Quyền tự do đi lại theo pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

Quyền tự do đi lại là một trong những quyền cơ bản của con người, được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc tế và pháp luật của các quốc gia. Bài viết trình bày khái quát về quyền tự do đi lại, quyền tự do đi lại theo pháp luật quốc tế, quyền tự do đi lại theo pháp luật Việt Nam, hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền tự do đi lại.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT QUYỀN TỰ DO ĐI LẠI THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Vũ Công Giao* Nguyễn Thùy Dương** * PGS.TS Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội ** ThS NCS GV Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: quyền tự lại, hạn chế quyền tự lại, công dân Việt Nam, người nước Lịch sử viết: Nhận : 15/04/2019 Biên tập : 26/04/2019 Duyệt : 04/05/2019 Tóm tắt: Tự lại phần thiếu tự cá nhân Quyền tự lại quyền người, ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Ở Việt Nam, quyền tự lại hiến định Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa nhiều văn pháp luật chuyên ngành Xét tổng quát, pháp luật Việt Nam phù hợp với tiêu chuẩn quyền tự lại luật nhân quyền quốc tế, nhiên, số quy định cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung Article Infomation: Keywords: freedom of movement, derogation of freedom of movement, Vietnamese citizen, foreigner Article History: Received : 15 Apr 2019 Edited : 26 Apr 2019 Approved : 04 May 2019 Abstract Freedom of movement is an integral part of personal freedom The right to freedom of movement is a fundamental human right, which is recognized and protected both in international law and national laws In Vietnam, freedom of movement is stipulated in the Constitution of 2013 as well as in various legal documents In general, the applicable Vietnam laws are in line with the essential standards of freedom of movement set up in international human rights law, however, there are still some regulations that need to be amended and supplemented Khái quát quyền tự lại Tự lại (freedom of movement) quyền tự di chuyển quốc gia, rời khỏi quốc gia trở quốc gia mà chủ thể quyền có quốc tịch Quyền tự lại có nguồn gốc từ triết học cổ đại 20 luật tự nhiên, xem phần thiếu tự cá nhân1 Một văn pháp luật giới đề cập đến quyền Đại hiến chương Magna Carta nước Anh (ban hành vào kỷ 13), có quy Jane McAdam, ‘An Intellectual History of Freedom of Movement in International Law: The Right to Leave as a Personal Liberty’ (2011) 12 Melbourne Journal of International Law 27, Số 14(390) T7/2019 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT định bảo đảm cho thương nhân nước, trừ số trường hợp ngoại lệ, có quyền rời khỏi đến nước Anh, lại qua nước Anh2 Quyền tự lại có ý nghĩa quan trọng tạo tiền đề để cá nhân hưởng thụ quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hóa khác3 Khơng vậy, tự lại cá nhân điều kiện để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Hạn chế bất hợp lý quyền tự lại làm tổn hại đến quyền người cá nhân mà cản trở phát triển mặt xã hội Trong thời đại ngày nay, tự lại xem phần quan trọng hợp tác quốc gia, thơng qua lại giao lưu khuyến khích lịng khoan dung hiểu biết người dân thuộc văn hóa khác nhau, góp phần phá vỡ định kiến lạc hậu, xây dựng tình đồn kết, thúc đẩy hịa bình, giá trị nhân văn thịnh vượng chung dân tộc4 Quyền tự lại ghi nhận bảo vệ từ sớm hiến pháp pháp luật nhiều quốc gia, tiêu biểu Hoa Kỳ5, Canada6, New Zealand7, Australia8,… Ở số nước, quyền bảo vệ nhiều văn pháp luật Ví dụ, tiểu bang Victoria Australia, quyền tự lại đồng thời bảo vệ theo Hiến chương Quyền người (Charter of Human Rights), Đạo luật Trách nhiệm (Responsibilities Act 2006) Đạo luật Quyền người (Human Rights Act 2004) Các văn quy định, người cư trú hợp pháp lãnh thổ bang Victoria có quyền tự lại lãnh thổ bang này, có quyền đến rời khỏi Victoria có quyền tự lựa chọn nơi cư trú9 Trong hiến pháp nhiều quốc gia, quyền tự lại không dành cho cơng dân, mà cịn cho người nước ngồi Mặc dù vậy, tự lại khơng phải