Bài viết bàn về quyền tự do lập hội, hội họp của một nhóm chủ thể đặc biệt trong pháp luật là người lao động nhằm chỉ ra những thách thức đối với Nhà nước Việt Nam cả về đối nội và đối ngoại trong việc bảo đảm các quyền này của người lao động trên cơ sở thực thi các hiệp định thương mại tự do.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI (1) NGUYỄN ANH ĐỨC * Tóm tắt: Bài viết bàn quyền tự lập hội, hội họp nhóm chủ thể đặc biệt pháp luật người lao động nhằm thách thức Nhà nước Việt Nam đối nội đối ngoại việc bảo đảm quyền người lao động sở thực thi hiệp định thương mại tự Bài viết làm rõ số bất cập Bộ luật lao động, Luật cơng đồn, Bộ luật tố tụng dân để chứng minh việc thực quyền tự lập hội, hội họp người lao động u cầu khơng thể trì hỗn bối cảnh Từ khoá: Tự lập hội; tự hội họp; người lao động; thương mại tự Nhận bài: 26/10/2018 Hoàn thành biên tập: 10/12/2019 Duyệt đăng: 24/12/2019 THE RIGHT TO FREEDOM OF ASSOCIATION AND ASSEMBLY OF WORKERS IN VIETNAM IN THE CONTETXT OF REQUIREMENTS OF FREE TRADE ARGEEMENTS Abstract: The article discusses the right to freedom of association and assembly of a special group under the labour law which is the group of workers to address the challenges facing the State of Vietnam in both domestic and foreign affairs in guaranteeing this right of workers on the basis of implementing free trade agreements The author has focused on clarifying some of the shortcomings in the Labour Code, the Law on Trade Union and the Civil Procedure Code to prove that the exercise of the freedom of association and assembly of workers cannot be delayed in the current context Keywords: Freedom of association; freedom of assembly; worker; free trade Received: Oct 26th, 2018; Editing completed: Dec 10th, 2019; Accepted for publication: Dec 24th, 2019 ho đến có tranh luận việc tham gia đàm phán kí kết hiệp định thương mại tự (Free trade agreement - FTA) lo ngại liên quan đến “sự thịnh vượng lâu dài đất nước”.(2) C * Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội E-mail: anhduc@vnu.edu.vn (1) Nghiên cứu thực khuôn khổ đề tài khoa học cấp sở: “Hoàn thiện pháp luật quyền lập hội, hội họp người lao động điều kiện thực thi hiệp định thương mại tự Việt Nam”, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2018 (2) Eugenia Karanikolas, Current negotiations on Free Trade Agreements, http://www.aph.gov.au/ About_ TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 Tuy nhiên, đứng chậm chân với xu này, nước phải chịu phân biệt đối xử khiến mạnh nội địa khó phát huy thị trường bên ngồi hạn chế hội tiếp cận với sản phẩm thương mại thiếu mà sản xuất nội địa khơng thể đáp ứng Do đó, việc tham gia vào FTA xu hướng chung tất quốc gia bối cảnh đình trệ thoả thuận thương mại toàn cầu Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_ Library/pubs/BriefingBook44p/FreeTradeAgreements, truy cập 29/11/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Đối với Việt Nam, Uỷ ban châu Âu phán FTA Việt Nam Liên minh châu Âu (EU), khuyến cáo quốc gia thành viên EU thực đàm phán không nhằm quan tâm đến bảo đảm quyền người khối mà nhằm “thúc đẩy xa điều kiện nhân quyền quốc gia đối tác”.(3) Trong phạm vi viết này, quyền tự lập hội (hiệp hội), hội họp người lao động xem xét nội dung quan trọng cần sớm quan tâm quan nhà nước bối cảnh quan hệ lao động (chính thức phi thức) khiến cho phần lớn người lao động, đặc biệt lao động nhà nước, đặc biệt lao động thuộc khối phi thức trở nên bị phụ thuộc lớn vào doanh nghiệp, vai trò nhà nước tổ chức cơng đồn quốc gia cịn hạn chế Giải pháp có ý nghĩa bền vững trao cho người lao động thêm chế để họ tự tạo loại quyền đối trọng với bên lại doanh nghiệp hay nhà nước Vấn đề quyền tự lập hội, hội họp người lao động hiệp định thương mại tự Nhìn chung, FTA