Quản lý nhà nước về tôn giáo từ thực tiễn tỉnh bình dương

Tuy nhiên, trong hoạt động QLNN về tôn giáo đôi khi còn lúng túng và để xảy ra một số hạn chế, bất cập nhất định đã ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực và hiệu quả của QLNN về tôn giáo như:

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ VĂN GẤM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO

TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, cho phép tôi gửi lời cảm ơn đến:

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cùng Quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội đã giảng dạy và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập tại Học viện; Quý thầy, cô giáo Khoa Luật đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Kim Định -

Người Cô rất nhiệt tình, chu đáo đã chỉ dạy cho tôi rất nhiều, với sự tận tâm, tận tình hướng dẫn về khoa học và phương pháp nghiên cứu trong suốt quá trình học và thực hiện luận văn, Cô đã tạo điều kiện, quan tâm và giúp đỡ để luận văn này được hoàn thành Kiến thức, sự nhiệt huyết và tấm lòng của Cô luôn là điều làm cho tôi ngạc nhiên và nể phục

Tôi xin cảm ơn PGS.TS.GVCC Bùi Đức Kháng (Học viện Hành chính Quốc gia) và gia đình TS.GVC Bùi Quang Xuân (Học viện Chính trị Khu vực 2) đã động viên, khích lệ và tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình học tập và thực hiện luận văn, cũng như hỗ trợ tôi trong việc tìm kiếm các số liệu liên quan đến đề tài và những ý kiến trao đổi đến đề tài luận văn

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn và kính chúc sức khỏe Quý thầy, cô giáo, Quý cơ quan đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Học viên kính ghi

Lê Văn Gấm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự

hướng dẫn khoa học của TS Đỗ Thị Kim Định và chưa được công bố trên

bất kỳ phương tiện nào Các thông tin, số liệu sử dụng trong đề tài được dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về mặt pháp

lý và đạo đức đối với lời cam đoan này

Người cam đoan

Lê Văn Gấm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO 1

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về tôn giáo 9

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về tôn giáo 14

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tôn giáo 25

Tiểu kết Chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG 31

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tôn giáo tại tỉnh Bình Dương 31

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về tôn giáo tại tỉnh Bình Dương 38

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về tôn giáo từ thực tiễn tỉnh Bình Dương 52

Tiểu kết Chương 2 60

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 61

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo……….61

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo ở tỉnh Bình Dương……….67

Tiểu kết Chương 3 78

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CB,CC, VC : Cán bộ, công chức, viên chức KT-XH : Kinh tế - xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một nước đa dân tộc, đa tôn giáo, với đời sống tôn giáo đa dạng và khá phức tạp Hiện nay, theo xu hướng chung của các tôn giáo trên

thế giới (thế tục hóa, đa dạng hóa và dân tộc hóa), tình hình đời sống tôn giáo

ở Việt Nam cũng có sự biến đổi Các tôn giáo có sự phục hồi, phát triển nhanh chóng và phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống xã hội Trong khi đó, các thế lực xấu lợi dụng tôn giáo, nhân quyền nhằm chống phá nước ta Vì vậy, đòi hỏi nhà nước phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo, nhằm tăng cường đoàn kết đồng bào các tôn giáo trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Bình Dương là tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, một trong những trung tâm phát triển năng động, có tốc

độ đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa cao Tỉnh Bình Dương có 1 thành phố, 4 thị xã và 4 huyện (với 41 phường, 2 thị trấn và 50 xã), với nhiều khu công nghiệp thu hút lao động của các tỉnh, thành phố trong cả nước và cả người nước ngoài đến sinh sống và làm việc Nhận thức được tôn giáo là vấn

đề “nhạy cảm”, dễ xảy ra “điểm nóng chính trị” và là lĩnh vực mà các thế lực thù địch trong và ngoài nước thường lợi dụng để chống phá nhà nước ta, chính quyền địa phương, Ủy ban nhân dân các cấp trong tỉnh Bình Dương xác định công tác quản lý nhà nước về tôn giáo có tầm quan trọng và ý nghĩa to lớn Thực hiện tốt quản lý nhà nước về tôn giáo đã góp phần đảm bảo quyền tự do tôn giáo của một bộ phận nhân dân có đạo, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn

xã hội và giải quyết tốt mối quan hệ giữa chính trị và tôn giáo; đại đa số chức sắc, tín đồ tôn giáo chấp hành tốt chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà

nước, tích cực tham gia các hoạt động xã hội, nhân đạo, từ thiện, góp phần vào sự nghiệp chung của tỉnh theo phương châm “Sống tốt đời đẹp đạo”

Trong những năm qua, tại tỉnh Bình Dương chưa để xảy ra “điểm nóng” hay những bất ổn về tình hình tôn giáo Tuy nhiên, trong hoạt động QLNN về tôn giáo đôi khi còn lúng túng và để xảy ra một số hạn chế, bất cập nhất định

đã ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực và hiệu quả của QLNN về tôn giáo như: việc triển khai Luật tín ngưỡng, tôn giáo và các văn bản quy phạm pháp luật

ở một số địa phương vẫn còn lúng túng; công tác giám sát, theo dõi, nắm tình hình chưa thường xuyên; một số cán bộ, công chức còn chưa thực sự am hiểu lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo và chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động tôn giáo

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước về

tôn giáo từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn

thạc sĩ ngành Luật hiến pháp và luật hành chính, với mục đích nghiên cứu những giải pháp hữu hiệu để tăng cường quản lý nhà nước cả về phương diện pháp lý lẫn thực tiễn ở lĩnh vực tôn giáo của tỉnh Bình Dương

2 Tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua, vấn đề tôn giáo nói chung và quản lý nhà nước về tôn giáo nói riêng vẫn luôn thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học Đã

có rất nhiều bài viết trên các tạp chí, các sách, các báo, nhiều luận văn, luận

án, các công trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề này Có thể kể đến các công trình nghiên cứu về tôn giáo và quản lý nhà nước về tôn giáo có liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn, cụ thể như:

- Đỗ Thị Kim Định (2014), Thực tiễn áp dụng pháp luật về tôn giáo ở

Việt Nam hiện nay, Tạp chí nghiên cứu Tôn giáo Trong bài viết này, tác giả

đã phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay, cả thành tựu

và hạn chế, để thấy việc hoàn thiện pháp luật về tôn giáo ở nước ta đang là

một yêu cầu , một mục tiêu trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền [19, tr 19 - 30]

- Nguyễn Hồng Dương (2015), Những thách thức của đa dạng tôn giáo

tại Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nghiên cứu Tôn giáo, Hà Nội, Số 6 (148), tr

3 - 10 Bài viết nghiên cứu vấn đề đa dạng tôn giáo ở Việt Nam đem lại cho tôn giáo ở Việt Nam diện mạo mới, làm phong phú đời sống tâm linh - tôn giáo ở Việt Nam Nền văn hóa Việt Nam dưới tác động của đa dạng tôn giáo

đã và đang được bổ sung thêm những giá trị văn hóa - tôn giáo mới,… Song

đa dạng tôn giáo ở Việt Nam đã và đang đặt ra những thách thức, đồng thời đặt ra những vấn đề đối với công tác quản lý nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam hiện nay Bài viết đi vào hai nội dung chính: (1) Những thách thức của đa dạng tôn giáo; (2) Những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về tôn giáo tại Việt Nam hiện nay

- Trần Xuân Nghĩa (2017), Tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo và điểm

mới về chính sách tôn giáo của Đảng và nhà nước ta, Tạp chí Khoa học Đại

học Văn Lang, (số 5), tr 16 -20 Tác giả bài viết đã đề cập về tư tưởng đoàn kết dân tộc trong đó có đoàn kết tôn giáo là một nội dung quan trọng trong chiến lược đại đoàn kết của Chủ tịch Hồ Chí Minh Luận điểm sáng tạo của

Hồ Chí Minh về tầm quan trọng của đoàn kết tôn giáo trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc đã được Đảng Cộng sản Việt Nam vận dụng sáng tạo phù hợp với tình hình thực tiễn trong giai đoạn hiện nay

