Quyền của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: Thực trạng và kiến ngh

Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ảnh hưởng lớn tới quyền tự do cá nhân và tiềm ẩn nguy cơ xâm phạm quyền con người và lạm quyền từ phía các cơ quan nhà nước. Việc đảm bảo quyền con người của người nghiện ma túy không chỉ bảo vệ quyền cá nhân tại cơ sở cai nghiện mà còn phải bảo đảm thủ tục công bằng trong việc đưa người nghiện đi cai nghiện bắt buộc.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐỀ NGHỊ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ1 Ninh Viết Tùng* Bùi Tiến Đạt** * ThS Tòa án nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình ** TS Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Thủ tục cơng bằng, quyền thủ tục, sở cai nghiện bắt buộc, tòa án, tư pháp hóa Lịch sử viết: Nhận : 13/11/2019 Biên tập : 26/11/2019 Duyệt : 28/11/2019 Tóm tắt: Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ảnh hưởng lớn tới quyền tự cá nhân tiềm ẩn nguy xâm phạm quyền người lạm quyền từ phía quan nhà nước Việc đảm bảo quyền người người nghiện ma túy không bảo vệ quyền cá nhân sở cai nghiện mà cịn phải bảo đảm thủ tục cơng việc đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc Biện pháp cưỡng chế cai nghiện mang tính chất pha trộn loại hình tố tụng tư pháp Tính cưỡng chế gần với hình phạt tù, thủ tục giống với phiên tòa rút gọn tranh tụng giống tố tụng hình dân Do đó, việc "tư pháp hóa" thủ tục tất yếu Nhà nước cần thừa nhận chuẩn mực trình tự cơng để đảm bảo quyền người bị đề nghị ngăn ngừa vi phạm tố tụng Article Infomation: Keywords: fair procedure, due process, procedural rights, drug rehabilitation centre, court, judicialisation Article History: Received : 13 Nov 2019 Edited : 26 Nov 2019 Approved : 28 Nov 2019 Abstract: The compulsory measure for drug rehabilitation affects to the individual freedom significantly and poses a risk of human rights violation and abuse of powers Guarantee of the rights of drugaddicted persons is not only the protection of individual rights in the drug rehabilitation centre, but also the guarantee of fair procedures in the application of compulsory measure for drug rehabilitation This coercive measure for drug rehabilitation is characterised as a combined type of the judicial proceedings Its coercion resembles somewhat known as imprisonment, its procedure is comparable to a simplified trial and the litigation procedures are somewhat like the criminal and civil proceedings Therefore, the "legalization" of this procedure is indispensable and the it is needed to recognize the standards of the fair process for the sake of protection of drugaddicted persons’ rights and prevention of procedural violations Bài viết thể kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ: Ninh Viết Tùng, “Bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc – Từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” (Luận văn thạc sĩ luật học - chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành định hướng nghiên cứu; Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Tiến Đạt; hoàn thành năm 2019 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội) Nghiên cứu hỗ trợ thực khuôn khổ Đề tài nghiên cứu Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia NAFOSTED: “Nguyên tắc thủ tục pháp lý chặt chẽ vai trò bảo vệ quyền người Việt Nam” (Mã số: 505.01-2018.300) Số 23(399) T12/2019 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: tiếp cận từ góc độ giới hạn quyền người Lý đáng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong bối cảnh Việt Nam, nhìn cách tồn diện biện pháp cưỡng chế cai nghiện mối tương