Bảo vệ môi trường trong pháp luật thương mại quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với việt nam

Khái quát về thực trạng phát triển thương mại và bảo vệ môi trường tại Việt Nam...46 3.2.Lược khảo pháp luật của Việt Nam về thương mại quốc tế liên quan đến bảo vệ môi trường và việc th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi Nội dung cũng như các số liệu trình bày trong luận văn này hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học của luận văn này chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Người thực hiện đề tài

Nguyễn Quyết

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy cô giáo trong Khoa Sau Đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội cũng như các thầy cô giáo trong trường đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường vừa qua Các thầy cô giáo đã chỉ dẫn và luôn tạo điều kiện cho tôi tiếp thu được những kiến thức nền tảng cũng như chuyên sâu để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Văn Luật là người đã tận tình hướng dẫn và theo sát tôi trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn này

Tôi cũng dành những lời cảm ơn chân thành đến những người thân, bạn

bè của tôi đã luôn quan tâm, động viên, ủng hộ tôi trong suốt mọi giai đoạn học tập và nghiên cứu của mình để tôi đạt được kết quả tốt nhất

Mặc dù rất cố gắng nhưng luận văn của tôi sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình thực hiện Tôi rất mong nhận được những thông cảm, góp ý và chỉ bảo tận tình của các thầy cô để luận văn được hoàn

thiện hơn

Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 2017

Người thực hiện đề tài

Nguyễn Quyết

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt

01 WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại thế giới

02 TRIPS Agreement on Trade Related

Aspects of Intellectual Property Rights

Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 4

1.1 Khái quát về môi trường và bảo vệ môi trường 4

1.1.1 Về môi trường 4

1.1.2.Chức năng của môi trường 6

1.1.3.Vấn đề bảo vệ môi trường trong bối cảnh hội nhập quốc tế 6

1.2.Mối quan hệ giữa thương mại quốc tế và vấn đề môi trường 7

1.2.1.Khái niệm về thương mại, thương mại quốc tế và pháp luật thương mại quốc tế 7

1.2.2.Xu hướng phát triển của thương mại quốc tế 8

1.3.Mối quan hệ và vai trò của bảo vệ môi trường trong phát triển thương mại quốc tế 9

1.3.1.Tác động của thương mại quốc tế đối với môi trường 9

1.3.2.Tác động của các quy định bảo vệ môi trường đối với thương mại quốc tế 13

Chương 2.NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 18

2.1.Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và vấn đề bảo vệ môi trường 18

2.2.Quy định của Liên minh châu âu (EU) về thương mại liên quan đến bảo vệ môi trường 26

2.3.Các điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường có liên quan đến thương mại quốc tế 31

2.4.Pháp luật của một số quốc gia về bảo vệ môi trường trong chính sách phát triển thương mại quốc tế 40

Chương 3.NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 45

3.1 Khái quát về thực trạng phát triển thương mại và bảo vệ môi trường tại Việt Nam 46

3.2.Lược khảo pháp luật của Việt Nam về thương mại quốc tế liên quan đến bảo vệ môi trường và việc thực thi các cam kết quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên 48

3.2.1.Quy định về tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật đối với sản phẩm 48

3.2.2.Quy định về kiểm duyệt đầu tư 56

3.3.Lược khảo pháp luật của Việt Nam về bảo vệ môi trường liên quan đến thương mại quốc tế và việc thực thi các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường mà Việt Nam là thành viên 58

3.4.Đề xuất giải pháp đối với những vấn đề đặt ra về bảo vệ môi trường trong thương mại quốc tế tại Việt Nam 66

3.4.1 Tăng cường vai trò của cơ quan Nhà nước trong việc nội luật hóa đầy đủ các cam kết quốc tế của nước ta về bảo vệ môi trường trong thương mại quốc tế 66

3.4.2 Tăng cường đàm phán cấp Nhà nước, ký kết và thực hiện các điều ước quốc tế về thương mại gắn với bảo vệ môi trường 71

3.4.3 Nâng cao trách nhiệm của các doanh nghiệp góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường trong thương mại quốc tế 73 3.4.4 Củng cố vai trò của các hiệp hội góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường trong thương mại quốc tế 76

KẾT LUẬN 80

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Kinh tế và xã hội càng phát triển, mối quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường ngày càng được đặt ra bức thiết và mạnh mẽ hơn Nó là vấn đề quan tâm của mỗi quốc gia, nằm trong đường lối chính sách phát triển của mỗi chính phủ, nằm trong sự quan tâm đề cập hàng ngày hàng giờ của mỗi người dân, của cả cộng đồng

Sự phát triển về mọi mặt kinh tế xã hội mà tách rời với việc bảo vệ môi trường thì

đó là sự phát triển không bền vững Trong bối cảnh hội nhập kinh tế diễn ra mạnh

mẽ hơn bao giờ hết, vấn đề bảo vệ môi trường luôn là một trong những vấn đề hàng đầu được đặt ra, các vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trường được lồng ghép sát sao, mạnh mẽ vào các quy định của các điều ước quốc tế về kinh tế thương mại cũng như quy định pháp luật của từng quốc gia

Tìm hiểu về sự tác động qua lại giữa thương mại và môi trường và việc bảo vệ môi trường trong pháp luật thương mại quốc tế là nhằm bảo vệ hiệu quả môi trường

và thúc đẩy sự phát triển tích cực thương mại quốc tế Nhằm góp phần phục vụ sự nghiệp phát triển bền vững đất nước, vừa phát triển kinh tế, vừa bảo vệ môi trường trong quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam Vì vậy, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài

“Bảo vệ môi trường trong pháp luật thương mại quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam” đề thực hiện luận văn trong chương trình đào tạo thạc sỹ luật học

của tôi

2 Tình hình nghiên cứu

Trước đây đã có một số các nghiên cứu về mối quan hệ về thương mại và môi trường như:

- Sách “Lựa chọn sản phẩm và thị trường trong ngoại thương thời kỳ công

nghiệp hóa của các nền kinh tế Đông Nam Á”, NXB Chính trị quốc gia, năm 2000

- Sách “Các tiêu chuẩn quản lý môi trường ISO 14000 và việc thực hiện

đối với các nhà xuất khẩu vào thị trường phát triển”, UNDP, Cục Môi trường xuất

bản và phát hành, năm 1996

- Hội thảo “Thương mại quốc tế và môi trường” do Cục môi trường tổ chức

trong khuôn khổ Dự án SEMA, 1999

- Hội thảo “Các vấn đề thương mại, môi trường và phát triển ở Việt Nam”,

Tổng cục tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, UNCTAD, 2001

- Đề tài khoa học “Đánh giá tác động môi trường của các hoạt động

thương mại – dịch vụ và đề xuất các giải pháp góp phần hạn chế những tác động đó”, Bộ Thương mại, 1999

- Sách “Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế”, TS Trần Thanh Lâm,

Viện Tài nguyên nước và môi trường Đông Nam Á, NXB Lao động, Hà Nội

Tuy nhiên, nghiên cứu chuyên sâu về mối quan hệ giữa thương mại và môi trường dưới góc độ của pháp luật thương mại quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam thì chưa từng được thực hiện Vì thế có thể khẳng định rằng đây là công trình đầu tiên và độc lập nghiên cứu về vấn đề này một cách toàn diện và có hệ thống

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn được xây dựng nhằm thực hiện những nhiệm vụ chính sau:

- Một là nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản về bảo vệ môi trường và mối

quan hệ giữa bảo vệ môi trường với phát triển thương mại quốc tế

- Hai là tập trung tìm hiểu một cách có hệ thống các quy định về bảo vệ môi

trường trong mối tương quan với phát triển thương mại quốc tế của pháp luật Việt Nam, các điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường

- Cuối cùng, trên cơ sở tìm hiểu các vấn đề lý luận, các quy định của pháp

luật cũng như thực tiễn thực hiện vấn đề bảo vệ môi trường trong bối cảnh phát triển thương mại quốc tế củaViệt Nam, luận văn đưa ra một số đề xuất hoàn thiện quy định của pháp luật của Việt Nam về vấn đề này theo hướng tương thích và đảm bảo các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên, đảm bảo sự phát triển bền vững

về thương mại gắn liền với bảo vệ môi trường

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các quy định về môi trường có ảnh hưởng tới thương mại quốc tế của một số tổ chức quốc tế như WTO, EU cũng như của một số quốc gia phát triển trên thế giới, được coi là những thị trường tiềm năng cho việc xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam, nhằm tìm hiểu những ảnh hưởng có thể có của

những quy định này tới việc thâm nhập của hàng hóa Việt Nam Đồng thời luận văn tìm hiểu các quy định pháp luật môi trường và thương mại của Việt Nam có liên quan đến thương mại quốc tế nói chung và sản xuất, xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam nói riêng Trên cơ sở đó luận văn đưa ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm tăng cường mối liên hệ tương hỗ cho nhau giữa bảo vệ môi trường

và phát triển thương mại

5 Phương pháp nghiên cứu sử dụng trong đề tài

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; bên cạnh đó là vận dụng những quan điểm chỉ đạo, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về vấn đề bảo vệ môi trường gắn liền với phát triển bền vững trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Trên cơ sở phương pháp luận nói trên, trong quá trình nghiên cứu, đề tài có

sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp,

so sánh kết hợp với phương pháp thống kê mô hình hóa

Nội dung của luận văn được thực hiện phần lớn trên cơ sở phân tích các văn bản, tài liệu về các quy định pháp luật về thương mại và môi trường của Việt Nam,

Tổ chức thương mại thế giới WTO, Liên minh Châu Âu EU… cũng như phân tích, đánh giá các báo cáo khoa học, bài viết, công trình nghiên cứu của các học giả trong

và ngoài nước có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài

6 Kết của của luận văn

Ngoài Lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm ba chương chính:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về bảo vệ môi trường trong pháp luật thương mại quốc tế

Chương 2: Nội dung cơ bản của pháp luật thương mại quốc tế về bảo vệ môi trường

Chương 3: Những vấn đề pháp lý về bảo vệ môi trường đặt ra đối với Việt Nam trong thương mại quốc tế

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TRONG PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

Trong chương này, tác giả sẽ tập trung làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản liên quan trong phạm vi nghiên cứu là khái niệm, phân loại và chức năng của môi trường,

vai trò ý nghĩa của việc bảo vệ môi trường trong bối cảnh hội nhập (1.1.); khái quát về thương mại quốc tế và pháp luật thương mại quốc tế (1.2.); từ đó làm sáng tỏ mối quan

hệ và vai trò của bảo vệ môi trường đối với sự phát triển của thương mại quốc tế (1.3.) 1.1 Khái quát về môi trường và bảo vệ môi trường

