Quản lý đầu tư công tại tỉnh hòa bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MẠNH HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MẠNH HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐẠI DŨNG HÀ NỘI - 2015 CAM KẾT Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập Tôi xin cam đoan số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, công trình nghiên cứu công bố, trang web, … Tôi xin cam đoan giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH”, nhận nhiều giúp đỡ mặt tài hướng dẫn chu đáo từ đơn vị cá nhân suốt trình thành lập ý tưởng lúc có thảo cuối Xin gửi lời cám ơn chân thành tới: Thầy Bùi Đại Dũng, Giảng viên hướng dẫn trực tiếp để có bước hiểu cách thức tốt để làm luận văn Ban lãnh đạo toàn thể giảng viên Khoa Kinh tế trị – Trường đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, truyền đạt đầy đủ kiến thức môn học, kiến thức tảng chuyên sâu để có sở tốt để hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn cô chú, cán làm công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình, cụ thể 30 khách thể nghiên cứu làm việc văn phòng UBND tỉnh Sở, Ban trực thuộc UBND tỉnh Hòa Bình bao gồm: Sở Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch Kiến trúc) giúp đỡ hoàn thành luận văn Đề tài không tránh khỏi thiếu sót trình độ, kiến thức hình thức trình bày, mong nhận góp ý, hỗ trợ từ phía quý thầy cô Em xin chân thành cám ơn! TÓM TẮT Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng quản lý đầu tư công nhìn nhận thực tế khách quan địa bàn tỉnh Hòa Bình năm qua, tác giả xây dựng đề tài luận văn thạc sĩ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” với bốn chương Chương luận văn vào hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý đầu tư công Chương tập trung mô tả phân tích phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài Dựa vào nội dung chương 1, 2, chương vào khai thác, phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn vừa qua thông qua 11 nội dung chính: (1) Thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Hoạch định đầu tư, (3) Công tác quy hoạch, (4) Công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán, (5) Công tác đấu thầu định thầu, (6) Quản lý vốn đầu tư, (7) Công tác chuẩn bị đầu tư, (8) Công tác quản lý thực đầu tư, (9) Công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, (10) Công tác nghiệm thu toán công trình, (11) Công tác đánh giá hiệu sử dụng công trình Theo đó, dựa vào đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình, chương luận văn xây dựng 12 nhóm giải pháp tương ứng với 11 nội dung giải pháp cuối nâng cao chất lượng nhân nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa B/C Tỷ số lợi ích/chi phí CCKT Cơ cấu kinh tế CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân QĐ - TTG Quyết định – Thủ tướng QL Quốc lộ UBND Ủy ban nhân dân VQG Vườn quốc gia i DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế theo ngành kinh tế giai đoạn 2011 – 2014 tỉnh Hòa Bình Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Kết thực đầu tư công tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011 – 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Đánh giá khách thể nghiên cứu chất lượng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình Error! Bookmark not defined ii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quan điểm lý thuyết đầu tư công Error! Bookmark not defined Hình 1.2 Các nội dung quản lý đầu tư công Error! Bookmark not defined Hình 1.3 Vai trò đầu tư công Error! Bookmark not defined Hình 1.4 Hệ thống nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công( Error! Bookmark not defined Nguồn: Tác giả tổng hợp) Error! Bookmark not defined Hình 2.1 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Các tiêu thường dùng để đánh giá hiệu đầu tư dự án Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hòa Bình từ năm 2003 đến Error! Bookmark not defined iii PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công coi hoạt động thiếu tiến trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Vì vậy, việc quản lý hoạt động đầu tư công lại hiệu hơn, giúp cho dự án đầu tư công đem lại hiệu cao Quản lý đầu tư công hiểu hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư công việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể Các hoạt động quản lý đầu tư công giúp đảm bảo hiệu hiệu lực hoạt động, dự án đầu tư công, từ đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế cách nhanh hiệu Hòa Bình tỉnh miền núi vùng Tây Bắc, dân số 80 vạn người, người dân tộc thiểu số chiếm 72% với nhiều dân tộc khác sinh sống Cơ sở hạ tầng kinh tế thiếu thốn, đòi hỏi phải có nhiều dự án đầu tư công để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, giúp nâng cao đời sống người dân, từ thực hiệu mục tiêu phát triển tỉnh Thực tiễn tỉnh Hòa Bình cho thấy, nay, địa bàn tỉnh có nhiều dự án, hoạt động đầu tư công nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Theo kết thống kê