Phát triển nguồn nhân lực hành chính công cấp xã(phường) tại thành phố pleiku, tỉnh gia lai

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðẶNG QUANG KHANH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà (PHƯỜNG) TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 ðà Nẵng - Năm 2017 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Trần ðình Thao Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Kon Tum vào ngày 10 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, ðại học ðà Nẵng − Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðHðN MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài ðối với quan hành nhà nước cấp xã, phường (gọi tắt cấp xã) ñơn vị sở, tảng máy nhà nước, cán bộ, cơng chức hành cơng có vai trị vơ quan trọng, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh cộng ñồng dân cư ñịa bàn ðây cầu nối quan trọng Nhà nước với nhân dân Trong năm qua thành phố Pleiku quan tâm ñến phát triển nguồn nhân lực, nhiên thực tế cho thấy, nguồn nhân lực hành cơng (NNL HC) cấp xã thành phố nhiều hạn chế, bất cập, chưa thực ñáp ứng yêu cầu phát triển thành phố giai ñoạn Việc nghiên cứu, đánh giá, tìm giải pháp phát triển NNL HC cấp xã thành phố, ñáp ứng u cầu xây dựng hành đại, hiệu lực, hiệu quả; góp phần phát triển kinh tếxã hội thành phố yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu này, tác giả chọn ñề tài "Phát triển nguồn nhân lực hành cơng cấp xã (phường) thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai" làm ñề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển NNL - Phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực hành cơng (NNL HC) cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - ðề xuất giải pháp phát triển NNL HC công cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai thời gian tới ðối tượng phạm vi nghiên cứu a ðối tượng nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn liên quan ñến việc phát triển NNL HC công cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai b Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: ðề tài tập trung nghiên cứu số nội dung phát triển NNL HC công cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai với chức danh cơng chức hành - Về khơng gian: ðề tài nghiên cứu nội dung xã, phường ñịa bàn tỉnh phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Các giải pháp ñề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phương pháp nghiên cứu ðể ñạt ñược mục tiêu nghiên cứu ñã ñề ra, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp sau: - Phương pháp phân tích thực chứng; - Phương pháp phân tích chuẩn tắc; - Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp; - Các phương pháp khác, Bố cục luận văn Ngoài phần Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, Mở ñầu, Kết luận Phụ lục, luận văn ñược bố cục gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn ñề lý luận phát triển NNL HC công Chương 2: Thực trạng phát triển NNL HC công cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp phát triển NNL HC công cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm a Nhân lực tồn khả thể lực, trí lực nhân cách người, phản ánh khả lao ñộng người ñiều kiện tiên q trình lao động sản xuất xã hội b Nguồn nhân lực tổng thể tiềm người gồm: thể lực, trí lực nhân cách người nhằm ñáp ứng cấu kinh tế - xã hội địi hỏi c Nguồn nhân lực hành cơng tổng thể tiềm lao động (thể lực, trí lực nhân cách) người làm việc quan HC nhà nước d Nguồn nhân lực hành cấp xã, phường Nguồn nhân lực hành cấp xã, phường tổng thể tiềm lao ñộng người làm việc quan HC nhà nước cấp xã, phường e Phát triển nguồn nhân lực tổng thể hình thức, phương pháp, sách, biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mặt: Nâng cao lực ñộng lực thúc ñẩy người lao ñộng ñáp ứng yêu cầu tổ chức, ñồng thời ñảm bảo phát triển cá nhân 1.1.2 Ý nghĩa việc phát triển NNL HC công - Giúp cán cơng chức (CBCC) nâng cao lực, trình