quan quản lý nhà nước bảo đảm quyền người thấy cần thiết biện pháp đồng thời thấy nhu cầu hoàn thiện pháp luật tính cơng bằng, quyền thủ tục cưỡng chế cai nghiện để đảm bảo mục đích chữa bệnh ngăn ngừa vi phạm pháp luật2 Như vậy, nghiện ma túy coi hành vi gây an ninh, trật tự, an toàn xã hội đe dọa xâm hại đến an ninh, trật tự Khi rơi vào trạng thái "nghiện", người nghiện ma túy làm điều gì, kể vi phạm pháp luật để đạt mục đích thỏa mãn nhu cầu sử dụng ma túy thân Việc để người nghiện ma túy ngồi cộng đồng mà khơng chữa trị, cai nghiện gây nhiều khó khăn quản lý hành chính, ảnh hưởng xấu tới cộng đồng Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp cưỡng chế hành đặc biệt3 ghi nhận lần đầu Nghị số 49-NQ/TVQH ngày 20/6/1961 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc tập trung cải tạo phần tử có nguy hại cho xã hội Đối với người có hành động phương hại đến an ninh chung, phần tử lưu manh chuyên nghiệp dù 26 giáo dục nhiều lần mà không chịu hối cải, xét khơng cần đưa Tịa án nhân dân xử phạt phải giáo dục, cải tạo thời hạn 03 năm lâu Những người giáo dục cải tạo không bị coi phạm nhân có án phạt tù, thời gian giáo dục cải tạo không hưởng quyền công dân4 Sau đó, Chỉ thị số 14-CT ngày 16/01/1986 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng biện pháp giải vấn đề cứu tế xã hội tệ nạn xã hội có đạo Bộ Nội vụ đưa tập trung cải tạo lao động bắt buộc với “những người có sức lao động mà khơng chịu lao động, chuyên làm việc bất chính…, tên nghiện hút” Điều 29 Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989 có quy định biện pháp bắt buộc chữa bệnh với bệnh nghiện ma túy Đây coi quy định pháp luật ban đầu cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cai nghiện Việt Nam Theo pháp luật hành, việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng với (1) người “nghiện ma túy” từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện (2) chưa bị áp dụng biện pháp nơi cư trú ổn định5 Những người bị lập hồ sơ đề nghị cai nghiện bắt buộc người thường xuyên sử dụng ma túy, nhiều lần gây vi phạm pháp luật địa phương, gia đình quyền động viên, áp dụng nhiều hình thức, phương Theo khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành 2012: “Biện pháp xử lý hành biện pháp áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa người vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Theo khoản Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành 2012: “Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định” Thuật ngữ “biện pháp cưỡng chế hành đặc biệt” sử dụng tại: Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 2008, tr 280 Đoạn 2, Điều 2, Nghị số 49-NQ/TVQH ngày 20/6/1961 việc tập trung cải tạo phần tử có nguy hại cho xã hội Khoản 1, Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Số 23(399) T12/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT pháp cai nghiện khác họ tiếp tục lút sử dụng ma túy Các biện pháp giáo dục, thuyết phục khơng cịn hiệu buộc Nhà nước phải sử dụng biện pháp cưỡng chế Qua việc cai nghiện bắt buộc có thời hạn, Nhà nước cách ly người nghiện ma túy khỏi nguồn cung ma túy áp dụng liệu trình cai nghiện, đồng thời hạn chế nguy người nghiện ma túy thực hành vi vi phạm pháp luật có nguyên nhân từ ma túy trộm cắp tài sản, cố ý gây thương tích, mua bán, tàng trữ trái phép chất ma túy, mua bán dâm, gây rối trật tự công cộng lây truyền HIV/AIDS Đối chiếu với điều kiện giới hạn quyền người (gồm trật tự công cộng, sức khỏe cộng đồng, đạo đức cộng đồng, an ninh quốc gia, an toàn công cộng, quyền tự người khác nêu), thấy Nhà nước hồn tồn có sở đáng quyền hạn để giới hạn quyền người thông qua việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc6 Bên cạnh đó, biện pháp cai nghiện bắt buộc mang tính nhân văn, nhằm giúp người nghiện có thời gian tránh xa ma túy, vượt qua nhận thức tác hại lệ thuộc vào ma túy Đồng thời, cung cấp cho họ kỹ sống, kỹ nghề nghiệp để tìm việc làm, ổn định sống; thể rõ quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe nhân dân Hiến pháp Nguy xâm phạm quyền cá nhân biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhu cầu phòng ngừa Ngay từ Nghị số 49-NQ/TVQH, Nhà nước ta nhận thấy cần phải có đảm bảo tuân thủ pháp luật ban hành định cải tạo, giáo dục, tránh tùy tiện, vô pháp nên mục Nghị có quy định Viện Kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật Ủy ban hành chính, quan Cơng an quan phụ trách giáo dục cải tạo việc định tập trung giáo dục cải tạo chấp hành chế độ giáo dục cải tạo Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ảnh hưởng không nhỏ tới quyền tự thân thể người nghiện ma túy họ phải sống môi trường biệt lập, bị giới hạn quyền tự lại, cư trú, phải chấp hành chế độ ăn uống, ở, mặc, sinh hoạt, chăm sóc y tế theo quy định Nhà nước Trong thời gian chịu cưỡng chế, họ đặt giám sát, quản lý chặt chẽ quan hành nhà nước (các sở cai nghiện ma túy bắt buộc) Riêng người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định, họ giao cho tổ chức xã hội quản lý (thực chất "Khu xã hội" sở cai nghiện ma túy) thời gian chờ định Tòa án7 Đây thực chất dạng “tạm giữ hành chính, bắt buộc chữa bệnh” để chờ phán Tòa án Tương tự việc bị tạm giam bị can chờ xét xử vụ án hình Mặc dù biện pháp xử lý hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành biện pháp cưỡng chế cai nghiện mang nhiều đặc điểm biện pháp tư pháp hình biện pháp cưỡng chế tính chất trừng phạt, khắc nghiệt khơng thua biện pháp hình sự, hậu tự cá nhân mà người nghiện ma túy phải đối diện cai nghiện bắt buộc nặng nề biện pháp cưỡng chế vi phạm hành thơng thường Phân tích cho thấy, biện pháp cưỡng chế cai nghiện có ảnh hưởng khơng nhỏ tới quyền tự cá nhân, tiềm ẩn nguy xâm phạm quyền người lạm quyền từ phía quan nhà nước Xem Điều 29 UDHR Điều ICESCR Điều 14 Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Số 23(399) T12/2019 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Một ngun lý pháp luật quốc tế đặt đâu mà nhà nước tước đoạt tính mạng, tự tài sản (hay nói cách khác tước đoạt quyền đó) cá nhân, nơi phải áp dụng trình tự cơng bằng8 Đứng góc độ quyền người, thủ tục, dù rườm rà, phiền tối, lại chắn bảo đảm quyền người không bị vi phạm ngăn chặn vi phạm từ phía người thực thi công quyền9 Xã hội quan tâm tới kết người nghiện phải cai nghiện khơng quan tâm tới quy trình, thủ tục để đưa người cai nghiện bắt buộc nào, có ảnh hưởng tới quyền lợi họ không Trái lại, “công lý theo thủ tục” không quan tâm đến kết mà quan tâm đến vấn đề tiến trình10 Việc đảm bảo quyền người người nghiện ma túy không dừng lại việc đảm bảo quyền người sở cai nghiện mà phải xem xét, bảo đảm trình, thủ tục, trình tự đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc Điều địi hỏi phải có thủ tục cơng bằng, tính vơ tư khách quan quan phán quyết, minh bạch thủ tục pháp lý, tơn trọng tự cá nhân, quyền bình đẳng trước pháp luật Đánh giá việc bảo đảm quyền thủ tục người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trước Pháp lệnh 09/201411: nhiều quyền thủ tục cưỡng chế cai nghiện không ghi nhận ghi nhận khơng có chế thực hiệu Trước năm 2014 (thời điểm), trình thực thủ tục để đưa người cai nghiện bắt buộc chưa thực bảo đảm coi trọng quyền người Trong giai đoạn gần khơng có tham gia người nghiện ma túy suốt trình quan nhà nước chuẩn bị thủ tục, hồ sơ đề nghị họ Người nghiện phải