiến hết tài cho tổ chức, cho cộng đồng cá nhân người lao động 3.2 CÁC NHĨM GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực nguồn nhân lực Năng lực nguồn nhân lực yếu tố quan trọng việc hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Để nâng cao lực nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang, cần thực hiệu giải pháp sau: a Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, quyền, mặt trận, đoàn thể từ huyện đến xã phát triển nguồn nhân lực Cấp ủy, quyền cấp cấp huyện phải xác định vai trò, trách nhiệm việc phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao sở Đây nhiệm vụ quan trọng, định đến việc phát triển nguồn nhân lực địa phương Muốn làm điều cần phải: Thứ nhất, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện phải đạo liệt, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền, mặt trận, ngành, đoàn thể từ huyện đến xã công tác phát triển nguồn nhân lực xã thuộc huyện Thứ hai, Chỉ đạo xây dựng kế hoạch lâu dài để xây dựng chiến lược cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý cấp xã Thứ ba, Tăng cường công tác lãnh đạo, ưu tiên đầu tư phát triển đào tạo nhân lực, coi giáo dục đào tạo nhân tố quan trọng phát triển nguồn nhân lực địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng, trọng tạo nguồn để bổ sung vào máy quyền cấp xã 77 b Hồn thiện cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Hồn thiện cơng tác quy hoạch nguồn nhân lực để có sở thực tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm… Quy hoạch cần trọng trẻ hóa đội ngũ cán cán quản lý; đảm bảo tăng tỷ lệ cán bộ, công chức nữ, vị trí chủ chốt Quy hoạch phải cơng tâm, khách quan, có tầm, đảm bảo tính kế thừa phát triển Để hồn thiện cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phải tiến hành đồng giải pháp đây: Thứ nhất, rà sốt tổng thể nguồn nhân lực hành cấp xã thời điểm để tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán tương lai Thứ hai, đánh giá thực trạng theo nhóm chức danh cán bộ, công chức Điều làm sở xác cho việc bố trí, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn cán Cần đánh giá kết sử dụng cán bộ, cơng chức hành cấp xã sau đào tạo để bổ sung giáo trình đào tạo cán sở cho phù hợp Thứ ba, sở quy hoạch, tiến hành công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán Đối với số cán bộ, công chức trẻ lớp tạo nguồn có triển vọng, phải đào tạo tồn diện để có kiến thức bản, giỏi chun mơn, có lực thực tiễn có kỹ thực hành để đáp ứng yêu cầu lâu dài Đào tạo phải nhiều hình thức phù hợp với đối tượng theo chức danh, đồng thời cần trọng hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian để khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học nâng cao trình độ Thứ tư, trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cán Bởi 78 nhân tố định trực tiếp đến chất lượng đội cán bộ, ngũ cơng chức cơng tác tổ chức - cán bộ, lực máy tổ chức người làm công tác cán Công chức làm nhiệm vụ tổ chức - cán phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm, có tầm, có trình độ, khả chun mơn cao quản lý nguồn nhân lực Do đó, phải bồi dưỡng cho đội ngũ kiến thức có liên quan đến khoa học tổ chức, khoa học quản lý người, đồng thời tăng cường giáo dục nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, nhân cách Thứ năm, chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo để đáp ứng yêu cầu kiến thức kỹ cán bộ, công chức tương lai, điều chỉnh hoạt động đào tạo cho phù hợp với yêu cầu Cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng; định kỳ, tổ chức lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành, xử lý tình huống, ứng xử, tiếp công dân… cho đội ngũ c Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng nguồn nhân lực Tuyển dụng cơng chức khâu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng cơng chức sau Để có lực lượng cán bộ, cơng chức có đủ khả đảm đương nhiệm vụ tương lai, cần phải kiên đổi cách tuyển dụng công chức Lãnh đạo huyện cần quan tâm lãnh đạo, đạo liệt công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán để thực khâu cách khoa học, khách quan, công khai, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định quy trình; cần khắc phục tình trạng tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán theo quan hệ tình cảm, khơng gắn với đánh giá lực thực tiễn cán bộ, công chức Cùng với việc tổ chức thi tuyển trực tiếp hàng năm, huyện chọn học sinh giỏi trường Trung học phổ thông địa bàn, 79 hỗ trợ kinh phí để em học tập, thi vào trường theo định hướng huyện Cũng liên hệ chọn sinh viên giỏi có hộ địa phương học trường đại học nuớc để hỗ trợ em hoàn thành