Quyền được hưởng an sinh xã hội trong Luật Nhân quyền quốc tế và những vấn đề đặt ra với Việt Nam

Quyền được hưởng an sinh xã hội là một trong những quyền kinh tế, xã hội cơ bản của con người và đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn toàn thế giới về Nhân quyền năm 1948 và một số văn kiện quốc tế quan trọng khác. Ở Việt Nam, quyền được hưởng an sinh xã hội đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013, song việc đảm bảo quyền này trên thực tế hiện đang gặp một số khó khăn.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT QUYỀN ĐƯỢC HƯỞNG AN SINH XÃ HỘI TRONG LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỚI VIỆT NAM Vũ Công Giao* Nguyễn Thuỳ Dương** * PGS,TS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội ** ThS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: quyền kinh tế, xã hội, văn hóa; quyền hưởng an sinh xã hội; Tun ngơn tồn giới Nhân quyền; Công ước quốc tế Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá; Hiến pháp năm 2013 Lịch sử viết: Nhận bài: 29/10/2107 Biên tập: 09/11/2017 Duyệt bài: 16/11/2017 Article Infomation: Keywords: Economic, social and cultural rights; the right to social security; UDHR 1948; ICESCR 1966, 2013 Constitution Article History: Received: 29 Oct 2017 Edited: 09 Nov 2017 Appproved: 16 Nov 2017 Tóm tắt: Quyền hưởng an sinh xã hội quyền kinh tế, xã hội người ghi nhận Tun ngơn tồn giới Nhân quyền năm 1948 số văn kiện quốc tế quan trọng khác Ở Việt Nam, quyền hưởng an sinh xã hội ghi nhận Hiến pháp năm 2013, song việc đảm bảo quyền thực tế gặp số khó khăn Các tác giả viết cho rằng, để bảo đảm quyền này, Nhà nước cần huy động nguồn tài ngồi ngân sách cho chương trình an sinh xã hội Thêm vào đó, cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho chủ thể liên quan mở rộng quy định chủ thể quyền phù hợp với hướng dẫn quan nhân quyền Liên hiệp quốc Abstract: The right to the social security of person is one of the basic human economic and social rights It was proclaimed in the Universal Declaration of Human Rights in 1948 and in several of core international instruments In Viet Nam, the right to the social security has been recognized in the Constitution of 2013 but it faces with several difficulties in practice of its enforcement The authors believe that, in order to improve this right, in addition to state budget, it is necessary to mobilize other financing resources for the social security programs Furthermore, it is also to raise the awareness of other stakeholders, and expanding the right’s holders in line with the guidelines of UN human rights agencies are also needed to improve the right to the social security in Vietnam Số 01(353) T01/2018 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Dẫn nhập Quyền hưởng an sinh xã hội ASXH (the right to social security) quyền người bản, xếp vào nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hoá Quyền ghi nhận Điều 22 (đồng thời nhắc đến Điều 25) Tuyên ngôn toàn giới Nhân quyền (UDHR) năm 1948 “Với tư cách thành viên xã hội, người có quyền hưởng ASXH thực quyền kinh tế, xã hội văn hóa khơng thể thiếu nhân phẩm tự phát triển nhân cách mình, thơng qua nỗ lực quốc gia, hợp tác quốc tế phù hợp với hệ thống tổ chức nguồn lực quốc gia” (Điều 22 UDHR) Với tư cách quyền người bản, quyền ASXH sau tái khẳng định cụ thể hố văn kiện quốc tế quan trọng khác nhân quyền, tiêu biểu như: Công ước quốc tế Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá (ICESCR) năm 1966 ghi nhận: “Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người hưởng ASXH, kể bảo hiểm xã hội” (Điều 9); Công ước Liên hiệp quốc Quyền trẻ em (CRC) quy định: “1 Các quốc gia thành viên thừa nhận trẻ em có quyền hưởng ASXH, kể bảo hiểm xã hội, phải thi hành biện pháp cần thiết để thực đầy đủ quyền phù hợp với pháp luật nước Khi thích hợp, quyền lợi cần cung cấp sở có tính đến nguồn