có xu hướng yêu cầu tất nước tham gia phải thơng qua trì quyền nêu Tuyên bố năm 1998 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) pháp luật, thể chế thơng lệ quốc gia Các quyền (3) EU Commission, Decision in case 1409/2014/MHZ, đoạn 10, https://www.ombudsman.europa.eu/en/ decision/en/64308, truy cập 29/11/2019 quy định công ước ILO, với tảng là: tự liên kết quyền thương lượng tập thể (Công ước ILO số 87 98); loại bỏ tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc (Cơng ước ILO số 29 105); xố bỏ lao động trẻ em (Công ước ILO số 138 182); xoá bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp (Công ước ILO số 100 111).(4) Cho đến nay, có nghiên cứu trực tiếp bàn vấn đề quyền tự lập hội, hội họp người lao động FTA mà chủ yếu bàn chung tiêu chuẩn lao động, cách thức bảo đảm nâng cao khả bảo đảm quy định quyền người lao động FTA Câu hỏi đặt đây, đâu nguyên nhân dẫn tới việc lồng ghép tiêu chuẩn lao động vào FTA tiêu chuẩn đó, có mặt quyền tự lập hội, hội họp có ý nghĩa gì? Nếu dựa lập luận quyền người lĩnh vực lao động-việc làm chấp nhận mặt khoa học pháp lí hay khơng? Tại liên kết hình thành ban đầu thương mại với quyền người không bắt nguồn từ tiêu chuẩn khác quyền người quyền giáo dục, bầu cử, lương thực, cư trú, quyền sống, tự an tồn cá nhân, tín ngưỡng, tơn giáo? Đã có số nhà nghiên cứu cố gắng tìm mối liên hệ Christian Barry (4) ILO, Dự án Th c đ y trình Việt Nam em t gia nhập thực ông ước N R / , https://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Projects/WCM S_636637/lang vi/index.htm, truy cập 29/11/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Sanjay G Reddy công bố năm 2006 dựa ý tưởng hệ thống thương mại quốc tế thiết kế để giúp nâng cao tiêu chuẩn lao động qua giúp quốc gia nghèo tự tạo thịnh vượng nhờ việc tiếp cận thị trường tiêu thụ thông qua chế hợp tác song phương đa phương.(5) Lí giải nghe hợp lí quay trở lại với nơi mà mối liên hệ khởi xướng lại thấy bất hợp lí Nếu lí lẽ việc khởi xướng mối liên hệ thương mại quốc tế với tiêu chuẩn lao động nói chung phải từ quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên, nơi xuất phát ý tưởng quốc gia có kinh tế tư hùng mạnh Phải họ sẵn sàng chia sẻ thị trường nội địa cho quốc gia bên ngồi thơng qua việc thúc đẩy tiêu chuẩn lao động? Dường câu trả lời không, mà họ muốn thông qua để tìm kiếm thị trường Ngay sau nghiên cứu Christian Barry Sanjay G Reddy cơng bố, Risa L Lieberwitz đưa lí giải thuyết phục mối liên hệ thương mại quốc tế với tiêu chuẩn lao động Theo đó, suốt kỉ XIX đến kỉ XX, mà cường quốc tư mở rộng thị trường họ thu lượm nguồn lực từ nhiều khu vực khác giới việc chiếm đóng trực tiếp sụp đổ hệ thống chiếm đóng thực dân buộc họ phải tìm kiếm phương thức thay nửa sau kỉ XX chiêu hợp tác kinh tế thông qua tập đoàn xuyên quốc gia (Transnational corporations - TNCs) Những định chế quốc tế ngân hàng quốc tế (World Bank - WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund - IMF), Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization - WTO) biện pháp giúp thúc đẩy mở rộng TNCs thông qua khoản vay có điều kiện ưu đãi thương mại để quốc gia phát triển thực “tự hố” kinh tế sách tư nhân hố dịch vụ cơng hay bảo vệ tài sản trí tuệ.(6) Lúc này, hiệp định thương mại song phương, đa phương, khu vực thiết lập nhằm dỡ bỏ hàng rào thuế quan rào cản thương mại khác Đây coi cạnh tranh khốc liệt không quốc gia cần thu hút vốn đầu tư mà cạnh tranh tập đồn tư ln có nhu cầu mở rộng thị trường Risa L Lieberwitz cho rằng, khơng có lồng ghép điều kiện tiêu chuẩn lao động vào hiệp định thương mại, mở rộng tìm kiếm nguồn lao động giá rẻ dồi tiếp diễn nhằm đạt lợi nhuận cao với kiểm soát mạnh mẽ nguồn lực lao động nguồn lực tự nhiên.