độ để theo kịp phát triển xã hội; tạo ra tính chun nghiệp, cách tư cơng việc Nâng cao ý chí phấn đấu nổ lực vươn lên CBCC tạo hội thăng tiến - Nâng cao suất, chất lượng, hiệu công việc, giúp tổ chức thực tốt chức nhiệm vụ, ñạt hiệu cao - Giúp ñịa phương sử dụng hiệu nguồn lực khác, thực mục tiêu kinh tế-xã hội hiệu ngày cao 1.1.3 ðặc ñiểm nguồn nhân lực hành cấp xã - Là chủ thể công vụ, người thực thi công vụ, cung ứng dịch vụ cơng - Là đội ngũ chun nghiệp có tính chun mơn hóa cao - ðược nhà nước đảm bảo quyền, lợi ích thi hành cơng vụ 1.2 NỘI DUNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.2.1 Xác ñịnh cấu nguồn nhân lực - Xác ñịnh cấu NNL xác ñịnh thành phần, tỷ lệ phận hợp thành mối quan hệ tương tác phận tổng thể nhân lực - Việc xác định cấu NNL có vai trị quan trọng ñối với ñịa phương, tổ chức ñể thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ ñặt Cơ cấu NNL hợp lý ñược tổ chức hoạt ñộng tốt có tác dụng làm tăng sức mạnh, nâng cao hiệu hoạt ñộng ñịa phương, tổ chức - ðể phát triển NNL ñịa phương cần phải trọng xây dựng cấu hợp lý vào nhiệm vụ, mục tiêu phát triển ñịa phương ñể xem xét, phân tích, ñánh giá xác định nhu cầu nhân lực cho loại cơng việc - Việc xây dựng cấu NNL dựa tiêu chí: + Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành, nghề; + Cơ cấu nguồn nhân lực theo ñịa bàn công tác + Cơ cấu nguồn nhân lực theo ñộ tuổi, giới tính dân tộc 1.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn NNL - Nâng cao trình ñộ chuyên môn nâng cao cấp bậc ñào tạo, hay trình độ chun mơn cho người lao động thơng qua đào tạo, bồi dưỡng - Nâng cao trình độ chun mơn có ý nghĩa vơ quan trọng việc nâng cao suất, chất lượng hiệu lao động Trình độ chun mơn nguồn nhân lực cao khả tiếp thu, vận dụng kiến thức vào công việc tốt - ðể nâng cao trình độ chun mơn cho NNL phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ ñịa phương, cần phải xây dựng thực kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực - Tiêu chí để đánh giá nâng cao trình độ chun mơn vụ NNL: + Sự gia tăng số lượng lao ñộng ñã qua đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn + Tốc độ tăng trình độ chun mơn người lao ñộng + Sự gia tăng số lượng lao ñộng ñược ñào tạo so với lực lượng lao ñộng ñang làm việc 1.2.3 Nâng cao kỹ nghề nghiệp cho người lao ñộng - Nâng cao kỷ nghề nghiệp người lao ñộng (NLð) nâng cao khả vận dụng kiến thức thu nhận ñược lĩnh vực vào thực tế, nhằm thực công việc cách khéo léo, thục sở tảng kiến thức có - ðể nâng cao kỹ nghề nghiệp NLð cần phải tập luyện, thực ñến mức thục, nhuần nhuyễn, khéo léo, tinh tế - Tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp là: + Khả vận dụng kiến thức vào thao tác công việc + Khả xử lý tình huống, truyền đạt, giao tiếp, ứng xử + Mức độ nhuần nhuyễn, khéo léo, tinh thơng kỷ xử lý, giải công việc 1.2.4 Nâng cao trình độ nhận thức NNL - Nhận thức trình phản ánh biện chứng thực khách quan vào óc người, có tính tích cực, động, sáng tạo sở thực tiễn - Trình độ nhận thức ảnh hưởng ñến hành vi, thái ñộ khác nhau, dẫn ñến hiệu cơng việc khác - ðể nâng cao trình độ nhận thức cho NNL cần phải có nội dung, phương pháp, thời gian ñể nâng cao kiến thức, phẩm chất, đạo đức, nhân cách để hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Các tiêu chí đánh giá nhận thức nguồn nhân lực gồm: + Ý thức tổ chức, kỷ luật, tinh thần tự giác hợp tác, trách nhiệm, say mê, ñạo ñức nghề nghiệp, tác phong, lối sống + Thể mối quan hệ xã hội, thái ñộ giao tiếp, ứng xử cơng việc sống 1.2.5 Tạo động lực thúc ñẩy NNL Tạo ñộng lực thúc ñẩy NNL làm cho người lao ñộng hăng say làm việc tạo hiệu cơng việc cao Việc tạo động lực thúc đẩy nguồn nhân lực thực thơng qua sách: a Cải thiện điều kiện làm việc - Cải thiện ñiều kiện làm việc làm cho môi trường làm việc, trang thiết bị, máy móc cơng cụ hỗ trợ cho cơng việc người lao ñộng bảo ngày tốt - ðiều kiện làm việc tốt giúp người lao ñộng