Nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN tế H uế -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ại họ cK in h NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Đ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LÊ THỊ MỘNG HẰNG Khóa: 2012 - 2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN tế H uế -  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ại họ cK in h NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Đ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Lê Thị Mộng Hằng PGS.TS Mai Văn Xuân Lớp: K46C - KHĐT Niên khóa: 2012 - 2016 Huế, 05/2016 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Lời Cảm Ơn Đ ại họ cK in h tế H uế Thực tập tốt nghiệp giai đoạn quan trọng, thời gian để sinh viên tiếp cận với kiến thức thực tế, vận hành kiến thức truyền đạt nhà trường vào hoạt động thực tiễn, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thân Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp nổ lực thân có nhiều người ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ cho em Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể qúy Thầy Cô Khoa Kinh tế Phát triển tận tâm dìu dắt, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu, giúp đỡ em suốt thời gian học tập mái trường Đại học Kinh tế Huế.Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Mai Văn Xuân trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian em làm đề tài tốt nghiệp với tất tinh thần trách nhiệm lòng nhiệt huyết Tiếp đến em xin gửi lời cảm ơn đến Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế tập thể cán công nhân viên, cô, anh chị Phòng Tổng Hợp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình thực tập Mọi người nhiệt tình giải đáp thắc mắc cung cấp tài liệu giúp em sớm hoàn thành luận văn Cuối em muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình em bạn bè giúp đỡ, chia dẫn cho em điều bổ ích cho đề tài tốt nghiệp Mặc dù cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Em mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo bạn để khóa luận hoàn chỉnh SVTH: Lê Thị Mộng Hằng i GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Một lần em xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 05, năm 2016 Sinh viên thực Lê Thị Mộng Hằng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ vii tế H uế DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC ix TÓM TẮT NGHIÊN CỨU x PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ ại họ cK in h Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đ Phương pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn liệu 4.2 Phương pháp phân tích 4.2.1 Phương pháp thiết kế mô hình phân tích tiêu 4.2.2 Phương pháp phân tích thống kê 4.2.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu PHẦN II : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư công SVTH: Lê Thị Mộng Hằng ii GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp 1.1.2 Khái niệm hiệu công tác quản lý đầu tư công 1.1.3.1 Hoạch định đầu tư công 1.1.3.2 Công tác chuẩn bị đầu tư công 1.1.3.3 Tổ chức thực dự án đầu tư công 1.1.3.4 Quản lý công tác vận hành nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng 1.1.3.5 Quản lý công tác giám sát đánh giá hiệu đầu tư 1.1.4 Vai trò nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 12 1.1.5 Đặc điểm đầu tư công vai trò đầu tư công phát triển kinh tế xã hội 14 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư công 17 tế H uế 1.1.7 Quy trình công tác quản lý đầu tư công 18 1.1.8.Các tiêu đo lường hiệu công tác quản lý đầu tư công 21 1.1.8.1.