lực, hồn cảnh trẻ em người chịu trách nhiệm nuôi dưỡng trẻ em, yếu tố khác có liên quan đến việc xin hưởng quyền lợi trẻ em hay người đại diện cho trẻ em thực hiện” (Điều 26); Công ước Quyền người 14 Số 01(353) T01/2018 khuyết tật (CRPD) nêu: “2 Quốc gia thành viên công nhận quyền người khuyết tật hưởng phúc lợi xã hội hưởng quyền mà khơng có phân biệt đối xử sở khuyết tật, tiến hành bước thích hợp để bảo vệ thúc đẩy việc biến quyền thành thực, có biện pháp: a Bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận bình đẳng dịch vụ nước sạch, bảo đảm cho họ tiếp cận dịch vụ, thiết bị hỗ trợ khác phục vụ nhu cầu xuất phát từ tình trạng khuyết tật; b Bảo đảm quyền người khuyết tật, đặc biệt phụ nữ bé gái khuyết tật, người già khuyết tật hưởng chương trình phúc lợi xã hội chương trình xố đói giảm nghèo; c Bảo đảm cho người khuyết tật gia đình họ sống tình trạng nghèo khổ tiếp cận giúp đỡ từ quỹ hỗ trợ người khuyết tật, cách đào tạo, tư vấn hỗ trợ tài động viên tạm thời cách thích hợp; d Bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận chương trình nhà công cộng; e Bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận chương trình phúc lợi hưu trí” (Điều 28 khoản 2) Xét góc độ tổng quát, quyền hưởng ASXH có nội hàm rộng, ngồi vấn đề đồng thuận, có số khía cạnh gây tranh luận quốc gia học giả q trình pháp điển hố quyền vào luật nhân quyền quốc tế, mà tóm tắt mục Đặc điểm, chất q trình pháp điển hố quyền hưởng an sinh xã hội luật nhân quyền quốc tế Phân tích lịch sử phát triển quyền người, Karel Vasak đưa ý tưởng “các hệ quyền người”, đó, hệ thứ quyền dân sự, trị, hệ thứ hai quyền kinh tế, văn NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hóa, xã hội hệ thứ ba quyền tập thể1 Các quyền kinh tế, xã hội, có quyền hưởng ASXH, thuộc hệ nhân quyền thứ hai, bắt đầu đề xướng vận động từ năm cuối kỷ 19 nhằm hướng tới việc đảm bảo bình đẳng điều kiện đối xử người Đi sâu nguồn gốc, quyền kinh tế, văn hoá, xã hội đời phát triển biến đổi lớn lịch sử phương Tây, hình thành quốc gia - dân tộc dần chuyển sang dân chủ rộng rãi sau Cách mạng Pháp, chủ nghĩa tư trở thành phương thức sản xuất thống trị sau Cách mạng công nghiệp châu Âu Những biến động đặt yêu cầu quốc gia phải chế phúc lợi đáp ứng đòi hỏi ngày tăng ASXH bình đẳng hội kinh tế Sự phát triển kinh tế, xã hội tạo biến đổi cấu trúc, chức tính đáng thân nhà nước, phản ánh thông qua mở rộng dần quy định mơ hình nhà nước phúc lợi Chính quy định mơ hình nhà nước phúc lợi tiền thân mặt quy phạm thiết chế ASXH quyền người, quyền kinh tế, xã hội văn hóa nói chung Các chế độ trị khác có chế khác để điều chỉnh quyền phúc lợi xã hội Trong chế độ dân chủ, quyền xã hội, có quyền hưởng ASXH hệ tất yếu quyền dân chủ, cạnh tranh giành phiếu bầu cử tri đảng phái trị thúc đẩy mở rộng quyền Trong đó, chế độ chuyên chế độc tài, giới cầm quyền sử dụng quyền xã hội phương tiện để bảo đảm ổn định trị, nhằm đối phó với phát triển nhanh chóng ngày cấp tiến phong trào công nhân Trong giai đoạn đầu, quyền ASXH ghi nhận pháp luật số nước Tây Âu, trách nhiệm bảo đảm quyền chia sẻ người sử dụng lao động, người lao động nhà nước; nhiên với thời gian, trách nhiệm việc bảo đảm quyền chuyển cho nhà nước Theo đó, nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm mức độ ASXH tối thiểu cho công dân Sự mở rộng nghĩa vụ nhà nước việc bảo đảm quyền xã hội kinh tế xuất phát từ ngun tắc bình đẳng lợi ích quan niệm xem nhà nước chủ thể có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu ASXH Những quy định quyền hưởng ASXH pháp luật số quốc gia Tây Âu có vai trị quan trọng với hình thành phát triển pháp luật quốc tế quyền Đó pháp luật quốc tế xây dựng dựa thỏa thuận quốc gia, quan điểm quốc gia dựa tảng nguyên tắc, quy định pháp luật nước Nói cách khác, quyền kinh tế - xã hội nói chung, quyền hưởng ASXH nói riêng hình thành phát triển từ cấp độ quốc gia đến cấp độ quốc