đối mặt với mặc cảm, xa lánh từ xã hội từ quan nhà nước Rất nhiều quyền thủ tục cưỡng chế cai nghiện khơng ghi nhận khơng có chế để thực hiện, phân tích - Khơng ghi nhận quyền người bị đề nghị (người nghiện ma túy) tham gia vào việc lập hồ sơ đề nghị cai nghiện bắt buộc Cơ quan lập hồ sơ thông báo cho người bị áp dụng việc lập hồ sơ để người đọc hồ sơ ghi chép nội dung cần thiết Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có cho phép người bị đề nghị quyền đọc ghi chép nội dung cần thiết thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận thông báo (khoản Điều 103) không quy định người nghiện phép chụp hồ sơ Trường hợp họ đọc, biết viết khơng thể tiếp cận tài liệu có hồ sơ Luật cho phép ghi chép nội dung cần thiết không rõ nội dung cần thiết nên thực tế người nghiện ma túy không thực quyền - Không cho phép người bị đề nghị tham gia cuộc họp của Hội đồng tư vấn phát biểu ý kiến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Bùi Tiến Đạt, Công lý thủ tục – lý luận, kinh nghiệm quốc tế pháp luật Việt Nam, sách: Đào Trí Úc - Vũ Cơng Giao đồng chủ biên, Cơng lý quyền tiếp cận công lý, Nxb Hồng Đức, 2018, tr 65; Bùi Tiến Đạt, Học thuyết trình tự công việc bảo vệ quyền người: Kinh nghiệm quốc tế Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2015 Pouvoir legislative et Pouvour jurisdictionnel en France-Paris, 1993, p 131-132 (trích lại theo: Đào Trí Úc, Giáo trình nhà nước pháp quyền, Nxb ĐHQGHN, năm 2015, tr 182) 10 Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước pháp quyền quy trình chuẩn, Bảo đảm quyền người hoạt động tố tụng, Vũ Công Giao – Đinh Ngọc Thắng chủ biên, Nxb ĐHQGHN 2019, tr.15 11 Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 28 Số 23(399) T12/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Cuộc họp Hội đồng tư vấn có Trưởng phịng Lao động – Thương binh Xã hội, Trưởng phịng Tư pháp, Trưởng Cơng an, Chủ tịch Hội phụ nữ cấp huyện mà khơng có tham gia người bị đề nghị đưa cai nghiện người bảo vệ quyền lợi cho họ Việc ban hành định cưỡng chế cai nghiện thực đơn phương, “khép kín” nội quan hành chính; người nghiện khơng có quyền tham gia phát biểu ý kiến, không tranh tụng, tự biện giải việc vi phạm mình, khơng nhờ luật sư tham gia để bảo vệ quyền lợi cho họ - Sự tham gia thành viên Hội đồng tư vấn mang tính hình thức Việc tham gia họp Hội đồng tư vấn chủ yếu cấp phó người đứng đầu tham gia cấp trưởng uỷ quyền, chí nhiều việc tham gia cấp phòng quan tham dự; Chủ tịch UBND xem xét định sở hồ sơ gửi đến mà khơng có gặp gỡ, trao đổi… - Việc khiếu nại Quyết định cưỡng chế cai nghiện kéo dài, hiệu Người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh quyền khiếu nại khởi kiện trước tòa hành định cưỡng chế cai nghiện12 Tuy nhiên, trình tự khởi kiện hành chính, thu thập chứng người nghiện ma túy không đơn giản, dễ dàng Việc khởi kiện Tịa hành thường bị kéo dài hiệu - Việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc Chủ tịch UBND cấp định định mang tính mệnh lệnh hành Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc quan hành lập định việc đưa người cai nghiện bắt buộc quan hành định, chưa thật phù hợp với quan điểm Luật Nhân quyền quốc tế Việc ban hành định bị hành hóa có xu hướng bỏ qua quyền xét xử cơng “Tư pháp hóa” thủ tục Với quy định hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Pháp lệnh 09 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Nghị định hướng dẫn Chính phủ cho thấy điểm bản, thay đổi tiến để đảm bảo việc đưa người vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc tiến hành chặt chẽ, khách quan, công bằng, đảm bảo quyền người so với quy định trước Theo Pháp lệnh số 09 phân tích