(7) Việc thúc đẩy (5) Christian Barry Sanjay G Reddy, International Trade and Labor Standards: A Proposal for Linkage, Nxb Đại học Columbia, 2006, https://cup.columbia edu/book/international-trade-and-labor-standards/978 0231140485, truy cập 29/11/2019 (6) Risa L Lieberwitz, “Linking Trade and Labor Standards: Prioritizing the Right of Association”, Cornell International Law Journal, T 39: S 3, 7, 2006, tr 645 (7) Risa L Lieberwitz, tlđd, tr 646 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI điều kiện làm việc người lao động khơng giúp hạn chế đua tìm kiếm thị trường lao động giá rẻ mà cịn giúp tập đoàn tư bảo vệ nguồn lực họ hạn chế dòng di cư lao động từ nơi có thu nhập thấp đến nơi có thu nhập cao, từ nơi có điều kiện làm việc, tiêu chuẩn lao động thấp đến nơi có điều kiện, tiêu chuẩn lao động tốt Ở chiều ngược lại, quốc gia tiếp nhận vốn, đầu tư từ quốc gia phát triển hay tập đoàn tư có nhu cầu thúc đẩy, nâng cao điều kiện, tiêu chuẩn lao động Một mặt, việc giúp quốc gia giữ lợi nguồn lực lao động, chí nhằm thu hút thêm nguồn nhân lực có chất lượng từ quốc gia khác có điều kiện làm việc hơn; có hội thâm nhập vào thị trường đối tác phát triển vốn đòi hỏi điều kiện cao chất lượng hàng hoá tiêu chuẩn lao động, Mặt khác, chủ ý nhằm chuyển dịch trách nhiệm bảo đảm quyền lợi người lao động nói chung từ dạng nghĩa vụ nhà nước, việc cân quyền lợi bên doanh nghiệp với bên người lao động, “đặt vào tay” doanh nghiệp - chủ thể nhận lợi ích trực tiếp nhiều việc khai thác lao động Điều giúp giải thích quy định pháp lí nâng cao tiêu chuẩn lao động củng cố thường xuyên việc thiết lập trì chế bảo đảm thực thi cịn hạn chế phạm vi toàn cầu Như vậy, thấy rõ, nhu cầu hai chiều với diễn biến toàn cầu gia tăng mối quan tâm quyền người nói chung sở cho đời công ước lao động xu hướng lồng ghép yêu cầu từ công ước vào hiệp định thương mại Tuy nhiên, việc đòi hỏi nâng cao điều kiện lao động chưa phải giải pháp triệt để nhằm đạt mục tiêu kiềm chế mở rộng giới tư bản, đồng thời gặp khó khăn thực tế thiếu chế thực thi, giám sát cần thiết Bởi lẽ, điều kiện, tiêu chuẩn lao động nước phát triển nâng cao khó đuổi kịp tiến trình tương tự quốc gia phát triển Hoa Kỳ hay khu vực châu Âu Hơn nữa, giới tư nhận thức rõ họ bng lỏng để q trình diễn đến thời điểm ngắn hạn đó, họ bị cạn kiệt nguồn lao động giá rẻ Do đó, khoảng cách hai khối phát triển phát triển (ít tiêu chuẩn lao động, ngồi cịn nhiều yếu tố khác) thu hẹp đến mức độ đó, chu kì vận động dòng vốn tư lại tiếp tục chuyển đổi để lặp lại quy luật trước Ở bỏ qua cấu kết, hỗ trợ lẫn giới tư quốc gia phạm vi toàn cầu mà Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Tư khơng có tổ quốc”.(8) Đó có lẽ lí khiến vai trò WTO dần trở nên mờ nhạt tiến trình phát triển (8) Nguyễn Ái Quốc, Đường Kách Mệnh, Phần Kách mệnh Pháp, http://www.bqllang.gov.vn/chu-tich-hochi-minh/tac-pham/982-tac-ph-m-du-ng-kach-m-nhc-a-ch-t-ch-h-chi-minh.html?showall=&start=1, truy cập 29/11/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thương mại quốc tế năm gần Do mức độ “tự hố” nói chung, bao gồm quy định tiêu chuẩn lao động khuôn khổ WTO đạt đến mức bão hồ dịng tư có xu hướng điều chỉnh để khu biệt hố, tiếp tục phân tách thông qua thúc đẩy hiệp định thương mại song phương khu vực thay hiệp định đa phương khuôn khổ WTO Với thực tế đó, tác giả đồng tình với quan điểm Risa L Lieberwitz quyền tự hiệp hội chìa khố giúp quốc gia bổ sung cho thiếu hụt chế bảo đảm thực thi tiêu chuẩn, điều kiện lao động xã hội tiến Về ngắn hạn, quyền tự hiệp hội, hội họp người lao động giúp người lao động tự bảo vệ họ trước nguy lạm dụng từ phía doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động Hơn nữa, quyền giúp người lao động có cơng cụ cản trở móc nối doanh nghiệp với quyền thơng qua lợi ích kinh tế Xét dài hạn, liên kết giới cơng nhân giúp q trình cân lợi