- Đỗ Thu Hường và Nguyễn Thị Hòa (2017), Một số quan điểm của

Hồ Chí Minh về công tác tôn giáo và việc vận dụng vào nước ta hiện nay, Bài

viết đề cập cán bộ công tác tôn giáo vừa giỏi về nghệ thuật quản lý, vừa giỏi

về công tác vận động đồng bào tôn giáo với những phương thức uyển chuyển

và sáng tạo là tư tưởng cốt lõi của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác tôn giáo Bài viết thể hiện tư tưởng của Người về tín ngưỡng tôn giáo và công tác tôn

giáo, qua đó đề xuất giải pháp vận dụng quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh

về tôn giáo vào thực tiễn công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay [24,

tr 64 – 69]

- Học viện Hành chính Quốc gia (2006), Quản lý nhà nước về tôn

giáo, dân tộc, NXB Giáo dục Trong phần thứ nhất của cuốn sách đề cập đến

quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo với các nội dung như: Khái quát chung về tôn giáo; những vấn đề cơ bản về tôn giáo ở nước ta; nội dung quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo

- Nguyễn Hữu Khiển (2001), Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn

giáo trong điều kiện xây dựng Nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam hiện nay, NXB Công an nhân dân Nội dung cuốn sách trình bày các quan điểm

của Đảng và Nhà nước về hoạt động tôn giáo, xây dựng và hoàn thiện từng bước bộ máy quản lý các hoạt động tôn giáo, tạo điều kiện thuận lợi về sinh hoạt cho đồng bào có đạo, ngăn chặn các hoạt động lợi dụng tôn giáo để tuyên truyền chính trị trái với đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Bùi Hữu Dược (2014), Quản lý nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam từ

năm 1975 đến nay, Luận án Tiến sĩ Tôn giáo học, Học viện Khoa học xã hội

Luận án trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về tôn giáo ở Việt Nam Đánh giá, phân tích thực trạng kết quả QLNN về tôn giáo ở Việt Nam

từ năm 1975 đến nay, đồng thời dự báo và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực của QLNN về tôn giáo ở Việt Nam trong thời gian tới

- Nguyễn Hồng Sơn (2016), Công tác quản lý nhà nước về tôn giáo ở

Quảng Bình - Những kinh nghiệm bước đầu, Tạp Chí cộng sản Bài viết đã

góp phần nhận thức và vận dụng quan điểm của Đại hội XII của Đảng về công tác tôn giáo, từ tổng kết thực tiễn công tác quản lý nhà nước về tôn giáo ở tỉnh Quảng Bình, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm bước đầu

- Nguyễn Hồng Thúy (2012), Quản lý nhà nước về tôn giáo của Ủy

ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc

sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Luận văn đã nghiên cứu những vấn chung về tôn giáo và quản lý nhà nước về tôn giáo của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực tiễn quản lý nhà nước về tôn giáo của Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh; giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo của Ủy ban nhân dân cấp huyện [34]

- Nguyễn Quốc Vũ (2013), Pháp luật về các tổ chức, cơ sở tôn giáo,

Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Luận văn

đã nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sỏ pháp lý về tổ chức, cơ sở tôn giáo; thực trạng pháp luật về tổ chức, cơ sở tôn giáo và giải pháp hoàn thiện từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai [51]

- Đề tài khoa học cấp tỉnh: “Tôn giáo ở Bình Dương, thực trạng và

giải pháp” của Ban Tôn giáo tỉnh Bình Dương, nghiệm thu năm 2005 Đề tài

đã khái quát đặc điểm cộng đồng các tôn giáo ở Bình Dương dưới góc độ nhân khẩu học, mô tả hiện trạng các tôn giáo ở Bình Dương Từ thực trạng các tôn giáo ở Bình Dương, đề tài đã đặt ra ba vấn đề cần lưu ý trong công tác quản

lý nhà nước về tôn giáo là: mối quan hệ chặt chẽ và có hệ thống giữa các tôn giáo ở Bình Dương với giáo hội các tôn giáo ở ngoài tỉnh và nước ngoài; hoạt động của các phần tử cực đoan luôn tác động đến tôn giáo ở Bình Dương và việc phát triển các tôn giáo bất hợp pháp và khôi phục các hội đoàn công giáo Điều đó, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng phải ngày càng chặt chẽ, đảm bảo đúng pháp luật và đáp ứng nhu cầu chính đáng

về tín ngưỡng của tín đồ, giáo hội

Hầu hết các nghiên cứu này chủ yếu tập trung về việc nghiên cứu tổ chức giáo hội của các tôn giáo ngoại sinh, cũng như một số tôn giáo ra đời ở Việt Nam và được công nhận theo quy định của pháp luật của Nhà nước; nhận thức về tôn giáo và QLNN về tôn giáo, công tác tuyền truyền vận động cũng

như sự quan tâm giải quyết thỏa đáng của đồng bào các tôn giáo theo quy định của pháp luật nhà nước Các công trình nêu trên đã đề cập nhiều khía cạnh khác nhau của vấn đề tôn giáo cả về lý luận lẫn thực tiễn Riêng đối với vấn

đề quản lý nhà nước về tôn giáo ở Bình Dương hiện nay chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu, đặc biệt là đối với nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước

về tôn giáo dựa trên cơ sở pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo (Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016) Rõ ràng, từ khi ban hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm

2016, trên thực tế có một số tác giả nghiên cứu về vấn đề tôn giáo và quản lý tôn giáo Tuy nhiên, các nghiên cứu này tập trung nhiều vào miêu tả thực trạng tôn giáo hoặc về tổ chức, cơ sở tôn giáo; dần dần có một số nghiên cứu tìm hiểu về sự quản lý của nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo Trên tinh thần

đó, với mục đích kế thừa, phát triển những kết quả nghiên cứu đã có; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về tôn giáo ở tỉnh Bình Dương, từ

đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về tôn giáo ở nước ta nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng trong những năm tiếp theo, việc lựa chọn

đề tài của luận văn là phù hợp và đảm bảo không có sự trùng lặp

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về tôn giáo nói chung và tôn giáo tại tỉnh Bình Dương nói riêng, từ đó

đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về tôn giáo

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung của quản lý nhà nước về tôn giáo, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về tôn giáo

- Đánh giá thực trạng về hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo tại tỉnh Bình Dương; phân tích, làm sáng tỏ những thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước về tôn giáo nói chung và tôn giáo tại tỉnh Bình Dương nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo tại tỉnh Bình Dương; những quy định pháp luật về quản lý nhà nước đối với

hoạt động tôn giáo tại tỉnh Bình Dương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: tại địa bàn tỉnh Bình Dương

- Phạm vi thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề QLNN về tôn giáo theo quy định của pháp luật trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh về tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam và những quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước để hoạch định cơ chế chính sách, pháp luật và phương thức quản lý nhà nước về tôn giáo; thực tiễn tình hình quản lý nhà nước về tôn giáo của

tỉnh Bình Dương hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp đánh giá, phương pháp thống kê, mô

tả, phương pháp so sánh, phương pháp quan sát trực tiếp…

Chương 1: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để phân tích các

dữ liệu, các thông tin đã thu thập có liên quan đến đề tài nghiên cứu Từ đó, tổng hợp để nghiên cứu về những vấn đề lý luận của QLNN về tôn giáo

Chương 2: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá, thống

kê, mô tả, so sánh, quan sát trực tiếp, đối chiếu, diễn dịch, quy nạp để từ đó thấy được quá trình vận động và phát triển của các tôn giáo trên địa bàn tỉnh; nguồn gốc sâu xa của hiện trạng này cũng như nguyên nhân của những tồn tại

đó, nhận xét và đánh giá thực trạng để tìm ra những giải pháp phù hợp ở chương 3

Chương 3: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, để đưa ra những giải pháp phù hợp với yêu cầu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Bình Dương

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

và trật tự ở địa phương Đồng thời, luận văn cũng là một tài liệu tham khảo có giá trị cho những ai quan tâm nghiên cứu đến vấn đề này

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn được chia làm 3 chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về tôn giáo

- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về tôn giáo từ thực tiễn tỉnh Bình Dương