quyền tuyệt đối (absolute right) mà bị hạn chế số bối cảnh, với điều kiện định Phổ biến quốc gia thường ban hành quy định nhằm ngăn chặn việc người sử dụng quyền tự lại để trốn tránh trách nhiệm pháp lý có hành vi vi phạm pháp luật Ngoài ra, số quốc gia hạn chế quyền tự lại số lý khác, có lý trị Chính vậy, có nhận định rằng, mức độ thụ hưởng quyền tự lại người dân nước phụ thuộc lớn vào ý chí nhà cầm quyền10 Theo luật nhân quyền quốc tế, quyền tự lại bị hạn chế việc thực Magna Carta 1297, mục (30) Xem tại: https://www.archives.gov/files/press/press-kits/magna-carta/magna-carta-translation.pdf Trung tâm Nghiên cứu Quyền người & Quyền công dân, Giới thiệu Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội, 2012, tr 175 What Is “Freedom of Movement” in the European Union? Xem tại: https://www.opensocietyfoundations.org/ explainers/what-eu-freedom-movement Hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, Tu án số IV Canadian Charter of Rights and Freedom (Canada Act 1982) Đạo luật quyền New Zealand (Bill of Rights Act 1990) Victorian Act 2006, Mục 12 Victorian Act 2006, Mục 12 10 Australian Law Reform Commission (ALRC), Traditional Rights and Freedoms— Encroachments by Commonwealth Laws – Final Report, Chapter 5: Freedom of Movement, 2015, tr.45 Xem: https://www.alrc.gov.au/sites/default/files/ pdfs/publications/ip46_ch_5._freedom_of_movement.pdf Số 14(390) T7/2019 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thi quyền phát sinh mâu thuẫn với quyền lợi ích khác thực tế, ví dụ làm lây truyền bệnh dịch ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, làm ảnh hưởng đến an toàn công cộng Cụ thể, Điều 12 Công ước Quốc tế Quyền dân trị (International Covenant on Civil and Political Rights – ICCPR, 1966) ghi nhận: quyền tự lại phải chịu “ hạn chế luật định cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội quyền tự người khác ”11 Tuy nhiên, theo quy định Điều 12 ICCPR, việc áp đặt hạn chế quyền tự lại thực với điều kiện hạn chế phải hợp lý, quy định pháp luật “được chấp nhận rộng rãi xã hội tự dân chủ”12 Quyền tự lại theo pháp luật quốc tế Lần quyền tự lại ghi nhận luật nhân quyền quốc tế Điều 13 Tuyên ngôn Nhân quyền quốc tế (UDHR 1948) Điều khẳng định: Mọi người có “quyền tự lại tự cư trú phạm vi lãnh thổ quốc gia” “quyền rời khỏi nước nào, kể nước mình, có quyền trở nước mình” Như vậy, theo UDHR, tự lại bao gồm khía cạnh: (1) quyền tự lại phạm vi biên giới quốc gia (hay gọi “quyền tự lại nước”); (2) quyền rời khỏi nước nào, kể nước (hay cịn gọi “quyền xuất cảnh hay quyền di cư”); (3) quyền quay lại đất nước (hay cịn gọi “quyền nhập cảnh hay quyền nhập cư”)13 Từ góc độ khác, theo UDHR, chủ thể quyền tự lại tất người, bao gồm người nước Người nước ngồi sinh sống hay có mặt hợp pháp quốc gia có quyền tự lại phạm vi lãnh thổ nước mà khơng bị ngăn chặn hay cản trở tùy tiện Như đề cập, quy định tự lại tính chất khơng tuyệt đối quyền Điều 13 UDHR tái khẳng định Điều 12 ICCPR Cụ thể hóa Điều 12 ICCPR, trong Bình luận chung số 27 (được thơng qua phiên họp lần thứ 67, 1999), Ủy ban Nhân quyền Liên hiệp quốc (cơ quan giám sát thực ICCPR) nhấn mạnh tự lại điều kiện thiếu phát triển tự cá nhân có ảnh hưởng đến nhiều quyền khác ghi nhận Công ước Ủy ban lưu ý rằng, quốc gia đặt giới hạn định với quyền pháp luật không làm vô hiệu nguyên tắc tự lại, không phân biệt đối xử, đồng thời phải phù hợp với quy định khoản Điều 12 ICCPR14 với quyền khác ICCPR công nhận15 Khi thiết lập giới hạn quyền tự lại, quốc gia phải tuân thủ nguyên tắc có liên quan nêu Điều ICCPR, theo đó, hạn chế đưa phải không làm tổn hại đến chất 11 ICCPR, Điều 12.3 12 Australian Law Reform Commission (ALRC), Tài liệu dẫn, tr 44 – 47 13 Gudmundur Alfredsson & Asbjørn Eide, Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền 1948 – Mục tiêu chung nhân loại, NXB Lao động – Xã hội, 2010, tr 286 14 Điều 12 khoản ICCPR quy định, quyền tự lại cư trú chịu hạn chế nào, trừ hạn chế luật định cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ đạo đức xã hội quyền tự người khác, phải phù hợp với