từ Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình, xét riêng năm 2013, đầu đến năm 2014, số lượng dự án đầu tư xây dựng đạt số gần 70 dự án 102 bao gồm dự án chuyển tiếp dự án mới, dự án cấp bách tập trung nhiều lĩnh vực khác nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giáo dục, đào tạo, quản lý nhà nước… Theo dự kiến, có gần 20 dự án đầu tư công xác định hoàn thành sau năm 2013 nhiều dự án triển khai giai đoạn 2014 – 2020 Về bản, bước đầu, hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình đạt kết đáng mừng, giúp hoạt động, dự án đầu tư công địa bàn diễn hiệu hơn, giúp tỉnh đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển cách nhanh Mặc dù vậy, bên cạnh đó, hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn Hòa Bình tồn hạn chế xuay quanh vấn đề định hướng quản lý, hiệu hoạt động thẩm định, lựa chọn ngân sách, thực thi triển khai quản lý đánh giá kết thực hoạt động quản lý dự án đầu tư công địa bàn tình Nhận thức tầm quan trọng hoạt động đầu tư công, quản lý đầu tư công, nhìn nhận thực tiễn khách quan địa bàn tỉnh Hòa Bình, mong muốn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công địa bàn, tác giả lựa chọn đề tài “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” làm đề tài báo cáo tốt nghiệp thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Công tác quản ý đầu tư công tỉnh Hòa Bình thực giải pháp để hoàn thiện quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình? Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát Dựa phân tích, đánh giá hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình, đề tài xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh, từ góp phần thực 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thùy An, (24/10/2014), “Hội nghị đánh giá tình hình triển khai xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH đầu tư công trung hạn năm (2016 – 2020)”, Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Hòa Bình Nguyễn Hoàng Anh, “Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải đáp”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài nguyên môi trường, 2014 Báo cáo số 1809/BC-BTNMT ngày 15 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, (12/08/2014) Luật Đầu tư công dự thảo Nghị định Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Lê Chung, (23/10/2014), “Xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 bảo đảm tiến độ chất lượng”, Cổng thông tin điện tử Đảng tỉnh Hòa Bình Nguyễn Thị Mỹ Dung, “Chống lạm phát, nâng cao hiệu đầu tư công”, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Đảng tỉnh Hòa Bình, 2010 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hoà Bình nhiệm kỳ thứ XIV thời kỳ 2006-2010 Quốc Hùng, 2014 “Dự thảo Luật Đầu tư công: làm rõ trách nhiệm người có thẩm quyền”, Báo điện tử Saigontimes Nguyễn Mạnh Kiểm, Chủ tịch Tổng Hội Xây Dựng VN, 2005 Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước : Thực trạng giải pháp Hội Xây Dựng Việt Nam 104 10 Kiểm toán Nhà nước, Hiệp hội Kế toán công chứng Anh, (08/08/2012), “ Đầu tư công – Thực trạng giải pháp”, Hội thảo "Kiểm toán hiệu đầu tư công", Hà Nội 11 Dương Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam - thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 Ngân hàng giới, 2005 Báo cáo “Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo”, Ngân hàng giới 13 Phòng Kinh tế TT&TT, 2014 “Thực trạng số giải pháp quản lý dự án đầu tư nước Khu công nghiệp”, Sở KH&ĐT 14 Hải Phong, 2014 “Luật Đầu tư công nên hạn chế điều chỉnh dự án”, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam 15 Lương Xuân Quỳ, 2006 “Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nhà xuất Lý luận trị 16 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 17 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hòa Bình, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, Cổng thông tin điện tử Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hòa Bình 18 Nguyễn Quang Thái, Bài báo “Một số vấn đề đầu tư công” 19 Trần Đình Ty, 2003 “Quản lý tài công”, Nhà xuất lao động 20 Phan Tất Thứ, 2005 Luận văn tiến sỹ “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam”, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 105 21 UBND tỉnh Hòa Bình, 2009 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hoà Bình năm 2003 – 2013, tháng đầu năm 2014 báo cáo kế hoạch hàng năm 22 UBND tỉnh Hòa Bình, 2013 Danh mục dự án đầu tư công tỉnh Hòa Bình năm 2011 23 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), Chuyên đề “Nâng cao hiệu đầu tư công đầu tư doanh nghiệp Nhà nước” Website 24 Website Cơ quan Đảng tỉnh Hòa Bình: Hòa Bình: http://www.baohoabinh.com.vn/ 25 Website Kiểm toán Nhà nước: http://www.sav.gov.vn/ 26 Website Sở Kế hoạch, Đầu tư tỉnh http://dpihoabinh.gov.vn/ 27 Website Tổng cục Thống kê: http://gso.gov.vn/ 28 Website UBND tỉnh Hòa Bình: http://www.hoabinh.gov.vn/ 29 Website Văn quy phạm pháp luật Chính Phủ nước CHXHCNVN: http://vanban.chinhphu.vn/ 106