1.1.1 Về môi trường

Hiểu một cách đơn giản nhất, môi trường là thứ bao quanh con người, là nơi

con người tồn tại và duy trì sự sống của mình Khái niệm “môi trường” là một thuật

ngữ được nhắc đến hàng ngày hàng giờ và đang ngày càng trở thành một vấn đề cấp bách của toàn cầu Tuy nhiên, cho đến nay, vẫn chưa có định nghĩa nào chính xác

và thống nhất về môi trường trong pháp luật quốc tế cũng như trong pháp luật của các quốc gia Hiện nay, tồn tại phổ biến một số quan niệm về môi trường sau đây:

Quan điểm thứ nhất: Môi trường là sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sự sống

tự nhiên của con người, môi trường cũng là nơi chứa đựng những nguồn tài nguyên cần thiết cho việc sản xuất và hình thành các nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất ra của cải vật chất của loài người, trong số này một số có thể tái tạo được, một số khác không thể tái tạo

Quan điểm thứ hai: Môi trường là tổng hợp các điều kiện bên ngoài có ảnh

hưởng đến sự tồn tại và phát triển của một sự vật hiện tượng nào đó Bất kỳ một sự vật, hiện tượng nào cũng đều tồn tại và phát triển trong một môi trường nhất định

Quan điểm thứ ba: Môi trường là toàn bộ hệ thống do con người tạo ra xung

quanh mình, trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thỏa mãn các nhu cầu của con người

Quan điểm thứ tư: liệt kê ra những yếu tố tạo nên môi trường Môi trường bao

gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên [40, tr.5]

Nếu phân chia theo chức năng thì có thể chia môi trường thành hai loại là môi trường tự nhiên và môi trường nhân tạo

Môi trường tự nhiên: là toàn bộ các điều kiện tự nhiên bao quanh con người và

cơ thể sống khác, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ, tác động qua lại gắn bó và ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp tới đời sống cũng như sự phát triển kinh tế xã hội trong những điều kiện nhất định Môi trường tự nhiên bao gồm các yếu tố: đất, nước, không khí, hệ sinh thái động thực vật và những điều kiện tự nhiên khác có ảnh hưởng tới đời sống con người

Môi trường nhân tạo: là toàn bộ các yếu tố nhân tạo (do chính con người tạo

nên) bao quanh con người, có ảnh hường trực tiếp, hoặc gián tiếp đến sự tồn tại và phát triển của cá nhân con người và nhiều cơ thể sống khác Môi trường nhân tạo bao gồm: các công trình thủy lợi, những làng mạc được hình thành từ bao đời trong lịch sử, hồ nước, hệ thống sông ngòi, vườn hoa, công viên… do con người tạo nên, các loài động vật do con người thuần dưỡng và phát triển qua nhiều thế hệ

Điều 3 của Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam 2014 định nghĩa:

“1 Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật

2 Thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác.”

Theo định nghĩa trên thì môi trường bao gồm ba nhóm yếu tố sau:

- Các thành tố sinh thái tự nhiên gồm: đất trồng trọt; lãnh thổ; nước; không khí; động, thực vật; các hệ sinh thái; các trường vật lý (nhiệt, điện, từ, phóng xạ)

- Các thành tố xã hội – nhân văn gồm: dân số và động lực dân cư, tiêu dùng,

xả thải; nghèo đói; giới; dân tộc, phong tục, tập quán, văn hóa, lối sống, thói quen

vệ sinh; luật, chính sách, hương ước, lệ làng ; tổ chức cộng đồng, xã hội

- Các điều kiện tác động (chủ yếu và cơ bản là hoạt động phát triển kinh tế) gồm: các chương trình và dự án phát triển kinh tế, hoạt động quân sự, chiến tranh ; các hoạt động kinh tế: nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, xây dựng, đô thị hóa ; công nghệ, kỹ thuật, quản lý

Ba nhóm yếu tố trên tạo thành ba phân hệ của hệ thống môi trường, đảm bảo cuộc sống và sự phát triển của con người

1.1.2 Chức năng của môi trường

Môi trường tự nhiên trong quan hệ với đời sống của con người và sự phát triển của xã hội loài người là một hệ thống tự nhiên có các chức năng sau:

- Môi trường cung cấp hệ sinh thái như yếu tố vật chất cơ bản giúp cho sự tồn tại và phát triển của con người bao gồm không khí, nguồn nước, đất, rừng và sinh vật

- Môi trường chứa đựng những nguồn tài nguyên làm thành đối tượng lao động sản xuất và hình thành các nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất ra của cải vật chất cần thiết cho loài người

- Môi trường là nơi chứa đựng chất thải của quá trình sinh hoạt trong cuộc sống của con người Có nhiều nguồn chất thải khác nhau: các chất thải được thải ra

từ các xí nghiệp, nhà máy; các chất thải trong nông nghiệp như phân hóa học, thuốc trừ sâu, thuốc kích thích tăng trưởng; các chất thải sinh hoạt bao gồm nước thải, rác thải, các loại khí bụi của lò bếp; các khí thải của các phương tiện giao thông vận tải như xe máy, máy bay…

1.1.3 Vấn đề bảo vệ môi trường trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Từ chỗ sử dụng và khai thác môi trường tự nhiên với tính chất hoàn toàn tự phát, vì lợi ích kinh tế đơn thuần, tạo ra những khủng hoảng cục bộ về môi trường ở nhiều quốc gia, dẫn đến suy giảm môi trường toàn cầu, con người đã dần nhận thức được hậu quả ghê gớm của khủng hoảng môi trường với những đe dọa sự phát triển của từng quốc gia và toàn thế giới Vì thế, trong sự phát triển chung của toàn thế giới, của mỗi quốc gia, bất kì ở đâu đều phải lưu tâm đến vấn đề môi trường song song với các chính sách phát triển thương mại Trong pháp luật của mỗi quốc gia,

bên cạnh những quy định riêng biệt về môi trường và bảo vệ môi trường thì trong những chính sách, quy định về phát triển kinh tế, thương mại, vấn đề bảo vệ môi trường cũng luôn được gắn liền Trên phạm vi khu vực và thế giới, khi sự giao lưu kinh tế, thương mại giữa các quốc gia diễn ra mạnh mẽ và sâu rộng thì cũng phải gắn kết vấn đề về bảo vệ môi trường với vấn đề thương mại Các quốc gia đã phải cùng nhau ngồi lại đàm phán và xây dựng ra một khung pháp lý quốc tế đầy đủ vững chắc về bảo vệ môi trường quốc tế Cùng với sự gia tăng của hàng loạt các công ước quốc tế về môi trường quốc tế, các chương trình và cơ chế quốc tế về hợp tác kinh tế, thương mại và phát triển bền vững cũng hình thành nhanh chóng

Riêng trong lĩnh vực thương mại, trong quá trình đàm phán ký kết các điều ước quốc tế song phương và đa phương, các quốc gia vẫn luôn đặt nhiệm vụ bảo vệ môi trường lên hàng đầu

Như vậy vấn đề bảo vệ môi trường trở thành một vấn đề của toàn cầu và được pháp luật quốc tế nói chung, pháp luật thương mại quốc tế nói riêng ghi nhận Theo quy định của Luật Quốc tế hiện đại thì bảo vệ môi trường được đặt ra với những vấn đề pháp lý cơ bản bao gồm: bảo vệ khí quyển và khí hậu, bảo vệ rừng, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ tài nguyên nước, bảo vệ môi trường biển [41, tr.137]

1.2 Mối quan hệ giữa thương mại quốc tế và vấn đề môi trường

1.2.1 Khái niệm về thương mại, thương mại quốc tế và pháp luật thương mại quốc tế

Theo từ điển Oxford, “thương mại là một nghề, một hoạt động kinh doanh

vì mục tiêu lợi nhuận” [48]

Từ điển tiếng Việt giải nghĩa “kinh doanh, thương mại là việc kinh doanh

mua bán để lấy tiền hoặc đổi hàng lấy hàng”[42] Theo khái niệm này, thương mại

chỉ đơn thuần là hoạt động mua bán, trao đổi, không bao gồm hoạt động đẩu tư, sản xuất có liên quan

Luật Thương mại Việt Nam năm 2005 đưa ra khái niệm tại Khoản 1 Điều 3

như sau: “Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm

mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác”[24]

Theo khoản 1, 2 Điều 27 và 28 Luật Thương mại thì việc mua bán hàng hóa quốc tế được hiểu là việc xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa, theo đó hàng hóa được đưa ra, đưa vào lãnh thổ Việt Nam hoặc khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật Nói cách khác, thương mại quốc tế được hiểu là các hoạt động thương mại vượt ra khỏi biên giới quốc gia hoặc biên giới hải quan

Qua đây có thể thấy rằng pháp luật Việt Nam đơn giản là lấy dấu hiệu hành vi thương mại vượt ra khỏi phạm vi lãnh thổ của quốc gia làm tiêu chí để xác định hoạt động thương mại quốc tế

Về “luật thương mại quốc tế”, cho đến nay cũng tồn tại không ít cách định

nghĩa và giải thích, tuy nhiên có thể khái quát rằng “Luật thương mại quốc tế là

tổng hợp các nguyên tắc, các quy phạm điều chỉnh quan hệ giữa các chủ thể trong hoạt động thương mại quốc tế.”[42]

1.2.2 Xu hướng phát triển của thương mại quốc tế

- Xu hướng toàn cầu hoá trong hoạt động thương mại

Toàn cầu hoá kinh tế là một quá trình liên kết kinh tế quốc tế trên phạm vi toàn cầu

Toàn cầu hoá còn biểu hiện ở sự gia tăng nhanh chóng các liên kết khu vực Những năm 50, cả thế giới chỉ có khoảng 10 liên kết khu vực nhưng đến năm 2003 con số này đã là 250 Điều này thể hiện được tầm quan trọng của các liên kết quốc

tế ở qui mô khu vực trong việc phát triển kinh tế và đẩy mạnh hội nhập kinh tế thế giới ở phạm vi toàn cầu

Các liên kết khu vực và liên kết liên khu vực, toàn cầu ngày càng chiếm vai trò quan trọng trong hoạt động thương mại giữa các nước, các khu vực lãnh thổ Ví

dụ: Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) hiện nay có 164 thành viên chiếm khoảng 90% lượng lưu chuyển hàng hoá của cả thế giới [51]