quyền khác Công ước cơng nhận 15 HRC, Bình luận chung số 27, 1999, đoạn 1&2 22 Số 14(390) T7/2019 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT quyền; phải có tương thích hạn chế quyền có liên quan, quy phạm loại trừ; hạn chế phải tương xứng với lợi ích bảo vệ nguyên tắc tương xứng cần tuân thủ quan lập pháp lẫn quan tư pháp hành pháp Ngoài ra, liên quan đến việc thực thi quyền tự lại, Bình luận chung số 27 Uỷ ban Nhân quyền nêu lưu ý sau: Về đối tượng áp dụng, tự lại áp dụng công dân người nước cư trú diện hợp pháp lãnh thổ nước Tuy nhiên, việc cho phép nhập cảnh tư cách "hợp pháp" người nước lãnh thổ nước phụ thuộc vào quy định pháp luật quốc gia phù hợp với nghĩa vụ quốc tế quốc gia đó16 Về quyền tự lại chọn nơi cư trú lãnh thổ quốc gia, theo Điều 12 (1) ICCPR, việc bảo đảm quyền không phụ thuộc vào mục đích hay lý việc lại hay việc lựa chọn nơi cư trú, hạn chế với quyền phải vào quy định khoản Điều 12 ICCPR17 Về quyền tự rời khỏi đất nước, kể nước mình, quyền cần áp dụng khơng phụ thuộc vào nước đến mục đích, thời gian mà cá nhân dự định lại bên nước Bởi vậy, quyền bao hàm quyền nước để làm việc, tham quan để cư trú lâu dài Quyền áp dụng cho người nước sống hợp pháp lãnh thổ nước khác, vậy, người nước ngồi bị trục xuất hợp pháp có quyền lựa chọn nước đến có đồng ý nước đó18 Về quyền trở lại đất nước mình, đối tượng áp dụng người trở lại sau rời đất nước, người có quốc tịch nước sinh nước lần trở nước mà mang quốc tịch19 Quyền hàm ý quyền người lại nước cấm việc di dân bắt buộc cưỡng chế người dân đến nước khác20 Uỷ ban Nhân quyền xác định số hạn chế xem thích đáng với quyền tự lại, bao gồm:  (i) giới hạn việc vào khu vực quân lý an ninh quốc gia; (ii) giới hạn quyền tự cư trú nơi có cộng đồng thiểu số xứ sinh sống21 Đây khơng phải danh mục đóng, quốc gia đưa giới hạn khác, song phải đáp ứng điều kiện hạn chế quyền nêu Để phòng ngừa quốc gia đưa hạn chế mức với quyền tự lại, Bình luận chung số 27, Uỷ ban Nhân quyền liệt kê hạn chế coi khơng thích đáng, bao gồm: (i) không cho phép người nước với lý [chung chung] người nắm giữ "các bí mật nhà nước"; (ii) ngăn cản cá nhân lại nước với lý khơng có giấy phép cụ thể; (iii) địi hỏi cá nhân phải xin phép chấp nhận quan có thẩm quyền thay 16 17 18 19 20 HRC, Bình luận chung số 27, 1999, Đoạn HRC, Bình luận chung số 27, 1999, Đoạn HRC, Bình luận chung số 27, 1999, Đoạn HRC, Bình luận chung số 27, 1999, Đoạn 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, NXB Chính trị Quốc gia, 2009, tr.217 - 227 21 HRC, Bình luận chung số 27, 1999, Đoạn 16 Số 14(390) T7/2019 23 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đổi nơi cư trú; (iv) đặt đòi hỏi đặc biệt với cá nhân để cấp hộ chiếu; (v) địi hỏi cá nhân phải có bảo lãnh từ thành viên khác gia đình xuất, nhập cảnh; (vi) đòi hỏi cá nhân phải mơ tả xác lộ trình lại xuất, nhập cảnh; (vii) trì hỗn việc cấp giấy tờ lại cho cá nhân mà khơng có lý thích đáng; (viii) áp đặt hạn chế thành viên gia đình việc lại, thăm viếng nhau; (ix) đưa yêu cầu với cá nhân để cho phép xuất, nhập cảnh, phải cam kết trở lại nước phải mua vé khứ hồi, hay phải có giấy mời từ nước đến từ người thân sống nước đến đòi hỏi; (x) gây phiền nhiễu với người nộp đơn xin xuất cảnh, ví dụ đe dọa xâm phạm thân thể, bắt giữ, sa thải hay không cho họ tiếp tục học tập trường; (xi) từ chối cấp hộ chiếu cho người lý [chung chung] cho người nước ngồi “gây hại cho danh đất nước” 22 Bên cạnh việc ghi nhận Điều 12 ICCPR, quyền tự lại ghi nhận số văn kiện pháp luật quốc tế quyền nhóm dễ bị tổn thương, nhằm mục đích giúp đối tượng yếu xã hội thụ hưởng quyền cách bình đẳng, cụ thể: Theo Công ước Quyền trẻ em (CRC1989), đơn đứa trẻ cha mẹ em yêu cầu nhập cảnh vào hay xuất cảnh khỏi quốc gia thành viên mục đích đồn tụ gia đình phải quốc gia thành viên có liên quan xử lý cách tích cực, nhân đạo nhanh chóng Đồng thời, quốc gia cần bảo đảm việc người đưa yêu cầu khơng phải chịu hậu có hại cho thân họ cho thành viên gia đình họ Trẻ em có cha mẹ cư trú quốc gia khác có quyền trì mối quan hệ tiếp xúc trực tiếp với