Đo lường hiệu đầu tư tầm vi mô 21 1.1.8.2 Các tiêu đo lường hiệu đầu tư tầm vĩ mô 23 ại họ cK in h 1.1.8.3 Các tiêu đo lường hiệu công tác quản lý đầu tư công 24 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾGIAI ĐOẠN 2008 - 2015 25 2.1 Giới thiệu tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2008 - 2015 25 2.2 Thực trạng đầu tư công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2008- 2015 26 Đ 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước sử dụng ngân sách vào đầu tư công 26 2.2.1.1.Công tác quản lý nhà nước vào đầu tư công 26 2.2.1.2 Sử dụng ngân sách vào đầu tư công 29 2.2.2 Tình hình thực vốn đầu tư 29 2.2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công tình hình sử dụng vốn đầu tư công tỉnh Thừa Thiên Huế 31 2.2.4 Mức độ đầu tư từ ngân sách nhà nước vào ngành giai đoạn 2008 -2015 34 2.3 Tình hình thực công tác quản lý đầu tư công 36 2.3.1 Công tác hoạch định đầu tư công 36 2.3.2 Công tác chuẩn bị đầu tư công 39 2.3.3 Công tác tổ chức thực dự án đầu tư công 40 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng iii GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp 2.3.4 Công tác quản lý vận hành nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng 40 2.3.5 Công tác quản lý giám sát đánh giá hiệu đầu tư 41 2.4 Hiệu công tác quản lý đầu tư công 41 2.4.1 Cơ sở số liệu phương pháp tính toán 41 2.4.2 Kết tính toán đánh giá 42 2.4.2.1 Hệ số ICOR 42 2.4.2.2 Tỉ lệ đầu tư so với GDP 43 2.4.3 Một số chứng thực tế dự án công gây lãng phí, thất thoát địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 44 2.5 Nghiên cứu hạn chế công tác quản lý đầu tư công 45 tế H uế 2.5.1 Nghiên cứu lực quan nhà nước 46 2.5.2 Nghiên cứu thủ tục hành chính, quy định pháp luật 47 2.5.2.1 Các vấn đề quy định quản lý thi công 48 2.5.2.2 Các vấn đề quy định quản lý đấu thầu 49 ại họ cK in h 2.5.2.3 Các vấn đề quy trình phê duyệt thẩm định án sử dụng vốn ngân sách theo quy định 50 2.5.2.4 Vấn đề đánh giá hiệu kinh tế - xã hội thẩm định dự án 52 2.5.3 Nghiên cứu vấn đề kinh phí 52 2.6 Bài học kinh nghiệm từ thực trạng đầu tư công thời gian qua 53 CHƯƠNG III:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 55 Đ 3.1 Kết hạn chế công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 55 3.1.1 Kết công tác quản lý đầu tư công 55 3.1.2 Các hạn chế công tác quản lý đầu tư công 58 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế 61 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 63 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công 63 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư nhân 66 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 70 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng iv GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 Đ ại họ cK in h tế H uế PHỤ LỤC SVTH: Lê Thị Mộng Hằng v GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Hệ số gia tăng vốn đầu NPV Giá trị ròng IRR Hệ số hòa vốn nội B/C Tỷ lệ lợi ích/chi phí BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao BTO Xây dựng - chuyển giao - vận hành BT Xây dựng - chuyển giao VĐT Vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước KTTĐ Kinh tế trọng điểm UBNN Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia TPCP Trái phiếu phủ XDCB Xây dựng KCHT Kết cấu hạ tầng DNNN Doanh nghiệp nhà nước Đ ại họ cK in h tế H uế GDP QLDA Quản lý dự án TPCP Trái phiếu phủ FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức NGO Vốn viện trợ phi phủ EPC Thiết kế - cung ứng vật tư - thi công PPP Hợp tác đầu tư công tư SVTH: Lê Thị Mộng Hằng vi GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Tổng vốn đầu tư khu vực địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2008 - 2015 30 Biểu đồ 2.2: Số lượng vốn đầu tư công phân theo nguồn vốn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2008 - 2015 33 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư phân theo ngành tỉnh Thừa Thiên Huếgiai đoạn 2008 - 2015 35 Đ ại họ cK in h tế H uế Biểu đồ 2.4: Chỉ số ICOR tỉnh Thừa Thiên Huế phân theo khu vực 60 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng vii GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình quản lý nguồn vốn chương trình địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2015 28 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư phân theo thành phần kinh tếcủa tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoan 2008 - 2015 31 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công phân theo nguồn vốn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2008 - 2015 34 tế H uế Bảng 2.4: Hệ số ICOR địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế so với Cả nước 42 Bảng 2.5 : Tỉ lệ đầu tư/GDP tỉnh Thừa Thiên Huế so với Cả nước giai đoạn 2008 - Đ ại họ cK in h 2015 43 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng viii GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Với tư cách công cụ trọng tâm sách tài quốc gia liên quan đến việc thực phân bổ sử dụng nguồn lực tài công, nên vấn đề xuyên suốt quản lý chi tiêu công phải thực mục tiêu Chính phủ đề phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn Cụ thể phải xây dựng thể chế nhằm tạo khu vực công động, bao gồm tăng cường xây dựng thể chế sách, quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch sách, thực hiện, kiểm soát đánh giá kết hoạt động chi tiêu công Hai là, tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án tế H uế đầu tư công Kiểm toán nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai ại họ cK in h mục đích, không khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng NSNN cho đầu tư công.Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ Đ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng phí chi tiêu không mục đích Phải kiên đình hoãn dự án không hiệu quả, không bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nghiệm.Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp Ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 65 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp tra, giám sát thường xuyên Ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Năm là, cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng Đó cách huy động vốn theo chiều sâu Cần khắc phục tư cho hạ tầng địa phương yếu nên dự án hạ tầng đưa lại hiệu kinh tế cao kinh tế - xã hội Cần điều chỉnh cấu đầu tư Cần đánh giá hiệu dự án phát triển kinh tế chung, cần ý hiệu kinh tế xã hội phát triển công trình hạ tầng đạt mức độ cao tế H uế xây dựng lần đầu - Các liệu giám sát đánh giá cần đưa vào quỹ đầu tư để làm tài liệu tham khảo xây dựng quy hoạch lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng - Tiếp tục nâng cao hiệu thực chế sử dụng quỹ đất, tạo quỹ đất để tạo ại họ cK in h vốn xây dựng sở hạ tầng cách phát triển khu đô thị mới, khu, cụm công nghiệp tập trung sở sử dụng quỹ đất hợp lý theo quy hoạch - Cần có phối hợp chi đầu tư công chi thường xuyên cho bão dưỡng, sửa chữa công trình hạ tầng Sự thiếu phối hợp nhược điểm hệ thống ngân sách kép: ngân sách đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư chuẩn bị ngân sách chi thường xuyên lại Sở Tài trình duyệt Kinh nghiệm Châu Phi cho thấy thiếu đồng vốn sửa chữa kịp thời cho công trình giao thông sau Đ tốn đồng để xây lại 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư nhân Để đảm bảo có đủ lượng vốn cần, việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá, với lợi phát triển, Tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng Để tận dụng tốt hội, vượt qua thách thức, cần thực số biện pháp chủ yếu sau: - Cải tiến mạnh mẽ việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật Sự tăng nhanh nguồn vốn tỷ trọng đầu tư khu vực tư giai đoạn 2008 - 2015 cho thấy giai đoạn nay, địa bàn tỉnh, đầu tư khu vực tư SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 66 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp lớn mạnh phát triển Vì tỉnh cần đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư.Trong cấu đầu tư cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển công trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục công trình sử dụng 100% vốn nhà nước Vốn nhà nước tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ công trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với hình thức đa dạng BOT, BTO, BT,… - Để nâng cao hiệu đầu tư công, cần nghiên cứu thực hình thức hợp tác