ích doanh nghiệp với người lao động đạt thuận lợi nhà nước không cần phải sử dụng đến công cụ cưỡng chế hay phải chịu phụ thuộc vào thiện chí doanh nghiệp Giải pháp có tính khả thi bền vững nhiều so với giải pháp khác, chí hiệu so với phương thức cách mạng vô sản cực đoan xuất khứ vốn đề cao mục tiêu xoá bỏ chế độ tư sản (khác với chế độ tư hữu, cần đặc biệt trọng để phân biệt) khiến cho người làm chủ sau cách mạng trở TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 nên lúng túng trước đòi hỏi cách thức phát triển kinh tế nói chung thương mại nói riêng xuất thân từ vị người lao động thiếu kĩ người sử dụng lao động Với việc ưu tiên bảo đảm quyền tự hiệp hội hội họp, người lao động trao thêm quyền lực để trở thành bên chủ thể thương lượng vấn đề liên quan đến tiêu chuẩn lao động (như chấm dứt lao động cưỡng bức, độ tuổi lao động tối thiểu, chống phân biệt đối xử, ) thay dựa vào áp chế nhà nước hay nhượng nhỏ giọt doanh nghiệp (trước sức ép từ nhà nước) Bằng việc gắn quyền tự hiệp hội, hội họp với FTA, mục tiêu thấy nhằm gia tăng mối liên kết lực lượng lao động khu vực toàn cầu nhằm kiềm chế chủ nghĩa tư Điều góp phần giải thích công ước ILO liên quan đến tự hiệp hội thương lượng tập thể đạt vào thời điểm cực thịnh phong trào công nhân quốc tế Thành đến từ nỗ lực đấu tranh giới lao động toàn cầu từ giai đoạn trước ủng hộ lực lượng nhân văn vốn tồn giới tư Một phần, giới chủ khơng thể kìm chế mức độ ảnh hưởng mạnh mẽ phong trào cơng nhân thời kì nên buộc phải thừa nhận Mặt khác, họ nhận thấy khả tác động đến phong trào để đạt lợi ích định tương lai vấn đề lợi ích kinh tế ln miếng mồi có sức mạnh chi phối lớn Tất nhiên, phải hiểu rằng, ý nghĩa nguyên sơ quyền tự hiệp hội hội họp NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI bị tác động từ nhiều khía cạnh khác khiến cho quyền bị lạm dụng ẩn chứa động cơ, mục đích khác trị Tuy vậy, cần phân biệt rõ chất lạm dụng quyền tự hiệp hội, hội họp ý nghĩa nội quyền Do đó, giải pháp khơng thể trì hỗn hay ngăn trở việc thực quyền tự hiệp hội, hội họp mà phải phương án hạn chế lạm dụng quyền tự hiệp hội, hội họp cho mục đích khác Yêu cầu bảo đảm quyền tự lập hội, hội họp người lao động theo hiệp định thương mại tự số bất cập pháp luật Việt Nam 2.1 Bối cảnh tham gia hiệp định thương mại tự Việt Nam yêu cầu đặt quyền lập hội, hội họp người lao động Tính đến nay, Việt Nam kí kết, thực thi đàm phán tổng cộng 16 FTA.(9) Nhìn chung, hiệp định quan trọng Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), FTA Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) không đặt yêu cầu quyền tự hiệp hội, hội họp người lao động mà yêu cầu bên tuân thủ Công ước số 87 98 ILO vấn đề Đối chiếu với hệ thống pháp luật Việt Nam quyền tự hiệp hội, hội họp cho thấy có số khoảng trống mà pháp luật Việt Nam chưa đáp ứng Sau CPTPP hoàn tất (9) Trung tâm WTO, Việt Nam tham gia FTA?, http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/12403viet-nam-da-tham-gia-bao-nhieu-fta, truy cập 29/11/2019 việc kí kết, quan chức thúc đẩy hoạt động thẩm tra nội dung Hiệp định Tại phiên họp toàn thể lần thứ 11 Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội, ngày 10/10/2018, Uỷ ban tiến hành thẩm tra nội dung cam kết liên quan đến lĩnh vực lao động, cơng đồn y tế Tại phiên họp này, đại diện Bộ lao động, thương binh xã hội cho biết, Bộ phê duyệt kế hoạch hành động tổ cơng tác nhóm kĩ thuật FTA đơn vị có liên quan Bộ giai đoạn 2018 - 2020 Các nhiệm vụ tổ công tác đơn vị liên quan bao gồm việc diễn giải, cung cấp thông tin cam kết lao động Việt Nam CPTPP tới quan, tổ chức có liên quan, tới cộng đồng doanh nghiệp người dân; rà soát, đối chiếu cam kết lao động hai hiệp định với pháp luật Việt Nam để phục vụ việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động; tiến hành nghiên cứu thấy đủ điều kiện trình cấp có thẩm quyền phê chuẩn công ước ILO, đặc biệt công ước nêu hai hiệp định.