phát huy khả - Các tiêu chí đánh giá điều kiện làm việc NNL gồm: + ðiều kiện, môi trường làm việc người lao động tốt hay khơng + Mơi trường làm việc có lành; người tổ chức có đồn kết, gắn bó với hay khơng b Chính sách khen thưởng - Khen thưởng động viên mặt vật chất tinh thần cho người lao động họ hồn thành xuất sắc cơng việc - Phần thưởng tinh thần ln động lực thúc ñẩy mạnh mẽ ñối với người lao ñộng, giúp mang lại hiệu công việc cao - Các tiêu chí đánh giá cơng tác khen thưởng gồm: + Khen thưởng có kích thích tinh thần, hăng say cơng việc người lao động hay khơng + Cơng tác thi đua khen thưởng có kịp thời động viên người lao động hay khơng c Sự thăng tiến - Thăng tiến có nghĩa đạt vị trí cao tập thể - Nhu cầu thăng tiến ñộng lực ñể người lao ñộng nỗ lực phấn đấu cơng việc - Các tiêu chí đánh giá thăng tiến gồm: + Số lao ñộng năm ñược bố trí theo ñúng quy hoạch + Số lao ñộng bất mãn, chán chường với công việc 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN PHÁT TRIỂN NNL 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên Các nhân tố ảnh hưởng ñiều kiện tự nhiên, bao gồm: Vị trí ñịa lý, địa hình, đất đai, thời tiết, khí hậu 1.3.2 ðiều kiện xã hội Các nhân tố ảnh hưởng gồm: Dân số, lao động, giáo dục, truyền thống, văn hóa hệ thống sách pháp luật nhà nước 1.3.3 ðiều kiện kinh tế Các nhân tố kinh tế ảnh hưởng bao gồm: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, cấu kinh tế, sở hạ tầng CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, Xà HỘI, KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ PLEIKU, ẢNH HƯỞNG ðẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NNL 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên Thành phố Pleiku nằm trục giao thông Quốc lộ 14, Quốc lộ 19 nằm cung đường Hồ Chí Minh, độ cao trung bình 750m - 800m so với mặt nước biển Tổng diện tích tự nhiên 26.199,34 ha, ñất nội thành 7.420,53 ha, ñất ngoại thành 18.778,81 Khí hậu nhiệt đới gió mùa, năm chia thành hai mùa mưa nắng; nhiệt độ trung bình từ 21,89oC đến 22,3oC; tổng số nắng trung bình 2.292 giờ/năm; độ ẩm khơng khí trung bình năm 81,6% 2.1.2 ðặc điểm xã hội Thành phố Pleiku thị loại II thuộc tỉnh Gia Lai có 14 phường xã Dân số năm 2015 227.740 người, tốc ñộ tăng dân số tự nhiên 1,9% Dân số thành thị chiếm 77,89%, nông thôn chiếm 22,11% Tỷ lệ nam chiếm tỷ lệ 50,97%, nữ chiếm 49,03% Người kinh chiếm tỷ lệ 86,77%, Jrai chiếm 17,84% Banah chiếm 1,88% Dân số ñộ tuổi lao ñộng 131.508 người, chiếm tỷ lệ 57,74% dân số Trên ñịa bàn thành phố có tơn giáo chính: Phật giáo, Cơng giáo, Tin lành, Cao ñài, Baha'i 2.1.3 ðặc ñiểm kinh tế Giá trị sản xuất kinh tế thành phố năm 2015 ñạt 18.221 tỷ ñồng; tốc ñộ tăng trưởng bình qn giai đoạn 2011-2015 10,93%/năm, ngành thương mại - dịch vụ 11,8%; ngành công nghiệp - xây dựng 10,67%; ngành nông - lâm - ngư nghiệp 5,47% Về cấu kinh tế thành phố Pleiku ñang chuyển dịch ñúng hướng Tỉ trọng ngành năm 2015: Nông, lâm, ngư nghiệp 6,38%; công nghiệp, xây dựng 42,48%; thương mại, dịch vụ 51,15% 10 Bảng 2.2: NNL HC cấp xã thành phố Pleiku theo ngành nghề năm 2015 ðơn vị tính: Người CHT QS VP - TK ðC - XD TC - KT TP - HT VH - XH 306 TCA Số lượng CBCCHC Tỷ lệ (%) Trong đó: Thành thị Nơng thơn PCT UBND Số lượng Tổng CBCC số HC CT UBND Chức danh 23 36 23 44 43 42 41 46 100 7,52 11,76 2,61 7,49 14,33 14,01 13,68 13,36 14,98 192 114 14 25 12 14 28 16 28 15 28 14 27 14 28 18 (Nguồn: Phòng Nội vụ - thành phố Pleiku) - Số lượng Chủ tịch UBND cấp xã ñảm bảo số lượng; chức danh Phó Chủ tịch nhiều xã, phường cịn thiếu 01 so với quy định - ðối với cơng chức chun mơn, hầu hết phường bố trí 02 cơng chức cho vị trí Ở khu vực nơng thơn có 04 xã bố trí 02 cơng chức cho vị trí làm việc; có 05 xã bố trí 01 cơng chức vị trí làm việc 02 xã có vị trí cịn trống b Cơ cấu NNL HC theo địa bàn cơng tác Thành phố Pleiku có 23 xã, phường, gồm 14 phường thuộc khu vực thành thị xã thuộc khu vực nơng thơn - Cơ cấu