đầu tư công tư (Public Private Partnership -PPP) Đây hình thức giảm chi phí thực san sẻ rủi ro Theo kinh nghiệm ứng dụng PPP Singapore, mức giảm tế H uế chi phí thực dự án đạt tới 15 - 20% Các lĩnh vực đầu tư khuyến khích phát triển theo hình thức gồm: giao thông, cấp nước, y tế giáo dục - Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, trọng đến giải pháp thu hút vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư vào đầu tư ại họ cK in h phát triển Tóm lại, giải pháp nhìn chung có quan hệ tương tác lẫn để thực đòi hỏi nhà nước phải tăng cường hiệu quản lý Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu đầu tư công đôi với tăng phúc lợi xóa đói giảm nghèo, đòi hỏi phải có cách tiếp cận sâu xây dựng sách, cần tiếp tục Đ nghiên cứu sâu nghiên cứu SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 67 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngoài, đầu tư công đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hôi thành phố cần nâng cao công tác quản lý đầu tư công địa bàn để đạt hiệu cao hơn.Nhìn chung, thời gian qua đầu tư công có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần giữ nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao, cấu kinh tế có bước chuyển đổi, hạ tế H uế tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể, nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người tăng, góp phần ổn định đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo thu hút hượng lớn nhà đầu tư vào tỉnh Trong giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi, đầu tư công có vai trò quan trọng nhằm sử dụng ại họ cK in h nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc điểm đầu tư vào loại hàng hóa công nhu cầu vốn lớn, lâu thu hồi vốn, phần lớn Chính phủ cung cấp nhằm đảm bảo phúc lợi xã hội tạo động lực thúc đẩy đầu tư thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp, xây dựng-nông, lâm, nghiệp Đầu tư khu vực công giai đoạn chủ yếu tập trung vào kết cấu hạ tầng kinh tế nhằm tạo điều kiện cải thiện sống dân cư hỗ trợ Đ cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển Trong đó, chủ yếu đầu tư vào hệ thống giao thông thông tin liên lạc toàn tỉnh, phục vụ cho việc phát triển giao lưu kinh tế Thừa Thiên Huế tỉnh lân cận, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo bước đột phá tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa Mặc dù tỷ trọng tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng giảm xuống qua dần bị thay khu vực tư, nhiên đầu tư công chiếm tỷ trọng cao tổng đầu tư xã hội.Hệ số ICOR khu vực công cao, tỉnh cần có giải pháp tốt hoạch định sách đầu tư phân bổ đầu tư có hiệu để tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 68 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Hiệu đầu tư công chưa cao, kinh tế Tỉnh có xuất phát điểm thấp; hậu chiến tranh để lại nặng nề; địa hình bị chia cắt; khí hậu, thời tiết không thuận lợi; thiên tai, dịch bệnh… nên phải đầu tư nhiều vào công trình kết cấu hạ tầng Loại dự án đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GDP có độ trể định Thực tế chứng minh rằng, phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư công hoàn toàn không mà trái lại tạo trung tái phân phối khu vực kinh tế mà phủ người đóng vai trò trung tâm trình tái phân phối thu thập thông qua khoản đầu tư công tế H uế Với ý nghĩa đó, đầu tư công đóng vai trò quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xóa đói ại họ cK in h giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trò lớn đầu tư công để tạo bước đột phá phát triển đất nước Kiến nghị - Theo kết hệ số ICOR tỷ lệ VĐT/GDP, đầu tư công tỉnh Thừa Thiên Huế ngày trở nên có hiệu Tuy nhiên, xét tỷ trọng đầu tư khu vựckinh tế Nhà nước cao nhiều so với khu vực Nhà nước.