Quyền tự do lựa chọn loại hình doanh nghiệp là một quyền cơ bản trong quyền tự do kinh doanh của nhà đầu tư. Bài viết phân tích các khía cạnh của quyền tự do lựa chọn loại hình doanh nghiệp, phân tích thực trạng pháp luật và đưa ra một số kiến nghị đảm bảo quyền tự do kinh doanh ở Việt Nam.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT QUYỀN TỰ DO LỰA CHỌN LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP TRONG PHẠM VI QUYỀN TỰ DO KINH DOANH Nguyễn Văn Lâm* * ThS, Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: quyền tự kinh doanh; quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp Lịch sử viết: Nhận bài: 06/04/2017 Biên tập: 02/06/2017 Duyệt bài: 09/06/2017 Article Infomation: Keywords: freedom right of business; freedom right to choose the type of business Article History: Received: 06 Apr 2017 Edited: 02 Jun 2017 Appproved: 09 Jun 2017 Tóm tắt: Quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp quyền quyền tự kinh doanh nhà đầu tư; quyền nhà đầu tư lựa chọn đăng ký loại hình doanh nghiệp phù hợp với điều kiện nhu cầu để khởi nghiệp kinh doanh Bài viết phân tích khía cạnh quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp, phân tích thực trạng pháp luật đưa số kiến nghị đảm bảo quyền tự kinh doanh Việt Nam Abstract: The freedom right to choose the type of business is a fundamental right in the freedom right of the business of the investors The freedom right to choose the type of enterprise is the right of the investors to choose and register the type of business appropriate to their conditions and needs to start a business This article provides the analyses of the freedom right of choice for the type of business, analyses of the applicable law and recommendations to ensure the freedom right of the business in Vietnam Quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp quyền quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh ghi nhận lần Hiến pháp năm 1992 (Điều 57) Kế thừa tinh thần đó, Điều 33 Hiến pháp năm 2013 khẳng định người dân có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm; quyền cụ thể hóa Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Quyền tự kinh doanh cụ thể hóa qua số quyền quyền tự thành lập doanh nghiệp, lựa chọn ngành nghề kinh doanh, quyền tiếp cận thị trường, quyền bình đẳng, tự cạnh tranh lành mạnh, quyền đảm bảo sở hữu tài Số 14(342) T7/2017 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sản doanh nghiệp1 Hay nói cách khác, quyền tự kinh doanh hiểu hệ thống quyền gắn với chủ thể kinh doanh, mà chủ yếu trước hết là: quyền bảo đảm sở hữu tài sản; quyền tự thành lập doanh nghiệp (bao gồm quyền tự lựa chọn ngành nghề kinh doanh, địa điểm kinh doanh, lựa chọn mơ hình doanh nghiệp); quyền tự hợp đồng; quyền tự cạnh tranh theo pháp luật; quyền tự định đoạt lĩnh vực giải tranh chấp2 Quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp quyền nhà đầu tư lựa chọn đăng ký loại hình doanh nghiệp phù hợp với điều kiện sở thích nhà đầu tư Bởi thế, mở rộng quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp đồng nghĩa với việc nhà đầu tư có quyền lựa chọn đăng ký nhiều loại hình doanh nghiệp Hiện nay, nhà đầu tư có quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp khác với đặc trưng riêng hạn chế hay lợi loại hình để thực hoạt động kinh doanh Về bản, khác biệt loại hình doanh nghiệp kể đến khả huy động vốn; tính chịu trách nhiệm chủ sở hữu; cấu tổ chức nội bộ; tham gia quản lý chủ sở hữu… Cá nhân, tổ chức muốn thành lập doanh nghiệp việc lựa chọn loại hình phù hợp quan trọng, ảnh hưởng lớn đến trình hoạt động phát triển doanh nghiệp sau thành lập Bất kỳ loại hình doanh nghiệp có ưu điểm hạn chế định Việc lựa chọn loại hình doanh nghiệp hồn tồn phụ thuộc vào u cầu hoạt động nhà đầu tư Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư 20 lựa chọn loại hình doanh nghiệp phù hợp, Luật Doanh nghiệp cần quy định nhiều loại hình doanh nghiệp khác Trong thực tiễn, nhà đầu tư muốn liên kết với để thực hoạt động kinh doanh định, liên kết tạo quyền nghĩa vụ cho bên tham gia Sự khác quyền nghĩa vụ (trách nhiệm) tạo lợi (sức mạnh) chia sẻ rủi ro khác Vì thế, chất hình thành loại hình doanh nghiệp khác xuất phát từ khác quyền nghĩa vụ chủ sở hữu, loại