Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã trên địa bàn huyện krông năng, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN LAN ANH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG TỈNH ðẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: GS TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 2: TS ðỖ THỊ NGA Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp ðắk Lắk vào ngày 17 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài NNL nguồn lực quan trọng ñể phát triển kinh tế, xã hội Trong ñó, NNL hành công có vai trò quan trọng trình thực thi pháp luật, quản lý mặt ñời sống kinh tế, xã hội ðể thực mục tiêu phát triển ñất nước thời kỳ mới, ñòi hỏi phát triển nhanh NNL, NNL chất lượng cao tất lĩnh vực ñó có ñội ngũ CBCC Vì vậy, nghiệp cách mạng ðảng ta ñề chiến lược, nghị ñể xây dựng ñội ngũ CBCC Tại ðại hội ðại biểu toàn quốc lần thứ XI ðảng ta ñã ñề nhiệm vụ, ñó ñã rõ “Tiếp tục ñổi mạnh mẽ, ñồng công tác cán bộ” Trong Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai ñoạn 2011-2020, ðảng Nhà nước ta ñề mục tiêu trọng tâm là: “Cải cách thể chế, xây dựng, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo ñộng lực thực ñể cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công” Krông Năng huyện có ñiều kiện tự nhiên thuận lợi phát triển kinh tế hàng hóa bao gồm lâm nghiệp, công nghiệp – xây dựng, dịch vụ mang lại hiệu phát triển kinh tế - xã hội môi trường bền vững Tuy nhiên, ñội ngũ CBCC xã thuộc huyện Krông Năng nhiều mặt hạn chế, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu trước mắt, lâu dài yêu cầu ñổi mới, phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh ðắk Lắk Trước yêu cầu công ñổi mới, ñẩy mạnh nghiệp CNH – HðH hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng NNL nói chung, ñội ngũ CBCC cấp xã nói riêng, ñủ phẩm chất lực ñảm ñương nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục cho ñược hạn chế, yếu ñội ngũ CBCC, VC thời gian qua xã thuộc huyện Krông Năng vô cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Chính vậy, chọn ñề tài: “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã ñịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh ðắk Lắk” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu a ðối tượng nghiên cứu b Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Chương 1: Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực hành Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã ñịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh ðắk Lắk Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã ñịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh ðắk Lắk Tổng quan tài liệu nghiên cứu NNL nguồn lực quan trọng phát triển ñịa phương, ngành, tổ chức Cùng với tiến khoa học công nghệ nguồn lực lại có vai trò quan trọng ñối với phát triển kinh tế, xã hội vùng miền Chính thời gian qua, ñã có nhiều công trình khoa học, nghiên cứu, hội thảo, viết phát triển NNL hành chính, ñáng ý số công trình sau: - ðề tài khoa học: “Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) ñịa bàn thành phố ðà Nẵng” PGS.TS Võ Xuân Tiến làm Chủ nhiệm (2006) ðề tài ñã làm rõ vấn ñề lý luận liên quan ñến việc xây dựng phát triển NNL khu vực hành công; phân tích thực trạng việc xây dựng phát triển ñội ngũ CBCC khu vực hành cấp quận (huyện), phường (xã) ðà Nẵng mà chủ yếu cán chủ chốt Trên sở ñó ñề xuất biện pháp có tính khoa học, khả thi ñể ñẩy mạnh việc xây dựng phát triển NNL quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) thành phố ðà Nẵng - Tác giả