NNL theo địa bàn cơng tác phù hợp với u cầu, biên chế phân bổ hợp lý khu vực thành thị nông thôn - Hằng nằm số lượng CBCC khu vực thành thị nơng thơn tăng dần, số lượng công chức chuyên môn c Cơ cấu nguồn nhân lực hành theo độ tuổi Cơ cấu ñộ tuổi NNL HC cấp xã thành phố Pleiku tương ñối hợp lý Thực trạng ñược thể rõ qua bảng số liệu 2.3 sau 11 Bảng 2.3: Thực trạng ñộ tuổi NNL HC cấp xã thành phố 2011 ðộ tuổi Pleiku giai ñoạn 2011-2015 2012 2013 2014 2015 SL TL SL TL SL TL SL TL SL TL (ng) (%) (ng) (%) (ng) (%) (ng) (%) (ng) (%) Tổng cộng 184 100 281 100 Dưới 30 49 26,63 110 39,15 Từ 31 - 45 115 62,50 147 52,31 Từ 46 - 60 20 10,87 24 8,54 279 100 304 100 110 39,43 100 32,89 145 51,97 179 58,88 24 8,60 25 8,22 306 100 90 29,41 191 62,42 25 8,17 (Nguồn: Phòng Nội vụ - thành phố Pleiku) - Từ bảng liệu 2.3 cho thấy, ñến năm 2015: + Số lượng CBCCHC có độ tuổi 30 chiếm tỷ lệ 29,41% + Nhóm tuổi từ 31-45 có số lượng lớn nhất, chiếm tỷ lệ 62,42% + Nhóm tuổi từ 42-60 có số lượng ít, chiếm tỷ lệ 8,17% - Tuy nhiên cấu ñộ tuổi ñối với nhóm lãnh đạo chưa đảm bảo u cầu trẻ hóa: + Số lượng lãnh đạo độ tuổi 30 ít, chiếm tỷ lệ 1,59% + Số lượng CBCC HC nhóm tuổi 46-60 khơng nhiều ñó có gần 50% lãnh ñạo d Cơ cấu nguồn nhân lực hành theo giới tính Trong cấu NNLHC cấp xã thành phố, nữ giới ñã tham gia nhiều vào hoạt động hành Số lượng nữ cơng chức hành cấp xã năm tăng Tuy nhiên tỷ lệ nữ nhóm lãnh đạo mức thấp: - Năm 2011 tổng số nữ CBCC HC có 64 người, chiếm tỷ lệ 34,78%, số lượng có xu hướng tăng năm, đến năm 2015 120 người, chiếm tỷ lệ 38,89% - Tỷ lệ nữ giới ñội ngũ lãnh ñạo, vị trí Chủ tịch UBND cấp xã chiếm tỷ lệ thấp, tỷ lệ năm 17,39% e Cơ cấu nguồn nhân lực theo dân tộc Cơ cấu dân tộc NNL HC cấp xã thành phố Pleiku 12 chưa phù hợp: - Tỷ lệ CBCC HC dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp, đội ngũ cơng chức chun mơn Năm 2011 có 08 người, chiếm tỷ lệ 4,35%, ñến năm 2015 18 người, chiếm tỷ lệ 5,88% - Giữ chức vụ lãnh ñạo cấp xã dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ không cao, năm 2015 có 04 người, chiếm tỷ lệ 6,67% so với tổng số CBCC HC 2.2.2 Thực trạng nâng cao trình độ chuyên môn NNLHC công cấp xã thành phố Pleiku Thực trạng nâng cao trình độ chun mơn NNLHC cấp xã thành phố Pleiku tương ñối phù hợp với ñịnh hướng phát triển NNL thành phố tỉnh Thực trạng thể bảng 2.6 Bảng 2.6: Thực trạng NNLH HC cấp xã thành phố Pleiku theo trình Trình độ Chưa ðT Sơ cấp Trung cấp Cao ñẳng ðại học Sau ðH Tổng số ñộ chun mơn, giai đoạn 2011-2015 2011 2012 2013 2014 SL TL SL TL SL TL SL TL (ng) (%) (ng) (%) (ng) (%) (ng) (%) 16 8,70 15 5,34 13 4,66 10 3,29 13 7,07 12 4,27 10 3,58 2,63 92 50,00 144 51,25 143 51,25 140 46,05 4,35 14 4,98 14 5,02 25 8,22 54 29,35 95 33,81 98 35,13 120 39,47 0,54 0,36 0,36 0,33 184 100 281 100 279 100 304 100 2015 SL TL (ng) (%) 2,94 1,96 135 44,12 25 8,17 126 41,18 1,63 306 100 (Nguồn: Phòng Nội vụ - thành phố Pleiku) - Số lượng CBCC HC chưa qua đào tạo trình độ sơ cấp giảm dần, đến năm 2015 cịn cơng chức chưa qua đào tạo, có trình độ sơ cấp - Số lượng CBCC có trình độ trung cấp có xu hướng giảm; trình độ cao đẳng, ñại học sau ñại học tăng năm, trình độ đại học có tốc độ tăng cao 13 2.2.3 Thực trạng nâng cao kỷ nghề nghiệp NNLHC công cấp xã thành phố Pleiku Công tác nâng cao kỷ nghề nghiệp NNLHC cấp xã thành phố Pleiku chưa ñảm bảo Thực trạng bảng 2.7 Bảng 2.7: Bồi dưỡng quản lý nhà nước (QLNN) ñối với NNLHC cấp xã thành phố Pleiku, giai ñoạn 2011-2015 2011 2012 2013 2014 2015 Bồi dưỡng quản lý nhà SL TL SL TL SL TL SL TL SL TL (ng) (%) (ng) (%) (ng) (%) (ng) (%) (ng) (%) nước Chưa qua ñào tạo Cán Chuyên viên CV Tổng số 164 89,13 217 77,22 215 77,06 207 68,09 204 66,67 18 184 9,78 62 1,09 0,00 100 281 22,06 62 0,71 0,00 100 279 22,22 95 0,72 0,00 100 304 31,25 98 0,66 0,00 100 306 32,03 1,31 0,00 100 (Nguồn: Phòng Nội vụ - thành phố Pleiku) - Số lượng, tỷ lệ CBCCHC cấp xã năm ñược bồi dưỡng