hình có lợi thế, rủi ro khác Đối với loại hình doanh nghiệp chủ, liên kết gián tiếp Những sáng kiến nhà đầu tư loại hình kinh doanh, phải pháp luật ghi nhận phát triển Ở nước có kinh tế thị trường phát triển, loại hình doanh nghiệp tồn nhiều hình thức phong phú đa dạng Sự đa dạng phong phú tạo cho nhà kinh doanh có nhiều hội lựa chọn cho hình thức doanh nghiệp thích hợp, tạo điều kiện cho họ thực tốt quyền tự kinh doanh Sự đa dạng loại hình doanh nghiệp cịn góp phần bảo vệ mặt pháp lý lợi ích nhà kinh doanh họ bỏ vốn vào hoạt động sản xuất kinh doanh3 Ở Cộng hòa Liên bang Đức, “các quy định công ty Đức phản ánh rõ nét linh hoạt mềm dẻo hệ thống pháp luật, phù hợp với biến chuyển không ngừng kinh tế Các quy định không phục vụ cho mục tiêu quản lý Nhà nước mà phục vụ đắc lực cho phát triển cách trật tự, minh bạch kinh tế Các hình thức cơng ty Lê Bích Trâm, Châu Huy Quang (2016), Quyền tự kinh doanh: Tương thích bất cập, xem http://www.thesaigontimes.vn/145579/Quyen-tu-do-kinh-doanh-Tuongthich-va- batcap.html truy cập ngày 30/4/2016 Bùi Ngọc Cường, Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật Việt Nam hành, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Nguyễn Thị Thu Vân, Một số vấn đề công ty hồn thiện pháp luật cơng ty Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1998, tr 144 Số 14(342) T7/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thiết lập phù hợp với nhu cầu đầu tư kinh doanh đa dạng cá nhân, tổ chức, tạo điều kiện khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư kinh doanh, qua đó, thức đẩy phát triển kinh tế”4 Như vậy, đặc tính cần thiết bật pháp luật phải mang tính dự báo, mặt để đáp ứng kịp thời với điều kiện hoàn cảnh xã hội, đồng thời tạo hướng mở cho lựa chọn kinh doanh người dân Chỉ có thế, pháp luật ghi nhận thực tiễn đời sống mang tính ổn định bền vững Quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp pháp luật Việt Nam Ở Việt Nam, thời kỳ, từ điều kiện, đặc điểm kinh tế thị trường nước ta, Nhà nước quy định mơ hình doanh nghiệp với điều kiện để thành lập, ban hành quy chế quản lý ngành nghề bị cấm kinh doanh, kinh doanh có điều kiện khuyến khích kinh doanh để sở người đầu tư thực quyền tự lựa chọn mình5 Hệ thống pháp luật Việt Nam có bước quan trọng việc đa dạng hóa loại hình doanh nghiệp nhằm tạo khả lựa chọn rộng rãi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư Từ vài loại hình doanh nghiệp hệ thống pháp luật trước 1990, nay, hệ thống pháp luật nước ta có danh mục dài loại hình doanh nghiệp Đó doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước (trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài); doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty trách nhiệm hữu hạn chủ, công ty hợp danh v.v (trong lĩnh vực đầu tư nước) Tuy nhiên, so với hệ thống pháp luật nước loại hình doanh nghiệp có nước ta cịn thiếu nhiều6 Vì vậy, có ý kiến cho rằng,“Mặc dù có tiến định, thừa nhận đến bảo hộ pháp lý đa dạng hình thức pháp lý kinh doanh chưa đầy đủ Mỗi loại hình doanh nghiệp có đặc điểm kinh tế, pháp lý rủ ro kinh doanh khơng giống nhau, có đối lập Vì vậy, từ thực tiễn, phản ánh nhu cầu thực tiễn, toán kinh doanh, pháp luật doanh nghiệp cần thừa nhận bảo hộ rộng rãi số hình thức pháp lý kinh doanh để có lựa chọn cho nhà đầu tư”7 Việc hạn chế loại hình doanh nghiệp dẫn đến hệ tất yếu thực nhu cầu chuyển đổi không tạo điều kiện cho lựa chọn nhà đầu tư Hơn nữa, việc quy định hạn chế loại hình doanh nghiệp vừa khơng phù hợp với xu hướng hồn thiện pháp luật doanh nghiệp mở rộng quyền tự kinh doanh, vừa không phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế Pháp luật doanh nghiệp nước giới ghi nhận loại hình doanh nghiệp đa dạng, phong phú, nhằm đảm bảo cho nhà đầu tư quyền tự lựa chọn Bên cạnh đó, việc mở rộng thêm loại hình doanh nghiệp cịn bước cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền tự kinh doanh Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị nhằm “xây dựng hồn thiện pháp luật sở hữu, quyền tự kinh doanh Hoàn thiện chế bảo vệ quyền tự kinh doanh theo Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) (2016), Thể chế pháp luật kinh tế số quốc gia giới, Trung tâm Thông tin - Tư liệu CIEM Nguyễn Hợp Tồn (Chủ biên), Giáo trình