tế Ở góc độ quốc tế, quyền hưởng ASXH lần khẳng định cách rõ ràng góc độ quyền người Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (biên soạn), Hỏi đáp Quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012, tr 30 Số 01(353) T01/2018 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Tun bố Philadelphia năm 1944, kêu gọi mở rộng “các biện pháp ASXH để cung cấp thu nhập cho tất người cần bảo vệ cần chăm sóc y tế tồn diện”2 Sau đó, quyền tiếp tục ghi nhận với tư cách quyền người Tun ngơn tồn giới Nhân quyền (UDHR) năm 1948 số công ước quốc tế khác nhân quyền Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua (đã nêu phần trên) Khơng vậy, quyền cịn ghi nhận nhiều văn kiện khu vực quyền người như: Tuyên bố châu Mỹ Quyền nghĩa vụ người (Điều XVI); Nghị định thư bổ sung Công ước châu Mỹ Nhân quyền lĩnh vực quyền kinh tế, xã hội văn hoá (Nghị định thư San Salvador, Điều 9); Hiến chương xã hội châu Âu (sửa đổi năm 1996, Điều 12, 13 14) Năm 2001 diễn kiện quan trọng phát triển quyền hưởng ASXH, Hội nghị Lao động quốc tế (bao gồm đại diện phủ, tổ chức người sử dụng lao động người lao động) chương trình nghị mình, Hội nghị khẳng định ASXH không “một quyền người bản” mà “một phương tiện để tạo gắn kết xã hội”3 Về chất, khơng quyền dân sự, trị - mà hầu hết xem “tuyệt đối” (absolute) cần phải thực “ngay lập tức” (immediate), quyền kinh tế, xã hội văn hóa, có quyền hưởng ASXH, coi “mang tính kế hoạch” (programmatic) hay “khát vọng” 16 (aspirations) Do việc thực thi đầy đủ quyền kinh tế, văn hóa, xã hội, có quyền hưởng ASXH, đạt có nguồn lực tạo thông qua phát triển kinh tế Dù vậy, luật nhân quyền quốc tế đòi hỏi quốc gia phải có chiến lược bước thực quyền này, trước hết đảm bảo quyền hưởng ASXH mức độ tối thiểu mà cộng đồng quốc tế chấp nhận, đồng thời phải không ngừng nâng cao mức độ bảo đảm quyền cách sử dụng hợp lý nguồn lực có đất nước4 Quyền hưởng ASXH nhìn nhận góc độ quyền kinh tế quyền xã hội Quyền có mối liên hệ phụ thuộc với quyền kinh tế, văn hóa, xã hội khác, giống tất quyền người ghi nhận ICESCR, có liên kết bền vững với quyền dân trị Nội hàm quyền hưởng an sinh xã hội nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền Theo Bình luận chung số 16 Uỷ ban Quyền kinh tế, xã hội, văn hố (cơ quan giám sát thực ICESCR), ASXH đóng vai trò quan trọng việc tái phân phối, thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, hịa nhập xã hội, ngăn chặn trình trạng bị gạt bên lề phát triển, đảm bảo nhân phẩm cho tất người, đặc biệt họ gặp phải hoàn cảnh khó khăn sống5 Việc thực thi quyền hưởng ASXH thực tế ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến việc thực quyền Tuyên bố mục tiêu mục đích Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Phụ lục Điều lệ ILO, phần III(f) Xem thêm Bình luận chung số 16 Uỷ ban Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá, đoạn Bard-Ander Andreassen, Điều 22, Tun ngơn Nhân quyền 1948, Mục tiêu chung tồn nhân loại, Gudmundur Alfredsson & Asbjørn Eide (Chủ biên), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2011, tr.469, 472 Nghiêm Kim Hoa – Vũ Công Giao, Giới thiệu Công ước quốc tế Quyền kinh tế, văn hóa, xã hội (ICESCR 1966), Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2012, tr.111 Số 01(353) T01/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT kinh tế, xã hội khác, biểu rõ quyền: Quyền thụ hưởng mức sống phù hợp (về ăn, mặc, ở) "không ngừng cải thiện đời sống" (Điều 11 ICESCR); Quyền hưởng "tiêu chuẩn sức khoẻ thể chất tinh thần mức cao có thể" (Điều 12 ICESCR);… Quyền hưởng ASXH bao gồm quyền tiếp cận trì lợi ích, tiền mặt vật, dựa bình đẳng, khơng có phân biệt đối xử nào, để bảo vệ người khỏi hoàn cảnh: (a) thiếu thu nhập từ việc làm bệnh tật, khuyết tật, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tuổi già, chết thành viên gia đình; (b) khơng có khả chi trả cho dịch vụ chăm sóc sức khỏe; (c) khơng đủ khả hỗ trợ gia đình, đặc biệt trẻ em người lớn sống phụ thuộc Mọi người có quyền hưởng ASXH mà khơng có phân biệt dựa yếu tố thành phần, chủng tộc, tơn giáo, màu da, v.v… ASXH chương trình xã hội điều chỉnh áp dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế Tuy nhiên, bối cảnh, chương trình ASXH cần đảm bảo yếu tố sau: Thứ nhất, tính sẵn có, thể việc hệ thống ASXH phải có nhiều chế cung cấp trợ cấp cho người rơi vào trường hợp rủi ro xã hội rủi ro khác.  