quản lý nhà nước tương đối ít, chiếm tỷ lệ thấp Số lượng CBCC chưa ñược bồi dưỡng QLNN cịn lớn Bồi dưỡng QLNN giai đoạn 2011-2015 chủ yếu ngạch cán - Nhiều lớp bồi dưỡng kỷ nghề nghiệp ñược tổ chức, nhiên tỷ lệ CBCC HC ñược bồi dưỡng năm chiếm tỷ lệ thấp; nhiều lớp kỹ cần thiết chưa ñược tổ chức 2.2.4 Thực trạng nâng cao nhận thức NNL - Bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị điều kiện cần thiết, có ý nghĩa quan trọng ñối với công tác nâng cao nhận thức NNL Tuy nhiên cơng tác bồi dưỡng lý luận trị thành phố chưa tốt: + Số lượng CBCC HC cấp xã chưa qua bồi dưỡng lý luận trị chiếm tỷ lệ cao, năm 2015 86 người, chiếm tỷ lệ 28,1% + Trình độ sơ cấp có 101 người, chiếm tỷ lệ 33,01% + ðối với trình độ trung cấp có xu hướng tăng chậm, ñến 14 năm 2015 110 người, chiếm tỷ lệ 35,95% + Bồi dưỡng trình độ cao cấp có số lượng ít, năm 2015 có 09 người, chiếm tỷ lệ 2,94% - Bên cạnh bồi dưỡng lý luận trị, nhiều hoạt động tun truyền giáo dục tư tưởng, lối sống, đạo đức cơng vụ, nâng cao ý thức kỷ luật cấp quyền thực hiện, góp phần nâng cao nhận thức CBCC HC cấp xã Tuy nhiên tồn tình trạng số CBCC HC có ý thức làm việc chưa tốt, vi phạm kỷ luật 2.2.5 Thực trạng nâng cao ñộng lực thúc ñẩy NNL a Cải thiện ñiều kiện làm việc - Hiện nay, tất trụ sở làm việc UBND xã, phường ñảm bảo theo quy ñịnh Nhà nước Hằng năm ngân sách thành phố ñầu tư cho mua sắm trang thiết bị phục vụ công việc xã, phường Nhưng nhìn chung sở vật chất thiếu thốn, phương tiện máy vi tính Tỷ lệ máy vi tính đạt 0,65 máy/CBCC năm 2015, chưa đáp ứng u cầu cơng việc - Về mối quan hệ ñồng nghiệp, tập thể, xã, phường ñã xây dựng ñược mối quan hệ đồn kết, gắn bó CBCC; huy động sức mạnh tập thể hoạt ñộng Hầu hết xã, phường năm ñều ñược ñánh giá tập thể lao ñộng tiên tiến, tập thể lao ñộng xuất sắc b Chính sách khen thưởng - Tại thành phố Pleiku thời gian qua cơng tác thi đua, khen thưởng thực theo quy trình Nhiều CBCCHC lập nhiều thành tích xuất sắc cấp ghi nhận, tặng nhiều khen, giấy khen - Tuy nhiên thực tế cơng tác cịn nhiều bất cập, hạn chế Khen thưởng ñối với cấp xã tập trung nhóm lãnh đạo; CBCC khen chủ yếu phịng chun mơn thành phố; khen thưởng ñối với cấp sở chưa ñược quan tâm ñúng mức c Sự thăng tiến - Cơng tác quy hoạch cán cấp, ngành quan 15 tâm, coi ñây nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Cơng tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC cấp xã thực quy trình, ñúng quy ñịnh - Trong thực tế tồn tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch quy hoạch, việc ñề bạt, bổ nhiệm cán lãnh ñạo dựa mối quan hệ cá nhân; bổ nhiệm CBCC không ñủ phẩm chất, lực, chưa tạo ñược tín nhiệm từ ñồng nghiệp diễn 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành công, hạn chế a Thành công - Cơ cấu NNL HC theo ngành nghề, địa bàn cơng tác cơng tác đảm bảo theo quy ñịnh, phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương Cơ cấu NNL HC theo độ tuổi, giới tính tương đối hợp lý - Trình độ chun mơn CBCCHC ngày ñuợc nâng cao Kỷ nghề nghiệp dần hồn thiện Nhận thức CBCC nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật ngày tốt - ðiều kiện làm việc CBCCHC ñược cải thiện theo hướng chuyên nghiệp, ñại Sự nỗ lực, phấn ñấu CBCCHC cấp xã, phường ñược ghi nhận thơng qua hình thức khen thưởng Cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm ngày chặt chẽ, minh bạch b Hạn chế - Số lượng CBCC HC tất xã, phường cịn thiếu so với quy định Cơ cấu độ tuổi, giới tính nhóm lãnh ñạo chưa ñảm bảo, thiếu cán trẻ, tỷ lệ nữ lãnh đạo cịn thấp CBCCHC dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp - Cơng chức có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo chun môn, chưa bồi dưỡng kỹ nghề nghiệp chiếm tỷ lệ cao Nhận thức phận CBCC HC cịn chưa tốt - ðiều kiện làm việc nhìn chung đáp ứng u cầu Cơng tác khen thưởng cịn sai sót, khơng đối tượng, khơng kịp thời Quy hoạch, bổ nhiệm cịn thiếu cơng khai, minh bạch; tình 16 