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo ở tỉnh Bình Dương

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ TÔN GIÁO

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về tôn giáo

1.1.1 Khái niệm về tôn giáo, quản lý nhà nước về tôn giáo

1.1.1.1 Khái niệm về tôn giáo

Tôn giáo: (Tiếng Latinh - Religio) đồng nghĩa với sự sùng đạo, mộ đạo, đối tượng được sùng bái Trong các từ điển thông dụng, thường định nghĩa tôn giáo là sự sùng bái và sự thờ phụng của con người đối với thần linh hoặc các mối quan hệ của con người đối với thần linh [25, tr.13]

Theo tác giả Nguyễn Bá Dương (2017) cho rằng: “Tôn giáo là một hiện tượng xã hội mang tính lịch sử, bao gồm ý thức tôn giáo, hoạt động tôn giáo

và tổ chức tôn giáo, mà sự tồn tại, phát triển của nó là do sự phản ánh hư ảo hiện thực khách quan vào trong đầu óc con người” [12, tr.11]

Theo Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học (2012) thì: “Tôn giáo là hình thái ý thức xã hội gồm những quan niệm dựa trên cơ sở tin và sùng bái những lực lượng siêu tự nhiên, cho rằng có những lực lượng siêu tự nhiên

quyết định số phận con người, con người phải phục tùng và tôn thờ Tôn giáo

nảy sinh từ rất sớm, từ trong xã hội nguyên thủy Tôn giáo là hệ thống những

quan niệm tín ngưỡng một hay những vị thần linh nào đó và những hình thức

lễ nghi thể hiện sự sùng bái ấy Ở Việt Nam có nhiều tôn giáo: đạo Phật, đạo

Thiên Chúa, đạo Cao Đài, v.v,” [31, tr.1293]

Cần khẳng định một luận điểm cơ bản của chủ nghĩa duy vật biện chứng

cho rằng: “Con người sáng tạo ra tôn giáo, chứ tôn giáo không sáng tạo ra

con người” [36, tr.569] Ph Ăngghen cũng viết: “Tất cả mọi tôn giáo chẳng qua chỉ là sự phản ánh hư ảo vào trong đầu óc của con người, của những lực

lượng bên ngoài chi phối cuộc sống hằng ngày của họ; chỉ là sự phản ánh trong đó những lực lượng ở trần thế đã mang hình thức những lực lượng siêu trần thế” [37, tr.437]

Hiện nay, ở phương Tây, nhiều nhà khoa học về tôn giáo coi trọng luận điểm của C Mác cho rằng, tôn giáo vừa là sự phản ánh, vừa là sự phản kháng

thế giới hiện thực Tôn giáo mang tính xã hội Có thể xem tôn giáo là một

phạm trù thuộc đời sống tinh thần của con người, nó phản ánh những điều con người cảm nhận một cách hoang tưởng, siêu lý từ xã hội và tự nhiên mà

họ đang sống, theo cách suy nghĩ của nền văn hóa đang chi phối họ Tôn giáo

là một sản phẩm của con người - xã hội, rồi lại chi phối đời sống của con người, của xã hội

Dưới góc độ pháp lý, tôn giáo được hiểu là “niềm tin của con người tồn

tại với hệ thống quan niệm và hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, nghi lễ và tổ chức” (Khoản 5, Điều 2, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về tôn giáo

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [26, tr.3] Theo đó, QLNN về tôn giáo là một dạng quản lý xã

hội đặc biệt của nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách tôn giáo để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên lĩnh vực của đời sống về tôn giáo do các cơ quan nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo quyền tự do tôn giáo, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

QLNN về tôn giáo là quá trình tác động, điều hành, điều chỉnh để các hoạt động tôn giáo diễn ra theo đúng quy định của pháp luật [25, tr.51]

QLNN về tôn giáo là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện sự quản lý nhà nước đối với tôn giáo nhằm đảm bảo quyền tự do tôn giáo của nhân dân, hướng các tôn giáo vào các hoạt động tôn giáo phục vụ lợi ích chính đáng của các tín đồ vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

Hoạt động tôn giáo là hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo

và quản lý tổ chức của tôn giáo (Khoản 11, Điều 2, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016)

Như vậy, có thể hiểu QLNN về tôn giáo là quá trình quản lý bảo đảm việc chấp hành pháp luật về tổ chức hoạt động của các tổ chức cơ sở tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật như việc giảng đạo, hành đạo, nghi lễ tôn giáo,v.v…

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về tôn giáo

Một là, chủ thể QLNN về tôn giáo rất đặc biệt, đặc thù vì mang tính

quyền lực nhà nước, do các cơ quan nhà nước thực hiện đối với lĩnh vực hết sức phức tạp, vấn đề nhạy cảm Đó là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nước được trao quyền, gồm: Ở Trung ương có Ban Tôn giáo Chính phủ là cơ quan trực thuộc Bộ Nội vụ; ở cấp tỉnh có Ban Tôn giáo là cơ quan trực thuộc

Sở Nội vụ; ở cấp huyện có bộ phận tôn giáo thuộc Phòng Nội vụ Các cơ quan nhà nước thực thi quyền lực đặc biệt của xã hội để tác động, điều chỉnh hoạt

động tôn giáo, để hoạt động tôn giáo được tiến hành theo quy định pháp luật, quản lý nhà nước về tôn giáo dựa trên cơ sở thực thi pháp luật

Hai là, đối tượng quản lý của Nhà nước về tôn giáo, gồm có: (1) Đối

tượng QLNN về tôn giáo là tín đồ, nhà tu hành, chức sắc: Theo quy định của

pháp luật về tôn giáo hiện hành (Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016) thì “Tín

đồ là người tin, theo một tôn giáo và được tổ chức tôn giáo đó thừa nhận”

(Khoản 6, Điều 2); “Nhà tu hành là tín đồ xuất gia, thường xuyên thực hiện

nếp sống riêng theo giáo lý, giáo luật và quy định của tổ chức tôn giáo” (Khoản

7, Điều 2); “Chức sắc là tín đồ được tổ chức tôn giáo phong phẩm hoặc suy cử

để giữ phẩm vị trong tổ chức” (Khoản 8, Điều 2) Đội ngũ chức sắc và tín đồ

làm chức năng truyền đạo, quản lý việc hành đạo từ cơ sở, một quốc gia, đến phạm vi toàn thế giới (như Giáo hội Công giáo) Các chức sắc tôn giáo được các tổ chức giáo hội đào tạo, quản lý chặt chẽ theo quy định của giáo lý, giáo luật (2) Các cơ sở vật chất (như nhà thờ, nhà chùa, thánh đường…) phục vụ và đảm bảo các điều kiện về vật chất, trang thiết bị cho hoạt động của tôn giáo và các sinh hoạt tôn giáo đối với các tôn giáo khác nhau

Thứ ba, quản lý nhà nước về tôn giáo mang tính quyền lực nhà nước,

sử dụng công cụ pháp luật, chính sách về tôn giáo để quản lý Quyền lực ở đây được hiểu là khả năng chi phối của một chủ thể đến một khách thể trong mối quan hệ nào đó, nhằm đạt được một mục tiêu nhất định Theo đó, quyền lực của chủ thể lập quản lý nhà nước về tôn giáo hay cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo được hiểu là khả năng chi phối lãnh đạo, quản lý đến đối tượng quản lý (các chức sắc, nhà tu hành,…) trong mối quan hệ vận động phát triển nhằm mục tiêu tổng thể, mục tiêu phát triển chung về kinh tế, xã hội và các lĩnh vực khác, trong đó có lĩnh vực tôn giáo QLNN về tôn giáo là hoạt động thực thi quyền hành pháp, là sự tác động, điều chỉnh có tổ chức bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các hoạt động của các cá nhân, tổ chức

tôn giáo do các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp) tiến hành

Thứ tư, mục tiêu của quản lý nhà nước về tôn giáo là phục vụ nhân dân,

đối với cộng đồng xã hội, người theo tôn giáo hoặc không theo tôn giáo, dựa trên nền tảng tôn trọng quyền tự do tôn giáo của công dân nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội, đặc biệt đối với chức sắc, chức việc và nhà

tu hành Theo đó, QLNN về tôn giáo cần phải đảm bảo quyền tự do về tín ngưỡng, tôn giáo theo đúng quy định của pháp luật; thực hiện được mục tiêu đoàn kết đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo và đồng bào không có tín ngưỡng tôn giáo trong khối đại đoàn kết dân tộc, thực hiện nhiệm vụ xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc; phát huy những giá trị tích cực của tôn giáo, khắc phục những hạn chế, tiêu cực của tôn giáo trong quá trình xây dựng xã hội văn minh và hội nhập quốc tế của đất nước hiện nay