cha mẹ cách đặn, trừ gặp hoàn cảnh đặc biệt Các quốc gia thành viên phải tôn trọng quyền đứa trẻ cha mẹ em rời khỏi quốc gia nào, kể nước họ quyền trở nước họ Quyền rời khỏi quốc gia lệ thuộc vào điều hạn chế ghi pháp luật cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, y tế, đạo đức quyền tự người khác, phù hợp với quyền khác thừa nhận Công ước23 Theo Công ước quốc tế Quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ (International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families CRMW), người lao động di trú thành viên gia đình họ có quyền: tự rời khỏi quốc gia nào, kể nước mình; quyền trở lại nước vào thời điểm; quyền tự lại lãnh thổ quốc gia nơi có việc làm tự lựa chọn nơi cư trú nước Những quyền khơng bị hạn chế ngoại trừ giới hạn quy định theo pháp luật mà cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe đạo đức cộng đồng, quyền tự người khác, phù hợp với quyền khác thừa nhận Công ước24 Theo Công ước Quyền người khuyết tật (Convention on the Rights of 22 HRC, Bình luận chung số 27, 1999, Đoạn 17 23 Điều 10, Công ước Quyền trẻ em 24 Điều &39, Công ước quốc tế Quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ 24 Số 14(390) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Persons with Disabilities - CRPD),   quốc gia thành viên có nghĩa vụ công nhận bảo đảm quyền tự lại người khuyết tật sở bình đẳng với người khác Cơng ước nêu rõ, người khuyết tật không bị tước đoạt, cách tùy tiện sở khuyết tật, quyền tự lại cách thuận lợi, bao gồm tự rời khỏi trở đất nước nào, kể đất nước mình25 Quyền tự lại theo pháp luật Việt Nam Ở Việt Nam, quyền tự lại ghi nhận trước hết Hiến pháp với tư cách quyền người, công dân Cụ thể, Điều 23 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước ngồi từ nước ngồi nước” Như vậy, quyền tự lại theo Hiến pháp năm 2013 bao gồm nội dung quy định pháp luật quốc tế, là: tự lại phạm vi lãnh thổ nước mình, quyền nước ngồi (quyền xuất cảnh) quyền trở lại nước (quyền nhập cảnh) Liên quan đến vấn đề xuất, nhập cảnh, tùy theo quy định pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập, công dân Việt Nam cấp hộ chiếu (bao gồm hộ chiếu ngoại giao; hộ chiếu công vụ; hộ chiếu phổ thông, hộ chiếu thuyền viên) giấy thông hành (bao gồm: giấy thông hành biên giới; giấy thông hành nhập xuất cảnh; giấy thông hành hồi hương…) để ra/vào lãnh thổ Việt Nam qua cửa đường không đường bộ26 Đối với người nước ngoài, Hiến pháp năm 2013 quy định, người nước ngồi cư trú Việt Nam bảo hộ tính mạng, tài sản quyền, lợi ích đáng theo pháp luật Việt Nam, có quyền tự lại27 Ngoài ra, người nước đấu tranh tự độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, dân chủ hịa bình nghiệp khoa học mà bị hại Nhà nước xem xét cho nhập cảnh cư trú28 Theo quy định pháp luật hành xuất nhập cảnh Việt Nam, người nước được: (1) nhập cảnh có hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế thị thực, nhập cảnh theo diện đơn phương miễn thị thực hộ chiếu phải cịn thời hạn sử dụng 06 tháng phải cách thời điểm xuất cảnh Việt Nam lần trước 30 ngày29; (2) cảnh có hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế; vé phương tiện phù hợp với hành trình nước thứ ba; thị thực nước thứ ba, trừ trường hợp miễn thị thực30; (3) xuất cảnh có hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế; chứng nhận tạm trú thẻ tạm trú, thẻ thường trú giá trị; khơng thuộc trường hợp bị tạm hỗn xuất cảnh theo quy định pháp luật31 Nhìn chung, quy định quyền tự lại pháp luật Việt Nam phản ánh nguyên tắc phù hợp với tinh thần luật nhân quyền quốc tế, ngun tắc bình đẳng ngun tắc hạn chế quyền, cụ thể sau: 25 Điều 18, Công ước Quyền người khuyết tật 26 Điều 3&4 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 Chính phủ) 27 Điều 48 Hiến pháp 2013 28 Điều 49 Hiến pháp 2013 29 Điều 20 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, 2014 30 Điều 23 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, 2014 31 Điều 27 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, 2014 Số 14(390) T7/2019 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thứ nhất, nguyên tắc “mọi người bình đẳng trước pháp luật không bị phân biệt đối xử lĩnh vực đời sống”32 Theo nguyên tắc này, quyền tự lại bảo đảm cho cơng dân, khơng có phân biệt đối xử dựa sở tuổi tác, giới tính, tơn giáo, tín ngưỡng, trình độ học vấn,… Thứ hai, quyền tự lại quyền tuyệt đối, việc thực thi quyền bị hạn chế “trong trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng”33 Liên quan đến nguyên tắc hạn chế quyền, để cụ thể hóa quy định nêu Hiến pháp năm 2013, pháp luật xuất nhập cảnh Việt Nam quy định trường hợp hạn chế quyền tự lại sau: Đối với công dân Việt Nam, theo Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 Chính phủ), cơng dân Việt Nam chưa xuất cảnh thuộc trường hợp sau đây: (1) bị truy cứu trách nhiệm hình có liên quan đến cơng tác điều tra tội phạm; (2) có nghĩa vụ chấp hành án hình sự; (3) có nghĩa vụ chấp hành án dân sự, kinh tế; chờ để giải tranh chấp dân sự, kinh tế; (4) có nghĩa vụ chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ khác tài trừ trường hợp 32 33 34 35 36 26 có đặt tiền, đặt tài sản có biện pháp bảo đảm khác để thực nghĩa vụ đó; (5) lý ngăn chặn dịch bệnh nguy hiểm lây lan; (6) lý bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội; (7) có hành vi vi phạm hành xuất nhập cảnh theo quy định Chính phủ34 Cơng dân Việt Nam nước ngồi chưa quan đại diện Việt Nam nước ngồi cấp giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh thuộc trường hợp sau: (1) khơng có giấy tờ chứng minh có quốc tịch Việt Nam; (2) lý bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội theo định Bộ trưởng Bộ Công an35 Điều 26 Dự thảo Luật Xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam (văn thay hai Nghị định nêu trên)36 quy định trường hợp bị tạm hoãn xuất cảnh bao gồm: “(1) Bị can, bị cáo; người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố mà qua kiểm tra, xác minh người bị nghi thực tội phạm xét thấy cần ngăn chặn việc người trốn tiêu hủy chứng theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự; (2) Người có nghĩa vụ chấp hành án hình sự, dân sự, kinh tế, định Hội đồng cạnh tranh; (3) Người có nghĩa vụ vụ án, vụ việc dân sự, kinh tế, nhân gia đình, lao động, hành có cho việc xuất cảnh họ ảnh hưởng đến việc giải vụ án, vụ việc, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân việc thi hành án; (4) Người có nghĩa vụ chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ Điều 16 Hiến pháp 2013 Điều 14.2 Hiến pháp 2013 Điều 21 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định 94/2015/NĐ-CP) Điều 23 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định 94/2015/NĐ-CP) Dự thảo 2, đăng tải lấy ý kiến nhân dân Cổng thông tin điện tử Chính phủ từ tháng 12/2018 trang Duthaoonline Quốc hội Xem http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/ View_Detail.aspx?ItemID=1610&LanID=1611&TabIndex=1 Số 14(390) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khác tài chính, trừ trường hợp có đặt tiền, đặt tài sản có biện pháp bảo đảm khác để thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật; (5) Vì lý ngăn chặn dịch bệnh nguy hiểm lây lan; (6) Vì lý quốc phịng, an ninh; (7) Người bị quan quản lý xuất nhập cảnh định xử phạt hành vi phạm quy định khoản 1, khoản 2, khoản khoản Điều Luật này37 Bên cạnh đó, Dự thảo Luật Xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam, Điều 23 (quy định điều kiện xuất cảnh) Điều 24 (quy định điều kiện nhập cảnh) xem giới hạn với quyền xuất, nhập cảnh (theo nghĩa không đáp ứng điều kiện đặt khơng xuất, nhập cảnh) Cụ thể, theo khoản Điều 23, công dân Việt Nam xuất cảnh có đủ điều kiện sau: a) Có giấy tờ xuất nhập cảnh hợp lệ; b) Có giấy tờ phù hợp với quy định nước đến phù hợp với quy định Điều ước quốc tế Việt Nam thành viên; c) Khơng thuộc trường hợp bị tạm hỗn xuất cảnh theo quy định Điều 26 Luật Khoản Điều 23 quy định, trẻ em 14 tuổi người lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi theo quy định pháp luật, điều kiện quy định khoản Điều phải có người đại diện hợp pháp Trong đó, theo khoản Điều 24, điều kiện nhập cảnh trở