(10) Bằng việc tham gia hiệp định này, Việt Nam cần sửa đổi quy định pháp luật có liên quan nhằm bảo đảm tốt quyền tự hiệp hội, hội họp người lao động mà lấp đầy khoảng trống pháp lí Trong đó, bất cập điển hình liên quan đến khái niệm “người lao động” rào cản pháp luật cơng đồn Những (10) VietnamPlus, Th m tra việc phê chu n PTPP, cam kết lao động, công đồn, https://www vietnamplus.vn/tham-tra-viec-phe-chuan-cptpp-caccam-ket-ve-lao-dong-cong-doan/529102.vnp, truy cập 29/11/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI bất cập nghiêm trọng mở rộng chế đầu tư theo FTA, trực tiếp tác động đến quyền lợi người lao động có liên quan chặt chẽ đến vai trò tổ chức đại diện người lao động giải tranh chấp người lao động với nhà đầu tư nước ngồi.(11) 2.2 Một số bất cập pháp lí Với đặc trưng lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối đảng giai cấp cơng nhân nhân dân lao động, Việt Nam quán cho tổ chức đại diện cho người lao động tổ chức mang tính trị-xã hội Về bản, Việt Nam coi quyền giai cấp công nhân khác biệt so với quyền tự hiệp hội, hội họp nói chung Minh chứng rõ sau ban hành hai đạo luật lập hội hội họp vào tháng 5/1957, đạo luật khác cơng đồn tổ chức quần chúng giai cấp công nhân tự nguyện lập ra, tất người lao động chân tay trí óc nhận thù lao gia nhập cơng đồn - ban hành Luật cơng đồn năm 1957 trì đến năm 1990 thay đạo luật có hiệu lực ban hành năm 2012 - Luật cơng đồn năm 2012 Hiện Việt Nam trình nghiên cứu sửa đổi Luật cơng đồn Về (11) Những bất cập kết nghiên cứu tác giả công bố viết: “Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo liên quan đến đầu tư nước thực thi Hiệp định thương mại tự Việt Nam”, Tạp chí luật học, số 11/2017, tr 23 - 31 Căn kết nghiên cứu cơng bố này, tác giả bình luận thêm tác động nhu cầu sớm củng cố chế pháp lí bảo đảm quyền tự hiệp hội, hội họp người lao động Việt Nam TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 bản, pháp luật cơng đồn tạo sở pháp lí quan trọng cho việc thực thi quyền tự hiệp hội, hội họp người lao động nói chung cịn nhiều bất cập, đặc biệt tập trung bảo vệ người lao động khu vực công (quốc doanh) mà chưa trọng đến quan hệ lao động tư nhân,(12) quy định pháp luật lĩnh vực quan hệ lao động nhiều bất cập nhiều quy định lạc hậu(13)… Bên cạnh vấn đề Luật cơng đồn, thân khái niệm “người lao động” pháp luật Việt Nam hành cần nhìn nhận lại Cụ thể, pháp luật cơng đồn Việt Nam có số vấn đề lớn sau đây: Thứ nhất, Luật cơng đồn năm 2012 loại bỏ tổ chức liên đồn lao động thành lập khơng trực thuộc Tổng liên đoàn lao động Việt Nam So với hai luật ban hành năm 1957 1990, bước lùi việc bảo đảm quyền tự hiệp hội, hội họp người lao động Theo Luật cơng đồn năm 1957, việc thành lập tổ chức cơng đồn thực theo chiều từ lên Cụ thể, Điều Luật quy định: “Mỗi tổ chức cơng đồn, thành lập phải báo cáo (12) Ông Phạm Minh Chính phát biểu phiên thảo luận Quốc hội dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, xem: Tổng liên đoàn in lùi sửa Luật cơng đồn để đáp ứng quy định PTPP, https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/tong-lien-doanxin-lui-sua-luat-cong-doan-de-dap-ung-quy-dinh-cuacptpp-3756811.html, truy cập 29/11/2019 (13) Ông Ngọ Duy Hiểu phát biểu phiên bế mạc Đại hội công đoàn Việt Nam lần thứ 12, xem: Báo lao động, Bế mạc Đại hội cơng đồn Việt Nam lần thứ XII, https://laodong.vn/cong-doan/be-mac-dai-hoicong-doan-viet-nam-lan-thu-xii-632918.ldo, truy cập 29/11/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI lên cơng đồn cấp cơng nhận báo cho uỷ ban hành cấp tương đương biết” Nghĩa người lao động thành lập tổ chức cơng đồn riêng báo cáo việc thành lập với cơng đồn cấp để cơng