Võ Xuân Tiến báo “Một số vấn ñề ñào tạo phát triển nguồn nhân lực” tạp chí Khoa học Công nghệ, ðại học ðà Nẵng, ñã ñưa nhiều quan ñiểm, khái niệm khác nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh ñó, nghiên cứu ñã làm rõ luận ñiểm phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực ñộng thúc ñẩy nguồn nhân lực - Theo PGS.TS Trần Xuân Cầu PGS.TS Mai Quốc Chánh tác phẩm “Nâng cao chất lượng NNL ñáp ứng yêu cầu CNH, HðH ñất nước” phát triển nguồn nhân lực trình tăng lên số lượng (quy mô) nâng cao mặt chất lượng nguồn nhân lực, tạo cấu nguồn nhân lực ngày hợp lý Cả ba mặt số lượng, chất lượng, cấu phát triển nguồn nhân lực gắn chặt nhau, ñó yếu tố quan cho phát triển chất lượng nguồn nhân lực phải ñược nâng cao - PGS.TS Phan Văn Kha nghiên cứu “ðào tạo sử dụng nhân lực kinh tế thị trường Việt Nam”, ñã cho phát triển nguồn nhân lực trình phát triển nguồn lực người từ dạng tiềm thành vốn người, vốn nhân lực chuyển vốn vào hoạt ñộng kinh tế - xã hội Xét cá nhân, phát triển nguồn nhân lực việc nâng cao sức khỏe, trí tuệ, ñạo ñức, lực chuyên môn, lành nghề, kỹ thực hành ñể tăng suất lao ñộng, tăng thu nhập cải thiện chất lượng sống Trên ñịa bàn huyện Krông Năng, ñến chưa có công trình nghiên cứu phát triển NNL hành cấp xã ñể giúp nhà quản lý hệ thống lý luận, thực trạng góc ñộ kinh tế phát triển có kế hoạch phát triển NNL ñịa phương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm a Nhân lực Nhân lực nguồn lực người, nằm người làm cho người hoạt ñộng Sức lực ñó ngày phát triển ñến ñộ cần thiết, người tham gia vào hoạt ñộng lao ñộng sản xuất, tôn giáo, trị, văn hóa, xã hội… b Nguồn nhân lực NNL tổng thể tiềm người (trước hết tiềm lao ñộng), gồm: thể lực, trí lực, nhân cách người nhằm ñáp ứng yêu cầu tổ chức cấu kinh tế - xã hội ñịnh c Phát triển nguồn nhân lực Là biến ñổi số lượng chất lượng nguồn nhân lực mặt: thể lực, trí lực,nhân cách, lực chuyên môn, kỹ năng, tay nghề… với trình biến ñổi tiến cấu nguồn nhân lực ñể tham gia cách hiệu vào trình phát triển kinh tế xã hội Nói cách khái quát nhất, phát triển nguồn nhân lực hành trình tạo lập sử dụng lực toàn diện người tiến kinh tế - xã hội hoàn thiện thân người Phát triển nguồn nhân lực luôn ñộng lực thúc ñẩy tiến tác ñộng ñến mặt ñời sống xã hội d Nguồn nhân lực hành 1.1.2 ðặc ñiểm nguồn nhân lực hành a Là người thực thi công vụ b Là ñội ngũ chuyên nghiệp c ðược Nhà nước ñảm bảo lợi ích thực thi công vụ 1.1.3 Ý nghĩa phát triển nguồn nhân lực a ðối với kinh tế b ðối với tổ chức c ðối với người lao ñộng 1.2 NỘI DUNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.2.1 Xây dựng cấu nguồn nhân lực phù hợp Các tiêu chí ñánh giá cấu nguồn nhân lực gồm có: - Cơ cấu nguồn nhân lực theo trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ; - Cơ cấu nguồn nhân lực theo chức danh công việc; - Cơ cấu nguồn nhân lực theo ñộ tuổi, giới tính; - Cơ cấu nguồn nhân lực theo vùng miền… 1.2.2 Nâng cao trình ñộ chuyên môn nguồn nhân lực 1.2.3 Nâng cao kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực Có thể ñánh giá kỹ nghề nghiệp thông qua tiêu chí sau: - Kỹ quan hệ, giao tiếp công vụ như: kỹ làm việc nhóm, ký lắng nghe, kỹ thuyết phục, kỹ tiếp dân - Trình ñộ kỹ NLð tích lũy ñược tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số… - Khả vận dụng kiến thức vào thao tác, thành thạo, khéo léo, kỹ xảo thực thao tác, công việc NLð 1.