trạng bổ nhiệm sai, thiếu tiêu chuẩn, sai quy trình diễn 2.3.2 Nguyên nhân a Về cấu nguồn nhân lực: - Chưa thực nghiêm quy định nhà nước Tình trạng tiêu cực tuyển dụng, quy hoạch cán cịn diễn - Cơng tác dự báo, đánh giá, xây dựng quy hoạch cán bộ, quy hoạch ñào tạo chưa tốt, thiếu đồng bộ, khơng phù hợp với thực tế - Chưa ban hành tiêu chí cụ thể gắn với chức danh, vị trí việc làm - Công tác luân chuyển, tăng cường CBCC xã, phường chưa hiệu b Về nâng cao lực nguồn nhân lực - Dàn trải lựa chọn ñối tượng ñào tạo mở lớp bồi dưỡng - Lãnh ñạo quan chưa tạo ñiều kiện cho CBCC tham gia học tập; việc lựa chọn ñối tượng ñào tạo chưa ñảm bảo - Chương trình ñào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp với thực tế - Kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng chưa đảm bảo theo yêu cầu c ðộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực: - Ngân sách địa phương cịn hạn chế; thiếu kinh phí đầu tư cải thiện sở vật chất, điều kiện làm việc Cơng tác đầu tư mang tính dàn trải, nhỏ giọt nên khơng tạo nên đồng - Nhận thức phận CBCC chưa tốt, kỷ cương hành chưa nghiêm - Tình trạng cục ñịa phương, bè phái, khiếu nại, khiếu kiện, đồn kết tồn - Cơng tác khen thưởng cịn nhiều bất cập, mang tính hình thức Các chế ñộ ñãi ngộ ñối với người ñược khen thưởng chưa phù hợp - Quy hoạch, ñề bạt, bổ nhiệm cịn thiếu cơng bằng, thiếu minh bạch, chưa hợp lý cịn tồn nhiều tiêu cực cơng tác 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ðỂ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Yêu cầu nhiệm vụ trị quan HC cấp xã 3.1.2 ðịnh hướng, mục tiêu phát triển KT-XH thành phố Pleiku a ðịnh hướng, mục tiêu chung phát triển kinh tế -xã hội ðịnh hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Pleiku ñược xác ñịnh ðại hội ðảng thành phố Pleiku lần thứ XI b ðịnh hướng, mục tiêu phát triển nhân lực 3.1.3 Dự báo NNLHC cấp xã, phường ñến năm 2020 - Các tiêu chủ yếu phát triển NNL HC cấp xã ñến năm 2020: + 100% CBCC HC cấp xã có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, 65% CBHC phường có trình độ đại học trở lên + ðảm bảo từ 70%-80% CBCC HC cấp xã ñược bồi dưỡng kỷ nghề nghiệp phù hợp + 100% CBCC HC cấp xã có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, chức danh chủ chốt có trình độ cao cấp lý luận trị - Dự báo NNL HC cấp xã ñến năm 2020: Chun mơn trung cấp 130 người, cao đẳng 25 người, đại học 147 người; lý luận trị trung cấp 274, cao cấp 23; QLNN kỹ nghề nghiệp 246 người 3.1.4 Các yêu cầu xây dựng giải pháp - ðảm bảo nâng cao hiệu hoạt ñộng tổ chức - Phát triển phải ñảm bảo hài hịa lợi ích tổ chức cá nhân 18 - Phải tạo ñộng lực làm việc cao cho người lao ñộng - ðảm bảo cấu hợp lý, phù hợp với ñiều kiện ñịa phương 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NNLHC CẤP Xà TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU 3.2.1 Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực a Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề Với thực trạng cấu NNL HC theo ngành nghề nay, chưa ñảm bảo số lượng theo quy định; CBCC HC có chun ngành đào tạo chưa phù hợp với vị trí việc làm ðể hồn thiện cấu NNL theo ngành nghề cần thực tốt giải pháp sau: - Dựa sở dự báo phát triển KT-XH ñịa phương yêu cầu thực tế để xác định cấu NNL có ngành nghề, nhiệm vụ công tác phù hợp Ưu tiên tuyển ñủ số CBCCHC thiếu so với quy ñịnh - Xây dựng khung tiêu chuẩn ñối với chức danh, vào khung tiêu chuẩn ñể tuyển dụng Ngồi cấp chun mơn, cần quan tâm đến lực, kiến thức thực tiễn người dự tuyển - Công khai, minh bạch công tác tuyển dụng, tổ chức tuyển dụng ñúng theo quy ñịnh pháp luật Cần xử lý nghiêm ñối với tiêu cực cơng tác - Thực tốt cơng tác đánh giá, phân loại chất lượng ñội ngũ CBCCHC ñể xếp lại vị trí việc làm cho phù hợp b Hồn thiện cấu NNL HC theo địa bàn cơng tác - Xuất phát từ ñặc ñiểm KT-XH ñịa phương ñể có kế hoạch tuyển dụng, xây dựng quy hoạch cán phù hợp, ñảm bảo cấu NNL ñáp ứng yêu cầu phát