Hệ thống ASXH cần thành lập theo pháp luật quốc gia quản lý quan công quyền Hệ thống cần mang tính bền vững để đảm bảo việc thực quyền hưởng ASXH hệ tương lai Thứ hai, tính bao quát, thể việc hệ thống ASXH phải bao gồm dịch vụ sau: (a) Chăm sóc sức khỏe; (b) Ốm đau; (c) Người cao tuổi; (d) Thất nghiệp; (e) Tai nạn nghề nghiệp; (f) Hỗ trợ gia đình trẻ em; (g) Nghỉ thai sản; (h) Khuyết tật; (i) Trợ cấp cho nạn nhân trẻ mồ côi Thứ ba, tính thích đáng, thể việc trợ cấp xã hội, tiền mặt hay vật, phải thích đáng số lượng thời gian nhằm đảm bảo cá nhân thụ hưởng đầy đủ quyền liên quan đến việc bảo vệ hỗ trợ gia đình, quyền có mức sống thích đáng khả tiếp cận thích đáng với dịch vụ chăm sóc sức khỏe Thứ tư, tính tiếp cận được, thể việc chương trình ASXH phải trang trải được; hợp lý, tương ứng minh bạch; có tham gia quản lý từ cá nhân hưởng lợi từ chương trình; đảm bảo quyền tiếp cận thông tin cá nhân tổ chức Liên quan đến nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền này, theo ICESCR, quyền người khác, quốc gia có nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ thực thi nhằm bước hướng tới thực đầy đủ quyền hưởng ASXH, cụ thể là: - Nghĩa vụ tôn trọng: thể việc quốc gia không can thiệp tuỳ tiện, bất hợp lý, cách trực tiếp gián tiếp vào việc thụ hưởng quyền hưởng ASXH người.  - Nghĩa vụ bảo vệ, thể việc quốc gia phải có biện pháp ngăn chặn trừng phạt vi phạm quyền hưởng ASXH chủ thể gây (cá nhân, nhóm, doanh nghiệp, quan, viên chức nhà nước ), ví dụ việc cản trở tiếp cận bình đẳng áp dụng điều kiện thụ hưởng bất hợp lý với người dân chương trình ASXH Đối với chương trình ASXH điều hành kiểm Số 01(353) T01/2018 17 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sốt bên thứ ba, quốc gia có trách nhiệm đảm bảo chủ thể tư nhân không vi phạm nguyên tắc bình đẳng, phù hợp, chi phí phải chăng, tiếp cận quyền ASXH cách thiết lập hệ thống quy định pháp luật chế giám sát hiệu quả, với chế tài pháp lý thích đáng với hành động vi phạm - Nghĩa vụ thực thi Theo Điều ICESCR, quốc gia thành viên phải có biện pháp hiệu quả, định kỳ sửa đổi biện pháp cần thiết, để thực đầy đủ quyền tất người lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, có quyền ASXH, phạm vi tối đa nguồn lực sẵn có nước mà khơng có phân biệt đối xử Đặc biệt, quốc gia có nghĩa vụ tạo điều kiện trợ giúp cá nhân cộng đồng việc thụ hưởng quyền ASXH Nghĩa vụ tức điều mà quốc gia bắt buộc phải làm theo tiêu chuẩn định mức cộng đồng quốc tế chấp nhận - khác với hành động nhân đạo việc mà quốc gia làm làm theo cách thức mức độ chủ quan Để thực nghĩa vụ này, quốc gia phải áp dụng tất biện pháp phù hợp, bao gồm biện pháp pháp lý, chiến lược, sách chương trình để bảo đảm thực quyền ASXH đồng thời có chế đảm bảo pháp luật, chiến lược sách hành xem xét đánh giá mức độ tương thích với yêu cầu đặt việc thực quyền hưởng ASXH theo tinh thần luật nhân quyền quốc tế, hướng tới việc xây dựng hệ thống ASXH hợp lý tiếp cận tất người điều chỉnh rủi ro xã hội Liên quan đến việc xây dựng chế 18 Số 01(353) T01/2018 pháp lý đảm bảo quyền ASXH, quốc gia cần thông qua khung pháp lý bao gồm: (a) tiêu hay mục đích phải đạt khung thời gian; (b) phương tiện để đạt mục đích; (c) hợp tác với xã hội dân sự, khu vực tư nhân tổ chức quốc tế; (d) quan có trách nhiệm thực hiện; (e) chế giám sát quốc gia (f) biện pháp thủ tục thực Trong đó, đặc biệt cần lưu ý đến việc tạo nguồn cung cấp lợi