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về tôn giáo

Vai trò của QLNN về tôn giáo được thể hiện trong những nội dung chính sau đây:

Thứ nhất, cho đến hiện nay, vấn đề tôn giáo đang được nhiều người

quan tâm về vai trò của nó, bởi lẽ tôn giáo không chỉ là vấn đề tinh thần, tâm linh, đạo đức mà còn quan hệ đến các lĩnh vực khác của đời sống xã hội như chính trị, kinh tế văn hóa Vai trò của tôn giáo được thể hiện khác nhau qua từng thời kỳ lịch sử Điều này cho thấy rằng, QLNN về nước về tôn giáo rộng, phức tạp, liên quan đến các vấn đề chính trị, kinh tế - xã hội và an ninh, trật

tự Đồng thời, Đảng và Nhà nước cũng hết sức quan tâm đến công tác tôn giáo, cho nên, hoạt động quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm trật tự của xã hội, duy trì sự phát triển của xã hội theo định hướng của nhà nước, qua đó hiện thực hóa mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích của giai cấp cầm quyền trong xã hội

Thứ hai, QLNN về tôn giáo là một trong những chức năng của nhà nước

để đảm bảo cho công dân có quyền tự do tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật Những nơi thờ tự của các tôn giáo được pháp luật bảo hộ Không ai được xâm phạm tự do tôn giáo hoặc lợi dụng tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước [25, tr.55]

Thứ ba, trong bối cảnh hiện nay, đặc biệt là xu hướng toàn cầu hóa đã

ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo ở nước ta Ngoài pháp luật về tôn giáo là công cụ của nhà nước để điều chỉnh các hoạt động tôn giáo, còn chịu sự điều chỉnh của các Điều ước Quốc tế mà Nhà nước tham gia ký kết hoặc thừa nhận Trong số 06 tôn giáo lớn ở nước ta thì có 04 tôn giáo (Công giáo, Phật giáo, đạo Hồi và Tin lành) có nguồn gốc và mối quan hệ với nước ngoài Do đó, hoạt động QLNN về tôn giáo cần chú trọng

và thận trọng trong quan hệ quốc tế về tôn giáo

1.2 Nội dung của quản lý nhà nước về tôn giáo

1.2.1 Xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo

Nhà nước là chủ thể chủ yếu trong xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo Đồng thời, Nhà nước cần thu hút rộng rãi người dân, đặc biệt là người theo các tôn giáo vào quá trình xây dựng và ban hành chính sách pháp luật về tôn giáo Xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo là hoạt động tuân thủ các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục và hình thức được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Việc tuân thủ các bước trong chu trình (quy trình) xây dựng chính sách pháp luật về tôn giáo sẽ đảm bảo tính nguyên tắc, khách quan, dân chủ, pháp quyền, công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong toàn bộ quá trình xây dựng chính sách pháp luật

về tôn giáo Ngược lại, việc không tuân thủ các bước này trong quy trình xây dựng chính sách pháp luật về tôn giáo sẽ dẫn đến tình trạng lạm dụng để xâm phạm đến các quyền tự do tôn giáo của người dân

Chính sách tôn giáo là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước để lựa chọn mục tiêu và những giải pháp, công cụ chính sách tôn giáo nhằm giải quyết các vấn đề chính sách tôn giáo theo mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền Còn pháp luật về tôn giáo là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung, do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí, lợi ích của nhân dân, được nhà nước đảm bảo thực hiện, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động của tôn giáo vì mục đích bảo vệ, bảo đảm các quyền, tự do về tôn giáo của con người

và sự phát triển bền vững

Xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo

là hoạt động xây dựng và đưa ra các quyết định chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật Các cơ quan đơn vị chuyên môn phân tích, xác định mục tiêu chính sách, giải pháp chính sách, đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo để đưa ra những lựa chọn chính sách đúng đắn, các quy định của pháp luật về tôn giáo Đây thực ra là một quá trình mà thông qua đó vấn đề tôn giáo xác định được đưa vào chương trình nghị sự của nhà nước cho đến khi một chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo được ban hành nhằm giải quyết vấn đề đã được đặt ra đó, đặc biệt là đối với công tác QLNN về tôn giáo

Nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật về tôn giáo nhằm bảo đảm các quyền con người về tôn giáo, đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo ra cơ chế quản lý đối với các hoạt động tôn giáo Chính sách, pháp luật về tôn giáo đặt trong mối quan hệ với các quy định của pháp luật khác trong tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam Nhà nước xây dựng, ban

hành và đảm bảo thực hiện các quyền hiến định, luật định của con người và công dân về tôn giáo, kiểm soát việc tuân thủ các quy định pháp luật về nội dung, thủ tục liên quan đến các quyền con người về tôn giáo hay tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân

Ngay từ sớm, Quốc hội Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ban hành

Nghị quyết ngày 26 tháng 3 năm 1955 về vấn đề tôn giáo đã thể hiện sự quan

tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước ta về công tác tôn giáo Trước khi Luật

Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 ra đời (có hiệu lực ngày 01/01/2018) thì Pháp

lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004; Nghị định số 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo; Chỉ thị số 01/2005/CTTTg ngày 4/12/2005 về một số công tác đối với đạo Tin lành; Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 về nhà, đất liên quan đến tôn giáo,… cùng nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác như Luật Hình sự, Luật Tố tụng Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai,… đã tạo nên một hành lang pháp lý

bảo đảm quyền lợi của các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam; giúp các cơ quan quản lý nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác tôn giáo, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc; là công cụ đảm bảo quyền tự do bình đẳng tôn giáo, ngăn ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật của mọi tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tôn giáo

Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội trong lĩnh vực tôn giáo, nhất là “Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016”, được ban hành

và áp dụng vào thực tiễn Việt Nam mới đây và tiếp tục được thể chế hóa như Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi trong việc bảm đảm quyền tự do tôn giáo và quyền tự

do không tôn giáo của người dân; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác tôn giáo

1.2.2 Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo

Chủ thể QLNN về tôn giáo, bao gồm: Chính phủ; Bộ Nội vụ; Ban Tôn giáo Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Sở Nội vụ; Cấp huyện; Cấp xã Theo quy định tại Điều 61, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 về trách nhiệm quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo như sau:

Chính phủ thống nhất QLNN về tôn giáo trong phạm vi cả nước

Cơ quan QLNN về tôn giáo ở Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về tôn giáo

Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về tôn giáo

Đối với huyện không có đơn vị hành chính xã, thị trấn thì Ủy ban nhân dân huyện đồng thời thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp

xã quy định tại Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016

Căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo được quy định cụ thể như sau:

Chính phủ thống nhất quản lý các lĩnh vực kinh tế - chính trị - văn hóa

- xã hội, trong đó có hoạt động tôn giáo (thống nhất QLNN về tôn giáo trong phạm vi cả nước)

Bộ Nội vụ thuộc Chính phủ, là cơ quan tham mưu, giúp Chính phủ quản

lý nhà nước về tôn giáo như: tham gia đóng góp xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về tôn giáo

Ban Tôn giáo Chính phủ thuộc Bộ Nội vụ, đây là cơ quan tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về tôn giáo Theo Khoản 1, Điều

1, Quyết định số 32/2018/QĐ-TTg ngày 03/8/2018 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ cho thấy: “Ban Tôn giáo Chính phủ là cơ

quan tương đương Tổng cục trực thuộc Bộ Nội vụ, có chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo

và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo trong phạm

vi cả nước; thực hiện các dịch vụ công thuộc lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo theo quy định của pháp luật”