triển cân vùng miền - Thực ñiều ñộng, biệt phái, tăng cường cán sở 19 địa phương cịn thiếu yếu - Có chế độ ưu ñãi phù hợp việc tuyển dụng CBCC ñối với xã vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Có chế độ, sách ưu đãi, khuyến khích CBCC cấp huyện, tỉnh tăng cường cho xã c Hoàn thiện cấu NNL HC theo ñộ tuổi ðảm bảo hợp lý ñộ tuổi NNLHC; nâng cao tỷ lệ CBCC trẻ tuổi, cán trẻ giữ chức vụ lãnh đạo ðể làm tốt cơng tác cần phải thực tốt số nội dung: - Quy hoạch CBCC cần ưu tiên bố trí cán trẻ, phải có hài hịa độ tuổi ñể phát huy, hạn chế ưu, khuyết ñiểm - Mạnh dạn ñề bạt, bổ nhiệm CBCC HC trẻ tuổi có lực, có phẩm chất trị ñạo ñức lối sống tốt, ñể phát huy tính sáng tạo, động vừa đảm bảo tính kế thừa phát triển - Có chế sách thu hút cán trẻ, có lực cơng tác xã, phường d Hoàn thiện cấu NNL HC theo giới tính - Thực nghiêm quy định pháp luật bình đẳng giới Tích cực tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bình đẳng giới Tạo mơi trường thuận lợi cho CBCC nữ phát huy lực - Ưu tiên tuyển dụng, tăng tỷ lệ nữ giới quy hoạch ñào tạo, quy hoạch cán bộ; ưu tiên ñề bạt, bổ nhiệm ñể tăng tỷ lệ nữ tham gia vào quan hành chính, nhóm lãnh đạo e Hoàn thiện cấu NNL HC theo dân tộc - ðảm bảo tỷ lệ dân tộc thiểu số quy hoạch cán công chức 20 - Trên sở tiêu chuẩn quy ñịnh chung, ban hành quy ñịnh cụ thể, tiêu chuẩn riêng cho chức danh CBCC người dân tộc thiểu số ñể làm sở bố trí, sử dụng CBCC người dân tộc thiểu số - Khảo sát, theo dõi tìm nguồn CBCC HC ñồng bào dân tộc thiểu số ñể tiếp tục ñịnh hướng, ñưa vào quy hoạch, ñào tạo, cử tuyển - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách, quy định bình đẳng dân tộc Tạo môi trường thuận lợi cho người dân tộc thiểu số ñược phát huy lực, tự làm chủ, vươn lên 3.2.2 Hồn thiện cơng tác nâng cao lực NNL HC a Hoàn thiện việc nâng cao lực chun mơn ðể hồn thiện cơng tác nâng cao lực chuyên môn, cần phải thực tốt công tác ñào tạo: - Dựa yêu cầu thực tế yêu cầu tiêu chuẩn chức danh ñể xác định trình độ chun mơn chun ngành đào tạo phù hợp, từ xây dựng quy hoạch, kế hoạch ñào tạo hợp lý - Công tác ñào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo theo quy hoạch, có ưu tiên theo nhóm đối tượng ðồng thời phải thường xun rà sốt, điều chỉnh bổ sung năm để phù hợp - Nâng cao ý thức tự giác học tập nâng cao trình độ CBCC; Cần loại bỏ trường hợp học để hợp thức hóa cấp - Bố trí đủ kinh phí cho nhu cầu đào tạo; xem xét hỗ trợ, có chế khuyến khích cho CBCC tự học tập nâng cao trình độ Gắn thành tích học tập với thi đua, khen thưởng quan, đơn vị b Hồn thiện việc nâng cao kỹ nghề nghiệp Cần xác ñịnh xây dựng chương trình phù hợp với nhóm đối tượng CBCC HC, cụ thể bảng 3.1 21 Bảng 3.1: Nhu cầu bồi dưỡng kỹ nghề nghiệp cho CBCC HC cấp xã CT PCT TCA CHT QS VP - TK ðC - XD TC - KT TP - HT VH - XH thành phố Pleiku Quản lý nhà nước X X X X X X X X X Nghiệp vụ theo chức danh X X X X X X X X X Kiến thức an ninh-quốc phòng X X X X X X X X X KN công nghệ thông tin X X X X X X X X X KN soạn thảo văn X X X X X X X X X KN giải khiếu nại, tố cáo X X X KN giải hồ sơ cửa X X X KN lãnh ñạo, quản lý X X KN phối hợp giải công việc KN thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin KN giao tiếp,giải xung ñột sở KN triển khai chương trình mục tiêu X X X X X X X X X Chương trình bồi dưỡng X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X - Dựa sở thực trạng kỹ nghề nghiệp CBCC để xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp Công tác bồi dưỡng phải theo kế hoạch, lộ trình hợp lý - Mở rộng đào tạo, bồi dưỡng từ thực tiễn cơng việc quan, ñơn vị qua học tập trao ñổi kinh nghiệm từ quan khác c Hồn thiện cơng tác nâng cao nhận thức NNL HC Thực tế cho thấy, bồi dưỡng LLCT giải pháp quan trọng ñể nâng cao nhận thức cho NNL HC, cần: - Thực đồng cơng tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng trị gắn với quy hoạch cán bộ, ñảm bảo bồi dưỡng người, đối tượng có chương