Điều cho thấy, đầu tư khu vực chưa thực đạt hiệu Do vậy, Đ cấp cần phải trọng công tác giám sát quản lý đầu tư công, đồng thời trọng đến đầu tư khu vực Nhà nước nhằm không ngừng nâng cao hiệu đầu tư từ hai khu vực này, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh - Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: + Tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực dự án chủ đầu tư nhà thầu báo cáo kịp thời UBND tỉnh khó khăn vướng mắc để xử lý Kiên xử phạt chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu,…vi phạm lĩnh vực quản lý đầu tư, xây dựng, đấu thầu chế độ báo cáo theo quy định SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 69 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp + Tổ chức phổ biến phần mềm giám sát đầu tư sau Bộ ban hành cho chủ đầu tư áp dụng, nâng cao chất lượng Trang thông tin điện tử đấu thầu tỉnh để phát huy hiệu + Tăng cường công tác tra kiểm tra dự án đầu tư xây dựng theo quy định nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí Tập trung vào dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, dự án thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia dự án sử dụng vốn ODA Kiên thực chế tài vi phạm - Đối với chủ đầu tư: + Đối với dự án chuyển tiếp có gói thầu mở mới, dự án khởi công năm 2016 đề nghị chủ đầu tư tập trung đẩy nhanh để hoàn thành thủ tục tế H uế chuẩn bị đầu tư để khởi công giải ngân quý I/2016 + Không tiếp tục thi công công trình có khối lượng vượt đáng kể nguồn vốn bố trí kế hoạch 2015 + Một số công trình dự án thuộc Chương trình nông thôn mới, cần xác định rõ ại họ cK in h khả cân đối nguồn vốn đối ứng trước đăng ký danh mục công trình, tránh gây nợ đọng + Nâng cao trách nhiệm, lực hoạt động xây dựng đặc biệt việc lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, ký kết hợp đồng, giám sát, xử lý vi phạm hợp đồng theo quy định + Thực chế độ báo cáo thường xuyên để kịp thời phát xử lý vấn đề phát sinh, không làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án đầu tư Đ + Giải dứt điểm công tác hoàn tạm ứng theo quy định Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế luận văn tìm hiểu số kiến nghị Tỉnh Trung ương sau đây:  Đối với mô hình khuyến khích, khen thưởng cán bộ, công chức -Kiến nghị phủ áp dụng mức lương tối thiểu khác theo khu vực máy hành - nghiệp Hiện nay, mức lương tối thiểu doanh nghiệp quy định khác khu vực mặt giá khu vực khác lớn Việc tiến tới áp dụng quy định khu vực hành - nghiệp giúp đảm bảo cán - công chức sống lương SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 70 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp - Kiến nghị Bộ Tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án công, mức lương quy định dựa tỷ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực dự án công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thưởng nâng mức phạt lên tỷ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước thay mức phạt cố định  Tiếp tục rà soát, điều chỉnh hoàn thiện luật Kiến nghị phủ soát lại luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều hiểu áp dụng khác, điều luật chưa phù tế H uế hợp.Ngoài ra, phủ cần sớm hoàn chỉnh trình quốc hội thông qua Luật đầu tư công văn hướng dẫn cần thiết để đưa vào áp dụng  Về phân cấp đầu tư - Cần phân cấp nhiệm vụ chi trọng đánh giá tính đồng ại họ cK in h phân cấp nhiệm vụ chi với khả ngân sách, trình độ lực, thẩm quyền quản lý cấp ngân sách - Có chế phân cấp rõ ràng xã gắn quản lý công đồng dân cư  Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công Đề nghị Trung ương điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết ngân sách giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần cho phép giữu nguyên tỷ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu Đ tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu - chi ngân sáchthì co xu hướng bị giảm tỷ lệ giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với để xây dựng khuôn khổ Tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với trình lập ngân sách Tư đó, dựa mục tiêu phát triển đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phương cách phù hợp thời kỳ SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 71 