nhận, quan hành cấp tương đương cần thơng báo khơng có chức cơng nhận hay cấp phép thành lập cơng đồn Trong Luật cơng đồn năm 2012 Điều lệ Tổng liên đoàn lao động Việt Nam năm 2013 quy định việc thành lập cơng đồn sở liên đồn lao động cấp hành tương đương thành lập Đến Luật cơng đồn năm 1990, quan niệm quyền thành lập tổ chức hiệp hội người lao động nhìn chung cịn thơng thống dù bối cảnh quốc tế lúc tạo e ngại lớn cơng đồn độc lập Mặc dù vậy, Luật cơng đồn năm 1990 thừa nhận: “Các hội người lao động thành lập theo quy định pháp luật có quyền gia nhập liên đồn lao động Khi thành lập, tổ chức cơng đồn thơng báo cho quan quyền, tổ chức hữu quan để ây dựng quan hệ công tác”.(14) Đến Luật cơng đồn năm 2012, quyền thành lập gia nhập cơng đồn cịn dành cho cá nhân “người lao động Việt Nam” Bên cạnh đó, trình tự thủ tục thành lập, gia nhập cơng đồn phải tuân theo Điều lệ Tổng liên đoàn lao động mà theo Điều lệ Tổng liên đoàn năm 2013, có nội dung việc việc kết nạp cá nhân vào tổ chức cơng đồn có sẵn thẩm quyền thành lập tổ (14) Khoản Điều Luật cơng đồn năm 1990 10 chức cơng đoàn cấp liên đoàn lao động (theo chiều từ áp xuống) Thứ hai, mặt pháp lí, tổ chức cơng đồn Việt Nam cấp có chức tảng “đại diện bảo vệ quyền, lợi ích đáng người lao động” Tuy nhiên, chức không xác định rõ Luật cơng đồn “quyền” hay “trách nhiệm” cơng đoàn Nếu chức hiểu quyền, đương nhiên tổ chức cơng đồn thực không thực Trên thực tế, tổ chức công đồn thực hiệu chức đại diện cho người lao động để giải vấn đề phát sinh quan hệ lao động từ sớm Đặc biệt chức đại diện cho người lao động tập thể người lao động tham gia vào trình khiếu nại, tố cáo tố tụng liên quan đến quyền lợi người lao động Trong đó, số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến lãnh đạo tổ chức công đồn lại cơng đồn tích cực “đại diện” Tiêu biểu vụ việc ông Đinh H Th có nhiều đơn thư tố cáo ơng Đặng Ng T - thuộc Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, vòng chưa đầy tháng (từ ngày 19/7/2013 đến ngày 08/8/2013), Tổng liên đoàn lao động Việt Nam phát 02 công văn đề nghị Giám đốc công an thành phố Hà Nội tiến hành điều tra hành vi ông Đinh H Th.(15) Việc đại diện (15) Công văn số 1064/TLĐ gửi Giám đốc công an thành phố Hà Nội ngày 19/7/2013 Công văn số 1157/TLĐ gửi ngày 08/8/2013 Xem tại: http://www.congdoan vn/FileManager/Files/My%20Documents//ScanPDF/ 2013/cv/CV1157.pdf www.congdoan.vn/FileManager/ Files/My%20Documents//ScanPDF/2013/cv/CV1064 pdf, truy cập 29/11/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hợp pháp phát cơng văn đề nghị điều tra trường hợp hiếm, có lẽ người bị tố cáo lãnh đạo tổ chức cơng đồn Trái lại, việc kiến nghị ơng Nguyễn V H (Trường trung cấp nghề Cần Thơ) việc làm rõ số hành vi trù dập người chống tiêu cực, tham nhũng Liên đoàn lao động thành phố Cần Thơ Tổng liên đồn lại u cầu Liên đồn lao động Cần Thơ xem xét giải báo cáo.(16) Thứ ba, liên quan đến chức đại diện tổ chức công đồn, Luật cơng đồn cho phép cơng đồn: “Đại diện cho tập thể người lao động khởi kiện án quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể người lao động bị âm phạm; đại diện cho người lao động khởi kiện án quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động bị âm phạm người lao động uỷ quyền Đại diện cho tập thể người lao động tham gia tố tụng vụ án lao động, hành chính, phá sản doanh nghiệp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể người lao động người lao động”.(17) Trong đó, pháp luật Việt Nam khởi kiện liên quan đến tập thể người lao động cịn có mâu thuẫn Cụ thể, việc đại diện tổ chức cơng đồn theo quy định Bộ luật tố tụng dân thuộc trường hợp đại diện theo uỷ quyền khơng (16) Cơng văn số 114/TLĐ ngày 18/01/2013 Xem tại: www.congdoan.vn/FileManager/Files/My%20Docu ments//ScanPDF/2013/cv/CV114.pdf, truy cập 29/11/2019 (17) Khoản 8, khoản Điều 10 Luật cơng đồn năm 2012 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 liệt kê trường hợp đại diện theo pháp luật.