ích ASXH nhằm đảm bảo cho người dân hưởng quyền người mức tối thiểu, cụ thể đảm bảo quyền tiếp cận chương trình cung cấp mức độ phúc lợi xã hội tối thiểu cho cá nhân gia đình, cho phép họ nhận chăm sóc sức khỏe cần thiết, nhà bản, nước vệ sinh, thực phẩm hình thức giáo dục nhất. Đó việc xây dựng chế dựa việc đóng góp hay đóng bảo hiểm (ví dụ: bảo hiểm xã hội) từ khoản đóng góp bắt buộc từ người lao động, sử dụng lao động, Nhà nước, với việc chi trả cho khoản trợ cấp chi phí hành từ quỹ chung; chế khơng cần đóng góp chương trình phổ cập (về nguyên tắc cung cấp trợ cấp liên quan cho tất người gặp rủi ro hay cần trợ giúp đặc biệt) hướng tới chương trình hỗ trợ xã hội (trong người có nhu cầu nhận trợ cấp) Bên cạnh việc xây dựng khung pháp lý đảm bảo quyền ASXH, quốc gia cần xây dựng chiến lược kế hoạch hành động quốc gia để thực quyền, trừ quốc gia chứng minh rõ ràng họ có hệ thống ASXH toàn diện giám sát, đánh giá thường xuyên để đảm bảo phù hợp với quyền ASXH. Việc xây dựng thực chiến lược kế hoạch hành động cần phải phù hợp với hoàn cảnh; NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đảm bảo bình đẳng; có tính đến yếu tố bình đẳng giới quyền nhóm dễ bị tổn thương xã hội Các chiến lược kế hoạch hành động phải xây dựng dựa pháp luật nguyên tắc nhân quyền; phải bao gồm tất khía cạnh quyền ASXH; cần đặt tiêu mục tiêu cần đạt với khung thời gian cụ thể với mốc chuẩn số đánh giá, liên tục giám sát có chế bảo đảm nguồn tài nguồn nhân lực để thực hiện.  Ngoài nghĩa vụ tạo điều kiện, quốc gia cịn có nghĩa vụ thúc đẩy quyền ASXH sở tiến hành biện pháp nhằm đảm bảo có chương trình phù hợp giáo dục nâng cao nhận thức cho công chúng liên quan đến việc tiếp cận chương trình ASXH, đặc biệt công chúng nông thôn khu vực đô thị nghèo, hay nhóm thiểu số ngơn ngữ nhóm thiểu số khác Bên cạnh đó, thực biện pháp thích hợp để đảm bảo khu vực tư nhân xã hội dân nhận thức tầm quan trọng quyền hoạt động họ đóng góp phần tích cực việc tạo môi trường thuận lợi cho việc thực quyền ASXH Trong trình thực thi nghĩa vụ chủ động thụ động để thực hóa quyền hưởng ASXH, quốc gia cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, nguyên tắc khơng phân biệt đối xử bình đẳng Các quốc gia thành viên cơng ước có nghĩa vụ đảm bảo quyền ASXH thực cách bình đẳng, khơng có phân biệt đối xử nào, pháp luật thực tế, trực tiếp hay gián tiếp, dựa lý chủng tộc, màu da, giới tính, tuổi tác, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị quan điểm khác, nguồn gốc quốc gia hay xã hội, tài sản, dòng dõi, khuyết tật thể chất hay tinh thần, tình trạng sức khỏe (bao gồm HIV/AIDS), khuynh hướng tình dục, vị dân sự, trị, xã hội hay vị khác.  Thứ hai, bảo đảm quyền ASXH cho người lao động không bảo đảm đầy đủ ASXH (người làm bán thời gian, lao động đơn giản, lao động tự lao động gia) Thứ ba, đảm bảo hệ thống ASXH bao gồm người lao động khu vực kinh tế phi thức Thứ tư, đảm bảo quyền hưởng ASXH nhóm dễ bị tổn thương, bao gồm: người địa nhóm thiểu số; người nước ngồi (bao gồm người lao động di cư, người tị nạn, người xin tị nạn, người khơng có quốc tịch); người bị nơi người di cư nước Dù nguồn ngân sách có hạn, quốc gia nên ưu tiên xây dựng chương trình có chi phí thấp chương trình lựa chọn để hỗ trợ người tiếp cận với ASXH, hướng đến mục tiêu lâu dài lồng ghép nhóm dễ bị tổn thương/bị gạt ngồi lề xã hội vào chế ASXH thơng thường Ngồi chủ thể nhà nước, nghĩa vụ đảm bảo quyền hưởng ASXH cịn thuộc chủ thể khác có liên quan Cũng theo Bình luận chung số 16 Uỷ ban Quyền kinh tế, xã hội, văn hố, chủ thể phi nhà nước có nghĩa vụ việc thực thi quyền ASXH quan tổ chức chuyên môn Liên hiệp quốc có liên quan ILO, WHO, FAO, UNICEF, UNDP… Chương trình tái định cư người tổ chức quốc tế liên quan đến thương mại, tổ chức tài quốc tế Tổ chức Thương mại giới, Quỹ Số 01(353) T01/2018 19 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Tiền tệ quốc tế