- Xu hướng tự do hoá

thương mại, cho phép hàng nước ngoài xâm nhập tự do vào thị trường trong nước

Tự do hoá thương mại là xu thế chính, các liên kết khu vực và liên khu vực đều tiến tới cắt giảm và tiến tới dỡ bỏ rào cản thuế quan và phi thuế quan Tuy nhiên, hiện nay, bảo hộ thương mại vẫn còn tồn tại và được thể hiện dưới nhiều hình thức mới như các biện pháp trợ cấp, trợ giá, các rào cản phi thuế quan, các rào cản kỹ thuật vấn đề đặt ra với các doanh nghiệp là phải nâng cao năng lực cạnh tranh của mình để có thể xâm nhập thị trường các nước khác, về phía nhà nước, các quốc gia vẫn kết hợp cả hai hình thức trên: bảo hộ một cách hợp lý thị trường và nền sản xuất trong nước, dần dần xoá bỏ các rào cản để tiến tới tự do hoá thương mại

1.3 Mối quan hệ và vai trò của bảo vệ môi trường trong phát triển thương mại quốc tế

Mối quan hệ giữa thương mại và môi trường là một trong những nội dung cơ bản của mối quan hệ giữa kinh tế và môi trường Thương mại đóng vai trò ngày càng quan trọng trong sự gia tăng các hoạt động kinh tế và vì thế cũng là một tác nhân quan trọng của biến đổi môi trường

Có thể thấy mối quan hệ giữa môi trường và thương mại là mối quan hệ nhân quả, tác động qua lại Môi trường là giá đỡ của cuộc sống, chính vì vậy mà mọi hoạt động kinh tế, thương mại đều phải dựa trên nền tảng môi trường Môi trường cung cấp nguyên liệu đầu vào như khoáng sản, thủy sản, các sản phẩm lâm sản… cho quá trình sản xuất, đồng thời là nơi tiếp nhận chất thải từ các hoạt động thương mại Ngược lại, các hoạt động thương mại cũng chịu tác động mạnh mẽ của các yếu tố môi trường Những chính sách môi trường có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đối với tự do thương mại, thúc đẩy hoặc trở thành rào cản thương mại

1.3.1 Tác động của thương mại quốc tế đối với môi trường

Mối quan hệ giữa thương mại và môi trường là một vấn đề vô cùng phức tạp Bản chất của mối quan hệ này (như đã đề cập đến ở trên) là sự tác động qua lại lẫn nhau giữa các hoạt động thương mại và bảo vệ môi trường

Trước xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa cũng như xu hướng phát triển thương mại tự do giữa các nước, các khu vực, việc phát triển kinh tế của mỗi nước theo kịp với các nước khác và tránh nguy cơ tụt hậu so với các nước trong khu vực

và trên thế giới là điều vô cùng quan trọng Tuy nhiên, vấn đề là ở chỗ phải làm sao

để hạn chế những tác hại của các hoạt động thương mại gây ra đối với môi trường, phát huy những tác động tích cực để đảm bảo phát triển bền vững

- Tác động tích cực của thương mại quốc tế đối với môi trường

Trước hết, thông qua thương mại quốc tế, các nước trao đổi, buôn bán hàng

hóa với nhau và cũng chính nhờ thông thương mà các quốc gia nhận ra tính toàn cầu của vấn đề môi trường Sản phẩm của một nước có tác động xấu tới môi trường được xuất khẩu sang thị trường nước khác cũng sẽ là nguy cơ đe doạ cho môi trường của các nước nhập khẩu Bên cạnh đó, nếu hoạt động thương mại của một quốc gia có tác động xấu tới môi trường thì nó sẽ ảnh hưởng tới môi trường toàn cầu, ảnh hưởng đến các quốc gia khác, đặc biệt là những quốc gia lân cận về mặt lãnh thổ Nhận thấy được tầm quan trọng của vấn đề này, các quốc gia đã cùng nhau lập nên các tổ chức quốc tế bảo vệ môi trường và các hội nghị quốc tế về bảo vệ môi trường như: Hội nghị thượng đỉnh toàn cầu về bảo vệ môi trường năm 1972 tại Stockholm, Thụy Điển, tại Rio de Janeiro, Braxin năm 1992 và New York năm 1997; Chương trình môi trường của Liên Hợp Quốc (UNEP); Hội bảo vệ tài nguyên thiên nhiên quốc tế (IUON); Chương trình bảo vệ môi trường của hội nghị Liên hợp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD)

Thứ hai, thương mại quốc tế phát triển giúp các nước mở rộng trao đổi công

nghệ, nhân rộng việc sử dụng các “công nghệ thân thiện với môi trường”, chuyển giao những công nghệ này và học hỏi cách quản lý, sử dụng chúng từ những nước tiên tiến hơn Cũng từ đó mà tiến thêm được một bước trong bảo vệ môi trường

Tự do hóa thương mại tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng thị trường và mặt hàng xuất khẩu, tăng kim ngạch xuất khẩu Nhờ có nguồn thu ngoại

tệ gia tăng, các doanh nghiệp có điều kiện tự đầu tư để nhập khẩu công nghệ hiện đại phục vụ cho sản xuất và chế biến hàng xuất khẩu Tuy nhiên, không phải bất cứ doanh nghiệp nào thành công trên thị trường cũng quyết định đầu tư nhập khẩu công nghệ hiện đại, chủ yếu là do hiểu biết còn hạn chế hoặc cố tình lờ đi những tác động tiêu cực của thương mại đến môi trường Mặc dù vậy, đa số các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu hoặc kinh doanh xuất nhập khẩu sẽ quyết định đầu tư vì hai nguyên nhân chủ yếu: một là do đòi hỏi của thị trường, hàng hóa phải đáp ứng những tiêu chuẩn nhất định về số lượng, kiểu dáng, mẫu mã hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật mới đủ khả năng cạnh tranh hay là được cho phép tiêu thụ trên thị trường nước ngoài, đặc biệt là thị trường các nước phát triển; hai là khi một nước mở cửa thị trường của mình, nước đó sẽ có cơ hội tiếp cận với những máy móc, thiết bị và công nghệ hiện đại của nước ngoài Khi đó, các doanh nghiệp trong nước sẽ phải chịu chi phí thấp hơn để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm Theo đó, tổng chi phí sản xuất của doanh nghiệp sẽ giảm và họ sẽ có cơ hội đầu tư nhiều hơn vào máy móc, trang thiết bị mà họ cần

Thứ ba, thương mại quốc tế làm thay đổi cơ cấu sản xuất theo hướng có lợi

hơn cho môi trường Tự do hóa thương mại là điều kiện để phát triển phân công lao động và chuyên môn hóa sản xuất Trong quá trình đó, các nước tự điều chỉnh lại cơ cấu sản xuất và thương mại của mình sao cho có hiệu quả hơn Theo đó, nếu sản xuất trong nước không hiệu quả hoặc gây ảnh hưởng tới môi trường, các nước sẽ chấm dứt sản xuất những mặt hàng nhạy cảm với môi trường và thay thế bằng hàng nhập khẩu Mặt khác, nhờ tính hiệu quả đó, các doanh nghiệp có thể sử dụng ít hơn nguồn tài nguyên đầu vào và cũng tạo ra ít chất thải hơn trong quá trình sản xuất

Thứ tư, thông qua giao lưu, buôn bán với nhau mà các nước có thể học tập

được những kinh nghiệm trong vấn đề bảo vệ môi trường của các nước đi tiên phong Chẳng hạn như các nước đã học tập nhau trong việc khuyến khích các doanh

nghiệp áp dụng bộ tiêu chuẩn ISO 14000, HACCP, SA 8000 hay các tiêu chuẩn dán nhãn sinh thái cho sản phẩm, tiêu chuẩn về đóng gói, bao bì…

Thứ năm và cũng là tác động tích cực nhất và thiết thực nhất của thương mại

quốc tế, là thương mại quốc tế phát triển sẽ thúc đẩy kinh tế phát triển, và chính sự tăng trường kinh tế sẽ tạo điều kiện để thực thi các giải pháp về môi trường Thực tế cho thấy, kinh tế có phát triển, người dân có no đủ thì họ mới nghĩ đến bảo vệ môi trường và mới phát huy sức mạnh toàn dân trong công cuộc bảo vệ môi trường Mặt khác, một đất nước nếu có nền kinh tế phát triển mới có điều kiện thành lập các quỹ nhằm bảo vệ môi trường, mới có tiền để trợ giúp các doanh nghiệp trong việc đổi mới công nghệ, đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường cũng như mới có thực lực để tham gia các hoạt động của các tố chức quốc tế về môi trường

- Tác động tiêu cực của thương mại quốc tế đến môi trường

Bên cạnh những tác động tích cực như trên, chúng ta không thể không nhắc tới những ảnh hưởng xấu của việc phát triển thương mại quốc tế tới môi trường

Một là , tự do hóa thương mại làm tăng nguy cơ lưu thông những sản phẩm

có ảnh hưởng tới môi trường Có thể nói, các nước đều áp dụng những biện pháp thương mại nhất định, như là cấm hoặc hạn chế định lượng để hạn chế việc trao đổi hay buôn bán một số loại hàng hóa đặc biệt (ví dụ như chất thải độc hại, các loại động vật có nguy cơ tuyệt chủng) Các hiệp định thương mại đa biên cho phép duy trì những biện pháp hạn chế cần thiết đối với các loại hàng hóa này nhằm mục đích bảo vệ môi trường Tuy nhiên, không phải chỉ có nhóm sản phẩm này mới có nguy

cơ ảnh hưởng tới môi trường Một sản phẩm được coi là có nguy cơ ảnh huởng tới môi trường là sản phẩm mà trong quá trình sản xuất, sử dụng và thải bỏ chúng thì các tác động và ảnh hưởng phát sinh từ những hoạt động này đến môi trường xung quanh cao hơn so với tác động của các sản phẩm tương tự cùng loại Nếu theo khái niệm này thì hầu hết các loại hàng hóa đều có ảnh hưởng nhất định tới môi trường Vì vậy, khi các biện pháp quản lý nhập khẩu bị hạn chế thì nguy cơ nhập khẩu tràn lan các sản phẩm tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng xấu đến môi trường là không tránh khỏi

Hai là, lợi nhuận thương mại và áp lực cạnh tranh của thị trường có thể

khuyến khích các nhà đầu tư sử dụng các quy trình sản xuất, công nghệ không thân thiện với môi trường để giảm tối đa chi phí sản xuất.Vì lợi nhuận, không ít doanh nghiệp đã nhập thiết bị cũ, lạc hậu tân trang lại của nước ngoài, phổ biến là tình trạng nhập bừa bãi, phi pháp các loại hóa chất bảo vệ thực vật (như thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ), các loại dược phẩm, phẩm màu đã bị cấm sử dụng hay đã quá thời hạn sử dụng, xe máy, ôtô bãi rác, quần áo cũ, rác thải, thuốc lá và đồ gia dụng cũ Tất cả những sản phẩm này không chỉ gây tác hại nghiêm trọng đến môi trường mà còn gây ảnh hường rất xấu đến người tiêu dùng