pháp luật kinh tế, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2005, tr 38 Bùi Ngọc Cường, Vai trò pháp luật kinh tế việc bảo đảm quyền tự kinh doanh, Tạp chí Khoa học pháp lý; 2002 Nguyễn Như Phát, Quyền tự thành lập doanh nghiệp theo Hiến pháp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 (342) năm 2016, tr 29 Số 14(342) T7/2017 21 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ngun tắc người làm tất pháp luật khơng cấm”8 Ngồi ra, vấn đề không hợp lý quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 việc đưa ghép quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp nhóm quyền doanh nghiệp Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định quyền doanh nghiệp: “1 Tự kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm; Tự chủ kinh doanh lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh; chủ động điều chỉnh quy mô ngành, nghề kinh doanh” Tuy nhiên, theo quy định Hiến pháp năm 2013, quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp để khởi nghiệp phải quyền người - nhà đầu tư, khơng quyền doanh nghiệp Vì vậy, quy định nêu Luật Doanh nghiệp năm 2014 chưa phù hợp với nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền tự kinh doanh người Một số kiến nghị nhằm đảm bảo quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp Mục đích luật pháp khơng phải loại bỏ hạn chế tự do, mà bảo vệ phát triển tự do9 Quyền tự kinh doanh xem phận hệ thống quyền người/ cơng dân, lẽ tất yếu, giá trị tự thân người mà Nhà nước thừa nhận đảm bảo cho điều kiện để thực Khi pháp luật bảo đảm tốt quyền tự kinh doanh góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển doanh nghiệp, tăng cường thu hút nguồn lực vào sản suất kinh doanh Chúng cho rằng, để bảo đảm quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp người nay, cần phải thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần thiết phải cụ thể hóa quyền tự kinh doanh nói chung quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp nói riêng theo Hiến pháp năm 2013: Quyền tự kinh doanh được tiếp cận theo hướng “mọi người được làm những gì pháp luật không cấm” Quy định tạo điều kiện cho người quyền chủ động lựa chọn thực hoạt động kinh doanh mà pháp luật khơng cấm Vì vậy, pháp luật chuyên ngành phải cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, đảm bảo tối đa quyền tự kinh doanh hoạt động công dân Trong Luật Doanh nghiệp, cần phải nhấn mạnh quyền tự kinh doanh quyền người/công dân, không quyền doanh nghiệp Thứ hai, nhận thức rõ tầm quan trọng quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp quy định pháp luật: Pháp luật nên ghi nhận đảm bảo thực quyền tự kinh doanh người/ công dân Vì thế, cần rà sốt, đánh giá tính hợp lý, minh bạch, khả thi thống pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh10 Nhà nước có trách nhiệm cung cấp cơng cụ bảo hộ cần thiết để người dân thực quyền tự mình11 Thứ ba, bổ sung loại hình cơng ty vào luật doanh nghiệp: Trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển dẫn đến yêu cầu hình thành số loại hình cơng ty Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp năm 2014 số loại hình doanh nghiệp (Xem tiếp trang 54) Bộ Chính trị, Nghị 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ngày 24/5/2005 John Locke, trích theo Bùi Xuân Hải, Tự kinh doanh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nhà nước Pháp luật; 2011 10 Mai Hồng Quỳ, Tự kinh doanh vấn đề bảo đảm quyền người Việt Nam, Nxb Lao Động, Hà Nội, 2012, tr.233 11 Phạm Duy Nghĩa, Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010, tr 102-103 22 Số 14(342) T7/2017 ... định Luật Doanh nghiệp năm 2014 vi? ??c đưa ghép quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp nhóm quyền doanh nghiệp Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định quyền doanh nghiệp: “1 Tự kinh doanh ngành,... chấp2 Quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp quyền nhà đầu tư lựa chọn đăng ký loại hình doanh nghiệp phù hợp với điều kiện sở thích nhà đầu tư Bởi thế, mở rộng quyền tự lựa chọn loại hình doanh. .. dân Trong Luật Doanh nghiệp, cần phải nhấn mạnh quyền tự kinh doanh quyền người/công dân, không quyền doanh nghiệp Thứ hai, nhận thức rõ tầm quan trọng quyền tự lựa chọn loại hình doanh nghiệp