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực Có giải pháp nâng cao trình ñộ nhận thức cho người lao ñộng, nhằm tạo cho họ có ñủ trình ñộ thực hoàn thành nhiệm vụ tổ chức Tiêu chí ñánh giá trình ñộ nhận thức NLð ñối với tổ chức, ñơn vị, ñịa phương là: + Ý thức tổ chức kỷ luật; tinh thần tự giác hợp tác, có trách nhiệm ñam mê nghề nghiệp, yêu cầu ñộng công việc + Ý thức trách nhiệm ñối với chức trách nhiệm vụ ñược giao; + Tinh thần phục vụ nhan dân, hợp tác, ñam mê nghề nghiệp, yêu cầu ñộng công việc; + ðáp ứng tiêu chuẩn ñạo ñức cán công chức; + Thái ñộ giao tiếp, ứng xử công việc sống 1.2.5 Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực a Tạo ñộng lực sách tiền lương b Tạo ñộng lực thông qua tuyển dụng, bố trí sử dụng lao ñộng c Tạo ñộng lực thông qua công tác ñào tạo nguồn nhân lực d Tạo ñộng lực thông qua cải thiện ñiều kiện làm việc e Tạo ñộng lực thông qua công tác ñánh giá, khen thưởng f Tạo ñộng lực thông qua công tác ñề bạt, bổ nhiệm 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà 1.3.1 Nhân tố thuộc ñiều kiện tự nhiên Nhân tố ñiều kiện tự nhiên ñiều kiện cần yếu tố ñịnh chất lượng NNL, ñể phát triển NNL chịu tác ñộng số nhân tố khác 1.3.2 Nhân tố thuộc ñiều kiện kinh tế, xã hội Những yếu tố kinh tế, xã hội có vai trò quan trọng ñối với phát triển NNL Kinh tế phát triển nhanh thúc ñẩy phát triển chất lượng NNL ñồng thời NNL có chất lượng cao thúc ñẩy kinh tế tăng trưởng phát triển 1.3.3 Các nhân tố thuộc thân người lao ñộng - Quyết ñịnh gắn bó lâu dài với nghề nghiệp - Kỳ vọng NLð lợi ích ñược nhận chế ñộ tiền lương, nơi làm việc ổn ñịnh, hội thăng tiến thúc ñẩy trình phát triển NNL có hiệu ðộng thúc ñẩy NLð tham gia ñào tạo tùy thuộc vào kỳ vọng lương lợi ích mà họ nhận ñược sau ñào tạo tác ñộng mạnh mẽ ñến phát triển NNL - Nhu cầu tự khẳng ñịnh, tự hoàn thiện mình, ñược tôn trọng thừa nhận xuất phát từ mong muốn ñược người tôn trọng, ngưỡng mộ thừa nhận 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà CỦA MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC TA 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Ninh Bình 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố ðà Nẵng 1.4.4 Một số học kinh nghiệm rút CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðẮK LẮK 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, Xà HỘI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðẮK LẮK 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên Hình 2.1 Bản bồ hành huyện Krông Năng 2.1.2 ðặc ñiểm ñiều kiện kinh tế 2.1.3 ðặc ñiểm ñiều kiện xã hội 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀH CHÍNH CẤP Xà TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nhân lực hành cấp xã 10 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Krông Năng phân theo chức danh công việc giai ñoạn 2011 – 2015 Chức danh Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Công chức chuyên môn, ñó: Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân Văn phòng Thống kê ðịa Xây dựng Tài - Kế toán Tư pháp - Hộ tịch Văn hóa - Xã hội Tổng số 2011 2012 2013 2014 2015 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % lượng % lượng % 12 7.41 12 21 12.96 22 129 80 134 12 7.41 12 12 7.41 12 24 14.81 25 17 10.49 21 24 14.81 24 17 10.49 17 23 14.20 23 162 100.00 168 7.14 13.10 12 22 7.14 13.10 12 23 80 134 80 141 12 7.14 12 12 7.14 12 7.14 7.14 14.88 12.50 14.29 10.12 13.69 100 25 14.88 27 6.82 12 13.07 80 24 142 6.82 12 6.82 15.34 12 28 21 12.50 24 24 14.29 24 17 10.12 18 10.23 18 24 13.64 24 176 100 178 23 168 13.69 100 13.64 13.64 24 24 6.74 13.48 80 6.74 6.74 15.73 13.48 13.48 10.11 13.48 100 (Nguồn: Báo cáo UBND huyện Krông Năng qua năm) a Cơ cấu giới tính b Cơ cấu ñộ tuổi 11 2.2.2 Thực trạng nâng cao trình ñộ chuyên môn nguồn nhân lực Bảng 2.6 Nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Krông Năng phân theo trình ñộ chuyên môn giai ñoạn 2011 – 2015 Trình ñộ chuyên môn 2011 2012 2013 2014 2015 Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Chưa qua ñào tạo 3.09 2.98 0.00 3.41 2.25 Sơ cấp 10 6.17 5.36 4.76 2.84 3.93 126 77.78 129 76.79 122 72.62 118 67.05 114 64.04 3.70 2.98 2.98 3.41 4.49 15 9.26 20 11.90 33 19.64 41 23.30 45 25.