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp  Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng -Đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục phê duyệt định đầu tư, quy định cụ thể thời gian, cách thức luân chuyển văn bản… - Quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc chậm tiến độ đầu tư xây dựng bản, công tác giải ngân, toán - Đối với chủ đầu tư chưa đủ điều kiện, lực, cần kiên chuyển chủ đầu tư cho Ban quản lý dự án  Về quản lý tài sản sau đầu tư -Chỉ đạo cấp, ngành quan tâm đến việc bàn giao công trình sau bảo dưỡng công trình tế H uế đầu tư gắn với việc phân bổ ngân sách hợp lý để thực công tác tu, sửa chữa, - Đầu tư mức cho công tác đào tạo, nâng cao lực, lực lượng Đ ại họ cK in h công tác kiểm tra, tra SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 72 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phòng Tổng hợp, sở KH - ĐT, Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoan 1995 - 2015 [2] Niêm giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế (2010, 2014) [3] UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2001 2005 báo cáo hàng năm từ năm 2008 đến năm 2015 [4] PGS.TS Lê Xuân Bá, “Một số vấn đề phân cấp đầu tư công Trung ương địa phương”,tr - 18 tế H uế [5] Quy hoạch tổng thể phát triển xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 ban hành theo Quyết định số 86/2009/QĐ - TTg ngày 17/6/2009 TT Chính phủ [6] Hồ Ngọc Hy (2007), “ Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) ại họ cK in h [7] Vũ Tuấn Anh - Viện kinh tế Việt Nam (2011), “Tóm tắt tình hình đầu tư công Việt Nam 10 năm qua”, tr - 29 [8] UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 2020 [9]http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-binh-luan/Nhan-dien-nhung-bat-cap-trongdau-tu-cong-tai-Viet-Nam/34922.tctc Đ [10] Điều 4, Điều Quyết định số 71/2010/QĐ -TTg ngày tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư [11] Trần Viết Nguyên (2010), Thực trạng vốn đầu tư công tỉnh Thừa Thiên Huế số dự báo nhu cầu giai đoạn 2011 - 2020, tạp chí khoa học, số 62A, 123 134 [12] Bùi Bá Cường – Bùi Trinh (2005), Một số vấn đề vốn đầu tư, tr 1- [13] PGS.TS Sử Đình Thành - TS Bùi Thị Mai Hoài, Lý thuyết tài công, NXB ĐH Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh SVTH: Lê Thị Mộng Hằng 73 GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp PHỤ LỤC Phụ lục 1: Cơ cấu vốn đầu tư phân theo ngành tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2008 - 2015 (Đơn vị:%) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Công nghiệp - xây dựng Vận tải kho bãi thông tin liên lạc Khoa học -công nghệ 17,95 15,84 11.86 9.85 11.28 13.31 13,29 14,02 39,07 40,42 45,61 41,25 37,60 43,03 38,48 37.89 tế H uế Nông - lâm nghiệp thủy sản 9,93 11,39 9,38 11,49 13,06 15,15 26,55 23,43 0.26 0.26 ại họ cK in h Quản lý nhà nước, an ninh quốc 0.25 phòng, hoạt động Đảng cộng 0.44 0.47 0.49 0.42 0.45 2,29 1,98 1,88 2,17 2,52 1,98 2,39 2.01 Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 4,06 3,04 5,19 4,30 5,03 4,32 2,39 3.46 Giáo dục đào tạo 3.11 4.58 4,51 3,96 4.80 4,25 2.23 4,52 Phục vụ cá nhân công cộng 21,42 21,05 20.28 24.81 23,74 16,24 13,40 12,23 Hoạt động dịch vụ khác 1,91 Đ sản 1,45 1,03 1,73 1,50 1,23 0,85 1,99 Nguồn: Tính toán từ số liệu Sở KHĐT niêm giám thống kê Tỉnh 2010,2014 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Phụ lục 2: Số lượng vốn đầu tư công phân theo nguồn vốn tỉnh Thừa Thiên Huế (Đơn vị: Tỷ đồng) Vốn vay Vốn DNNN Vốn khác 2008 1.176 1.470 550 110 2009 2.414 2.141 181 480 2010 2.545 1.974 178 242 2011 3113 1.574 181 155 2012 3931 1.897 331 104 2013 3548 2.324 689 115 2014 3780 2.845 654 125 2015 3600 3.424 636 150 tế H uế Vốn NSNN Đ ại họ cK in h Nguồn: Niêm giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2010, 2014 SVTH: Lê Thị Mộng Hằng GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Phụ lục 3: Một số tiêu đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2008- 2015 tỉnh Thừa Thiên