Các Bộ, ngành khác có liên quan phối hợp với Bộ Nội vụ trong quản lý nhà nước về tôn giáo (Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam…) và UBND các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở địa phương (Trong đó: Ban Tôn giáo thuộc

Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh, thành phố quản lý nhà nước về tôn giáo; Phòng Nội vụ là phòng chuyên môn thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND huyện, quận, thị xã trong quản lý công chức, viên chức, xây dựng chính quyền, thi đua khen thưởng, quản lý nhà nước về tôn giáo ở địa phương; còn ở UBND xã, thị trấn có các công chức chuyên trách giúp Chủ tịch UBND quản lý nhà nước về tôn giáo)

Thẩm quyền QLNN về tôn giáo của chính quyền địa phương: Về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan QLNN về tôn giáo ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều có cơ quan chuyên môn giúp UBND làm công tác QLNN về tôn giáo, cấp tỉnh có Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ, cấp huyện đều có Ban Tôn giáo hoặc cán bộ chuyên trách giúp UBND thực hiện nhiệm vụ QLNN về tôn giáo Nghị định số 22/2004/NĐ-CP ngày 12/01/2004 của Chính phủ quy định về kiện toàn bộ máy QLNN về tôn giáo thuộc UBND các cấp đã góp phần củng cố và tăng cường hệ thống tổ chức bộ máy cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo Đồng thời, Thông tư số 25/2004/TT-BNV ngày 16/9/2004 của Bộ Nội vụ đã hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn

và cơ cấu tổ chức cơ quản chuyên môn giúp UBND QLNN về công tác tôn giáo ở địa phương, trong đó quy định: Ban Tôn giáo là cơ quan chuyên môn

thuộc UBND tỉnh có chức năng tham mưu, giúp UBND cùng cấp QLNN về lĩnh vực công tác tôn giáo tại địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý trong lĩnh vực công tác tôn giáo từ Trung ương đến địa phương

Đối với tổ chức bộ máy của Ban Tôn giáo cấp tỉnh, Trưởng ban Tôn giáo đồng thời là Phó Giám đốc Sở Nội vụ, phân công các phòng ban chuyên môn theo từng tôn giáo như Phòng Kitô, Phòng Phật giáo, Phòng các tôn giáo khác,…nhằm quản lý có hiệu lực và hiệu quả các tôn giáo trên địa bàn tỉnh Việc phụ trách và chịu trách nhiệm về công việc đối với công tác tôn giáo của UBND cấp huyện do Phòng Nội vụ đảm nhận và phân công các chuyên viên phụ trách theo từng lĩnh vực như theo dõi về hoạt động của Công giáo, Phật giáo, Tin Lành, Cao Đài và các tôn giáo khác nhằm nắm bắt kịp thời tư tượng, nguyện vọng của các tín đồ, chức sắc về hoạt động của các tôn giáo trên địa bàn Đối với cấp xã, UBND cấp xã có các công chức chuyên trách giúp Chủ tịch UBND quản lý nhà nước về tôn giáo

1.2.3 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo

Quản lý nhà nước về tôn giáo bằng pháp luật là quá trình cơ quan nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để sử dụng pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình QLNN về tôn giáo Chính sách và pháp luật của Nhà nước về tôn giáo nói chung và các hoạt động tôn giáo nói riêng là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng đối với công tác tôn giáo Pháp luật về tôn giáo của nhà nước là công cụ bảo vệ quyền tự do tôn giáo của công dân, quyền hoạt động bình thường của các tôn giáo, cũng là cơ sở pháp lý để đấu tranh, ngăn chặng các hoạt động lợi dụng tôn giáo trong bảo đảm quyền con người, xâm phạm tới các lợi ích được Nhà nước thừa nhận, bảo vệ và đảm bảo thực hiện trong thực tiễn đời sống xã hội

Nội dung chủ yếu của khâu tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo được thể hiện ở hệ thống các chính sách, pháp luật của nhà nước về công tác tôn giáo được đưa vào thực tiễn cuộc sống Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể QLNN về tôn giáo trong chính sách, pháp luật thành hiện thực với các đối tựng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng Chính sách và pháp luật về tôn giáo có nội dung nhằm thực hiện chức năng của nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ QLNN về tôn giáo, đảm bảo quyền tự do tôn giáo của nhân dân Đồng thời, hệ thống chính sách, pháp luật về tôn giáo phải đáp ứng yêu cầu của bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, bảo đảm các quyền con người về tôn giáo Nhà nước có trách nhiệm chính yếu trong tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo, thiết lập cơ chế kiểm soát quản lý việc tuân thủ pháp luật trong tổ chức và hoạt động của các tổ chức tôn giáo, xử lý nghiêm minh, công bằng, kịp thời mọi vi phạm pháp luật về tôn giáo, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân trong hoạt động của các tổ chức, chức sắc, chức việc tôn giáo và nhà tu hành theo quy định của pháp luật Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo

1.2.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo

Phổ biến, giáo dục pháp luật giữ vị trí quan trọng trong đời sống xã hội, đặc biệt là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do dân Nhân và vì Nhân dân Phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo là khâu đầu tiên trong tổ chức thực thi pháp luật về tôn giáo và cũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước

đề ra nhằm từng bước nâng cao dân trí pháp luật về tôn giáo, nâng cao năng lực áp dụng đúng pháp luật, xác lập kỷ cương, phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay

Phổ biến pháp luật về tôn giáo là truyền đạt nội dung pháp luật về tôn giáo cho các đối tượng cụ thể Ở những mức độ khác nhau, phổ biến pháp luật

về tôn giáo còn nhằm làm cho các đối tượng cụ thể (tín đồ, nhà tu hành, chức sắc,…) hiểu các quy định của pháp luật về tôn giáo để thực hiện pháp luật này trên thực tế Phổ biến pháp luật nói chung và phổ biển pháp luật về tôn giáo nói riêng thường được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau như: tổ chức các hội nghị, tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu đã đặt ra trong hoạt động QLNN về tôn giáo

Giáo dục pháp luật về tôn giáo là hoạt động có định hướng, có tổ chức,

có chủ định của chủ thể giáo dục pháp luật về tôn giáo nhằm tác động lên đối tượng một cách có hệ thống và thường xuyên nhằm mục đích hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp lý và hành vi xử sự phù hợp với các quy định của pháp luật về tôn giáo hiện hành

Như vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo là hoạt động có định hướng, có tổ chức của chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo tác động một cách thường xuyên, liên tục và lâu dài lên đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo nhằm mục đích hình thành ở đối tượng tri thức pháp luật, tình cảm pháp lý và hành vi xử sự phù hợp với các quy định của pháp luật về tôn giáo hiện hành

1.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo

Tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác tôn giáo phải thường xuyên, liên tục, có tính kế thừa, cập nhật các quy định pháp luật về tôn giáo cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo ở các cấp chính quyền từ Trung ương tới địa phương, đặc biệt chú trọng cán bộ, công chức, viên chức ở cơ sở Nhân sự làm công tác tôn giáo là những người có bản lĩnh chính trị vững vàng, có chuyên môn nghiệp vụ đồng thời phải hiểu biết về tôn

giáo và có kiến thức toàn diện, bao quát, chuyên sâu đối với lĩnh vực đặc thù

- tôn giáo Công tác đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện bằng nhiều hình thức như cung cấp tài liệu, tập huấn, tham gia các lớp học ngắn hạn, dài hạn về quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về tôn giáo nói riêng

Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, hoạt động tôn giáo không những

mở rộng trong phạm vi của một tôn giáo trong một quốc gia mà còn mang tính quốc tế rộng rãi, tức là hoạt động tôn giáo không còn bó hẹp trong phạm vi của một nước mà nó mang tính quốc tế, trở thành vấn đề của các quốc gia trong xu thế hội nhập sâu rộng trong lĩnh vực này Các chức sắc, nhà tu hành của các tôn giáo được đào tạo bài bản, chuyên sâu ở trong nước và ngoài nước nhất là đối với các tôn giáo ngoại sinh Do đó, trình độ hiểu biết về tôn giáo, cũng như quy định pháp luật về tôn giáo trong và ngoài nước của những vị này rất uyên thâm