chương trình trở địa phương cơng tác Việc lựa chọn cán tốt chưa đủ mà cần phải biết khéo léo bố trí, sử dụng cán chỗ, sở trường phát huy tốt lực cán Sắp xếp, bố trí cán phải vừa tầm, không cao thấp so với khả cán nên quan tâm giúp đỡ cán tiếp cận nhiệm vụ Vì cán chủ yếu có kiến thức lý luận, chưa có kinh nghiệm thực tiễn nên khơng hỗ trợ, giúp đỡ tiếp cận cơng việc khó phát huy hết lực, sở trường Đối với cán trẻ, có triển vọng mạnh dạn bố trí giữ trọng trách cao so với khả để tạo động lực phấn đấu, giúp cán phát triển nhanh hơn, trưởng thành sớm đồng thời thay dần người không đáp ứng u cầu thực thi cơng vụ hành đại d Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực Thường xuyên tăng cường công tác bồi dưỡng, giáo dục chủ nghĩa yêu nước, lý tưởng cách mạng, giáo dục phẩm chất trị, đạo đức lối sống cho cho cán bộ, công chức để họ nhận thức đắn vị trí, vai trò trách nhiệm thực thi cơng vụ, khắc phục thái độ quan liêu, vơ cảm tồn phận cán bộ, công chức Muốn vậy, cần tăng cường lãnh đạo, đạo đẩy mạnh thực cách hiệu việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị số 03 – CT/TW Bộ Chính trị khóa XI nhằm giúp cho cán bộ, công chức xây dựng nêu cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân việc làm thiết thực hàng ngày, chống thói quan liêu, mệnh lệnh, hách dịch, vơ cảm 80 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực a Tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ Tình hình chung nước lương không đảm bảo nhu cầu thiết yếu đời sống cán bộ, công chức Do đó, Chính phủ phải thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống người cán bộ, công chức gia đình mức trung bình xã hội trở lên Ngoài việc thực đảm bảo hệ thống tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ đội ngũ CBCC hành cấp xã theo quy định hành Nhà nước, thành phố huyện cần có sách linh hoạt, mềm dẻo để đãi ngộ, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức đủ sống lương nhằm thu hút người có trình độ, lực cơng tác sở, hạn chế "chảy máu chất xám" Cải cách tiền lương khoản phụ cấp theo lương, đảm bảo tương xứng với sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức giải pháp hữu hiệu cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực b Cải thiện điều kiện làm việc, tạo hội thăng tiến Môi trường làm việc cán bộ, công chức quan tâm lẽ môi trường làm việc yếu tố để cán bộ, cơng chức phát huy lực Do đó, huyện cần huy động tổng hợp nguồn lực để đầu tư cải thiện điều kiện làm việc theo hướng đại sở vật chất, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công vụ Thiết lập môi trường làm việc dân chủ, thân thiện, cởi mở mối quan hệ cấp - cấp dưới, quan hệ đồng nghiệp, chế phối hợp phận chuyên môn Thiết lập tiêu chuẩn cho vị trí cán lãnh đạo, quản lý 81 để cán bộ, công chức biết phấn đấu đạt được; tạo hội thăng tiến bình đẳng tất cán bộ, cơng chức c Khen thưởng, kỷ luật Thực đánh giá khen thưởng dựa lực; khen thưởng phải người việc, phải công bằng, công tâm, công khai, minh bạch, kịp thời Phải trọng đổi phương thức khen thưởng, khắc phục tính hình thức Chính phủ cần xây dựng quy chế khen thưởng với mức tiền thưởng thật trở thành động lực để cán bộ, cơng chức phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, bỏ tỷ lệ khống chế đối tượng khen theo đơn vị, đồng thời tách biệt hai nhóm đối tượng khen thưởng cán lãnh đạo cơng chức chun mơn Có việc khen thưởng trở thành động lực thúc đẩy nguồn nhân lực phát triển Đi đôi với khen thưởng cần thực nghiêm quy định xử lý cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, cán bộ, cơng chức vi phạm quy định pháp luật Qua nâng cao tinh thần kỷ luật, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức d Thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức lớn tuổi, không đủ tiêu chuẩn Thành phố huyện cần xây dựng chế độ, sách phù hợp thiết lập nguồn quỹ hỗ trợ kinh phí để động viên cán bộ, công chức lớn tuổi, không đủ tiêu chuẩn đào tạo phát triển để họ nghỉ hưu trước tuổi nhằm trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức 3.2.3 Hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cán Đánh giá cán bộ, công chức việc làm khó, nhạy cảm, ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác cán Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng quản lý cán bộ, công chức, giúp động 82 viên, khuyến khích họ nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả góp phần cải thiện mơi trường làm việc Kết đánh giá cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, đầu vào quan trọng cho công tác quản trị nhân sự, giúp bố trí, sử dụng cán chỗ, lúc, lực, sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch giúp thực sách đãi ngộ, khen thưởng hợp lý Chính thế, đánh giá phải khách quan, cơng tâm; phải lấy thước đo hiệu công việc thực tế để đánh giá Lãnh đạo huyện xã phải thường xuyên nghiên cứu bổ sung đề xuất cấp có thẩm quyền bổ sung hồn thiện quy chế đánh giá cán hành cấp xã Để sở có nhận xét, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm đúng, xác nhằm nâng cao hiệu thực thi công vụ cán bộ, cơng chức Chính vậy, phải xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể cho loại hoạt động cơng vụ, khắc phục chủ nghĩa bình qn, loại bỏ tiêu chí định tính, cảm tính dẫn đến bất bình đẳng, thiếu cơng việc đánh giá khác nhau, khắt khe hay dễ dãi đơn vị 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Cán bộ, công chức làm việc môi trường ngày gắn liền với quyền lực công cụ chuyên chế, không kiểm tra, giám sát dễ dẫn đến quyền lực bị lạm dụng, sử dụng cơng cụ chun chế khơng mục đích ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân vào chế độ xã hội Do đó, phải thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Đây khâu có tính định việc giữ gìn nâng cao hiệu công việc cán bộ, công chức 83 Đồng thời với việc tăng cường công tác kiểm tra quan chức chun mơn, cần phải có hình thức phát huy vai trò giám sát nhân dân cán công, chức đánh giá mức độ hài lòng người dân, phải dựa vào nhân dân để phát hiện, giám sát kiểm tra cán bộ, cơng chức Phát huy hiệu hình thức giám sát thơng qua hòm thư góp ý, cơng khai số điện thoại đường dây nóng trụ sở làm việc UBND xã để xử lý thông tin phản ảnh tường hợp sách nhiễu, gây khó khăn… cán bộ, công chức Những giải pháp đưa có mối quan hệ mật thiết nhau, thực tốt giải pháp tạo điều kiện để thực hiệu giải pháp ngược lại Thực đồng giải pháp với mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân tốt Hiện nay, thành phố Đà Nẵng xây dựng mơ hình “Chính quyền thị” tương lai gần triển khai thực Nhưng dù quyền hay “Chính quyền thị” mục đích hướng tới phục vụ nhân dân tốt Vì vậy, giải pháp nêu triển khai thực hiệu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã huyện Hòa Vang nâng lên, đáp ứng yêu cầu đặt tình hình 84 KẾT LUẬN Hòa Vang huyện thành phố Đã Nẵng, mảnh đất giàu truyền thống yêu nước cách mạng Nhân dân Hòa Vang hầu hết nơng dân, người chịu thương chịu khó, cần cù lao động sản xuất, kiên cường bất khuất chịu nhiều đau thương mát đấu tranh chống ngoại xâm giành độc lập dân tộc, đời sống họ nhiều khó khăn Phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân vấn đề trăn trở hệ lãnh đạo huyện xã Hòa Vang Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã giải pháp quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân, ổn định trị, vấn đề cần quan tâm hàng đầu huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, trình độ lực cơng tác đội ngũ cán bộ, công chức quan hành cấp xã huyện Hòa Vang nâng lên đáng kể Nhưng so với mặt chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức toàn thành phố trước yêu cầu nhiệm vụ địa phương chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, tác giả mong muốn luận văn: “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã, đáp ứng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, từ nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Hòa Vang Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu thơng qua khảo sát thực tiễn xã huyện Hòa Vang, luận văn nêu bật vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã; phân tích, 85 đánh giá cụ thể thực trạng nguồn nhân lực hành cấp xã huyện, rõ những hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở lý luận, thực tiễn tình hình cụ thể xã huyện Hòa Vang, luận văn đưa giải pháp đồng bộ, thiết thực, bảo đảm tính khả thi Các giải pháp trọng đến yếu tố để phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã Hòa Vang trình độ lực, kỹ thực hành, phẩm chất đạo đức động lực làm việc cán công chức Việc tiến hành đồng giải pháp luận văn góp phần giải tồn tại, hạn chế, đồng thời phát huy thành tựu đạt thời gian qua để tiếp tục phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang năm tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trị phục vụ nhân dân ngày tốt Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang thực nhiệm vụ khó khăn Nhưng với tâm đạo thực thống từ huyện đến xã hỗ trợ thành phố với tâm rèn luyện, nỗ lực phấn đấu cá nhân cán bộ, cơng chức định chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã huyện ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ths Dương Hoàng Anh (2012), Khái niệm nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực, Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh [2] Lê Bách (2012), “Lạm bàn phát triển nhân lực”, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực, Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh [3] PGS TS Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, Hà Nội [4] PGS TS Trần Xuân Cầu, PGS TS Mai Quốc Khánh (2009) Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [5] Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn [6] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã [7] Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 cơng chức xã, phường, thị trấn [8] Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 [9] Chính phủ (2010), Quyết định số 2351/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chiến lược quốc gia Bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 87 [10] Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 Phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 [11] Ths Trần Đình Dũng (2011), Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 64-Kl/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (Khóa XI) Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở [14] Ths Nguyễn Văn Điềm, PGS TS Nguyễn Ngọc Quân (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Hà Nội [15] PGS TS Lê Thế Giới (2007), Quản trị học, Nhà xuất Tài chính, thành phố Hồ Chí Minh [16] Tơ Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] GS Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực thời kỳ CNH & HĐH, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Trần Đình Hồng, “10 năm Đà Nẵng thị loại (15-7-2003 – 15-72013) Hòa Vang chuyển mình”, http://baodanang.vn/channel/5399/201307/10-nam-da-nang-do-thiloai-1-15-7-2003-15-7-2013-hoa-vang-chuyen-minh-2255804/ (truy cập ngày 15/7/2013) [19] PGS.TS Nguyễn Lộc (2010), “Những vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực Việt Nam” 88 [20] Luật Cán bộ, công chức (2008), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [21] Đặng Cơng Ngữ (2011), “Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức phường, xã Đà Nẵng”, http://noivu.danang.gov.vn/noivu/index.php/vi/tintuc-hoat-dong/can-bo-cong-chuc/1831-chuan-hoa-doi-ngu-can-bocong-chuc-phuong-xa-o-da-nang, (truy cập ngày 31/ 08/2011) [22] Ths Nguyễn Thị Minh Phước (2011), “Phát triển nguồn nhân lực: kinh nghiệm số nước giới”, http://www.tapchicongsan.org [23] Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2007), đề tài khoa học “Giải pháp quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Đà Nẵng đến năm 2015” [24] PGS TS Phạm Đức Thành (2005), Giáo trình Nguồn nhân lực, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội [25] Ths Nguyễn Thanh Thy (2012), Phát triển nguồn nhân lực hành cấp phường quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [26] PGS TS Võ Xuân Tiến (2006), Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn Đà Nẵng [27] Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang (2008-2012), Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách, công chức cấp phường, xã từ 2008-2012 [28] Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Hoà Vang đến năm 2020” http://www.hoavang.danang.gov.vn/Default.aspx?tabid=ce6f06c5d0d7-446b-bce0-25dc1b2de28d&mid=01568ecb-2a01-4db9-8ee8c18d13081c50&itemid=2782&page=Detail 26/8/2013) (truy cập ngày 89 [29] Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, “Tổng quan Hòa Vang” http://www.hoavang.danang.gov.vn/Default.aspx?tabid=98dde693286e-4b74-9750-90bdd1da8631&mid=47760e74-f3bb-4386-bf1f9bb3cac88cb3&itemid=2678&page=Detail [30] Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 6291/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2010 Về việc thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ [31] Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 5882/QĐUBND ngày 23 tháng năm 2012 Về việc Phê duyệt Đề án Quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2020 [32] PGS TS Đức Vượng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [33] PGS TS Đức Vượng (2012), “Thực trạng giải pháp phát triển nhân lực Việt Nam”, http://www.nhantainhanluc.com/2012/03/thuctrang-va-giai-phap-ve-phat-trien_01.html, 14/5/2012) (truy cập ngày ... phát triển nguồn nhân lực - Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng thời gian qua - Đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã. .. phương vận dụng việc phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA VANG THỜI GIAN... lý luận phát triển nguồn nhân lực Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang thời gian qua Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Hòa Vang