lại Việt Nam “Có giấy tờ xuất nhập cảnh hợp lệ” Khoản Điều quy định: “Trẻ em 14 tuổi người lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi theo quy định pháp luật, điều kiện quy định khoản Điều phải có người đại diện hợp pháp cùng” So sánh quy định nêu hai Nghị định 136/2007/NĐ-CP, 94/2015/NĐ-CP Dự thảo Luật Xuất, Nhập cảnh cơng dân Việt Nam, thấy tương đồng cách tiếp cận vấn đề đề cập, có nội dung số quy định Dự thảo Luật Xuất, Nhập cảnh công dân Việt Nam mang tính cụ thể, chi tiết có phần rộng (ví dụ hai trường hợp tạm hoãn xuất cảnh với đối tượng liên quan đến hoạt động tố tụng) Đối với người nước ngoài, trường hợp chưa cho nhập cảnh bao gồm: (1) người nước ngồi khơng đủ điều kiện theo quy định pháp luật; (2) trẻ em 14 tuổi khơng có cha, mẹ, người giám hộ người ủy quyền cùng; (3) người nước có hành vi giả mạo giấy tờ, khai sai thật để cấp giấy tờ có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú; (4) người bị mắc bệnh tâm thần mắc bệnh truyền nhiễm gây nguy hiểm cho sức khỏe cộng đồng; (5) người bị trục xuất khỏi Việt Nam chưa 03 năm kể từ ngày định trục xuất có hiệu lực; (6) người bị buộc xuất cảnh khỏi Việt Nam chưa 06 tháng kể từ ngày định buộc xuất cảnh có hiệu lực; (7) chưa cho nhập cảnh lý phịng, chống dịch bệnh; (8) chưa cho nhập cảnh lý thiên tai; (9) chưa cho nhập cảnh lý quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội38 Các trường hợp bị tạm hoãn xuất cảnh người nước bao gồm: (1) người nước 37 Khoản 1- Điều Dự thảo Luật Xuất, Nhập cảnh công dân Việt Nam quy định hành vi bị nghiêm cấm bao gồm: (1) Cung cấp thông tin sai thật để cấp giấy tờ xuất nhập cảnh (2) Làm giả, sử dụng giấy tờ giả để xuất cảnh, nhập cảnh; sử dụng giấy tờ xuất nhập cảnh trái quy định pháp luật Việt Nam (3) Mua, bán, mượn, cho mượn, thuê, cho thuê giấy tờ để làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh; hủy hoại, tẩy xóa, sửa chữa giấy tờ xuất nhập cảnh (4) Lợi dụng, lạm dụng hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh để xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam 38 Điều 21 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, 2014 Số 14(390) T7/2019 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ngồi bị can, bị cáo, người có nghĩa vụ liên quan vụ án hình bị đơn, người bị kiện, người có nghĩa vụ liên quan vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hành chính, nhân gia đình; (2) người nước ngồi có nghĩa vụ chấp hành án, định Tòa án, định Hội đồng xử lý cạnh tranh; (3) người nước chưa hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; (4) người nước ngồi có nghĩa vụ chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính; (5) bị tạm hỗn xuất cảnh lý quốc phịng, an ninh Thời hạn tạm hỗn xuất cảnh khơng q 03 năm gia hạn39 Hồn thiện pháp luật Việt Nam quyền tự lại Để bảo đảm quyền tự lại công dân người nước Việt Nam, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật quyền tự lại vấn đề sau: Thứ nhất, bổ sung quy định hướng dẫn thi hành Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 Theo quy định Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014, người không quốc tịch thường trú nước nhập cảnh Việt  Nam du lịch, thăm người thân; người không quốc tịch cư trú Việt Nam có nhu cầu xuất cảnh Bộ Cơng an xem xét cấp giấy tờ có giá trị lại quốc tế40 Các quy định có tính nhân văn cao phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế song thiếu cụ thể (chưa quy định cụ thể Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 văn pháp luật hướng dẫn thi 39 40 41 42 28 hành Luật này), gây trở ngại việc thực thực tế Ví dụ, Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 quy định cho phép người không quốc tịch nhập cảnh Việt Nam du lịch, thăm người thân đồng thời quy định nghĩa vụ người nước ngồi (bao gồm người khơng quốc tịch) nhập cảnh vào Việt Nam phải mang theo hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế41, lại chưa có hướng dẫn chi tiết hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế Sự thiếu hụt khiến số người khơng quốc tịch bị từ chối nhập cảnh, đặc biệt