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 162 100.00 168 100.00 168 100.00 176 100.00 178 100.00 Trung cấp Cao ñẳng ðại học Sau ðại học Tổng cộng (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Krông Năng) Qua số liệu Bảng 2.5 cho thấy, trình ñộ chuyên môn NNL ñạt chuẩn, có thay ñổi theo hướng tích cực qua năm 2.2.3 Thực trạng nâng cao kỹ nghề nghiệp nguồn nhân lực 2.2.4 Thực trạng nâng cao nhận thức nguồn lao ñộng Nhận thức CBCC yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp ñến kết thực nhiệm vụ trị ñịa phương Thông qua 12 việc nâng cao nhận thức lý luận trị, CBCC am hiểu sâu chủ trương, ñường lối, sách ðảng, pháp luật Nhà nước ñể từ ñó thực thi công vụ cách hiệu 2.2.5 Thực trạng nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực a Về chế ñộ, sách tiền lương b Về tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán công chức c Về ñào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ nghề nghiệp d Về cải thiện ñiều kiện làm việc e Về công tác khen thưởng f Về công tác ñề bạt, bổ nhiệm lãnh ñạo 2.3 ðÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG 2.3.1 Những thành công Chất lượng ñội ngũ NNL hành cấp xã huyện nhìn chung ñã ngày ñược nâng lên nhờ ñược ñào tạo chuyên môn, kiến thức kỹ thực thi công vụ Tŕnh ñộ chuyên môn, nghiệp vụ ñội ngũ CBCC cấp xã huyện Krông Năng ngày ñược hoàn thiện theo hướng ñáp ứng ñúng tiêu chuẩn ñối với vị trí, chức danh NNL khu vực hành cấp xã huyện ñược bổ sung, tăng cường, tăng lên qua hàng năm; huyện ñã có chủ chương bố trí ñủ số lượng CBCC cho quan chuyên môn, không ñể tình trạng thiếu người làm việc ñiều kiện khối lượng công việc ngày tăng cùa huyện ðội ngũ CBCC có trình ñộ LLCT ngày ñược nâng cao 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết ñã ñạt ñược NNL hành cấp 13 xã huyện Krông Năng thời gian qua chưa ñáp ứng ñược yêu cầu nâng cao lực lãnh ñạo, chưa trở thành ñộng lực cho phát triển, bộc lộ tồn tại, hạn chế: - Vẫn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quan chuyên môn, trình ñộ lực ñội ngũ CBCC chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ huyện - Một phận CBCC có trình ñộ thấp, tính chuyên nghiệp chưa cao, kiến thức, kỹ nghiệp vụ cn yếu, chưa ñáp ứng ñủ tiêu chuẩn trình ñộ ñào tạo theo quy ñịnh Không cán lãnh ñạo, quản lý chưa ñược ñào tạo bản, hệ thống Nhiều CBCC cấp xã yếu kỹ cần thiết trình thực thi công vụ Công tác ñào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa mang tính ñồng bộ, chưa thực gắn với cấu phát triển huyện Chưa trọng ñúng mức ñến ñào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ CBCC hành cấp xã có trình ñộ ñại học chưa có Chưa có sách, ñề án cụ thể việc thu hút sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi ñịa phương công tác dẫn ñến chất lượng NNL hành cấp xã chậm ñược nâng lên Trong ñánh giá, bố trí, sử dụng CBCC số nơi tình trạng nể nang, ñề bạt, bổ nhiệm cán chưa ñủ tiêu chuẩn trình ñộ ñào tạo, khả quản lý, ñạo, ñiều hành Một số tượng thành kiến với CBCC, không tạo ñiều kiện ñể CBCC ñược thể khả năng, bố