nêu cho thấy, thủ tục cai nghiện bắt buộc thực theo trình tự, thủ tục tư pháp rút gọn13 Tính ưu việt thủ tục tư pháp so với thủ tục hành việc áp dụng biện pháp xử lý hành khác thể chủ yếu điểm như: - Chủ thể phán xét hành vi vi phạm Tịa án thơng qua hoạt động xét xử cơng khai, có tranh tụng hai bên (trong thủ tục hành bên phát hành vi vi phạm hành người xem xét xử lý vi phạm); - Thủ tục xử lý thực theo nguyên tắc hoạt động đặc thù Tòa án như: nguyên tắc độc lập xét xử, nguyên tắc xét xử tập thể định theo đa số; nguyên tắc tranh tụng công khai, bình đẳng 12 Điều 118, 119 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 2002 13 Bao gồm: quan Công an (khi phát hành vi sử dụng trái phép chất ma túy, lấy lời khai, lập hồ sơ), quyền địa phương (cấp xã, phường giao quản lý, giáo dục người nghiện ma túy), phòng lao động – thương binh xã hội cấp huyện (cơ quan đề nghị), phòng tư pháp cấp huyện (cơ quan thẩm định tính hợp pháp hồ sơ), Tịa án nhân dân cấp huyện (cơ quan xem xét hồ sơ) Công an cấp huyện, sở cai nghiện ma túy (cơ quan thi hành định Tòa án) Số 23(399) T12/2019 29 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Đặc trưng thủ tục tư pháp Tòa án tính nghiêm ngặt, chặt chẽ, bắt buộc quy trình giải loại vụ việc Điều khác hẳn với thủ tục hành đề cao tính linh hoạt, tinh gọn, hiệu quả, giảm bớt quy trình Bằng việc đặt luật thủ tục, người ta buộc Tòa án phải hoạt động mục đích, bảo vệ quyền người, bảo vệ an ninh, trật tự xã hội, giới hạn lạm quyền người nắm quyền tư pháp - Phán Tòa án nhân danh Nhà nước, việc bảo đảm hiệu lực thi hành cao so với định quan hành nhà nước - Khắc phục tối đa can thiệp trái pháp luật chủ thể khác trình xử lý (như can thiệp quan hành cấp trên, người liên quan ) - Có nhiều chế giám sát độc lập với Tòa án giám sát Tòa án nhân dân cấp trên, Viện kiểm sát nhân dân, quan dân cử, nhân dân ) - Trách nhiệm Thẩm phán việc định áp dụng biện pháp cưỡng chế cai nghiện Thẩm phán đề cao Nếu định ban hành bị hủy, sửa bị cấp phúc thẩm hủy, sửa ảnh hưởng tới trách nhiệm cá nhân Thẩm phán Như vậy, nước ta nhận thấy rõ hai vấn đề: là, nghiện ma túy dạng bệnh lý cần chữa trị; hai là, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cai nghiện cần tuân theo thủ tục tư pháp Tòa án định Mỗi khâu, người không thi hành nhiệm vụ cách công minh, khách quan tiềm ẩn nguy lạm dụng quyền lực, tạo bất bình đẳng bên quan hệ pháp lý, gây ảnh hưởng tới quyền người nghiện mà sau bị hạn chế định Tòa án Người bị đề nghị đưa cai nghiện bắt buộc người yếu mối quan hệ pháp lý với bên quan nhà nước, người có thẩm quyền giải hồ sơ đề nghị Họ khó có khả bình đẳng với bên đề nghị Tịa án việc chứng 30 Số 23(399) T12/2019 minh, thu thập chứng trình bày chứng khơng dễ dàng tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý thuê luật sư tìm hiểu quy định pháp luật, thủ tục pháp lý Do đó, họ cần đảm bảo để có công Những hạn chế thủ tục cưỡng chế cai nghiện hành đảm bảo quyền người Từ phía quy định pháp luật - Thời hạn giải hồ sơ ngắn không đảm bảo cho việc Tòa án tống đạt văn đến tận tay người nghiện ma túy, ảnh hưởng tới việc nghiên cứu hồ sơ Thẩm phán kiểm sát viên - Việc xây dựng hồ sơ chưa đầy đủ, chưa thu thập hết tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, chứng minh nhân thân người bị đề nghị Thực tế tóm tắt lý lịch hồ sơ đề nghị nêu người bị đề nghị có tiền án, tiền mà khơng cụ thể hành vi, tội phạm gì, tài liệu chứng minh - Thiếu chứng để đánh giá tình trạng nghiện ma túy làm định thời gian cai nghiện phù hợp Hồ sơ đề nghị có phiếu trả lời kết dương tính với ma túy mà khơng phản ánh tình trạng nghiện ma túy người bị đề nghị Đây tình tiết quan trọng để tạo cơng