người gặp khó khăn việc có giấy tờ Do đó, cần bổ sung quy định hướng dẫn vấn đề theo hướng tạo thuận lợi cho người không quốc tịch nhập cảnh vào lãnh thổ Việt Nam Bởi lẽ, nhóm dễ bị tổn thương mà theo luật nhân quyền quốc tế, quốc gia cần “xem xét với cảm thông việc cấp giấy tờ thông hành cho người khơng quốc tịch lãnh thổ mà khơng thể có giấy thơng hành đất nước nơi họ cư trú hợp pháp”42 Ngoài ra, để phù hợp với tinh thần luật nhân quyền quốc tế, cần sửa đổi quy định Điều 23 Hiến pháp năm 2013: “Cơng dân có quyền tự lại” theo hướng mở rộng phạm vi chủ thể quyền tự lại sang “mọi người có quyền tự lại” Quy định mở rộng chủ thể quyền tự lại không bao gồm cơng dân Việt Nam mà cịn bao gồm người nước ngồi người khơng quốc tịch cho phép nhập cảnh diện hợp pháp lãnh thổ Việt Nam Điều 28 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, 2014 Điều 44 (khoản 1, điểm h i) Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, 2014 Điều 44 (khoản 2, điểm c) Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam 2014 Điều 28, Công ước vị người khơng quốc tịch, 1954 Số 14(390) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thứ hai, ban hành mẫu “Giấy thông hành” chung Khoản Điều Nghị định 136/2007/ NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định 94/2015/NĐ-CP) quy định loại hộ chiếu (bao gồm: Hộ chiếu ngoại giao; Hộ chiếu công vụ; Hộ chiếu phổ thông; Hộ chiếu thuyền viên) giấy thông hành (bao gồm: Giấy thông hành biên giới; Giấy thông hành nhập xuất cảnh; Giấy thông hành hồi hương; Giấy thông hành) Mặc dù Nghị định có quy định nhằm giải thích loại hộ chiếu giấy thơng hành43, nhiên, số người dân lúng túng phân biệt loại giấy tờ đó, đặc biệt loại giấy thơng hành Hiện tại, Điều Dự thảo Luật Xuất, Nhập cảnh công dân Việt Nam sửa đổi theo hướng không liệt kê loại giấy thông hành mà quy định “Giấy thông hành” loại giấy tờ xuất nhập cảnh (cùng với loại hộ chiếu) Sửa đổi phù hợp với thực tế, nhiên cần quán cách tiếp cận nghị định hướng dẫn thi hành luật sau Cần nghiên cứu ban hành mẫu giấy thông hành chung, có ghi rõ số mục đích để chủ thể lựa chọn (ví dụ: mục đích lại qua biên giới, xuất nhập cảnh, hồi hương hay mục đích khác) Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng chế cửa, tích hợp giải tất dịch vụ cần thiết liên quan đến việc cấp giấy phép đăng ký xuất, nhập cảnh (theo kinh nghiệm Malaysia44) nhằm tạo thuận lợi cho cơng dân người nước ngồi Thứ ba, bổ sung quy định giải thích điều kiện hạn chế quyền tự lại Theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013, “quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Tuy nhiên, chưa có văn giải thích làm rõ nội hàm phạm vi Tình trạng dẫn đến việc hạn chế khơng thích đáng quyền tự lại người dân, cách hiểu không đầy đủ xác chủ thể quyền làm mà quan nhà nước phép giới hạn Vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (cơ quan có thẩm quyền giải thích Hiến pháp) nên sớm có văn giải thích quy định Thứ tư, hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại công dân liên quan đến quyền tự lại Theo quy định pháp luật hành, bị từ chối cấp giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh bị thông báo chưa cho xuất cảnh quan cấp giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh khơng thực quy định pháp luật, công dân có quyền khiếu nại45 Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định rõ hình thức bồi thường thiệt hại bị vi phạm Thêm vào đó, quyền khiếu nại quy định với công dân Việt Nam mà chưa có quy định tương tự cho công dân 43 Theo Điều 10 Nghị định số136/2007/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định 94/2015/NĐ-CP), giấy thông hành biên giới giấy thông hành nhập xuất cảnh cấp cho công dân Việt Nam qua lại nước có chung biên giới với Việt Nam, theo Điều ước quốc tế Việt Nam với nước Theo Điều 11 Nghị định này, giấy thông hành hồi hương cấp cho công dân Việt Nam định cư nước nhập cảnh thường trú Việt Nam Theo Điều 12 Nghị định này, giấy thông hành cấp cho công dân Việt Nam không định cư nước để nhập cảnh thường trú Việt Nam trường hợp: Khơng nước