(18) Đây điểm bất hợp lí với cơng đồn sở khó để họ nhận uỷ quyền người lao động mà khởi kiện “vì cơng đồn sở lại lịng doanh nghiệp ăn lương doanh nghiệp nên khơng có chuyện chủ tịch cơng đồn sở đứng khởi kiện giám đốc doanh nghiệp”.(19) Nếu chuyển lên cơng đồn cấp để đại diện khởi kiện phức tạp thủ tục uỷ quyền đòi hỏi “mỗi người lao động muốn uỷ quyền phải trực tiếp người uỷ quyền uỷ ban, phịng cơng chứng làm giấy tờ với lệ phí 130.000 đồng Với doanh nghiệp có tới 1.000, 2.000 lao động hàng nghìn người uỷ quyền thời gian”.(20) Thậm chí hồn tất việc uỷ quyền hàng ngàn người lao động “khi án (18) Theo Điều 134 Bộ luật dân năm 2015, đại diện việc cá nhân pháp nhân nhân danh cá nhân pháp nhân khác; tập thể người lao động pháp nhân nên đại diện nhân danh cá nhân người lao động Trong Điều 137 Bộ luật dân năm 2015 liệt kê trường hợp đại diện theo pháp luật cá nhân cá nhân khơng phải tổ chức cơng đồn Do đó, việc đại diện cho tập thể người lao động bắt buộc phải thơng qua hình thức đại diện theo uỷ quyền (19) Ý kiến ông Bùi Sĩ Lợi, xem: Đầu tư chứng khoán, Trao quyền khởi kiện nợ BHXH cho cơng đồn: ịn nhiều bế tắc, https://tinnhanh chungkhoan.vn/ bao-hiem-xa-hoi/trao-quyen-khoi-kien-no-bhxh-chocong-doan-con-nhieu-be-tac-187091.html, truy cập 29/11/2019 (20) Ý kiến ơng Mai Đức Chính, xem: Báo mới, Khởi kiện nợ bảo hiểm ã hội: Quy định có khó thực hiện, https://baomoi.com/khoi-kien-nobao-hiem-xa-hoi-quy-dinh-co-nhung-van-kho-thuchien/c/22216667.epi, truy cập 29/11/2019 11 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI lí vụ án tranh chấp cá nhân”(21) uỷ quyền uỷ quyền cá nhân mà uỷ quyền tập thể người lao động Thứ tư, quyền đình cơng hình thức biểu đạt ý chí tập thể người lao động chưa pháp luật quy định rõ ràng khiến cho thực tế áp dụng khó khăn Trong đó, việc khơng cho phép đình cơng ngồi phạm vi doanh nghiệp cản trở lớn ảnh hưởng đến hiệu đình cơng, đặc biệt trường hợp xảy tranh chấp sách nhà nước Chẳng hạn sách quản lí nhà nước loại hình vận tải cơng nghệ GRAB với loại hình vận tải truyền thống, người lao động hai khối phải trông chờ vào kết “cuộc chiến” “hai ông chủ” doanh nghiệp GRAB hiệp hội vận tải (liên hiệp ông chủ sử dụng lao động) mà khơng trực tiếp có hội tham gia bày tỏ nhu cầu mối quan tâm họ Thứ năm, Luật cơng đồn năm 2012 xác định tranh chấp quyền cơng đồn tranh chấp phát sinh người lao động, đồn viên cơng đồn, tổ chức cơng đoàn với đơn vị sử dụng lao động việc thực quyền cơng đồn.(22) Tuy nhiên, quan hệ tranh chấp cịn phát sinh với quan nhà nước có thẩm quyền khoản Điều Luật cơng đồn năm 2012 đề cập chủ thể (21) Ý kiến ơng Mai Đức Chính, xem: Báo mới, Khởi kiện nợ bảo hiểm ã hội: Quy định có khó thực hiện, https://baomoi.com/khoi-kien-nobao-hiem-xa-hoi-quy-dinh-co-nhung-van-kho-thuchien/c/22216667.epi, truy cập 29/11/2019 (22) Khoản Điều Luật cơng đồn năm 2012 12 cho phép “cơ quan có thẩm quyền” đặt quy định việc thực quyền cơng đồn Trong trường hợp việc đặt quy định gây ảnh hưởng đến việc thực quyền cơng đồn phải coi dạng tranh chấp quyền cơng đồn Hơn nữa, quan hệ tranh chấp phát sinh người lao động, cơng đồn viên với tổ chức cơng đồn Bởi lẽ khơng phải hồn cảnh, tổ chức cơng đồn đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp người lao động Ngồi khía cạnh pháp lí, thực tế hoạt động cho thấy, cơng tác cơng đồn phong trào cơng nhân đáp ứng tốt nhu cầu, nguyện vọng đáng đồn viên, cơng nhân, viên chức, người lao động, Tuy nhiên, “tiếng nói cơng đồn sở nhiều nơi chưa thực mạnh mẽ, chưa thuyết phục chủ sử dụng lao động; vấn đề tranh chấp lao động đình cơng diễn biến phức tạp”;(23) “việc làm, đời sống vật chất tinh