Quyền tự do cư trú của công dân với vấn đề di dân tự do

Trong những năm gần đây, làn sóng di cư đến một số tỉnh, thành rất mạnh đã đặt ra những vấn đề kinh tế, xã hội khá gay gắt. Giải quyết vấn đề di dân tự do trong mối quan hệ với việc bảo đảm quyền tự do cư trú của công dân là vấn đề hết sức phức tạp cần được nhìn nhận đúng đắn và giải quyết một cách tổng thể.

ủa công dân Mặc dù pháp luật qui định công dân có quyền tự cư trú, “Lựa chọn, định nơi thường trú, tạm trú phù hợp với quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” việc quản lý hộ ảnh hưởng trực tiếp đến thực quyền tự cư trú Theo quy định Luật Cư trú việc đăng ký hộ thường trú thành phố trực thuộc trung ương điều kiện cần có phải có thời gian tạm trú thành phố từ năm trở lên đăng ký vào huyện, thị xã thuộc thành phố trực thuộc trung ương, hai năm trở lên đăng ký vào quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương Nếu so sánh với điều kiện đăng ký thường trú tỉnh rõ ràng Luật Cư trú hạn chế quyền cư trú công dân thành phố trực thuộc trung ương so với cư trú tỉnh Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Nghị 48/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 qui định diện tích nhà bình quân giải đăng ký thường trú vào chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ thành phố Đà Nẵng coi hạn chế quyền cư trú công dân; Luật Thủ đô năm 2012 hạn chế quyền cư trú công dân nội thành thành phố Hà Nội26 Lẽ dĩ nhiên, việc hạn chế công dân cư trú thành phố lớn nhằm mục đích giảm áp lực cho thành phố lớn mà điều kiện sở hạ tầng dịch vụ xã hội chưa đủ khả đáp ứng nhu cầu cư dân mà dòng người di cư đổ lúc đông với qui định chưa thực bảo đảm quyền tự cư trú Những hạn chế quyền cư trú có khả hạn chế nhóm người có Tổng cục Thống kê Quỹ dân số liên hợp quốc, Điều tra di cư nội địa quốc gia 2015: kết chủ yếu Khoản Điều 19 Luât Thủ đô 2012: Công dân thuộc trường hợp sau đăng ký thường trú nội thành: a) Các trường hợp quy định khoản 2, Điều 20 Luật cư trú; b) Các trường hợp không thuộc điểm a khoản tạm trú liên tục nội thành từ năm trở lên, có nhà thuộc sở hữu nhà thuê nội thành tổ chức, cá nhân có đăng ký kinh doanh nhà ở; nhà thuê phải bảo đảm điều kiện diện tích bình qn theo quy định Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội đồng ý văn tổ chức, cá nhân có nhà cho thuê cho đăng ký thường trú vào nhà thuê 25 26 150 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 thu nhập thấp người mà mục đích nhập cư để cải thiện mức sống vốn thấp gia đình Đối với tỉnh có nhiều người di cư tự đến, khơng đưa quy định nhằm hạn chế quyền cư trú công dân theo cách thành phố lớn thực tế lại nhìn nhận vấn đề di dân tự vấn nạn mà địa phương phải gánh chịu nhiều hậu bất lợi Lẽ dĩ nhiên cách nhìn nhận xuất phát từ thực tế di dân tự ạt dẫn đến nhiều khó khăn cho quyền, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực cho địa phương vượt khả giải địa phương Tuy nhiên, nhìn nhận vấn đề theo chiều hướng tiêu cực coi tác động tiêu cực di dân tự chủ yếu lỗi người di dân nên thường nghĩ đến việc “chặn dòng di cư tự do” vừa giải vấn đề di dân tự do, vừa không tôn trọng quyền tự cư trú công dân Giải vấn đề di dân tự mối quan hệ với việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân Làm để vừa bảo đảm quyền tự cư trú công dân, vừa không để xảy tình trạng di dân tự ạt, hạn chế tác động tiêu cực di dân tự do? Giải pháp chắn dùng biện pháp hành hay rào cản pháp lý để ngăn chặn di dân tự Trước hết, cần có nhận thức thật đắn, nhân văn tượng di dân tự người di cư tự do: Thứ nhất, cần nhìn nhận di dân di dân tự tượng tất yếu trình phát triển kinh tế nói Điều có nghĩa di dân tự khơng phải vấn đề người di dân, địa phương nơi đi, nơi đến mà vấn đề xã hội nói chung; tác động tiêu cực di dân tự gây không trách nhiệm người di cư mà hết trách nhiệm chung xã hội Đối với việc di dân tự do, người dân di cư vừa đóng vai trò người chủ động đưa định họ, vừa đóng vai trò “nạn nhân” buộc phải lựa chọn di cư đến nơi khác để tìm sống tốt Từ đó, cần tránh việc áp dụng biện pháp cứng rắn mang tính chất ngăn cấm di dân tự do; Thứ hai, cần hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến di dân tự Chẳng hạn, Hội nghị giải pháp ổn định dân di cư tự địa bàn nước quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ lâm, nơng trường Tây Nguyên tổ chức ngày 9/8/2018, Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc nói “Tơi nói rõ quan điểm qn khơng khuyến khích di dân tự cần