trí CBCC chưa thực hợp lý Chế ñộ, sách ñãi ngộ ñối với CBCC chưa thực ñòn bẩy khuyến khích họ tận tâm, tận lực với nhiệm vụ, mức lương thấp chưa có chế ñộ ñãi ngộ ñối với CBCC có thành tích cống hiến, nên khó có khả thu hút giữ ñược nhân tài 14 Chính mà việc xây dựng ñội ngũ CBCC ổn ñịnh, chuyên nghiệp, có trình ñộ, lực ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ mục tiêu phấn ñấu huyện Krông Năng nói riêng tỉnh ðắk Lắk nói chung 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Công tác ñào tạo, phát triển ñội ngũ NNL hành cấp xã chưa ñược lãnh ñạo ñơn vị trọng nhiều, việc ñào tạo, bồi dưỡng chủ yếu dựa vào chủ ñộng CBCC chính, ñó huyện chưa xây dựng ñề án hay chương trình ñào tạo NNL cụ thể ñể triển khai thực Chất lượng ñào tạo chưa cao, số CBCC cấp xã ñi học nhằm hợp thức hóa cấp, tự phát, chưa theo quy hoạch Do công tác ñào tạo, phát triển không ñược thực theo kế hoạch cụ thể nên dẫn ñến tình trạng nội dung ñào tạo dàn trải, chưa sát với thực tế sở, không phù hợp với ñịnh hướng, mục tiêu tổ chức, không phù hợp với công tác quy hoạch cán bộ, dẫn ñến hiệu công tác ñào tạo không ñảm bảo Bên cạnh ñó, có nhiều CBCC cấp xã có ý thức chưa cao việc tham gia học tập nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ Huyện chưa xây dựng ñược chương trình ñào tạo CBCC cách khoa học lâu dài, nên tình trạng CBCC phải học qua nhiều khóa ñào tạo, tốn nhiều thời gian thiếu kiến thức chuyên môn kỹ cần thiết cho công việc Hệ thống ñào nhiều bất cập quy mô, cấu nội dung, phương pháp chất lượng chưa ñáp ứng kịp nhu cầu ñòi hỏi lớn ngày cao ñối với NNL hành cấp xã nói riêng NNL khu vực hành công nói chung 15 CHƯƠNG GIÁI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðẮK LẮK 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương Mục tiêu cụ thể sau: * Về kinh tế: * Về văn hóa – xã hội * Về tài nguyên - môi trường 3.1.2 Nhiệm vụ trị quan hành cấp xã Cơ quan hành cấp xã ñơn vị hành cấp sở, người CBCC ñây người gần dân, sát dân Là người có vị trí, vai trò quan trọng việc ñưa nghị quyết, chủ trương ðảng, sách, pháp luật Nhà nước ñến gần với người dân; trực tiếp giải yêu cầu người dân Do ñó, CBCC hành cấp xã yêu cầu trình ñộ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ vững vàng phải thực người có ñạo ñức, tâm huyết với công việc Vì vậy, cần phải phát triển NNL hành cấp xã ñể nâng cao hiệu hoạt ñộng quyền sở, ñảm bảo hoạt ñộng thông suốt hệ thống trị 3.1.3 Dự báo nguồn nhân lực hành cấp xã ñịnh hướng ñến năm 2020 3.1.4 Một số quan ñiểm có tính nguyên tắc xây dựng giải pháp - Phát triển NNL phải dựa mục tiêu thực tế ñịa 16 phương, phải vừa có tính cấp bách, vừa có tính chiến lược - Phát triển phải ñảm bảo hài hòa lợi ích tổ chức lợi ích CBCC - ðảm bảo nâng cao hiệu hoạt ñộng quyền cấp xã Xây dựng giải pháp phát triển NNL hành cấp xã gắn liền với việc nâng cao hiệu hoạt ñộng quyền cấp xã, ñể ñảm bảo giải ngày tốt yêu cầu ñáng người dân sở; ñể người dân có sống ngày tốt hơn, góp phần củng cố tăng cường niềm tin nhân dân ñối với lãnh ñạo, ñiều hành quyền cấp, ñồng thời tạo hội tốt ñể nhân dân phát huy vai trò làm chủ sở - ðảm bảo cấu hợp lý phù hợp với ñiều kiện cụ thể ñịa phương, nhằm giảm lãng phí nguồn lực ðây nguyên tắc thiếu xây dựng giải pháp phát triển NNL hành cấp xã huyện - Tạo ñược ñộng lực cho NLð: giải pháp phải có tác dụng tạo ñộng lực cho NLð ñể NLð sẵn sàng cống hiến hết tài cho tổ chức, cho cộng ñồng cho cá nhân NLð 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu nguồn nhân lực - ðảm bảo quy mô, cấu ngành nghề NNL