Cuối cùng , tự do hóa thương mại và sản xuất quy mô lớn có thể dẫn tới nguy

cơ khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, đồng thời tạo ra rác thải và các tác nhân gây ô nhiễm.Quá trình phát triển kinh tế ở các nước đặc biệt là quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa ở các nước đang phát triển đã và đang làm gia tăng quá mức việc khai thác và lạm dụng các tài nguyên như đất, nước, tài nguyên khoáng sản Điều đó đã gây hậu quả nghiêm trọng về môi trường, như làm suy giảm

và phá vỡ sự cân bằng sinh thái, cạn kiệt các nguồn tài nguyên quý giá, gây hiện tượng nóng lên toàn cầu và biến đổi khí hậu Những hậu quả này sẽ gây tác động tiêu cực trở lại đối với phát triển kinh tế - xã hội

1.3.2 Tác động của các quy định bảo vệ môi trường đối với thương mại quốc tế

Có thể nói, vấn đề môi trường trong thương mại quốc tế đã ẩn chứa nhiều mâu thuẫn và trở nên hết sức nhạy cảm, đó là thách thức đối với tất cả các nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là các nước đang phát triển Các nước ngày càng lo ngại hơn về sự xuống cấp của môi trường và do đó áp dụng ngày càng nhiều các biện pháp nhằm hạn chế hoặc giảm bớt tác động của các hoạt động sản xuất, tiêu dùng của xã hội đối với môi trường Những biện pháp được áp dụng

để đạt được mục đích này thường tập trung vào việc phân bổ hợp lý hơn các chi phí môi trường trên phạm vi quốc tế và tăng cường phổ biến thông tin, nâng cao hiểu biết của các tổ chức và cá nhân để họ có thể đưa ra các quyết định bảo vệ môi trường

- Tác động tích cực của các quy định bảo vệ môi trường đối với thương mại

quốc tế

Thứ nhất, các quy định bảo vệ môi trường góp phần bảo vệ môi trường và sự

an toàn cho người tiêu dùng Trong quá trình sản xuất kinh doanh, cắt giảm chi phí là mục tiêu và là xu hướng chung của tất cả các doanh nghiệp đặt ra nhằm đảm bảo tỷ lệ lợi nhuận cao nhất Không ít doanh nghiệp đã vì lợi nhuận mà sử dụng những máy móc, thiết bị, phương tiện công nghệ cũ, sử dụng những nguyên liệu đầu vào gây ô nhiễm môi trường hoặc nguy hại cho người sử dụng Trong trường hợp như vậy các quy định và tiêu chuẩn môi trường góp phần tạo ra một khuôn khổ pháp lý hoàn thiện

để điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp Ví dụ, các quy định về chất thải công nghiệp góp phần hạn chế các nhà máy không đổ chất thải bừa bãi ra sông hồ hoặc các khu vực đông dân, các tiêu chuẩnn về hàm lượng chất độc hại trong sản phẩm giúp hạn chế được những nguy cơ ảnh hưởng sức khỏe đối với người tiêu dùng Nói cách khác, việc áp dụng các quy định bảo vệ môi trường một cách hợp lý và có cơ sở khoa học có thể hạn chế được những mặt trái của kinh tế thị trường, cụ thể là góp phần bảo

vệ sức khỏe của con người và sự trong sạch, bền vững của môi trường trước những tác động tiêu cực của các hoạt động thương mại

Thứ hai, các quy định bảo vệ môi trường giúp nâng cao năng lực cạnh tranh và

tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc tiếp cận thị trường.Trong bối cảnh các vấn đề môi trường toàn cầu đang có nguy cơ ngày càng gia tăng, nhu cầu người tiêu dùng về sản phẩm thân thiện với môi trường ngày càng cao thì việc áp dụng các quy định và tiêu chuẩn về môi trường ở các nước ngày càng trở nên phổ biến và bắt buộc Trước tình hình đó, các sản phẩm thân thiện với môi trường dễ được chấp nhận hơn so với các sản phẩm không tuân thủ các yêu cầu nói trên Thực

tế cho thấy các công ty áp dụng các biện pháp quản lý môi trường tốt như ISO 14000, HACCP dễ được khách hàng nhận hơn

Mặc dù việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy định về môi trường trong nhiều trường hợp làm tăng chi phí sản xuất, do vậy, trong ngắn hạn có thể ảnh hường đến năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Tuy nhiên, trong môi trường cạnh tranh ngày càng quyết liệt như hiện nay thì việc tuân thủ các tiêu chuẩn và quy định về môi

trường lại tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng vay vốn để mở rộng quy mô sản xuất và góp phần nâng cao uy tín và vị thế của doanh nghiệp trên trường quốc tế, tăng khả năng thâm nhập thị trường

Bên cạnh đó, việc áp dụng các quy định và tiêu chuẩn môi trường sẽ giúp doanh nghiệp cải thiện đáng kể tình trạng quản lý chung của doanh nghiệp, nâng cao hình ảnh, uy tín, mối thiện cảm của các nhà chức trách và người tiêu dùng đối với doanh nghiệp, đảm bảo sự phát triển lâu dài và bền vững của doanh nghiệp

Thứ ba, các quy định và tiêu chuẩn về môi trường làm thuận lợi hóa việc

đàm phán quốc tế về các hiệp định thương mại và môi trường.Vấn đề môi trường ngày càng trở nên hết sức quan trọng trong các cuộc đàm phán thương mại quốc tế, khu vực cũng như toàn cầu Việc áp dụng các quy định và tiêu chuẩn môi trường trong các cuộc đàm phán như vậy sẽ tạo thuận lợi cho việc đưa ra nghị quyết về vấn

đề liên quan đến thương mại và môi trường Các tiêu chuẩn môi trường có thể sử dụng như là một chỉ số của sự cam kết và mong muốn của đất nước đẩy mạnh việc bảo vệ môi trường thông qua việc quản lý môi trường tốt hơn trong số các tố chức doanh nghiệp của nước này Lợi thế của phương pháp tiếp cận này có sức thuyết phục cao và có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển thương mại quốc gia thế kỷ 21

Thứ tư , các quy định về môi trường giúp tạo ra cơ cấu sản xuất phù hợp và

khuyến khích các hoạt động thương mại bền vững.Việc đưa ra các quy định nhằm bảo vệ các nguồn tài nguyên có nguy cơ bị cạn kiệt có ảnh hưởng tích cực tới thương mại, đặc biệt là những nước mà các hoạt động kinh tế thương mại chủ yếu dựa vào nguồn tài nguyên Điều này thể hiện ở chỗ quy định bảo vệ môi trường có thể hạn chế đầu vào của một số ngành sản xuất, dẫn tới sự thay đổi cơ cấu đầu vào hoặc sự điều chỉnh sản xuất theo hướng ít phụ thuộc hơn vào những nguồn tài nguyên khan hiếm

Thứ năm, các quy định về môi trường còn làm thuận lợi hóa quá trình tự do

hóa thương mại.Vì các tiêu chuẩn và quy định về môi trường là các tiêu chuẩn quốc

tế được xây dựng theo nguyên tắc thỏa thuận nên các tài liệu này sẽ phục vụ cho

việc thống nhất quan điểm của các nước trong cách tiếp cận của họ đối với nhãn sinh thái, quản lý môi trường và đánh giá chu trình sống Nhận thức và tiếp cận thống nhất này sẽ dỡ bỏ những rào cản trong thương mại và như vậy nó sẽ hỗ trợ cho quá trình tự do hóa thương mại diễn ra thuận lợi và nhanh chóng hơn

- Tác động tiêu cực của các quy định bảo vệ môi trường đối với thương mại quốc tế

Mặc dù có những tác động tích cực đối với các hoạt động thương mại nhưng

có không ít những quy định cản trở một cách bất hợp lý đối với hoạt động thương mại, đặc biệt là hoạt động thương mại quốc tế Trong bối cảnh tự do hóa thương mại đang diễn ra trên toàn cầu thì sự cản trở của các quy định môi trường đối với thương mại trở thành một vấn đề quan tâm của nhiều nước, đặc biệt là các nước đang phát triển Nhóm nước này thường có quyền lợi xuất khẩu gắn liền với những mặt hàng có ảnh hưởng lớn đến môi trường như nông sản, dệt may, khoáng sản…

Sự lo ngại của họ có nhiều cơ sở khác nhau và do đó, rất khó có thể xác định một cách hợp lý mức độ mà các quy định về môi trường có thể ảnh hưởng tiêu cực tới thương mại Các mối lo ngại chủ yếu đối với thương mại nói chung và thương mại của các nước đang phát triển nói riêng bao gồm:

Thứ nhất, các quy định môi trường khắt khe của nước nhập khẩu có thể dẫn

tới chi phí sản xuất cao hơn và làm giảm kim ngạch xuất khẩu của nước xuất khẩu Điều này thể hiện ở một số điểm sau:

- Trình độ công nghệ, năng lực sản xuất hạn chế là một trong những nguyên nhân quan trọng nhất dẫn tới khó khăn của nước xuất khẩu Điều này trở nên quan trọng hơn đối với các nước đang phát triển do một tỷ trọng lớn hàng xuất khẩu có khả năng gây ảnh hưởng tới môi trường

- Các nước có quyền áp dụng các tiêu chuẩn sản phẩm đối với cả hàng sản xuất trong nước và hàng nhập khẩu, nhưng tiêu chuẩn về quy trình sản xuất thì không được áp dụng với hàng nhập khẩu Tuy nhiên trên thực tế, các nước phát triển khi đưa ra các tiêu chuẩn sản phẩm lại dựa trên các quy định về quy trình sản

xuất Các nước đang phát triển, với năng lực sản xuất và trình độ công nghệ hạn chế, thường chịu bất lợi trước những quy định về môi trường như vậy

- Sự thay đổi thường xuyên của các quy định môi trường cũng gây khó

dễ cho hàng nhập khẩu Nước xuất khẩu và người xuất khẩu thường bị ảnh hưởng khi họ không thể nắm rõ các quy định quá chi tiết này và thay đổi thường xuyên

Thứ hai, các quy định về môi trường góp phần tạo ra các rào cản trong

thương mại quốc tế.Việc sử dụng ngày càng rộng rãi các tiêu chuẩn và quy định môi trường trong thương mại quốc tế nhằm khuyến khích những sản phẩm thân thiện với môi trường có thể tạo nên rào cản phi thuế quan trong tương lai khi các khu vực mậu dịch tự do được thiết lập và mở rộng ở nhiều khu vực trên thế giới Vì vậy việc vượt qua được các rào cản này là một thách thức rất lớn đối với các nước xuất khẩu, đặc biệt là các nước đang phát triển, nơi mà còn thiếu rất nhiều các điều kiện để đáp ứng được yêu cầu của nước nhập khẩu