người nghiện ma túy thời gian cai nghiện bắt buộc bị áp dụng Từ phía Tịa án, Thẩm phán trình giải hồ sơ - Tịa án thường có xu hướng bảo vệ lợi ích Nhà nước Trong mối quan hệ chủ thể thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế cai nghiện, Tịa án thường có xu hướng bảo vệ lợi ích Nhà nước Điều thể việc Tịa án tơn trọng tài liệu, chứng có hồ sơ để định áp dụng hay không áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc, yêu cầu cầu tài liệu phải tuân thủ thuộc tính chứng tố tụng hình tố tụng dân NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Có chênh lệch xác định thời hạn cai nghiện bắt buộc Thẩm phán Việc đưa thời hạn cai nghiện chủ yếu để cách ly người nghiện khỏi ma túy lâu tốt chưa thực quan tâm mức tới việc người nghiện cần thời gian để cai nghiện, ổn định sức khỏe, học nghề quay trở lại thành cơng dân có ích Các Thẩm phán chủ yếu phụ thuộc vào hồ sơ đề nghị quan đề nghị chưa nắm rõ tình trạng nghiện, thời gian cai nghiện cần thiết nên tùy nghi đưa thời gian cai nghiện với vụ việc Từ phía người bị đề nghị Người nghiện ma túy không tham gia vào q trình lập hồ sơ, khơng hiểu biết quyền nghĩa vụ Ngay từ lập hồ sơ, người nghiện ma túy biết việc họ chuẩn bị cai nghiện bắt buộc nên thường có tâm lý trốn tránh, khơng hợp tác nên khơng biết hồ sơ có tài liệu gì, tài liệu có hợp pháp khơng, có tình tiết giảm nhẹ hay chưa Định hướng tăng cường bảo đảm thủ tục công áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhằm tiệm cận tiêu chuẩn tố tụng hình Biện pháp cưỡng chế cai nghiện khơng hồn tồn thủ tục tố tụng hình sự, dân sự, hành mà "lai" loại với Tính cưỡng chế gần với hình phạt tù; cịn thủ tục giống với phiên tòa rút gọn; tranh tụng giống tố tụng hình dân sự….14 Do đó, việc "tư pháp hóa" thủ tục tất yếu Nhà nước cần thừa nhận chuẩn mực trình tự cơng ngun tắc tiến lĩnh vực để đảm quyền người bị đề nghị, tránh vi phạm tố tụng để phán Tòa án nhân danh Nhà nước chủ thể xã hội tôn trọng, biểu công lý, lẽ công Nhà nước cần thiết lập chế pháp lý chặt chẽ khoa học để nguyên tắc quy định hoạt động xét xử tuân thủ, chấp hành áp dụng cách nghiêm chỉnh, thống triệt để - Cần thiết sửa đổi Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Pháp lệnh số 09 theo hướng ghi nhận thủ tục áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc thủ tục tố tụng mở rộng phạm vi Pháp lệnh số 09 giai đoạn lập hồ sơ đề nghị Việc đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú định vào lưu trú tạm thời sở xã hội giai đoạn chờ định Tòa án bắt buộc phải Tòa án định tước bỏ tự người (bắt, tạm giữ) chưa có phán Tồn quy trình từ lập hồ sơ đến Tịa án giải hồ sơ chấp hành định cưỡng chế cai nghiện phải tn thủ trình tự cơng - Giảm thiểu khâu trung gian, đầu mối trình lập hồ sơ đề nghị Theo chúng tôi, để cắt giảm khâu trung gian không cần thiết phát huy chức năng, nhiệm vụ, chuyên mơn quan q trình lập hồ sơ gồm Công an cấp xã Công an cấp huyện15 với vai trò quan đề nghị thay cho vị trí Phịng Lao động – Thương binh Xã hội Cơ quan Công an có nhiều lợi tiếp xúc với người nghiện ma túy, quản lý địa bàn, thu thập tài liệu, chứng Chưa kể, Bộ Cơng an thí điểm chủ trương quy hóa lực lượng Cơng an cấp xã Trong thời gian tới, chất lượng chuyên môn số lượng biên chế Công an cấp xã nâng cao Sau lập hồ sơ xong, Công an cấp xã chuyển hồ sơ tới Tòa án nhân dân cấp huyện Tịa án sau chuyển cho Viện kiểm 14 Bùi Tiến Đạt: Công lý thủ tục – lý luận, kinh nghiệm quốc tế pháp luật Việt Nam, sách: Đào Trí Úc - Vũ Cơng Giao đồng chủ biên, “Công lý quyền tiếp cận công lý”, Nxb Hồng Đức, 2018, tr.57 15 Tương tự với biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc Số 23(399) T12/2019 31 