phải phù hợp với ñặc ñiểm, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương - Nâng cao tỷ lệ CBCC nữ, trẻ tuổi ñể ñảm bảo cấu CB nữ, trẻ quan hành - Phải ñảm bảo cấu ñộ tuổi, giãn cách ñộ tuổi năm - Nâng cao tỷ lệ CBCC hành người dân tộc thiểu số xã, thị trấn miền núi phù hợp với cấu NNL ñịa phương 17 3.2.2 Giải pháp trình ñộ chuyên môn nguồn nhân lực a Hoàn thiện công tác quy hoạch, ñào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Cần làm tốt việc tạo nguồn ñể ñưa vào quy hoạch Thực quy hoạch chức danh phải có từ hai người trở lên người phải có dự kiến bố trí nhiều chức danh Trong quy hoạch phấn ñấu ñảm bảo cân ñối ba yếu tố: ñộ tuồi, tăng tỷ lệ cán nữ, cán trẻ Xây dựng quy hoạch ñào tạo, bồi dưỡng CBCC xã mang tính chiến lược thống cho giai ñoạn từ 2016 ñến năm 2020 Cần ban hành sách thực thống quản lý chặt chẽ ñào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã ñịa bàn huyện Cần tăng cường ñầu tư kinh phí sở vật chất phục vụ cho công tác giảng dạy sở ñào tạo ñịa bàn huyện Cần trọng trẻ hóa ñội ngũ CB CB quản lý; ñàm bảo tăng tỷ lệ CBCC nữ, vị trí chủ chốt; phải công tâm, khách quan, có tầm, ñảm bảo tính kế thừa phát triển b ðổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng NNL Cần có văn quy ñịnh hướng dẫn cụ thể, ñồng nội dung thi tuyển CBCC cấp xã, tiêu chuẩn trình ñộ, lực, phẩm chất ñạo ñức yêu cầu ñối với vị trí chức danh Bên cạnh ñó, cần thực thi tuyển công khai, minh bạch, ñảm bảo CBCC cấp xã ñược tuyển dụng ñáp ứng ñược với tiêu chuẩn ñã ñặt Phải xây dựng ñược quy chế tuyển dụng CBCC cấp xã Trong ñó, nguồn tuyển dụng phải ña dạng bao gồm nguồn bên bên ngoài, tiêu tuyển dụng phải bám sát nhu cầu thực tế tổ chức, phải xuất phát từ biên chế ñã ñược xác ñịnh cách khoa học cho xã 18 Thực tốt quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng CB Việc bầu cử, bổ nhiệm sử dụng CB phải ñúng lúc, ñúng tầm, ñúng việc, ñúng tiêu chuẩn, phù hợp với lực sở trường, ñúng với chuyên môn ñược ñào tạo Công tác bố trí, sử dụng CB kiên không bố trí Có sách khen thưởng, kỷ luật kịp thời ñể ñộng viên, khuyến khích CB tự giác làm việc Thực tuyển dụng, bố trí, sử dụng CB cách khoa học, khách quan, công khai, ñảm bảo tiêu chuẩn theo quy ñịnh ñúng quy trình 3.2.3 Giải pháp nâng cao kỹ nguồn nhân lực Hoàn thiện kỹ cho CBCC hành cấp xã tảng việc phát triển NNL, giúp cho CBCC có ñược kỹ phù hợp với công nghệ tiên tiến hoạt ñộng tổ chức, ñịa phương; giúp cho CBCC làm chủ ñược kỹ cần thiết ñể phát triển nội tổ chức, ñịa phương 3.2.4 Giải pháp nâng cao nhận thức nguồn nhân lực a Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, quyền, mặt trận, ñoàn thể từ huyện ñến xã phát triển nguồn nhân lực b Nâng cao ý thức trách nhiệm ñối với công việc nguồn nhân lực 3.2.5 Giải pháp nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực a Tiền lương, phụ cấp chế ñộ ñãi ngộ Phải thực cải cách tiền lương theo quan ñiểm ñổi mới, ñể tiền lương thật nguồn thu nhập ñảm bảo sống người CBCC gia ñình mức trung bình xã hội trở 19 lên Công tác nâng lương ñến hạn phải ñược thực kịp thời, không ảnh hưởng ñến quyền lợi CBCC Xây dựng chế ñộ phụ cấp riêng phù hợp với chức danh CBCC Có sách phụ cấp ñặc thù cho CBCC làm việc xă có hoàn cảnh ñặc biệt khó khăn huyện b Cải thiện ñiều kiện làm việc, tạo hội thăng tiến Môi trường làm việc ñược CBCC quan tâm môi trường làm việc yếu tố ñể CBCC phát huy lực Tạo môi trường làm việc tốt nghĩa NLð ñược trang bị tất phương tiện làm việc tốt nhất, không khí làm việc không bị gò bó, ñược tôn trọng ñúng mực, bố trí phù hợp