ngồi cho cư trú Phải nước theo yêu cầu quan có thẩm quyền Việt Nam mà khơng có hộ chiếu quốc gia Có nguyện vọng nước khơng có hộ chiếu quốc gia 44 Sarji, Civil Service Reforms – Toward Malaysia’s Vision 2020, Kuala Lumpur: Pelanduk Publications, 1996 45 Điều 33 khoản Nghị định số136/2007/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định 94/2015/NĐ-CP) Theo Điều này, cơng dân Việt Nam có quyền khiếu nại theo quy định pháp luật bị từ chối cấp giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh bị thông báo chưa cho xuất cảnh quan cấp giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh khơng thực quy định Nghị định Số 14(390) T7/2019 29 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nước ngồi nhập cảnh, xuất cảnh ra/ vào Việt Nam Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 văn hướng dẫn thi hành luật chưa có quy định việc khiếu nại giải khiếu nại vi phạm quy định Luật Đây khoảng trống pháp luật mà quan nhà nước nên nghiên cứu khoả lấp thời gian tới để bảo đảm quyền khiếu nại bồi thường thiệt hại người bị xâm phạm quyền tự lại, đặc biệt việc xuất nhập cảnh Việc bồi thường thiệt hại cần thực sở có chứng thực tế, công khai, minh bạch không phân biệt đối xử TÀI LIỆU THAM KHẢO Australian Law Reform Commission (ALRC), Traditional Rights and Freedoms— Encroachments by Commonwealth Laws – Final Report, Chapter 5: Freedom of Movement, 2015 https://www.alrc.gov.au/sites/ default/files/pdfs/publications/ip46_ch_5._freedom_of_movement.pdf Các văn kiện quốc tế nhân quyền: Tuyên ngôn nhân quyền (UDHR, 1948); Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966); Cơng ước Quyền trẻ em (CRC, 1989); Công ước quốc tế quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ (CRMW, 1973); Cơng ước quyền người khuyết tật (2007); Công ước vị người không quốc tịch (1954) Canadian Charter of Rights and Freedom (Canada Act 1982) Dự thảo Luật Xuất, Nhập cảnh công dân Việt Nam, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/ DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1610&LanID=1611&TabIndex=1 Gudmundur Alfredsson & Asbjørn Eide, Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền 1948 – Mục tiêu chung nhân loại, NXB Lao động – Xã hội, 2010 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, NXB Chính trị Quốc gia, 2009 Jane McAdam, ‘An Intellectual History of Freedom of Movement in International Law: The Right to Leave as a Personal Liberty’ (2011) 12 Melbourne Journal of International Law Hiến pháp năm 2013 HRC, Bình luận chung số 27, 1999 10 Magna Carta 1297, mục (30), https://www.archives.gov/files/press/press-kits/magna-carta/magnacarta-translation.pdf Hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, Tu án số IV 11 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước Việt Nam năm 2014 12 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 13 Nghị định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số136/2007/NĐ-CP xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 14 New Zealand Bill of Rights Act 1990 15 Sarji, Civil Service Reforms - Toward Malaysia’s Vision 2020, Kuala Lumpur: Pelanduk Publications, 1996 16 Trung tâm Nghiên cứu Quyền người & Quyền công dân, Giới thiệu Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội, 2012 17 Victorian Act 2006 18 What Is “Freedom of Movement” in the European Union? Xem: https://www.opensocietyfoundations.org/explainers/what-eu-freedom-movement 30 Số 14(390) T7/2019 ... chủ”12 Quyền tự lại theo pháp luật quốc tế Lần quyền tự lại ghi nhận luật nhân quyền quốc tế Đi? ??u 13 Tuyên ngôn Nhân quyền quốc tế (UDHR 1948) Đi? ??u khẳng định: Mọi người có ? ?quyền tự lại tự cư... tật, quyền tự lại cách thuận lợi, bao gồm tự rời khỏi trở đất nước nào, kể đất nước mình25 Quyền tự lại theo pháp luật Việt Nam Ở Việt Nam, quyền tự lại ghi nhận trước hết Hiến pháp với tư cách quyền. .. tinh thần luật nhân quyền quốc tế, cần sửa đổi quy định Đi? ??u 23 Hiến pháp năm 2013: “Cơng dân có quyền tự lại? ?? theo hướng mở rộng phạm vi chủ thể quyền tự lại sang “mọi người có quyền tự lại? ?? Quy