Những vấn đề nêu trên đã đặt ra cho những nhà quản lý nhà nước về tôn giáo những yêu cầu bức thiết trong việc đào tạo, bồi dưỡng cho các đối tượng này cần được chú trọng và đề cao trong tình hình mới hiện nay

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về tôn giáo

Tôn giáo là một lĩnh vực nhạy cảm, hoạt động của tôn giáo ảnh hưởng đến sự ổn định của xã hội Theo đó, hoạt động tôn giáo không chỉ thuần túy nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần của các tín đồ, chức sắc, nhà tu hành mà còn liên quan đến các lĩnh vực đời sống xã hội Mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và mọi công dân trong đời sống xã hội đều phải tuân thủ theo các quy định pháp luật của nhà nước Tôn giáo và tất

cả các hoạt động tôn giáo ở bất kỳ quốc gia nào cũng không thể đứng ngoài

hệ thống pháp luật, tức là Nhà nước sử dụng pháp luật như là một công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước về tôn giáo Thanh tra trong lĩnh vực tôn giáo là một

chức năng của hoạt động QLNN về tôn giáo nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương

và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền tự do tôn giáo của công dân Công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động tôn giáo phải được tiến hành thường xuyên, đúng pháp luật và không làm ảnh hưởng tới hoạt động bình thường của các đối tượng thanh tra, kiểm tra là các cá nhân và tổ chức tôn giáo theo quy trình, thủ tục chặt chẽ mà pháp luật quy định Đồng thời, kịp thời nắm bắt và giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý nghiêm minh, theo pháp luật đối với các hành vi vi phạm pháp luật về tôn giáo Mọi cá nhân, tổ chức nói chung và cá nhân, tổ chức tôn giáo nói riêng phải tuân thủ pháp luật của Nhà nước, pháp luật về tôn giáo một cách nghiêm minh, triệt để và chính xác

Do đó, nhà nước phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về tôn giáo nhằm góp phần nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Điều 30 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại,

tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”; “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo….” Như vậy, Hiến

pháp đã khẳng định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước là phải tiếp nhận

và giải quyết các khiếu nại của người dân Vì quyền của công dân là trách nhiệm của Nhà nước

Nội dung kiểm tra phải đánh giá được việc quán triệt, triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo, kế hoạch thực hiện có hiệu quả chính sách về tôn giáo, kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế và phải đưa ra giải pháp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác tôn giáo Xây dựng chế

độ trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm giải trình rõ ràng, đảm bảo chế độ kiểm tra, thanh tra, giám sát nhà nước và giám sát xã hội trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo, thực hiện chức năng của nhà

nước trong QLNN về tôn giáo, xử lý nghiêm minh, công bằng và kịp thời hành

vi vi phạm pháp luật về tôn giáo

1.2.7 Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực tôn giáo

Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam đã tiến hành công cuộc đổi mới đất nước, mở cửa hội nhập quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho các lĩnh vực công tác giao lưu, học tập kinh nghiệm lẫn nhau, tiếp nhận sự hỗ trợ của các cá nhân, tổ chức nước ngoài góp phần cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong chiến lược, chính sách phát triển chung Điều này cho thấy, sự phù hợp với xu hướng, khuynh hướng của các nhà nước đều phải tham gia hội nhập, hợp tác sâu rộng trên phạm vi quốc tế và khu vực trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có tôn giáo; tham gia vào việc giải quyết những nhiệm vụ toàn cầu liên quan đến thực hiện quyền tự do tôn giáo Rõ ràng, hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực hoạt động của nhà nước nói chung, trong lĩnh vực tôn giáo nói riêng trong bối cảnh hiện nay là điều hết sức cần thiết trong chính sách đối ngoại tôn giáo và chính sách hội nhập của đất nước

Xét từ nguồn gốc và sự ảnh hưởng của các tôn giáo đối với các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Cho thấy, bản thân các tôn giáo này

đã chứa đựng các yếu tố của mối quan hệ quốc tế Cùng với sự phát triển của các lĩnh vực trong đời sống xã hội, các tổ chức, hệ phái tôn giáo đều có mối quan hệ quốc tế nhất định tuỳ theo mức độ ít hay nhiều [44] Còn ở khía cạnh QLNN, Nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật và tổ chức thực hiện về hợp tác và hội nhập quốc tế, khu vực trên cơ sở đường lối của Đảng và Nhà nước

về hội nhập quốc tế, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế để tranh thủ tối đa các nguồn lực từ bên ngoài (ngoại lực) phục vụ sự nghiệp bảo vệ, xây dựng

và phát triển đất nước theo định hướng XHCN Nhà nước định hướng và xác định vai trò QLNN đối với hoạt động đối ngoại của các tôn giáo Trên cơ sở pháp luật Việt Nam và giải quyết các quan hệ quốc tế về tôn giáo trên bình

diện đối ngoại phù hợp với thông lệ quốc tế theo tinh thần của các Công ước quốc tế, thực hiện các cam kết quốc tế, các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia thành viên ký kết hay công nhận

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tôn giáo

1.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với công tác tôn giáo

Công tác tôn giáo là công tác của cả hệ thống chính trị, mà hệ thống chính trị vận hành theo cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý”, Đảng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, lãnh đạo toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội, kể cả tôn giáo Do đó, công tác tôn giáo là một nội dung quan trọng trong công tác của Đảng Từ những chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng về công tác tôn giáo, Nhà nước thể chế hóa thành các văn bản chính sách pháp luật về tôn giáo nhằm tạo điều kiện tốt nhất, thuận lợi cho các tôn giáo hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, đảm bảo quyền

tự do tôn giáo của người có đạo, tôn trọng quyền theo hoặc không theo tôn giáo nào và chăm lo đời sống tinh thần tâm linh của người có tôn giáo hướng đến tinh thần “sống tốt đời, đẹp đạo”, “đạo pháp đồng hành cùng dân tộc”,

“tôn giáo và chủ nghĩa xã hội”, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc trong

sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thực hiện nhiều chủ trương, đường lối và chính sách tôn giáo, tạo điều kiện thuận lợi để đồng bào các tôn giáo phát huy tinh thần yêu nước, đóng góp công sức cho sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đồng thời, nghiêm cấm mọi sự lợi dụng tôn giáo để hoạt động trái pháp luật, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, gây rối và xâm phạm an ninh quốc gia, chống phá cách mạng

Theo Nghị quyết số 25/2003/NQ-TW ngày 12/3/2003 của Ban Chấp

hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác tôn giáo đã khẳng định: “Tín

ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựng CNXH của nước ta…”

Sự lãnh đạo của Đảng về công tác tôn giáo thể hiện ở việc Đảng đề ra chủ trương, đường lối, chiến lược về kinh tế xã hội nói chung và về tôn giáo nói riêng đã đáp ứng với từng giai đoạn lịch sử và phù hợp với tình hình thực

tế của đất nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Bằng sự cụ thể hóa của Nhà nước, các quan điểm, đường lối của Đảng về công tác tôn giáo được đưa vào thực tiễn cuộc sống, làm cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, đảm bảo cho quá trình quản lý nhà nước về tôn giáo được hiệu lực

và hiệu quả, cũng như việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật về tôn giáo của các tổ chức, chức sắc tôn giáo, giáo dân, nhà tu hành Quán triệt quan điểm, đường lối của Đảng về tôn giáo giáo nhằm duy trì tình trạng, tình hình tôn giáo diễn ra ổn định bình thường, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của đồng bào có đạo được đảm bảo; khối đại đoàn kết toàn dân được tăng cường,

ổn định chính trị và tạo điều kiện để thực hiện tốt các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh ở các địa phương trong cả nước, cũng như chỉ đạo không để tình trạng lúng túng trong công tác quản lý nhà nước về tôn giáo