với trình ñộ khả ñể NLð có hội học hỏi phát triển c Công tác ñề bạt, bổ nhiệm Làm tốt công tác ñánh giá chất lượng CB năm, bổ sung người thực có lực vào vị trí cao ñể họ có hội thăng tiến Nắm bắt ñược nhu cầu thăng tiến CBCC, người lãnh ñạo cần phải ñưa tiêu chuẩn, tiêu chí ñánh giá ñể CBCC phấn ñấu thực Trong trường hợp ñặc biệt, cần thiết, ñể cổ vũ cho CBCC họ ñạt ñược thành tích xuất sắc, lãnh ñạo quan, ñơn vị xem xét ñến công việc bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn, cho CBCC ñạt thành tích xuất sắc công tác, nhiệm vụ ñược giao d Công tác ñào tạo Xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng CBCC vào vị trí làm việc, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh ñạo, quản lý nhu cầu phát triển NNL ngành, ñịa phương gắn với trách nhiệm quyền lợi CBCC ðổi công tác ñào tạo, bồi dưỡng CBCC cách bản, 20 toàn diện, ñồng bộ, có hệ thống, vừa ñào tạo, bồi dưỡng thành thạo kỹ nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng phẩm chất trị, ñạo ñức công vụ cho CBCC e Hoàn thiện quy chế, quy trình ñánh giá cán Trong trình thực ñánh giá CBCC cấp xã việc quan trọng phải lựa chọn ñược người ñánh giá có tâm sáng, chí công vô tư, trung thực, ñảm bảo tính khách quan, không ñược ñịnh kiến, không ñược nhìn nhận phát triển CBCC cấp xã theo ñiểm tĩnh, bất biến, phải ñánh giá trình công tác, học tập, phấn ñấu người CBCC ðánh giá CBCC cấp xã cần dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh CBCC cấp xã gắn với yêu cầu cụ thể, khả thực thi nhiệm vụ, hiệu phản ánh ñúng kết làm việc thực tế CBCC cấp xã Xây dựng hoàn thiện tiêu chí ñánh giá tốt ñảm bảo kết ñánh giá phản ánh khách quan, phản ánh ñúng kết làm việc thực tế CBCC cấp xã f Công tác khen thưởng, kỷ luật ðể tạo ñộng lực cho CBCC làm việc tốt, huyện phải tìm tồn làm ảnh hưởng ñến tinh thần làm hạn chế, kìm hãm lòng nhiệt tình, hăng say, khả sáng tạo CBCC Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ CBCC cấp xã ñó ban hành sách khen thưởng, kỷ luật, tạo ñộng lực hợp lý cho CBCC cấp xã dựa việc thực thi công việc ñược giao Thực ñánh giá khen thưởng dựa lực; khen thưởng phải ñúng người, ñúng việc, công bằng, minh bạch, kịp thời Việc ban hành sách hợp lý không tạo ñộng lực khen thưởng kịp thời mà mang tính răn ñe ban hành 21 sách kỷ luật nghiêm ngặt Xử lý nghiêm CBCC không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật Qua ñó nâng cao tinh thần kỷ luật, ý thức trách nhiệm CBCC g Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ñối với cán bộ, công chức Phải thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát ñối với CBCC thực thi nhiệm vụ ðây khâu có tính ñịnh việc giữ gìn nang cao hiệu công việc CBCC Triển khai thực ñồng bộ, hiệu giải pháp với mục tiêu nâng cao chất lượng NNL hành cấp xã nhằm ñáp ứng yêu cầu phục vụ nhân ñược tốt tình hình 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 ðối với quan Trung ương Trung ương cần tiếp tục ñẩy mạnh lộ trình thực cải cách, sớm ñiều chỉnh ban hành sách tiền lương, trợ cấp hợp lý cho cán bộ, công chức nói chung ñối với ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Phải ñược thực ñồng từ khâu chủ trương, ñường lối ðảng, ñến hoàn thiện quy ñịnh, sách Chính phủ việc áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền ñịa phương ðẩy mạnh hoạt ñộng phân cấp ñể ñịa phương chủ ñộng mở rộng quỹ lương Có phối hợp chặt chẽ Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục ðào tạo, Học viện Chính trị - Hành ban ngành liên quan việc thiết kế, xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức lớp ñào tạo trị, hành kế hoạch tổ chức khóa ñào tạo 22 dài hạn ñối với nguồn nhân lực hành nói chung nguồn nhân lực hành cấp xã nói riêng Tiếp tục ñổi công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng Tiếp tục có chế, sách thực cải cách hành chính, tinh giản máy hành nhà nước cấp ðổi công tác ñánh giá cán bộ, công chức theo hướng ñề cao trách nhiệm người ñứng ñầu gắn với kết công vụ; ñổi thực tốt chế ñộ bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, chức, miễn chức ñể kịp thời thay cán không hoàn thành nhiệm vụ 3.3.2 ðối với UBND tỉnh ðắk Lắk UBND huyện Krông Năng Tiến hành rà soát, thống kê, ñánh giá, ñiều tra tổng thể thực trạng nguồn nhân lực ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ñể sở ñó xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng xác, sát với thực tế phù hợp với nhu cầu ñịa phương Tránh tình trạng ñào tạo trùng lặp hay ñào tạo xong không sử dụng sử dụng hiệu Tiếp tục ñẩy mạnh hoạt ñộng ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện tốt kỹ cho cán bộ, công chức cấp xã ñể họ hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao Nên có sách hỗ trợ ñào tạo, bồi dưỡng cho ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cán dự nguồn xã cách hợp lý ñể ñộng viên họ tham gia lớp ñào tạo, bồi dưỡng cách tốt sớm ban hành qui ñịnh chế ñộ bồi dưỡng bắt buộc hàng năm ñối với cán bộ, công chức cấp xã Tiến hành ñồng việc khảo sát, ñánh giá, bố trí sử dụng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cán chủ chốt Xây dựng 23 tiêu chuẩn chức danh ñối với ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Năng nói riêng tỉnh ðắk Lắk nói chung Sớm ban hành sách thu hút nguồn cán bộ, công chức có chất lượng sinh viên tốt nghiệp trường ñại học công lập, hệ quy, loại giỏi học viên tốt nghiệp cao học làm việc ñịa phương Có sách phù hợp ñể khuyến khích học viên sở công tác, nâng cao lực thực tiễn, xem ñây nguồn cán bộ, công chức dự nguồn quy hoạch, bổ sung cho ñội ngũ cán bộ, công chức cho toàn huyện ðầu tư sở vật chất, bảo ñảm kinh phí hoạt ñộng tổ chức trị xã, phường, thị trấn Giải hợp lý sách ñối với cán có nhiều năm công tác vùng sâu, vùng xa, gia ñình có hoàn cảnh khó khăn, trì chế ñộ chăm sóc sức khoẻ cán hàng năm Có sách hỗ trợ ñể cán bộ, công chức sở phát triển kinh tế gia ñình, giúp họ an tâm công tác 24 KẾT LUẬN NNL hành cấp xã ñang ngày có vai trò quan trọng hệ thống trị sở Phát triển NNL nhiệm vụ ñột phá, vừa có tính cấp bách, vừa có tính chiến lược; yếu tố ñịnh thành công nghiệp CNH - HðH, hội nhập kinh tế quốc tế tăng trường phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhanh, bền vững Phát triển NNL hành cấp xã huyện Krông Năng nói riêng tỉnh ðắk Lắk nói chung thời gian tới cần thực ñồng từ khâu dự báo, xây dựng kế hoạch, quy hoạch, thu hút, ñào tạo, bồi dưỡng ñến phân bổ, sử dụng hợp lý, hiệu NNL Trên sở ñó thực giải pháp lâu dài, sách hợp lý nhằm ñảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng, phù hợp cấu ñể ñảm bảo thực tốt yêu cầu nhiệm vụ tỉnh Luận văn ñã ñưa giải pháp ñồng bộ, thiết thực, bảo ñảm tính khả thi, trọng ñến yếu tố ñể phát triển NNL hành cấp xã ñịa bàn huyện Krông Năng trình ñộ lực, kỹ thực hành, phẩm chất ñạo ñức, ñộng lực làm việc CBCC Việc tiến hành ñồng giải pháp luận văn góp phần giải tồn tại, hạn chế, ñồng thời phát huy mạnh mẽ thành tựu ñạt ñược thời gian qua ñể tiếp tục phát triển NNL hành cấp xã ñịa bàn huyện Krông Năng năm tới ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ổn ñịnh an ninh trị phục vụ nhân dân ngày tốt