trình bồi dưỡng phù hợp - Tăng cường mở lớp bồi dưỡng LLCT, lớp trung 22 cấp LLCT tạo ñiều kiện cho CBCC tham gia - Ngoài việc bồi dưỡng LLCT cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục, ban hành nội quy, quy chế thực thi cơng vụ, để bước nâng cao ý thức, trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành - ðồng thời phát huy vai trò tổ chức đồn thể trị xã hội rèn luyện nâng cao nhận thức cho ñội ngũ CBCC 3.2.3 Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy NNL, cần thực giải pháp: a Cải thiện ñiều kiện làm việc - ðánh giá ñúng thực trạng ñiều kiện làm việc cho CBCC Dựa sở quy ñịnh Nhà nước, để có kế hoạch đầu tư sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị phù hợp - ðẩy mạnh cải cách hành chính; xây dựng mơi trường làm việc ñại gắn liền với việc sử dụng phương tiện kỹ thuật tiên tiến - Ưu tiên ñầu tư huy ñộng nguồn lực: Ngân sách, viện trợ, tài trợ, xã hội hố, để thực cải thiện điều kiện làm việc - Tạo mơi trường làm việc phù hợp giúp CBCC phát huy hết khả năng, có tinh thần thoải mái, tạo mối quan hệ thân thiện ñồng nghiệp ðể thực ñược ñiều cần: + Xây dựng nội quy, quy chế hoạt động, quy chế văn hóa cơng sở phù hợp với ñặc ñiểm quan ñảm bảo thực theo quy ñịnh + Thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo môi trường dân chủ tập thể + Phát huy vai trò tổ chức đồn thể, tổ chức Cơng đồn Tổ chức hoạt ñộng nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần, giúp cho CBCC yên tâm công tác 23 b Công tác khen thưởng - Thực nghiêm túc quy ñịnh thi ñua, khen thưởng Khen thưởng kịp thời, công khai, minh bạch công ñể vừa ñộng viên ñối với người ñược khen, vừa có tác dụng lan tỏa - Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể ñánh giá ñược hiệu thực thi cơng vụ CBCC để làm sở đánh giá bình xét thi đua - Tạo mơi trường dân chủ, thuận lợi để cán bộ, cơng chức cống hiến, phấn ñấu ñược khen thưởng xứng ñáng Tránh tình trạng tập trung khen thưởng cho lãnh ñạo - Huy ñộng nguồn lực ñể tạo quỹ khen thưởng địa phương ngồi nguồn kinh phí khen thưởng năm ñược quy ñịnh - Tăng cường hình thức khen thưởng thiết thực, như: Tham quan, mua nhà, đất c Sự thăng tiến - Cơng tác quy hoạch, ñề bạt, bổ nhiệm cần thực cơng khai, minh bạch, quy trình, tiêu chuẩn quy ñịnh nhà nước - Thường xuyên thực công tác rà sốt, theo dõi, bổ sung CBCC có thành tích, phấn đầu tốt vào quy hoạch ðồng thời kiên đưa khỏi quy hoạch người khơng phấn ñấu, vi phạm kỷ luật - Xây dựng tiêu chí cụ thể lực, phẩm chất đạo ñức cần có chức danh Quy ñịnh rõ ràng sách thăng tiến để đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến - Có sách bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn, cho đạt thành tích xuất sắc công tác 24 KẾT LUẬN Thông qua q trình thu thập, tổng hợp phân tích liệu NNL HC công cấp xã, phường thành phố Pleiku, giai ñoạn 2011-2015 Luận văn ñánh giá ñược thực trạng phát triển NNL HC cấp xã thành phố Pleiku với thành cơng, hạn chế ngun nhân Trên sở đó, luận văn đề xuất nhóm giải pháp vừa mang tính thiết yếu, cấp bách vừa mang tính lâu dài thường xuyên ñể phát triển NNL HC công cấp xã thành phố Pleiku, thời gian tới, nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ cơng nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước hội nhập quốc tế / ... luận phát triển NNL HC công Chương 2: Thực trạng phát triển NNL HC công cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp phát triển NNL HC công cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP Xà TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, Xà HỘI, KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ PLEIKU, ẢNH HƯỞNG ðẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NNL 2.1.1... luận phát triển NNL - Phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực hành cơng (NNL HC) cấp xã, phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - ðề xuất giải pháp phát triển NNL HC công cấp xã, phường thành