Thứ ba, các quy định và tiêu chuẩn về môi trường hạn chế khả năng cạnh

tranh, tạo ra thách thức lớn đối với các nước đang phát triển và các doanh nghiệp vừa và nhỏ Những cuộc tranh chấp thương mại liên quan đến các quy định và tiêu chuẩn môi trường gần đây cho thấy nhiều quốc gia sử dụng các biện pháp và chính sách môi trường để hạn chế nhập khẩu cũng như là một phương thức để tăng cạnh tranh xuất khẩu, tăng cường chỗ đứng trên thị trường, ngay cả khi chưa có áp lực gay gắt từ khách hàng nước ngoài Như vây, các biện pháp môi trường có thể được

sử dụng như một công cụ marketing ở cả trong nước và quốc tế Tuy nhiên không phải bất cứ quốc gia nào cũng có đầy đủ điều kiện để áp dụng các quy định và tiêu chuẩn môi trường để nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa của mình Đây cũng là một thách thức lớn đối với các quốc gia đang phát triển cũng như các doanh nghiệp vừa và nhỏ, nơi mà việc áp dụng các biện pháp môi trường có thể làm tăng đáng kể chi phí sản xuất, do vậy làm giảm khả năng cạnh tranh

Như vậy, có thể nói tự do hóa thương mại là một xu hướng tất yếu khách quan của thời đại Quá trình này có thể gây ra những tác động tiêu cực và tích cực đối với môi trường Các quy định và tiêu chuẩn môi trường quốc tế đóng vai trò

quyết định trong việc hạn chế các tác động tiêu cực của tự do hóa thương mại đối với môi trường Bên cạnh đó, những quy định về môi trường trong thương mại cũng

có thể tạo ra những hạn chế đối với thương mại tự do Vấn đề cơ bản là phải có sự kết hợp hài hòa giữa hai mục đích để đạt được sự phát triển bền vững

*****

Chương 2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI

QUỐC TẾVỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Nội dung của Chương 2 sẽ tập trung đi vào tìm hiểu và phân tích quy

định của pháp luật thương mại quốc tế về bảo vệ môi trường của những thiết chế kinh tế lớn trên thế giới, cụ thể là quy định của Tổ chức thương mại thế

giới (WTO) về bảo vệ môi trường (2.1.); quy định của Liên minh Châu Âu EU

về bảo vệ môi trường (2.2.); tìm hiểu về quy định của một số các điều ước quốc

tế về bảo vệ môi trường liên quan đến thương mại quốc tế (2.3.); và cuối cùng

là tìm hiểu quy định của một số quốc gia tiêu biểu trên thế giới về bảo vệ môi

trường trong chính sách phát triển thương mại quốc tế (2.4.)

2.1 Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và vấn đề bảo vệ môi trường

Tổ chức Thương mại Thế giới được thành lập ngày 1/1/1995, kế tục và mở rộng phạm vi điều tiết thương mại quốc tế của tổ chức tiền thân, GATT - Hiệp định chung về Thuế quan Thương mại GATT ra đời sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II Với ý tưởng hình thành những nguyên tắc, thể lệ, luật chơi cho thương mại quốc tế,

23 nước sáng lập GATT đã cùng một số nước khác tham gia Hội nghị về thương mại và việc làm và dự thảo Hiến chương La Havana để thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) với tư cách là chuyên môn của Liên Hiệp Quốc Đồng thời, các nước này đã cùng nhau tiến hành các cuộc đàm phán về thuế quan và xử lý những biện pháp bảo hộ mậu dịch đang áp dụng tràn lan trong thương mại quốc tế từ đầu những năm 30, nhằm thực hiện mục tiêu tự do hóa mậu dịch, mở đường cho kinh tế

và thương mại phát triển, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập và đời sống của nhân dân các nước thành viên

Từ năm 1948 đến năm 1994, trong khuôn khổ GATT đã diễn ra 8 vòng đàm phán nhằm hoàn thiện hệ thống thương mại toàn cầu, chủ yếu về thuế quan Tuy nhiên, từ thập kỷ 70 và đặc biệt từ vòng đàm phán Uruguay (1986-1994) do thương mại quốc tế không ngừng phát triển, nên GATT đã mở rộng diện hoạt động, đàm phán không chỉ về thuế quan mà còn tập trung xây dựng các hiệp định hình thành các chuẩn mực, luật chơi điều tiết các hàng rào phi quan thuế, về thương mại dịch

vụ, quyền sở hữu trí tuệ, các biện pháp đầu tư có liên quan tới thương mại, về thương mại hàng nông sản, hàng dệt may, về cơ chế giải quyết tranh chấp Với diện điều tiết của hệ thống thương mại đa biên được mở rộng, nên Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) vốn chỉ là một sự thỏa thuận có nhiều nội dung ký kết mang tính chất tùy ý đã tỏ ra không thích hợp Do đó, ngày 15/4/1994, tại Marrkesh (Maroc), các bên đã kết thúc hiệp định thành lập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục và phát triển sự nghiệp GATT WTO chính thức được thành lập độc lập với hệ thống Liên Hợp Quốc và đi vào hoạt động từ 1/1/1995 Các cơ quan, chức năng, nguyên tắc hoạt động và các thỏa thuận cơ bản của WTO cũng được xác định

Những hiệp định đã đạt được trong các cuộc thảo luận về thương mại và môi trường trong GATT/WTO cơ bản cho thấy:

- WTO không phải là một tổ chức bảo vệ môi trường, phạm vi thẩm quyền của tổ chức này chỉ liên quan đến các chính sách về môi trường được giới hạn bởi các chính sách về thương mại và có thể dẫn đến những ảnh hưởng quan trọng đối với thương mại;

- Các thỏa thuận GATT/WTO đã tạo cơ hội cho việc xây dựng và thực thi những chính sách về bảo vệ môi trường quốc gia nhưng với điều kiện la không được tao ra sự phân biệt đối xử;

- Những cơ hội tiếp cận thị trường là yếu tố cần thiết để bảo đảm giúp các nước đang phát triển có cơ hội thực hiện mục tiêu phát triển bền vững

- Tăng cường sự hợp tác đa phương giữa các quốc gia là cần thiết để xem xét hài hòa những vấn đề thương mại và môi trường

Kết thúc Vòng đàm phán Uruguay, đến năm 1995, Ủy ban về thương mại và Môi trường (CTE) của WTO, một cơ quan chuyên trách về các vấn đề liên quan đến thương mại và môi trường đã được thành lập CTE ra đời với chức năng giải quyết mối quan hệ giữa thương mại với môi trường để thúc đẩy sự phát triển bền vững, đồng thời đưa ra những đề xuất thích hợp sửa đổi một số điều khoản của hệ thống thương mại đa phương nhằm đạt được sự hài hòa giữa thương mại và môi trường

Quyết định của cấp bộ trưởng về thương mại và môi trường đã nêu rõ chức

năng cơ bản của Ủy ban Thương mại và Môi trường (CTE) là “Xác định các mối

liên hệ giữa thương mại và môi trường nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững 1 ”

Tuy nhiên WTO không phải một tổ chức chuyên về bảo vệ môi trường Nó chỉ phối hợp chính sách thương mại và chính sách bảo vệ môi trường trong khuôn khổ của các tổ chức thương mại thế giới, những chính sách về môi trường có ảnh hưởng quan trọng đối với thương mại quốc tế

Giải quyết những mối liên quan giữa thương mại và môi trường, WTO hoạt động dựa trên những quy định của WTO về việc giải quyết các vấn đề về môi trường, bảo vệ môi trường góp phần bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên, mở rộng

tự do thương mại, dẫn đến sự tăng trưởng kinh tế, góp phần đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường Vai trò của WTO là tiếp tục mở rộng tự do thương mại, đảm bảo rằng các chính sách về môi trường không cản trở thương mại

Vấn đề môi trường chiếm vị trí khá quan trọng trong các quy định của GATT/WTO Điều này đã thể hiện khá rõ ngay trong lời nói đầu của Hiệp định

Marrakesh thành lập WTO: “ mở rộng sản xuất, thương mại hàng hóa và dịch vụ,

trong khi đó vẫn bảo đảm việc sử dụng tối ưu nguồn lực của thế giới theo đúng mục tiêu phát triển bền vững, bảo vệ và duy trì môi trường và nâng cao các biện pháp

để thực hiện điều đó ”[52]

Hiệp định chung về thuế quan và thương mại

1 https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/legal_e.htm

Trong hệ thống các văn kiện, thoả thuận, hiệp định của GATT/WTO, có một

số quy định liên quan trực tiếp tới vấn đề môi trường trong thương mại quốc tế Trong số đó, đáng kể nhất là các Điều I và Điều III của GATT về sự không phân biệt đối xử, cũng như các mục cụ thể của Điều XX (GATT) về những ngoại lệ chung Ngoài ra, vấn đề về môi trường được đưa ra riêng biệt trong các hiệp định khác, ví dụ như: Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng, Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định về các rào cản kỹ thuật (TBT), Hiệp định về vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS)…

Các điều khoản GATT/WTO và quy định của các Hiệp định trong khuôn khổ WTO liên quan đến các vấn đề thương mại và môi trường được trình bày cụ thể dưới đây:

- Ngoại lệ đối với việc áp dụng các quy định của GATT/WTO liên quan đến bảo vệ môi trường

Trong cuộc đàm phán đầu năm 1947, Điều XX của GATT đã đưa ra một số trường hợp đặc biệt của các bên tham gia GATT, hoặc những thành viên WTO sau này có thể được miễn thực hiện một số quy định của GATT/WTO trong các trường hợp cụ thể Trong số các trường hợp được loại trừ từ những quy định của GATT/WTO có hai trường hợp liên quan đến bảo vệ môi trường: Một là cần thiết

để bảo vệ cuộc sống của con người, động thực vật và bảo vệ sức khỏe; hai là những biện pháp liên quan đến việc bảo tồn những nguồn tài nguyên có thể bị cạn kiệt, nếu những giải pháp đó cũng được áp dụng hạn chế cả với sản xuất và tiêu dùng trong nước [52]

Điều XX (b) và (g) cho phép các nước thành viên GATT/WTO có quyền áp dụng các biện pháp khác với các quy định của GATT/WTO nếu điều này "cần thiết" để bảo vệ con người, động thực vật, cũng như để bảo tổn những nguồn tài nguyên có nguy cơ bị cạn kiệt Tuy nhiên, nội dung của điều XX của GATT cũng đảm bảo nhằm không đưa ra các giải pháp mà có thể gây ra sự phân biệt đối xử, hạn chế thương mại quốc tế Có nghĩa rằng các giải pháp đó rõ ràng nhằm các mục đích bảo vệ môi trường chứ không phải vì mục đích bảo hộ mậu dịch