Ngân hàng Thế giới Các quan tổ chức tùy theo chun mơn tiềm lực hợp tác, trợ giúp quốc gia trình thực quyền này6 Những yêu cầu đặt việc bảo đảm quyền hưởng an sinh xã hội Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng quyền hưởng ASXH ổn định, phát triển đất nước, Nhà nước Việt Nam xây dựng tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật ASXH Hiện tại, quyền hưởng ASXH Hiến pháp năm 2013 ghi nhận với tư cách quyền công dân Cụ thể, Điều 34 Hiến pháp quy định: “Cơng dân có quyền bảo đảm ASXH” Như vậy, công dân Việt Nam có quyền hưởng ASXH, khơng phân biệt giới tính, tơn giáo, tín ngưỡng, nghề nghiệp, thành phần xã hội… Hiến pháp đồng thời khẳng định trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo quyền hưởng ASXH: “Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” (khoản Điều 14) Ngoài ra, trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực cụ thể hóa khoản Điều 59: “Nhà nước tạo bình đẳng hội để cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống ASXH, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo và người có hồn cảnh khó khăn khác” 20 Những quy định Hiến pháp bảo đảm quyền ASXH cụ thể hóa nhiều văn pháp luật chuyên ngành như: Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Người cao tuổi, Luật Trẻ em, Luật Người khuyết tật… Trong việc xây dựng hệ thống pháp luật ASXH, Nhà nước ý tới yếu tố: (i) tăng cường hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu cho người lao động thông qua hỗ trợ cá nhân hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải việc làm kết nối thơng tin thị trường lao động; (ii)  mở rộng hội cho người lao động tham gia hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp nhằm đối phó với tình rủi ro bị giảm sút khả lao động; (iii) tăng cường tiếp cận người dân dịch vụ  xã hội bản, giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh môi trường; (iv) hỗ trợ đột xuất cho người dân gặp rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo ) thơng qua khoản tiền mặt vật ngân sách nhà nước bảo đảm7; (v) hỗ trợ thường xuyên cá nhân có hồn cảnh đặc thù, cá nhân thuộc nhóm yếu xã hội (người cao tuổi, người khuyết tật…) Bên cạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều sách thiết thực liên quan đến chương trình ASXH bước đầu đạt số thành tựu đáng khích lệ Những thành tựu việc bảo đảm quyền hưởng ASXH Việt Nam Xem thêm Bình luận chung số 16 Uỷ ban Quyền kinh tế, xã hội, văn hố Nguyễn Trọng Đàm, Hồn thiện sách ASXH phù hợp với q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nguồn: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24185 Ngày truy cập: 27/10/2017 Số 01(353) T01/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thời gian qua số ngun nhân sau: Thứ nhất, Nhà nước thể cam kết trị rõ ràng mạnh mẽ với việc thực nghĩa vụ quốc tế tôn trọng, bảo vệ thực thi quyền người thông qua việc ký kết loạt điều ước quốc tế nhân quyền, có Cơng ước quốc tế Quyền kinh tế, văn hóa, xã hội (ICESCR, 1966), Công ước Quyền trẻ em (CRC, 1989), Công ước Xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW, 1979), Công ước Quyền người khuyết tật (CRPD, 2007)… Thứ hai, Hiến pháp năm 1992 năm 2013 có sửa đổi, bổ sung lớn so với Hiến pháp trước theo hướng nhấn mạnh tầm quan trọng việc bảo đảm quyền người nghĩa vụ Nhà nước vấn đề này, qua tạo thuận lợi cho việc thực hố quyền người nói chung, quyền hưởng ASXH nói riêng thực tế Đặc biệt, lần đầu tiên, quyền hưởng ASXH quy định cách rõ ràng với tư cách quyền hiến định cụ thể, riêng biệt Hiến pháp năm 2013, đạo luật tối cao quốc gia, thể quan tâm nhà lập hiến quyền Quy định Hiến pháp năm 2013 xác lập tảng pháp lý quan trọng cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền hưởng ASXH nước ta thời gian tới Thứ ba, hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Kể từ Đổi (1986) đến nay, hoạt động nghiên cứu, giáo dục thúc đẩy, hỗ trợ thực quyền