thần công nhân có nhiều khó khăn, c, đặc biệt phận công nhân lao động giản đơn doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài”(24) Ngoài vấn đề trên, định nghĩa pháp lí “người lao động” pháp luật Việt Nam hành cần xem xét lại lẽ: (23) Bế mạc đại hội cơng đồn Việt Nam lần thứ 12, https://laodong.vn/cong-doan/be-mac-dai-hoi-congdoan-viet-nam-lan-thu-xii-632918.ldo, truy cập 29/11/2019 (24) Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương đảng khoá 10 năm 2008 (Nghị số 20-NQ/TW) TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI - Theo khoản Điều Bộ luật lao động năm 2012: “Người lao động người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, trả lương chịu quản lí, điều hành người sử dụng lao động” Với định nghĩa này, nhà làm luật mong muốn giúp hạn chế tình trạng sử dụng lao động trẻ em Tuy nhiên, việc đặt độ tuổi định nghĩa người lao động kết hợp với quy định khác Điều 164 sử dụng lao động 15 tuổi khiến cho định nghĩa nói “người lao động” bị giảm giá trị liên quan đến ngăn chặn tình trạng lao động trẻ em Mặc dù vậy, định nghĩa Bộ luật lao động phù hợp so với định nghĩa nêu Luật việc làm năm 2013 Theo Luật việc làm, “người lao động” quy định “là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động có nhu cầu làm việc” Định nghĩa theo Luật việc làm đánh đồng hai khái niệm “người lao động” với “người độ tuổi lao động” Đây nhầm lẫn nghiêm trọng - khơng phải định nghĩa ghi nhận “độ tuổi lao động tối thiểu”, mà định nghĩa người lao động tất người “có khả lao động có nhu cầu làm việc” Đây dấu hiệu đặc trưng cho “người độ tuổi lao động” đặc điểm điển hình khái niệm “người lao động” - Ngay sử dụng định nghĩa theo Bộ luật lao động năm 2012, thấy nhà làm luật gần loại trừ phận người lao động khu vực phi thức với ước tính khoảng 18 triệu người TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 (tương đương 57,2% tổng số người lao động) vào thời điểm năm 2016.(25) Lí định nghĩa xác định người lao động phải “làm việc theo hợp đồng” hợp đồng phải lập thành văn bản, trừ trường hợp thực cơng việc có thời hạn 03 tháng (Điều 16) Đây thách thức pháp lí lớn việc bảo vệ quyền người lao động nói chung bảo vệ quyền lập hội, hội họp nói riêng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Christian Barry Sanjay G Reddy, International Trade and Labor Standards: A Proposal for Linkage, Nxb Đại học Columbia, 2006, https://cup.columbia edu/ book/international-trade-and-labor-stan dards/9780231140485 Nguyễn Ái Quốc, Đường Kách Mệnh, Phần Kách mệnh Pháp, http://www.bqllang gov vn/chu-tich-ho-chi-minh/tac-pham/982-tacph-m-du-ng-kach-m-nh-c-a-ch-t-ch-h-chiminh.html?showall=&start=1 Nguyễn Anh Đức, “Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo liên quan đến đầu tư nước thực thi Hiệp định thương mại tự Việt Nam”, Tạp chí luật học, số 11/2017 Risa L Lieberwitz, “Linking Trade and Labor Standards: Prioritizing the Right of Association”, Cornell International Law Journal, T 39: S 3, 7, 2006 (25) Để lao động phi thức khơng bị bỏ quên, http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/342 95202-de-lao-dong-phi-chinh-thuc-khong-bi-boquen.html, truy cập 29/11/2019 13 ... quyền tự hiệp hội, hội họp mà phải phương án hạn chế lạm dụng quyền tự hiệp hội, hội họp cho mục đích khác Yêu cầu bảo đảm quyền tự lập hội, hội họp người lao động theo hiệp định thương mại tự. .. kiện lao động xã hội tiến Về ngắn hạn, quyền tự hiệp hội, hội họp người lao động giúp người lao động tự bảo vệ họ trước nguy lạm dụng từ phía doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động Hơn nữa, quyền. .. vững trao cho người lao động thêm chế để họ tự tạo loại quyền đối trọng với bên lại doanh nghiệp hay nhà nước Vấn đề quyền tự lập hội, hội họp người lao động hiệp định thương mại tự Nhìn chung,