- Ngoại lệ dối với áp dụng GATS liên quan đến bảo vệ môi trường

Tại vòng đàm phán Uruguay, Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) cũng được đàm phán và có chứa đựng một điều khoản về những ngoại lệ chung trong Điều XIV, tương tự như ở Điều XX của GATT khi giải quyết các vấn

đề môi trường Theo quy định này của GATS, các thành viên cũng được áp dụng những giải pháp ngoại lệ đối với thương mại dịch vụ nếu điều này “cần thiết cho việc bảo vệ con người, động thực vật hoặc sức khỏe" (cũng giống như điều XX (b) của GATT) Tuy nhiên, điều này cũng không được gây ra sự phân biệt và không tạo

ra những hạn chế đối với thương mại quốc tế

- Về hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) liên quan đến bảo vệ môi trường

Hiệp định được ký kết vào năm 1979 về hàng rào kỹ thuật đã được sửa đổi thành Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) của Vòng đàm phán Uruguay TBT đặt ra các tiêu chuẩn mà hàng hoá cần phải đáp ứng để được phép xuất nhập khẩu, ví dụ như tiêu chuẩn về hiệu suất năng lượng đối với máy móc, thiết bị TBT chứa đựng các tiêu chuẩn về môi trường, sức khỏe, lao động mà một sản phẩm cần phải đáp ứng trong suốt vòng đời của nó, ví dụ các sản phẩm chế tạo

từ gỗ rừng bắt buộc phải được khai thác từ những khu rừng mà việc quản lý khai thác đảm bảo tính bền vững

Trong phần mở đầu của Hiệp định TBT đã ghi rõ: “Thừa nhận rằng, không

một nước nào có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để bảo đảm chất lượng hàng hoá xuất khẩu của mình, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sức khỏe con người, động thực vật, bảo vệ môi trường ”[52]

Hiệp định TBT quy định các yêu cầu kỹ thuật không được đặt ra cao hơn mức cần thiết để có thể đáp ứng các mục tiêu hợp pháp, đồng thời có thể đối phó với các rủi ro của việc không tuân thủ có thể gây ra Để đánh giá các rủi ro đó, các yếu tố được xem xét là các thông tin khoa học, kỹ thuật hiện có, công nghệ sản xuất

có liên quan và mục đíchsử dụng cuốicùng dự tính của sản phẩm

Như vậy, Hiệp định TBT cho phép một nước thông qua các quy định, tiêu chuẩn về kỹ thuật và các thủ tục để đưa ra các hiện pháp nhằm bảo vệ môi trường Tuy nhiên, Hiệp định này gắn việc áp dụng những biện pháp nói trên với những yêu cầu cụ thể, về tính rõ ràng, minh bạch và không phân biệt đối xử Thông qua các quy định của TBT, các thành viên đã đưa ra những cố gắng để đảm bảo rằng các tiêu chuẩn và quy định về kỹ thuật cũng như các thủ tục chứng nhận và kiểm tra sẽ không gây cản trở với thương mại Sự không phân biệt đối xử trong việc chuẩn bị, chấp nhận và áp dụng các quy định, tiêu chuẩn về kỹ thuật, các thủ tục để đánh giá tính hợp chuẩn là một trong những quy tắc chính của hiệp định này Sự rõ ràng, minh bạch của những giải pháp này được trình bày qua sự thông báo của các nước với ban thư ký WTO về sự cần thiết phải có những quy định chính thức của quốc gia, là những nét nổi bật của hiệp định này

- Về những biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS) liên quan đến bảo vệ môi trường

Hiệp định về những biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS) khẳng định quyền của một thành viên được thông qua hoặc thi hành các biện pháp cần thiết để bảo vệ cuộc sống và sức khoẻ con người, động vật và thực vật, với yêu cầu là những biện pháp này không được áp dụng để tạo ra sự phân biệt giữa các thành viên có cùng điều kiện thuận lợi như nhau dẫn tới sự hạn chế thương mại quốc tế Theo hiệp định SPS, các biện pháp áp dụng phải dựa trên những nguyên tắc khoa học và không được duy trì các biện pháp đó nếu không có chứng cứ khoa học xác thực Hơn nữa các biện pháp đó phải dựa trên những tiêu chuẩn, hướng dẫn

và những khuyến cáo quốc tế nếu có Những yêu cầu, tiêu chuẩn mà các quốc gia thành viên quy định trong luật quốc nội cao hơn so với những gì mà Hiệp định thiết lập là được phép nếu các yêu cầu đó dựa trên nền tảng khoa học và các biện pháp phân tích rủi ro được quốc tế thừa nhận Ngoài ra, Hiệp định SPS còn hướng dẫn cách bảo vệ tránh những rủi ro do việc sử dụng các chất phụ gia, các chất bị ô nhiễm, các độc tố gây nên sự nhiễm bệnh trong lương thực, thực phẩm và đồ uống cũng như việc ngăn ngừa sự lan truyền của vi khuẩn

- Về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPS) liên quan đến bảo vệ môi trường

Hiệp định về những khía cạnh của quyền sở hữu trí luệ liên quan đến thương mại (TRIPS) tại vòng đàm phán Uruguay sẽ khuyến khích các nghiên cứu, sáng tạo và tạo ra cơ hội tốt hơn cho việc tiếp cận các công nghệ mới, trong đó có các công nghệ về môi trường cho tất cả các nước trên thế giới TRIPS đã xem xét các vấn đề về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại với mục đích giảm bớt những trở ngại trong thương mại quốc tế Tuy nhiên, hiệp định cũng đề cập một số đối tượng mà các thành viên cần chú ý khi xem xét để cấp văn bằng bảo hộ sáng chế Điều 27 (2) của TRIPS cho phép các thành viên của WTO có thể từ chối cấp văn bằng cho những sáng chế cần phải bịcấm khai thác vì mục đích thương mại trong lãnh thổ của mình để bảo vệ trật tự công cộng, giữ gìn đạo đức xã hội, bảo vệ cuộc sống của con người, động, thực vật tránh gây tổn hại nghiêm trọng đến môi trường, cụ thể là:

- Thực vật và động vật không phải là các tổ chức hữu cơ siêu nhỏ;

- Các quy trình về cơ bản có tính chất sinh học để sản xuất ra thực vật và động vật mà không phải là các quy trình vi sinh và không có tính chất sinh học [52]

- Về trợ cấp và các biện pháp đối kháng liên quan đến bảo vệ môi trường:

Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng được áp dụng với các lĩnh vực phi nông nghiệp Hiệp định chia trợ cấp thành 3 loại: 1/trợ cấp bị cấm hoàn toàn và có thể là đối tượng của các biện pháp đối kháng do các nước khác áp dụng; 2/trợ cấp không bị cấm nhưng cũng có thể là đối lượng của các biện pháp đối kháng; 3/trợ cấp không bị cấm và do đó không phải là đối tượng của các biện pháp đối kháng [55] Điều 8 của Hiệp định quy định về trợ cấp không bị cấm Trong số các loại trợ cấp được phép có trợ cấp bảo vệ môi trường Trợ cấp bảo vệ môi trường

hỗ trợ ngành công nghiệp nâng cấp thiết bị hiện có nhằm đáp ứng tốt hơn các tiêu chuẩn môi trường theo quy định của pháp luật và được phép sử dụng trợ cấp này khi việc nâng cấp đó sẽ gây ra gánh nặng rất lớn về tài chính cho một công ty Tuy

vậy, trợ cấp chỉ được áp dụng duy nhất một lần, không vượt quá 20% chi phí; không bù đắp giá của việc thay thế hay đưa vào hoạt động các thiết bị xử lý; gắn liền với kế hoạch giảm thiểu ô nhiễm môi trường của công ty

Ngoài những nội dung trên, tại vòng đàm phán Uruguay, hai quyết định cấp

Bộ trưởng có liên quan đến thương mại và môi trường đã được thông qua là:

- Quyết định về thương mại và môi trường với mục đích đưa ra các chính sách

để tương trợ lẫn nhau về thương mại và môi trường quốc tế

- Quyết định về thương mại dịch vụ và môi trường nhằm sửa đổi Điều XIV

của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) khi thấy cần thiết phải áp dụng các biện pháp cụ thể để bảo vệ môi trường mà các biện pháp này có thể trái với quy định của Hiệp định

- Quyết định về thương mại dịch vụ yêu cầu CTE thẩm định và báo cáo về mối

quan hệ giữa các dịch vụ thương mại và môi trường liên quan đến vấn đề về phát triển bền vững

- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn đối với các quốc gia trong việc thực thi các quy định có liên quan đến bảo vệ môi trường của WTO

Tình trạng đặc biệt của những nước đang phát triển và nhu cầu để giúp đỡ họ trong quá trình phát triển kinh tế được thừa nhận trong WTO Theo quan điểm của các nước đang phát triển thì những nơi có tỷ lệ đói nghèo cao là mối trở ngại và bận tâm nhất trong việc bảo vệ môi trường Các thành viên WTO công nhận rằng sự mở rộng tự do thương mại đối với lĩnh vực xuất khẩu của các nước đang phát triển, kèm theo với hỗ trợ tài chính và chuyển giao công nghệ là cần thiết trong việc giúp đỡ các nước đang phát triển, kém phát triển Tự do hóa thương mại (bao gồm giảm thuế, giảm hàng rào phi thuế quan) nhằm góp phần cải thiện và sử dụng có hiệu quả những nguồn tài nguyên, tạo cơ hội để các quốc gia này xuất khẩu những mặt hàng

mà họ sản xuất Việc thiếu sự phối hợp trước đây đã buộc phải có nhiều diễn đàn để đàm phán những thỏa thuận giải quyết mâu thuẫn về thương mại và môi trường quốc tế Sự hợp tác đa phương theo khuôn mẫu của các điều ước quốc tế đa phương

về môi trường (MEAs) đã tạo ra những giải pháp tốt nhất cho việc giải quyết những vấn đề môi trường quốc tế

Tuy nhiên các yêu cầu về môi trường trong khuôn khổ của WTO, đặc biệt là các quy định của Hiệp định TBT, SPS tạo ra những khó khăn đối với những nước đang phát triển trong việc tìm kiếm và thâm nhập thị trường nước ngoài Cụ thể là:

- Các yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn của WTO khiến cho việc thâm nhập của các nước kém phát triển vào thị trường các nước phát triển trở nên khó khăn bởi các các tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt, các rào cản kỹ thuật cao và thủ tục phức tạp về bảo vệ môi trường

- Các yêu cầu về đóng gói bao bì cũng ảnh hưởng đến việc xuất khẩu của các nước đang và kém phát triển do sử dụng bao bì không đáp ứng yêu cầu thân thiện với môi trường hoặc không tái sử dụng được tại nước nhập khẩu