1.3.2 Vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật về tôn giáo

Tôn giáo là một lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, có liên quan các lĩnh vực của đời sống xã hội Vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về tôn giáo nói riêng là một quá trình tiếp diễn liên tục, thường xuyên, nhiều khó khăn, phức tạp, đòi hỏi có sự quan tâm, nỗ lực tham gia thực hiện của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội, các nhà khoa học, nhà quản lý,… và thu hút sự tham gia của các tổ chức, cá nhân các tôn giáo Do đó, vấn đề hoàn thiện và xây dựng hệ thống

pháp luật về tôn giáo ở Việt Nam hiện nay cần định hướng tập trung mọi nguồn lực, đề cao trách nhiệm của các ngành, các cấp, phấn đấu xây dựng hệ thống pháp luật về tôn giáo đủ về số lượng, nâng cao về chất lượng Đồng thời, từng bước hoàn thiện pháp luật về tôn giáo được thống nhất, đồng bộ, toàn diện, phù hợp, bảo đảm trình độ kỹ thuật lập pháp và tương thích với pháp luật quốc tế

Tăng cường pháp chế XHCN là đòi hỏi mọi tổ chức trong xã hội nói chung và mọi tổ chức tôn giáo nói riêng hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, tuân thủ pháp luật một cách nghiêm minh, triệt để và chính xác Trong

đó, hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo phải dựa trên cơ sở pháp luật để duy trì trật tự, ổn định xã hội và phục vụ nhân dân nhằm đạt được mục tiêu theo mong muốn của Nhà nước Hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về tôn giáo phụ thuộc rất lớn vào mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật dựa trên các tiêu chí như sự đồng bộ, tính thống nhất, phù hợp…, đặc biệt là pháp luật về tôn giáo cần phải được hoàn thiện nhằm tạo hành lang pháp lý, khung pháp lý đầy đủ, hoàn chỉnh cho các tổ chức, chức sắc tôn giáo, giáo dân và nhà tu hành hoạt động trong khuôn khổ theo quy định của pháp luật Việt Nam, nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân Cho nên, hoàn thiện pháp luật về tôn giáo ở nước ta đang là một yêu cầu, một mục tiêu trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

1.3.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo và chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo

Năng lực tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và về tôn giáo nói riêng

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo QLNN về tôn giáo có chất lượng cao (hiệu lực và hiệu quả) cần có cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo phải phát huy hết vai trò, trách

nhiệm, thực hiện đúng tinh thần, đúng chức trách, có kiến thức chuyên môn

và nghiệp vụ về tôn giáo, cũng như kiến thức chung về quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực tôn giáo Từ thực tiễn sinh động đã chứng minh cho thấy rằng, ở địa phương nào, cơ sở nào đầu tư nhiều cho bộ máy tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo thì có nhiều thành công trong QLNN về tôn giáo Trái lại, ở đâu ít coi trọng công tác tôn giáo thì gặp nhiều khó khăn, hạn chế trong công tác này Do vậy, cần phải chú trọng xây dựng, hoàn thiện bộ máy QLNN về tôn giáo và chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác này trong thời kỳ mới từ Trung ương đến cơ sở [42, tr.23] Cũng vì, trình độ và năng lực của cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động QLNN về tôn giáo Chính sách pháp luật về tôn giáo được thực hiện đúng và có hiệu lực, hiệu quả khi

có tổ chức bộ máy QLNN về tôn giáo và cán bộ, công chức và viên chức tham gia vào tiến trình QLNN, kể cả QLNN về tôn giáo

1.3.4 Nhận thức của các ngành, các cấp về vai trò của công tác quản

lý nhà nước về tôn giáo

Sự nhận thức của các ngành, các cấp, đặc biệt là cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý về vai trò của công tác QLNN về tôn giáo là hết sức quan trọng Bởi lẽ, có nhận thức đúng thì mới hành động đúng, nhận thức về công tác QLNN về tôn giáo trong quá trình hoạch định, xây dựng và thực hiện, đánh giá chính sách pháp luật về tôn giáo sẽ góp phần vào sự thành công của chính sách pháp luật về tôn giáo Sự nhận thức đúng và sâu sắc của chủ thể QLNN

về tôn giáo có ảnh hưởng quan trọng trong quá trình xây dựng và áp dụng pháp luật chính sách về tôn giáo đối với các tổ chức, cá nhân tôn giáo theo mong muốn của nhà nước nhằm đạt được mục tiêu của hoạt động quản lý của Nhà nước, theo đúng quy định của pháp luật về tôn giáo và các pháp luật có liên quan khác, phù hợp với tình hình thực tiễn về công tác QLNN về tôn giáo

Công tác tôn giáo là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và cốt lõi công tác tôn giáo là công tác vận động quần chúng Thu hút sự tham gia của các lực lượng trong cả hệ thống chính trị (Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội) đối với công tác tôn giáo Trong đó, Đảng lãnh đạo đối công tác tôn giáo, Nhà nước giữa vai trò nòng cốt và thu hút mạnh mẽ sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân trong thực hiện công tác tôn giáo của Đảng và Nhà nước

Ngoài ra, nâng cao ý thức pháp luật thông qua sự nhận thức của các tổ chức, chức sắc tôn giáo và nhà tu hành, tín đồ tôn giáo trong việc thực hiện chính sách pháp luật về tôn giáo của Nhà nước Đảng và Nhà nước nhận thức được tầm quan trọng của công tác tôn giáo, đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, tín đồ, nhà tu hành, chức sắc tôn giáo hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, đúng theo quy định của pháp luật hiện hành

1.3.5 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề hội nhập và xu thế vận động của tôn giáo

Tình hình phát triển KT-XH là nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản

lý nhà nước về tôn giáo Hệ thống kinh tế tác động rất lớn đến việc xây dựng chính sách chính sách pháp luật về tôn giáo Sự vận động của nền kinh tế kéo theo hàng loạt các vấn đề của xã hội mới nảy sinh, cũng như vấn đề tôn giáo,

vì vậy buộc các nhà hoạch định, xây dựng chính sách pháp luật về tôn giáo phải tính toán vừa phải giải quyết tình huống mới, vừa phải lường trước tác động sau này đối với hoạt động QLNN về tôn giáo

Sự đa dạng về văn hóa, tôn giáo sẽ tạo nên các giá trị xã hội, cho nên các chính sách pháp luật về tôn giáo chịu ảnh hưởng, sự tác động của các giá trị xã hội này Như vậy, hoạt động QLNN về tôn giáo chịu sự tác động từ phía

xã hội trong mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội

Trong xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, sự giao lưu hợp tác giữa các quốc gia trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,… trong đó có lĩnh vực tôn giáo, đặc biệt trong xu thế vận động của tôn giáo trên thế giới với ba

khuynh hướng chủ yếu là thế tục hóa, đa dạng hóa và dân tộc hóa như đã nói

ở trên Chính điều này, đã tác động đến chính sách đối ngoại tôn giáo, hợp tác quốc tế về tôn giáo, cũng như hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo trong bối cảnh mới Chính quyền ứng xử bình đẳng với các tôn giáo kể cả tôn giáo quốc tế, tôn giáo bản địa theo quy định của pháp luật Việt Nam

Tiểu kết chương 1

Vấn đề QLNN về tôn giáo có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH ở nước ta hiện nay, giải quyết hài hòa các mối quan hệ giữa tôn giáo với các lĩnh vực của đời sống xã hội Công tác quản lý nhà nước về tôn giáo luôn được chú trọng, là vấn đề then chốt, quan trọng để quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước về tôn giáo thực sự đi vào đời sống xã hội Nhà nước bảo đảm các quyền tự do tôn giáo được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

Trong Chương 1, tác giả đã đi sâu nghiên cứu, phân tích những vấn đề

lý luận của QLNN về tôn giáo; nêu ra khái niệm, đặc điểm và những nội dung quản lý nhà nước về tôn giáo và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước

về tôn giáo Qua đó, cho thấy sự cần thiết phải quản lý nhà nước về tôn giáo

để đảm bảo cho hoạt động này được triển khai thực hiện sâu rộng, toàn diện, hiệu quả, theo đúng tinh thần quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về tôn giáo