có giải pháp giải tình trạng Hãy nhìn hình ảnh bà mẹ địu Tây Bắc, lấy tre chọc xuống đất để tỉa bắp thấy họ vô Tây Nguyên, nơi có đất đai rộng lớn, trù phú mà khơng phải nơi khác”27 Chỉ có nhìn nhận nguyên nhân dẫn đến di dân tự giải vấn đề từ gốc mà không hạn chế quyền tự cư trú cơng dân 27 Trung tân, Chặn dòng di dân tự do: giải pháp nào? https://www.msn.com/vi-vn/news/national/ch%E1%BA% B7n-d%C3%B2ng-di-d%C3%A2n-t%E1%BB%B1-do-gi%E1%BA%A3i-ph%C3%A1p-n%C3%A0o/ar-BBQJE2T 151 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 Thứ ba, cần thấy tính hai mặt (tích cực tiêu cực) di dân tự để tìm cách hạn chế tác động tiêu cực, phát huy tác động tích cực Nếu tìm cách chặn đứng dòng di cư tự trước mắt giải vấn đề xúc lâu dài giảm động lực phát triển kinh tế quyền tự cư trú cơng dân mang tính hình thức Với nhận thức vậy, hoạt động nhà nước cần triển khai thực tế phải mang tính tổng thể, đồng để giải từ nguyên vấn đề di dân tự Nguyên nhân thứ dẫn đến di dân tự khả tìm kiếm việc làm thành thị dễ việc làm thường có thu nhập cao nơng thơn, cơng việc nơng thơn mang tính mùa vụ, bên cạnh ngày mùa bận rộn lại có khoảng thời gian nơng nhàn Vì vậy, để giảm bớt di dân tự do, di dân theo mùa vụ cần phát triển nông nghiệp, nông thôn để tạo thêm việc làm, phát triển chăn nuôi ngành nghề thủ cơng để nơng dân thường xun có việc làm, có thu nhập ổn định Xây dựng nhà máy, khu công nghiệp nơi phù hợp để nông dân tìm việc làm mà khơng cần di cư nơi khác Như vậy, cư trú q hương lựa chọn cư dân, họ chọn nơi khác để sinh sống Nguyên nhân thứ hai dẫn đến di dân tự nông dân thiếu đất nông nghiệp để lao động, sản xuất Trường hợp này, mặt tạo việc làm chỗ trên, mặt khác quyền nên có chương trình di dân có tổ chức đến khu vực mật độ dân cư quĩ đất sản xuất nhiều Các chương trình di dân có tổ chức thực với động viên, tuyên truyền để cư dân hiểu thực đầy đủ, xác chủ trương nhà nước với hỗ trợ, bảo đảm mặt nơi di cư đến, có đảm bảo hộ để người dân thực quyền tự cư trú mà khơng gây vấn đề xã hội cho nơi đến Nguyên nhân thứ ba dẫn đến di dân tự chênh lệch đáng kể mức sống, điều kiện sống, chất lượng thuận tiện dịch vụ xã hội vùng, miền Để giảm bớt di dân nguyên nhân nhà nước cần có nhiều sách phát triển kinh tế - xã hội khác để giảm bớt chênh lệch vùng, miền cách hiệu Đây có lẽ vấn đề khó giải chênh lệch tồn tượng di dân mức chênh lệch cao động lực di dân tự mạnh Và khó vừa bảo đảm quyền tự cư trú công dân, vừa hạn chế di dân tự Tóm lại, tự cư trú quyền công dân pháp luật ghi nhận Hiện tượng di dân tự năm qua đặt nhiều vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp mà giải có nhìn nhận, đánh giá cách khách quan, toàn diện với hệ thống giải pháp mang tính tổng thể Vì vậy, đòi hỏi kiên trì, tâm tồn xã hội bảo đảm quyền tự cư trú công dân giải vấn đề di dân tự nước ta 152 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 05 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 [2] Đinh Quang Hà, Di dân tự Việt Nam - thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (72) - 2013 [3] Hiến pháp năm 1946, 1958, 1980, 1992, 2013 [4] Luật Cư trú năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2013 [5] Luật Thủ đô năm 2012 [6] Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Nghị 48/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 quy định diện tích nhà bình quân giải đăng ký thường trú vào chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ thành phố Đà Nẵng [7] Tổng cục Thống kê Quỹ dân số liên hợp quốc, Điều tra di cư nội địa quốc gia 2015: kết chủ yếu [8] Trung Tân, Chặn dòng di dân tự - giải pháp nào? https://www.msn.com/vivn/news/national/ch%E1%BA%B7n-d%C3%B2ng-di-d%C3%A2n-t%E1%BB%B1-do-gi %E1% BA%A3i-ph% C3%A1p-n%C3%A0o/ar-BBQJE2T [9] United Nations Việt Nam, Di cư nước - hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 153 ... trọng quyền tự cư trú công dân Giải vấn đề di dân tự mối quan hệ với việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân Làm để vừa bảo đảm quyền tự cư trú công dân, vừa khơng để xảy tình trạng di dân tự ạt,... lẽ vấn đề khó giải chênh lệch tồn tượng di dân mức chênh lệch cao động lực di dân tự mạnh Và khó vừa bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân, vừa hạn chế di dân tự Tóm lại, tự cư trú quyền công dân. .. nhận di dân di dân tự tượng tất yếu trình phát triển kinh tế nói Điều có nghĩa di dân tự vấn đề người di dân, địa phương nơi đi, nơi đến mà vấn đề xã hội nói chung; tác động tiêu cực di dân tự