- Các yêu cầu về phương pháp sản xuất và chế biến có thể ảnh hưởng đến khả năng thâm nhập thị trường của các nước đang phát triển vì các phương pháp sản xuất và chế biến hiện được áp dụng tại các nước này chưa đạt yêu cầu tiêu chuẩn của các nước đang phát triển

Vì vậy các hiệp định của WTO, trong đó có những hiệp định liên quan đến môi trường của sản phẩm như TBT, SPS đều có quy định về kéo dài thời gian thực thi cho các quốc gia này

2.2 Quy định của Liên minh Châu Âu (EU) về thương mại liên quan đến bảo

vệ môi trường

Liên minh châu Âu là một tổ chức quốc tế có tính thống nhất cao nhất, là kết quả cố gắng hợp nhất về kinh tế và chính trị của các quốc gia thành viên Mở đầu chỉ có 4 thành viên Hiện nay EU đã có 28 thành viên và thống nhất hầu hết các lĩnh vực cơ bản của chính sách kinh tế và các chính sách có liên quan khác [53] Tuy nhiên, có thể nói hiện nay EU chỉ còn 27 thành viên do Vương quốc Anh đang rời khỏi Liên minh Châu Âu

EU có hai công cụ pháp lý chủ yếu là Quy định (Regulation) và Chỉ thị (Directive) Các Quy định sẽ có hiệu lực trực tiếp trên toàn bộ lãnh thổ của EU và

thường được sử dụng cho các vấn đề về kỹ thuật mà EU là thể chế duy nhất có thẩm quyền, ví dụ về thương mại hay điều chỉnh giá nông sản Các Chỉ thị là công cụ pháp lý mang tính lựa chọn và được áp dụng cho hầu hết các vấn đề môi trường kể

từ khi EU nhận thức được tầm quan trọng của các vấn đề mội trường và thường được dành cho các quốc gia thành viên quyền lựa chọn cách thức thực hiện

Hệ thống pháp luật về môi trường của EU hiện đã đạt đến con số hơn 300 quy định điều chỉnh hầu hết các nội dung liên quan đến môi trường, trong đó có các quy định về nhãn sinh thái, quản lý hệ sinh thái và kiểm toán môi trường… [53]

EU là một trong những thành viên của WTO Chính vì vậy, các quy định về thương mại liên quan đến bảo vệ môi trường của WTO được EU thừa nhận và áp dụng trên lãnh thổ của toàn bộ khối Bên cạnh đó, EU có những yêu cầu khác về môi trường trong việc hội nhập hàng hóa, dịch vụ vào khối mình, chủ yếu là các yêu cầu liên quan đến tiêu chuẩn hàng hóa, tiêu chuẩn của quá trình sản xuất Trong đa phần các trường hợp, những yêu cầu này chặt chẽ hơn quy định của WTO

- Những quy định của EU về bảo vệ môi trường

Hiệp định Rome về thành lập Cộng đồng Châu Âu (EC) vào năm 1947 không có điều khoản nào đề cập đến vấn đề môi trường Tuy nhiên, kể từ đầu thập niên 70, các quốc gia thành viên thuộc Liên minh Châu Âu đã bắt đầu triển khai thực hiện các quy định về môi trường đối với hàng hóa EU lo ngại rằng những quy định về môi trường này có thể sẽ là một rào cản đối với quá trình lưu thông tự do hàng hóa hoặc ảnh hưởng đến vị trí cạnh tranh của nhiều công ty Bằng cách áp dụng mở rộng Hiệp định, Hội đồng Châu Âu đã đặt cơ sở nhằm lồng ghép các quy định pháp luật môi trường cấp quốc gia đã từng được xem là có tác động trực tiếp đối với thương mại nội địa vào hệ thống pháp luật chung của khối Tuy nhiên, sự lồng ghép này đã không đáp ứng được sự phát triển ngày càng rộng hơn của một chính sách môi trường chung của Liên minh Châu Âu Vì vậy, vào năm 1972, Châu

Âu đã lồng ghép vấn đề môi trường một cách tổng thể, chỉ rõ rằng không chỉ nhằm đạt được sự tăng trưởng kinh tế về mặt số lượng mà cần phải đảm bảo đồng thời việc cải thiện chất lượng cuộc sống bằng cách quan tâm đúng mức tới vấn đề môi

trường Từ đó trở đi, các chương trình hành động bảo vệ môi trường đã đi vào thực thi bắt đầu giai đoạn “sinh thái hóa” pháp luật thương mại của EU

Năm 1987, Liên minh Châu Âu thông qua một quy định riêng nhằm bổ sung

và sửa đổi Hiệp định Rome Ngoài mục đích đã được xác định là nhằm xây dựng Châu Âu thành một thị trường chung thống nhất vào năm 1993, quy định này còn đưa ra cơ sở pháp lý cho một chính sách môi trường chung với 5 điều khoản mới về môi trường (100A-B, 130R-S-T), được trình bày diễn giải thành từng phần riêng biệt trong mục VII của Hiệpđịnh Rome của Liên minh Châu Âu [53] Những điều khoản này có thể đóng vai trò như một cơ sở, nền móng độc lập đối với chính sách môi trường của các nước Châu Âu

Các điều khoản kể trên trước tiên đưa ra các biện pháp hài hòa các yêu cầu

về bảo vệ môi trường của các quốc gia Nguyên tắc hài hòa được quy định trong Điều khoản 100A không phải là mục tiêu của chính sách môi trường thuộc khối cộng đồng liên minh Châu Âu, vì thế bên cạnh đó Điều 130R đưa ra cơ hội cho các quốc gia thành viên tự đưa ra các tiêu chuẩn chặt chẽ hơn mà theo họ là cần thiết và

tự chịu trách nhiệm về điều đó Ngoài ra, Điều 130S-T chỉ rõ các quốc gia thành viên được phép áp dụng các biện pháp chặt chẽ hơn so với những điều khoản đã được quy định trong nguyên tắc chung tại Điều 100A, những biện pháp cần thiết cho mục tiêu môi trường nếu như phù hợp với cơ cấu và vận hành của Thị trường chung Châu Âu và về nguyên tắc thì các biện pháp đó không ảnh hưởng trực tiếp đến thương mại (ví dụ như các tiêu chuẩn tối thiểu đối với quá trình sản xuất) Các biện pháp đưa ra này phải được thực thi một cách có thiện chí và kết hợp đồng bộ hiệu quả

Về các chính sách cụ thể liên quan đến sản phẩm xuất nhập khẩu, Liên minh Châu Âu đã ban hành ra các nhóm quy định tương đối đầy đủ và toàn diện, bao gồm: hệ thống các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường; hệ thống các quy định về tiêu chuẩn của sản phẩm; quy định về nghĩa vụ thông tin

Thứ nhất, về hệ thống các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường, EU có một hệ

thống quản lý và kiểm toán môi trường của Châu Âu (EMAS) bao gồm một danh

mục đầy đủ về các hoạt động ảnh hưởng đến môi trường cần được xem xét Chúng bao gồm những hoạt động xả thải vào không khí, vào nguồn nước hoặc hệ thống thoát nước, xả thải chất thải rắn vào đất, tiếng ồn và các loại mùi, bụi, rung động và các tác động tới thị giác [53]

Thứ hai, đối với các quy định về tiêu chuẩn của sản phẩm, một số Chỉ thị

liên quan đến vấn đề môi trường đã được ban hành nhằm hạn chế gây tiếng ồn và giảm thiểu chất ô nhiễm không khí của động cơ, hoạt động của các nhà máy tại các công trình xây dựng và hoạt động sinh hoạt thường ngày Một số quy định khác tập trung vào quá trình kinh doanh và sử dụng hóa chất; hàm lượng của các chất gây độc hại cho môi trường trong sản phẩm như xăng dầu, bột giặt đều bị hạn chế triệt để…

Thứ ba, đối với nghĩa vụ thông tin, một số chỉ thị được ban hành nhằm quy

định về nhãn hiệu và thông báo trên bao bì của những sản phẩm hoặc chất nguy hiểm, các nhãn sản phẩm phải được nêu rõ thành phần và hóa chất cụ thể, về tính an toàn hoặc nguy hiểm nếu có

Bên cạnh đó, EU đề xuất một chương trình liên quan trực tiếp đến những yêu cầu về bảo vệ môi trường cho các hàng hóa xuất khẩu từ các quốc gia khác vào thị trường EU bắt đầu triển khai vào năm 1992 Đó chính là kế hoạch nhãn sinh thái Tháng 12/1991, Hội đồng Bộ trưởng môi trường của EU đã thông qua Chương trình cấp nhãn sinh thái EU (gọi tắt là Chương trình) theo Quyết định số 880/92 ngày 23/3/1992, có hiệu lực vào tháng 10/1992, để thúc đẩy thiết kế, sản xuất, bán và sử dụng sản phẩm/dịch vụ xanh, giảm nhẹ tác động đến môi trường trong toàn bộ vòng đời của sản phẩm (từ lúc sử dụng nguyên, nhiên liệu sản xuất đến lúc loại bỏ sản phẩm), cung cấp cho người tiêu dùng thông tin về sản phẩm xanh Nhãn sinh thái EU Ecolabel/Hoa môi trường (biểu tượng bông hoa) là nhãn hiệu sinh thái của Châu Âu, cấp cho hàng hoá/dịch vụ, không gồm thực phẩm, đồ uống, dược phẩm, là dấu hiệu nhận biết sản phẩm dịch vụ có tác động đến môi trường giảm hơn sản phẩm cùng loại, đáp ứng tập hợp các tiêu chí môi trường công bố bởi các quốc gia thành viên EU [53] Việc thông qua kế hoạch này đồng nghĩa với việc đẩy mạnh sản xuất các sản phẩm gây

ra ít tác động tiêu cực tới môi trường trong toàn bộ quá trình sản xuất và sử dụng sản phẩm, đồng thời để cung cấp các thông tin tốt hơn cho người tiêu dùng về tác động môi trường của sản phẩm

- Tác động của các quy định chính sách đối với các quốc gia đang phát triển

Trước một bối cảnh rất nhiều những biện pháp kết hợp được thực hiện cho nhiều mục tiêu bảo vệ môi trường khác nhau, khó đưa ra những nhận định chính xác

và đầy đủ về những tác động của các quy định này tới viễn cảnh xuất khẩu của các quốc gia đang phát triển Tuy nhiên có thể thấy rõ những rào chắn phi thuế quan tiềm

ẩn sau đây đối với hàng hóa nhập khẩu từ các nước đang phát triển:

- Các yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn (thí dụ các yêu cầu đối với ngành dệt không được sử dụng các loại thuốc nhuộm không thân thiện với môi trường) có thể tác động đến việc thâm nhập của các nước kém phát triển vào thị trường các nước phát triển bằng việc xây dựng các tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt, các rào cản

kỹ thuật và thủ tục về môi trường

- Các yêu cầu về đóng gói bao bì cũng ảnh hưởng đến việc xuất khẩu của các nước đang và kém phát triển do sử dụng bao bì không đáp ứng yêu cầu thân thiện với môi trường hoặc không tái sử dụng được tại nước nhập khẩu EU

- Chương trình nhãn sinh thái, cả tự nguyện và bắt buộc có thể ảnh hưởng đến việc xuất khẩu của các nước đang phát triển tới thị trường EU vì những tiêu chuẩn quá cao và khó đạt được

- Các yêu cầu về phương pháp sản xuất và chế biến có thể ảnh hưởng đến khả năng thâm nhập thị trường của các nước đang phát triển vì các phương pháp sản xuất và chế biến được áp dụng hiện nay tại các nước này chưa đạt yêu cầu tiêu chuẩn của các nước phát triển, thậm chí là những phương pháp đã lạc hậu và lỗi thời

- Yêu cầu của người tiêu dùng tại các nước EU đối với những sản phẩm có tiêu chuẩn môi trường cao cũng là trở ngại khi các sản phẩm được xuất khẩu từ các nước đang và kém phát triển

Tuy nhiên cũng thể thấy được mặt tác động tích cực của các biện pháp về BVMT này của EU vì nó sẽ tạo ra những cơ hội mới cho quá trình xuất khẩu của các nước đang phát triển tại thị trường Châu Âu Cụ thể:

- Trước hết, bằng cách đáp ứng được các tiêu chuẩn sản phẩm tại thị trường Châu Âu thì một bộ phận không nhỏ các đối thủ cạnh tranh tiềm tàng đã bị tụt hậu

và loại ra khỏi cuộc chơi Khi các nhà xuất khẩu thâm nhập được vào thị trường EU đầy khó tính thì đồng thời đã chứng tỏ được hình ảnh về chất lượng và tính thân thiện môi trường của sản phẩm

- Sau đó nữa, nếu trong trường hợp một sản phẩm xuất khẩu của một nước đang phát triển được cấp một nhãn hiệu sinh thái tại thị trường khối EU thì sản phẩm đó sẽ có nhiều khả năng đạt được các cơ hội vào các thị trường khác cùng những tiêu chuẩn cao tương đương Bởi vì một nhãn hiệu sinh thái không chỉ đơn thuần là một giấy chứng nhận đảm bảo môi trường mà còn là một dấu ấn thừa nhận

về chất lượng hàng hóa

2.3 Các điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường có liên quan đến thương mại quốc tế

- Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu

Năm 1988, Tổ chức Khí tượng học thế giới và Ủy ban môi trường của Liên hợp quốc đã thành lập nhóm làm việc liên chính phủ quan sát về sự thay đổi của khí hậu Nhóm này có nhiệm vụ đánh giá nhận thức của các quốc gia về khí hậu trái đất

và sự biến đổi khí hậu, đánh giá ảnh hưởng đến môi trường kinh tế và xã hội của sự biến đổi khí hậu và nghiên cứu các biện pháp giảm nhẹ ảnh hưởng tiêu cực của hiện tượng nóng lên toàn cầu vào năm 1990

Năm 1995, nhóm làm việc đã đưa ra bản báo cáo đánh giá thứ 2 do 2000 nhà khoa học trên khắp thế giới cùng nghiên cứu và đưa ra kết luận Bản báo cáo này đã kết luận rằng:

- Các khí thải từ nhà kính của loài người đã làm cho khí hậu biến đổi một cách nhanh chóng

- Nhiệt độ trung bình toàn cầu sẽ tăng lên 1 - 3.5°c vào năm 2100

- Sự biến đỗi của khí hậu sẽ có ảnh hưởng lớn tới môi trường toàn cầu

- Nhân loại sẽ phải đối mặt với một nguy cơ và áp lực mới do sự thay đổi môi trường sinh thái, môi trường biển hay sự gia tăng của mực nước biển

- Con người và hệ thống sinh thái cần phải thích nghi với hệ thống môi trường trong tương lai

Bản báo cáo của nhóm làm việc Liên Chính phủ về sự biến đổi khí hậu đã tạo ra những phản ứng của toàn nhân loại đối với nguy cơ trái đất nóng lên Theo

đó, Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu đã được soạn thảo và sau đó, được kí kết tai Hội nghị thượng đỉnh về môi trường tại Rio de Janero (Brazin) năm 1992, 167 quốc gia đã phê chuẩn công ước này Mục tiêu của Công ước là buộc các nước tham gia kí kết phải đầu tư vào công nghệ để làm giảm việc phát thải khí từ nhà kính

Theo Công ước này, tháng 12 năm 1997, Nghị định thư Kyoto được 159 quốc gia kí tại Kyoto (Nhật Bản) với mục tiêu giảm lượng khí thải điôxit cácbon (C02) và các chất gây hiệu ứng nhà kính làm khí hậu trái đất nóng lên Cuối cùng, sau rất nhiều thất bại về chính trị, Nghị định thư đã chính thức phát huy hiệu lực kể

từ ngày 16/2/2005

- Công ước về đa dạng sinh học

Công ước đa dạng sinh học là một hiệp ước khung được thông qua tại Hội nghị thượng đỉnh về môi trường và phát triển bền vững năm 1992 tại Rio de Janero

có hiệu lực từ ngày 29/12/1993 Công ước này có 135 thành viên Mục tiêu của Công ước là bảo vệ đa dạng sinh học, sử dụng lâu dài các cấu thành của đa dạng sinh học, chia sẻ công bằng và tương thích các lợi ích xuất phát từ việc sử dụng các nguồn gen

Nội dung cơ bản của Công ước tập trung vào bảo tồn đa dạng sinh học và sử dụng bền vững các thành phần của đa dạng sinh học; tiếp cận và chuyển giao công nghệ; quản lý công nghệ sinh học và chia sẻ lợi ích Công ước cũng quy định về các

biện pháp khuyến khích bảo vệ đa dạng sinh học, hợp tác quốc tế; trao đổi thông tin; các nguồn tài chính và cơ chế tài chính, v.v… trong việc bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học trên phạm vi toàn cầu

Thực hiện công ước, các nước cam kết tiến hành một số hoạt động chính như: xây dựng hệ thống khu bảo tồn, trong đó tiến hành các biện pháp cần thiết để bảo tồn và phát triển bền vững các hệ sinh thái; bảo tồn và phát triển bền vững các loài sinh vật và tài nguyên di truyền; kiểm soát và quản lý rủi ro của sinh vật biến đổi gen đối với môi trường, đa dạng sinh học và sức khoẻ con người; kiểm soát các loài sinh vật ngoại lai xâm hại môi trường

Công ước không trực tiếp đề cập về các biện pháp thương mại và cũng không quy định trực tiếp về việc áp dụng các biện pháp thương mại cụ thể Tuy nhiên, Công ước bao gồm một số quy định mà theo cách diễn giải chung thì chúng đòi hỏi phải áp dụng các biện pháp cụ thể và những biện pháp này có thể gây ảnh hưởng đối với thương mại Ngoài ra, một số quy định có mối quan hệ chặt chẽ với một số Công ước thương mại quốc tế Dưới đây là một số quy định có liên quan tới việc áp dụng các biện pháp thương mại cụ thể

- Điều 8 của Công ước quy định: “mỗi bên tham gia Công ước phải tôn

trọng, bảo tồn và duy trì các kiến thức, sáng kiến và tập tục truyền thống của cộng đồng người bản xứ và địa phương liên quan đến việc bảo tồn và khai thác bền vững

sự đa dạng sinh học Các bên phải ngăn chặn, kiểm soát hoặc loại trừ tận gốc các loài sinh vật lạ đe doạ hệ sinh thái.”[5]

- Điều 10 của Công ước quy định: “các bên tham gia phải có những biện

pháp để ngăn chặn hoặc giảm thiểu ảnh hưởng bất lợi đối với đa dạng sinh học, bảo vệ và khuyến khích các biện pháp truyền thống để thực hiện mục tiêu khai thác bền vững các yếu tố của đa dạng sinh học.”[5]

- Điều 14 của Công ước quy định: “các bên tham gia phải áp dụng các thủ

tụcđánh giá tác động môi trường đối với các dự án có nguy cơ gây ảnh hưởng tới

đa dạng sinh học, và xúc tiến các biện pháp trong nước để phản ứng khẩn cấp

trước những hoạt động hoặc sự việc có nguy cơ ảnh hưởng xấu tới đa dạng sinh học.” [5]

Nhìn chung, các quy định của Công ước tạo điều kiện cho các bên tham gia Công ước có quyền lựa chọn và áp dụng những biện pháp phù hợp với mình, trong

đó có những biện pháp hạn chế thương mại để bảo vệ môi trường

Tóm lại, Công ước quốc tế về môi trường chứng tỏ các chính sách thương mại, tài nguyên và môi trường có vai trò hỗ trợ lẫn nhau, nhằm thúc đẩy phát triển bền vững

và thực sự nó đang nỗ lực giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa phát triển kinh tế , thương mại và bảo vệ môi trường Do đó, một quốc gia để đạt được mục tiêu trở thành một nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, ổn định, bền vững cần khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tự nhiên

- Công ước Basel về kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới các phế thải nguy hiểm

Các nước đang phát triển và các tổ chức phi chính phủ đóng vai trò tích cực trong việc kêu gọi các nước xây dựng thể chế này Kết quả là đến tháng 5 năm

1995, 115 quốc gia đã chính thức kí kết Công ước và 29 quốc gia phê chuẩn công ước Theo Công ước này, các nước tham gia kí kết chỉ được phép xuất khẩu chất thải nguy hiểm sang một nước khác nếu nước đó chấp nhận và hợp đồng xuất khẩu phải được lập thành văn bản Các nước này cũng không được phép xuất khẩu hay nhập khẩu từ các nước không tham gia kí kết Công ước Công ước Basel được soạn thảo để hạn chế nguy cơ của việc vận chuyển các chất phế thải nguy hiểm qua biên giới Các chất phế thải nguy hiểm này xuất hiện trong quá trình vận chuyển, xử lý

và tái chế các chất thải Trung tâm của quá trình này là việc vận chuyển chất thải nguy hiểm từ những nước phát triển qua biên giới các nước đang và kém phát triển Các nước đang và kém phát triển cho rằng họ có thể trở thành nơi chứa các chất thải nguy hiểm chưa được xử lý từ các nước phát triển, trở thành các bãi rác công nghiệp khổng lồ của các nước phát triển

Theo Công ước, những thiệt hại mà các phế thải nguy hiểm và các phế thải