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sát cấp nghiên cứu theo quy trình quy định rõ Pháp lệnh số 09 Tại phiên họp, Công an cấp xã Công an cấp huyện trực tiếp bảo vệ quan điểm đề nghị tài liệu, chứng chứng minh theo tinh thần “thủ tục tố tụng công bằng” – coi trọng giá trị chứng cứ, chứng minh, quy trình tố tụng pháp luật - Nghiên cứu bổ sung thêm tài liệu chứng minh tình trạng nghiện ma túy, tài liệu chứng minh nhân thân người bị đề nghị vào hồ sơ đề nghị Đặc biệt, trọng thu thập tài liệu có lợi, tình tiết giảm nhẹ Các tài liệu pháp luật yêu cầu phải thông báo, cấp, tống đạt cho người bị đề nghị người thân thích họ phải thể biên bản, lưu kèm hồ sơ Cơ quan đề nghị có trách nhiệm chứng minh tài liệu, chứng thu thập hồ sơ hợp pháp - Quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý với hành vi xâm phạm quyền người bị đề nghị Những hành vi người có thẩm quyền từ trình lập hồ sơ đến đưa người vào trung tâm cai nghiện ma túy bắt buộc, xâm phạm đến quyền người người bị đề nghị cần xử lý nghiêm khắc Một xác định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế cai nghiện thủ tục tố tụng dẫn đến quy định quyền nghĩa vụ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng hành vi xâm phạm hoạt động tư pháp bị xử lý Các quan, chủ thể tham gia thủ tục phải cẩn trọng, trách nhiệm - Bảo đảm quyền người bị đề nghị giải trình trước Tịa án, tranh luận với quan đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Đây điểm khác biệt trình tự tư pháp trình tự hành chính, bước tiến lớn việc tạo bình đẳng địa vị chủ 16 Điều Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 32 Số 23(399) T12/2019 thể tham gia tố tụng phiên họp Khơng Tịa án thực quy định pháp luật tố tụng, tạo điều kiện cho người bị đề nghị, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ tham gia tranh luận, trình bày ý kiến, xuất trình tài liệu, chứng cứ…, mà thân người phải biết cách tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tham gia tố tụng Tòa án, đặc biệt phiên họp Bổ sung quyền người nghiện ma túy trợ giúp pháp lý miễn phí họ có điều kiện tương tự bị can/bị cáo vụ án hình đương vụ án dân sự16 để người nghiện ma túy có hội tư vấn, tiếp cận công lý dễ dàng Vấn đề chưa pháp luật quan tâm - Bổ sung thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm định cưỡng chế cai nghiện bắt buộc Nếu có chứng chứng minh trình giải hồ sơ, Thẩm phán, Thư ký vi phạm nghiêm trọng thủ tục, không đảm bảo quyền người bị đề nghị, làm sai lệch hồ sơ vụ việc, phát sinh tình tiết làm thay đổi chất vụ việc phải hủy định cấp sơ thẩm Do đó, cần bổ sung quyền người bị đề nghị yêu cầu xem xét lại hồ sơ theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người bị đề nghị; tránh oan sai kéo dài - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát nhân dân quan dân cử giám sát hoạt động tố tụng; hoạt động giải kháng nghị, kiến nghị, kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân cấp nhằm phát vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục, xâm phạm đến quyền người người trình tố tụng Tòa án ... dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Theo khoản Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành 2012: “Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma... LÅT Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: tiếp cận từ góc độ giới hạn quyền người Lý đáng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong bối cảnh Việt Nam, nhìn cách tồn diện biện. .. đảm quyền thủ tục người bị đề ngh? ?? áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trước Pháp lệnh 09/201411: nhiều quyền thủ tục cưỡng chế cai nghiện không ghi nhận ghi nhận khơng có chế thực