Huế CHỈ TIÊU Giai đoạn 2008- 2015 Đơn vị Tổng đầu tư toàn xã hội (giá thực tế) Tốc độ tăng trưởng tính Tỷ đồng 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 5.784 7.243 9.200 11000 12500 13700 14.700 16.200 % 1,15 25,22 27,02 19,57 13,64 9,60 17,6 10,7 % 43,15 44,95 48,02 43,43 41,71 39,21 38,03 37,38 Tổng VĐT toàn xã hội tế H uế so với GDP ại họ cK in h Nguồn: Số liệu từ Sở KHĐT tỉnh Thừa Thiên Huế Phụ lục 4: Tốc độ tăng trưởng ngành cấu GDP tỉnh Thừa Thiên Huế Giai đoạn 2008- 2015 Đơn CHỈ TIÊU vị tính Tốc độ tăng trưởng 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 % 10,79 12,54 12,49 10,73 9,56 7,93 8,23 9,00 % 10,6 14,4 5,60 3,13 2,42 3,74 2,59 3,02 % 1,10 2,50 0,40 0,58 0,38 -0,22 0,68 0,31 % 13,0 10,8 6,40 6,96 6,59 5,68 Đ (GDP) 2008 Trong đó: - Công nghiệp, xây dựng - Nông, lâm nghiệp thủy sản - Dịch vụ 4,37 4,96 Nguồn: Số liệu từ Sở KHĐT tỉnh Thừa Thiên Huế SVTH: Lê Thị Mộng Hằng GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Phụ lục 5: Cân đối ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Đơn vị: Tỷ đồng) Giai đoạn 2008 -2015 Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.869,6 2.580,0 3.223 3.783 5.861 5.270,8 6.061 6.50 241,1 400,0 300,0 A Tổng NSNN địa bàn - Trong đó: Thuế XNK Thu nội địa 80,0 129,1 570.0 500,0 ương tế H uế 1.634,5 2.223,7 2.937,2 3.202,1 3.202,1 3.887,0 4.508,9 6.200,0 - Thu từ Kinh tế trung 78,8 100 85 108,6 140,0 170,0 197,2 199,1 163 133,7 196 191,7 220,0 320,0 368,0 403,0 530,0 660,0 759,0 880,2 - Thu từ quốc doanh địa ại họ cK in h phương 171,8 - Thu từ Kinh tế quốc dân 195,9 252 315 784 805 852 429 - Thu từ KV có VĐT nước 975,1 1.110,0 1.424,0 1.651,8 1.819,0 phương Đ B Tổng chi NSNN địa 2.940.9 3.531,2 4.779,0 5.221,2 8.117,0 6.987,1 7.157,8 6.500,0 - Chi cho giáo dục 731,4 850,5 1.068,8 1.186,3 1.890,9 1.997,5 2.397,0 2.669,0 - Chi cho y tế 136,5 180,3 - Chi bảo vệ môi trường - Chi xây dựng 278,2 306,2 383,2 436,9 490,0 665,0 894,4 227,5 591,0 1.335,5 1.595,4 744,3 2.047,0 1.880,4 3.500,0 Nguồn: Phòng Tổng hợp, Sở KHĐT Thừa Thiên Huế SVTH: Lê Thị Mộng Hằng GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Phụ lục 6: Huy động vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 - 2015 (Đơn vị: Tỷ đồng) STT Nguồn vốn TỔNG SỐ Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tăng Năm trưởng 2015 bình quân (%) 11.000 12.500 13.700 14.700 16.200 10,2 3.258 0,3 Vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước 3.215 3.680 Vốn trái phiếu Chính phủ 271,2 290,1 343,5 547,7 429,0 12,1 Vốn tín dụng đầu tư 2.875 3.184 4.305 5.162 6.351 21,9 Vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước 103,0 97,0 109,4 90,4 120,0 3,9 Vốn đầu tư dân cư doanh nghiệp 2.486 2.593 3.094 3.095 3.495 8,9 Vốn đầu tư trực tiếp nước 1.375 1.900 1.500 1.190 1.237 -2,6 Vốn huy động khác 673,3 755,0 717,1 925,8 1.309 18,1 3.688 tế H uế ại họ cK in h Đ 3.629 Nguồn: Phòng Tổng hợp, Sở KHĐT Thừa Thiên Huế SVTH: Lê Thị Mộng Hằng GVHD: PGS.TS Mai Văn Xuân Khóa luận tốt nghiệp Phụ lục 7: Vốn đầu tư từ NSNN, TPCP tỉnh quản lý giai đoạn 2011 - 2015 (Đơn vị: tỷ đồng) Tăng STT Ngành, lĩnh Năm Năm Năm Năm Năm trưởng vực 2011 2012 2013 2014 2015 bình quân I Lĩnh vực kinh tế 2.965,02 3.291,17 3.653,20 4.055,05 4.501,10 11,00 1.708,55 1.890,50 2.109,72 2.261,45 2.632,08 11,41 Nông, lâm nghiệp thủy 400,28 467,68 515,83 553,92 625,65 11,81 587,07 661,52 726,99 790,73 909,22 11,56 916,80 1.097,20 11,06 1.135,00 1.267,10 1.399,50 1.547,00 1.736,00 11,21 sản II 10 III tải Khác ại họ cK in h Giao thông vận Lĩnh vực xã hội Giáo dục đào tạo Y tế Đ tế H uế TỔNG SỐ 721,20 117,20 112,90 124,00 168,30 12,37 139,36 158,60 173,50 194,20 216,00 11,58 40,92 44,80 50,80 57,60 61,70 10,81 367,70 415,40 455,90 499,20 550,00 10,59 481,47 531,10 606,40 672,00 740,00 11,34 121,60 133,60 143,90 246,60 132,30 2,13 nước Môi trường Khác Quốc phòng An ninh 866,90 105,55 Quản lý nhà Tài nguyên- 761,30 Nguồn: Phòng Tổng hợp, Sở KHĐT Thừa Thiên Huế SVTH: Lê Thị Mộng Hằng