người thực ngày nhiều hiệu nước ta Ngày có nhiều quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động này, qua góp phần nâng cao nhận thức quan nhà nước người dân quyền người, hình thành chế, biện pháp thực hiện, thúc đẩy giám sát bảo đảm thực quyền người, đặc biệt quyền kinh tế, xã hội, văn hoá nhóm xã hội dễ bị tổn thương Những hoạt động góp phần thúc đẩy đáng kể việc thực thi quyền hưởng ASXH nước ta thời gian qua Thứ tư, chế pháp lý bảo vệ giám sát thực quyền người, quyền cơng dân bắt đầu hình thành Cơ chế có tham gia tồn diện hệ thống trị (Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) tổ chức, đồn thể xã hội, góp phần phát hiện, ngăn ngừa xử lý vi phạm quyền hiến định cách kịp thời Tuy nhiên, bên cạnh thành công nêu trên, việc đảm bảo quyền hưởng ASXH nước ta thực tế nhiều bất cập, mức độ bảo đảm (xét phạm vi đối tượng hưởng giá trị hỗ trợ) hạn chế Điều nhiều nguyên nhân khác Nguyên nhân kể đến nguồn ngân sách nhà nước dành cho ASXH hạn hẹp, dẫn đến số trường hợp, mức trợ cấp chưa đảm bảo mức sống tối thiểu cho người nhận trợ cấp Ví dụ, theo quy định khoản Điều Nghị định số 136/2013/NĐCP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội khoản 1, khoản Điều 16 Nghị định 28/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật, mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 270.000 đồng hệ số tính mức trợ cấp xã hội hàng tháng Số 01(353) T01/2018 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người khuyết tật sống hộ gia đình tính sau: người khuyết tật đặc biệt nặng: hệ số hai (2,0); người khuyết tật đặc biệt nặng người cao tuổi, người khuyết tật đặc biệt nặng trẻ em: hệ số số hai phẩy năm (2,5); người khuyết tật nặng: hệ số phẩy năm (1,5); người khuyết tật nặng người cao tuổi, người khuyết tật nặng trẻ em: hệ số hai (2,0) Như vậy, kể nhân hệ số, số tiền trợ cấp nhận khó đảm bảo mức sống thích đáng cho người khuyết tật, đặc biệt với người khuyết tật đặc biệt nặng, “những người khuyết tật dẫn đến hồn tồn chức năng, khơng tự kiểm sốt khơng tự thực hoạt động lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc hồn tồn”8 Những ngun nhân khác kể nhận thức vai trị ASXH nhiều công chức, tổ chức, doanh nghiệp người dân chưa thực đầy đủ Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật, tra, kiểm tra việc thực sách ASXH chưa quan tâm mức Các văn sách pháp luật ASXH cịn có chồng chéo tản mạn gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, đặc biệt cấp sở Cơ chế giám sát, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân hình thành, song cịn mang tính hình thức, chưa thực phát huy hiệu quả, đặc biệt việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường cho chủ thể bị thiệt hại bị vi phạm quyền9 22 Từ bất cập, hạn chế kể trên, để nâng cao mức độ đảm bảo quyền hưởng ASXH nước ta, cần xem xét số biện pháp sau: Thứ nhất, chủ thể quyền quyền ASXH, nên mở rộng chủ thể từ “công dân” sang “mọi người” Quyền hưởng ASXH với tư cách quyền người cần đảm bảo thực tế tất chủ thể dù họ có hay khơng có tư cách cơng dân, xác định cách thức mức độ khác việc bảo đảm quyền cho công dân người nước sinh sống làm việc lâu dài Việt Nam Mở rộng phạm vi chủ thể quyền để phù hợp với quy tắc tiêu chuẩn quốc tế Cụ thể, theo khuyến nghị Bình luận chung số 16 Uỷ ban Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá, phân biệt đối xử dựa sở quốc tịch bị cấm người nước ngoài, bao gồm lao động di cư, có đóng góp cho chương trình ASXH phải hưởng lợi từ đóng góp lấy lại đóng góp họ họ rời khỏi đất nước nhận lao động di cư Người nước ngồi cần phải tiếp cận với chương trình bảo hiểm khơng cần đóng góp để hỗ trợ thu nhập, tiếp cận chăm sóc y tế hỗ trợ gia đình với chi phí chi trả được.  