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO

10 m đến 15 m so với mặt biển Vùng đất Bình Dương tương đối bằng phẳng, thấp dần từ Bắc xuống Nam Đất đai màu mỡ, rất đa dạng và phong phú về chủng loại thuận lợi cho việc trồng các loại cây khác nhau Rừng ở Bình Dương xưa rất đa dạng và phong phú về nhiều chủng loại Có những khu rừng liền khoảnh, bạt ngàn Rừng trong tỉnh có nhiều loại gỗ quý, còn cung cấp nhiều loại dược liệu làm thuốc chữa bệnh, cây thực phẩm và nhiều động vật, trong đó

có những loài động vật quý hiếm Hiện nay, rừng Bình Dương đã bị thu hẹp khá nhiều do nhiều nguyên nhân như chiến tranh, khai thác chưa hợp

Bình Dương là vùng đất được thiên nhiên ưu đãi chứa đựng nhiều loại khoáng sản phong phú tiềm ẩn dưới lòng đất Đó chính là cái nôi để các ngành nghề truyền thống ở Bình Dương sớm hình thành như gốm sứ, điêu khắc, sơn mài… Bình Dương có nhiều đất cao lanh, đất sét trắng, đất sét màu, sạn trắng,

đá xanh, đá ong nằm rải rác ở nhiều nơi, nhưng tập trung nhất ở các huyện: Tân Uyên, Thuận An, Dĩ An, thành phố Thủ Dầu Một Các nhà chuyên môn đã phát hiện ở vùng Đất Cuốc (huyện Tân Uyên) có một mỏ cao lanh lớn phân bố trên phạm vị hơn 1 km2, với trữ lượng lớn Đất cao lanh ở đây được đánh giá là loại

đất tốt, có thể sử dụng trong nghề gốm và làm các chất phụ gia cho việc sản xuất một số sản phẩm công nghiệp [33, tr.1 - 7]

2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế, xã hội

Bình Dương là tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là một trong những trung tâm phát triển năng động, có tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa cao; phía Đông giáp tỉnh Đồng Nai, phía Bắc giáp tỉnh Bình Phước, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh và một phần Thành phố Hồ Chí Minh, phía Nam giáp Thành phố Hồ Chí Minh và một phần tỉnh Đồng Nai Bình Dương có 09 đơn vị hành chính cấp huyện gồm: thành phố Thủ Dầu Một, thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên

và các huyện Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo và 91 đơn vị hành chính cấp xã gồm 48 xã, 41 phường và 02 thị trấn [4]

Theo Cục Thống kê tỉnh, dân số trung bình Bình Dương đến thời điểm

15 tháng 01 năm 2018 là 2.164 nghìn người (trong đó dân số ngoài tỉnh chiếm khoảng 52%) Năm 2018, GRDP (theo giá so sánh năm 2010) ước tăng 9,01%

Cơ cấu kinh tế: khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 63,87%; khu vực dịch

vụ chiếm 23,94%, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 3,08%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 8,11 % Tổng sản phẩm bình quân đầu người năm 2018 ước tính đạt 130,2 triệu đồng/năm [5, tr.1-2] Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ Tiếp tục giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; chú trọng phát triển dịch vụ nhà

ở, đào tạo phát triển nguồn nhân lực và chăm sóc sức khỏe Hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hóa và tạo ra sự phát triển cân đối, bền vững sau năm 2015 đến năm 2020

Bình Dương là cửa ngõ giao thương với Thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế - văn hóa của cả nước (cách trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh 30

Km); có các trục giao thông huyết mạch của quốc gia chạy qua như quốc lộ 13, quốc lộ 14, đường Hồ Chí Minh, đường Xuyên Á,…; cách sân bay Quốc tế Tân Sơn Nhất và các cảng biển chỉ từ 10 – 15 km rất thuận lợi cho phát triển kinh

tế - xã hội toàn diện; có hệ thống giao thông đường bộ và đường thủy rất quan trọng nối liền giữa các vùng trong và ngoài tỉnh Trong hệ thống đường bộ, nổi lên đường quốc lộ 13 - con đường chiến lược cực kỳ quan trọng xuất phát từ Thành phố Hồ Chí Minh, chạy suốt chiều dài của tỉnh từ phía Nam lên phía Bắc, qua tỉnh Bình Phước và nối Vương quốc Campuchia đến biên giới Thái Lan Đây là con đường có ý nghĩa chiến lược cả về quân sự và kinh tế Đường quốc lộ 14, từ Tây Ninh qua Dầu Tiếng đi Chơn Thành, Đồng Xoài, Bù Đăng (tỉnh Bình Phước) xuyên suốt vùng Tây Nguyên bao la, là con đường chiến lược quan trọng cả trong chiến tranh cũng như trong thời kỳ hòa bình xây dựng đất nước Ngoài ra, còn có liên tỉnh lộ 1A từ Thủ Dầu Một đi Phước Long (Bình Phước); Liên tỉnh lộ 13 từ Chơn Thành đi Đồng Phú, Dầu Tiếng; liên tỉnh lộ

16 từ Tân Uyên đi Phước Vĩnh; lộ 14 từ Bến Cát đi Dầu Tiếng và hệ thống đường nối thị xã với các thị trấn và điểm dân cư trong tỉnh

Qua 20 năm tái lập tỉnh, tiếp tục kế thừa và phát huy những thành tựu đạt được của tỉnh Sông Bé trước đây, với tinh thần đoàn kết, năng động, sáng tạo, Bình Dương đã khai thác có hiệu quả lợi thế, tiềm năng về vị trí địa lý, tài nguyên đất đai, phát huy nhân tố con người… để đưa một tỉnh còn nghèo với

cơ sở hạ tầng yếu kém, có điểm xuất phát rất thấp về phát triển kinh tế, trở thành một địa phương đi lên phát triển công nghiệp, có nền kinh tế phát triển, cùng với các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đóng góp ngày càng lớn vào kinh tế chung của cả nước

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm

2020 nhằm xây dựng Bình Dương thành một tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, toàn diện đảm bảo mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết

tốt các vấn đề xã hội, xóa đói giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tập trung khai thác lợi thế về vị trí địa lý, sự hợp tác của các tỉnh trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và cực hạt nhân phát triển là Thành phố Hồ Chí Minh để phát triển kinh tế - xã hội Chủ động hội nhập quốc tế; nâng cao hiệu quả kinh tế gắn với phát triển xã hội trên cơ sở đầu tư có trọng điểm; xây dựng mạng lưới kết cấu hạ tầng đồng bộ; phát triển công nghiệp gắn với phát triển đô thị và dịch vụ; phát triển kinh tế xã hội kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh vững mạnh trên địa bàn [33, tr 7]

2.1.2 Khái quát về tình hình tôn giáo và công tác quản lý nhà nước về tôn giáo ở tỉnh Bình Dương

Bình Dương là một vùng đất mới Trong quá trình khai hoang, mở đất, làn sóng di cư từ khắp mọi miền đất nước với mọi ngành nghề đã đến Bình Dương khai phá, lập nghiệp Trong quá trình di dân đã mang theo văn hóa, tín ngưỡng và tôn giáo của nhiều vùng miền khác nhau đến Bình Dương, làm cho tôn giáo của tỉnh ngày càng đa dạng và phong phú Đó là sản phẩm của quá trình giao thoa văn hóa giữa các cộng đồng cư dân sống cộng cư và cận cư Điều đó cho thấy, diện mạo các yếu tố của tôn giáo của từng tộc người cư trú trong bức tranh chung về tôn giáo ở Bình Dương

Hiện nay, cùng với quá trình đô thị hóa, sự phát triển kinh tế, xã hội mạnh

mẽ tại Bình Dương đã thu hút lao động ở khắp các vùng miền trong cả nước, lao động nước ngoài cũng tìm đến đây như một địa điểm lý tưởng cho công ăn, việc làm Đồng thời, chính từ sự phong phú của các tôn giáo đã tạo nên đời sống tâm linh của cộng đồng dân cư rất đa dạng cho vùng đất Bình Dương, và tình hình tôn giáo có nhiều thay đổi đáng kể

Hiện nay, tỉnh Bình Dương có 07 tổ chức tôn giáo đang hoạt động, gồm: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài, Hồi giáo, Tịnh độ Cư sĩ Phật hội Việt