Mọi người, không phân biệt quốc tịch, nơi cư trú tình trạng nhập cư có quyền chăm sóc y tế sơ cấp khẩn cấp. Những đối tượng dễ bị gạt lề xã hội người tị nạn, người không quốc tịch, người xin tị nạn cần đối xử bình đẳng việc tiếp cận với chương trình Điều Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Xem Lương Minh Tuân, “Quyền đảm bảo ASXH, quyền sống môi trường lành Hiến pháp năm 2013: Khả thực kiến nghị” “Thực thi quyền hiến định Hiến pháp 2013” (sách tham khảo), Trịnh Quốc Toản - Vũ Công Giao (chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Số 01(353) T01/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ASXH khơng cần đóng góp, bao gồm việc tiếp cận hợp lý với dịch vụ y tế hỗ trợ gia đình, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế10 Thứ hai, cần có biện pháp tăng cường nguồn ngân sách bảo đảm tính ổn định nguồn ngân sách dành cho ASXH, trọng việc xây dựng hai chế không dựa đóng góp dựa đóng góp, đồng thời huy động tham gia từ cộng đồng, người dân nhằm giảm bớt gánh nặng lên Nhà nước việc thực chương trình ASXH Thứ ba, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế giám sát phù hợp với việc thực quyền hưởng ASXH, nhằm ngăn ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, tùy tiện chủ thể có liên quan Cơ chế cần quy định cụ thể pháp luật cần trao cho quan giám sát độc lập lĩnh vực nhân quyền (ví dụ quan nhân quyền quốc gia Nhà nước nghiên cứu xây dựng) Thứ tư, cần có biện pháp đảm bảo tham gia thực hiệu cơng chúng q trình thực quyền Để thực điều này, cần đẩy mạnh hoạt động giáo dục, tuyên truyền để người dân hiểu biết quyền cách thức thực quyền vai trò ASXH phát triển bền vững11 Bên cạnh đó, cần đảm bảo quyền tiếp cận thông tin ASXH người dân, đặc biệt cho nhóm dễ bị tổn thương đối tượng hưởng lợi chủ yếu chương trình ASXH người khuyết tật, người lao động di cư, dân tộc thiểu số… TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (biên soạn), Hỏi đáp Quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Gudmundur Alfredsson & Asbjørn Eide (Chủ biên), Tuyên ngôn Nhân quyền 1948, Mục tiêu chung toàn nhân loại, NXB Lao động – Xã hội, 2011 Nghiêm Kim Hoa – Vũ Công Giao, Giới thiệu Công ước quốc tế Quyền kinh tế, văn hóa, xã hội (ICESCR 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội, 2012 Lương Minh Tuân, “Quyền đảm bảo ASXH, quyền sống môi trường lành Hiến pháp 2013: khả thực kiến nghị” “Thực thi quyền hiến định Hiến pháp 2013” (sách tham khảo), Trịnh Quốc Toản – Vũ Công Giao (chủ biên), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Nguyễn Trọng Đàm, Hoàn thiện sách ASXH phù hợp với q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nguồn: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24185 Vũ Văn Phúc, ASXH nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nguồn: http://www.tapchicongsan.org vn/Home/Thong-tin-ly-luan/2012/15184/An-sinh-xa-hoi-o-nuoc-ta-Mot-so-van-de-ly.aspx Ngày truy cập: 27/10/2017 ILO, Tuyên bố mục tiêu mục đích Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Phụ lục Điều lệ ILO Uỷ ban quyền kinh tế, xã hội, văn hố, Bình luận chung số 16 10 Bình luận chung số 16, Uỷ ban Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá, đoạn 36, 37, 38 11 Xem thêm Vũ Văn Phúc, ASXH nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nguồn: http://www.tapchicongsan.org vn/Home/Thong-tin-ly-luan/2012/15184/An-sinh-xa-hoi-o-nuoc-ta-Mot-so-van-de-ly.aspx Ngày truy cập: 27/10/2017 Số 01(353) T01/2018 23 ... điển hố quyền hưởng an sinh xã hội luật nhân quyền quốc tế Phân tích lịch sử phát triển quyền người, Karel Vasak đưa ý tưởng “các hệ quyền người”, đó, hệ thứ quyền dân sự, trị, hệ thứ hai quyền. .. ASXH quyền người, quyền kinh tế, xã hội văn hóa nói chung Các chế độ trị khác có chế khác để điều chỉnh quyền phúc lợi xã hội Trong chế độ dân chủ, quyền xã hội, có quyền hưởng ASXH hệ tất yếu quyền. .. quyền kinh tế, xã hội văn hóa, có quyền hưởng ASXH, coi “mang tính kế hoạch” (programmatic) hay “khát vọng” 16 (aspirations) Do việc thực thi đầy đủ quyền kinh tế, văn hóa, xã hội, có quyền hưởng