Các biện pháp xử lý hành chính khác và việc bảo đảm quyền con người

BỘ TƯ PHÁP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KHÁC VÀ VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI Chủ nhiệm Đề tài: ThS. Đặng Thanh Sơn Cơ quan chủ trì: Vụ Pháp luật Hình sự-Hành chính, Bộ Tư pháp 8224 HÀ NỘI, THÁNG 12/2009 THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ 1. Tên Đề tài: Các biện pháp xử lý hành chính khác và việc bảo đảm quyền con người 2. Chủ nhiệm Đề tài: Ths. Đặng Thanh Sơn 3. Cơ quan chủ trì Đề tài: Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp 4. Cơ quan quản lý Đề tài: Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 5. Thư ký đề tài: Cn. Bùi Thị Nam 6. Danh sách những người thực hiện chính: 6.1. Ths. Đặng Thanh Sơn, Phó vụ trưởng Vụ Pháp lu ật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp 6.2. TS. Lê Thị Hà, Phó Cục trưởng Cục phòng chống tệ nạn xã hội, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội 6.3. Ths. Ngô Văn Tân, Phó Trưởng phòng Cục quản lý trại giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, Bộ Công an 6.4. Ths. Đặng Đình Luyến, Vụ trưởng Vụ Pháp luật, Văn phòng Quốc hội 6.5. PGS,TS. Bùi Xuân Đức, Phó Trưởng ban Ban Dân chủ và Pháp luật, Uỷ ban trung ương Mặt trận tổ Qu ốc Việt Nam 7. Thời gian thực hiện: từ tháng 6/2008 đến 12/2009 8. Tổng kinh phí thực hiện: 139.350.000 đồng 3 DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN ĐỀ TÀI STT Họ và tên Cơ quan 1 ThS. Đặng Thanh Sơn Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp 2 Cn. Nguyễn Quốc Việt Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp 3 TS. Dương Thanh Mai Viện trưởng Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 4 PGS,TS. Nguyễn Ngọc Anh Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Công an 5 TS. Nguyễn Thị Báo Phó Trưởng phòng Viện nghiên cứu quyền con người, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 6 TS. Lê Thị Hà Phó Cục trưởng Cục phòng chống tệ nạn xã hội, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 7 PGS, TS. Bùi Xuân Đức Phó Trưởng ban Ban Dân chủ và Pháp luật - Uỷ ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam 8 ThS. Ngô Văn Tân Phó Trưởng phòng Cục Quản lý trại giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, Bộ Công an 9 ThS. Đặng Đình Luyến Vụ trưởng Vụ pháp luật, Văn phòng Quốc hội 10 ThS. Đỗ Hoàng Yến Vụ trưởng Vụ bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp 11 Cn. Vũ Hồng Khanh Thượng tá, Giám đốc cơ sở giáo dục Thanh Hà (Gia Khánh, Bình Xuyên, Vĩnh Phúc) 12 Cn. Trương Khánh Hoàn Trưởng phòng Pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình sự-Hành chính, Bộ Tư pháp 13 Cn. Bùi Thị Nam Phó Trưởng phòng Pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình sự-Hành chính, Bộ TP 4 MỤC LỤC Cơ cấu Tiêu đề Trang Thông tin chung về Đề tài khoa học Danh sách những người thực hiện đề tài 3 Mục lục 4 Bảng chữ viết tắt 6 Phần mở đầu 7 I. Tính cấp thiết của đề tài 7 II. Phương pháp, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của Đề tài 9 III. Quá trình nghiên cứu của đề tài 10 IV. Mục đích nghiên cứu của Đề tài 14 V. Sản phẩm của Đề tài 14 Chương I Quy định hiện hành về các biện pháp xử lý hành chính khác trong việc đối chiếu với pháp luật quốc tế liên quan đến quyền con người 15 Mục 1 Đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 17 Mục 2 Thẩm quyền xem xét áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 24 Mục 3 Thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 29 Mục 4 Việc tổ chức và thực hiện quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 40 Mục 5 Giám sát, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu kiện đối với các quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 46 Chương II Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành các quy định về các biện pháp xử lý hành chính khác ở Việt Nam trong mối tương quan với việc bảo 47 5 vệ quyền con người Mục 1 Đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 48 Mục 2 Thẩm quyền xem xét áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 60 Mục 3 Thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 64 Mục 4 Việc tổ chức và thực hiện quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 67 Mục 5 Giám sát, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu kiện đối với các quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 75 Chương III Các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính khác nhằm tăng cường bảo vệ quyền con người 81 Nghiên cứu, xúc tiến việc thay đổi tổng thể nội dung về việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác trong PLXLVPHC 82 Xây dựng chế tài áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác trên cơ sở kế thừa và có cải biến, sửa đổi, bổ sung theo hướng nâng cao trách nhiệm của cơ quan tố tụng, tạo điều kiên thuận lợi để luật sư, người đại diện hợp pháp của đối tượng tham gia vào quá trình xem xét áp dụng các biện pháp này 88 Tài liệu tham khảo 105 6 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT TT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (được sửa đổi, bổ sung năm 2008) PLXLVPHC 2 Xử lý vi phạm hành chính XLVPHC 3 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Chủ tịch UBND cấp xã 4 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chủ tịch UBND cấp huyện 5 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chủ tịch UBND cấp tỉnh 6 Hội đồng nhân dân HĐND 7 Uỷ ban thường vụ Quốc hội UBTVQH 8 Người chưa thành niên NCTN 9 Toà án nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Toà án nhân dân cấp huyện 10 Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hiệp quốc về tư pháp người chưa thành niên Quy tắc Bắc Kinh 7 PHẦN MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của Đề tài: Quyền con người là thành quả phát triển lâu dài của lịch sử nhân loại. Các chuẩn mực, nguyên tắc trong luật quốc tế về quyền con người được thể hiện rõ nhất trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền và trong các công ước quốc tế về quyền con người. Với tư cách là một thành viên của Liên Hợp Quốc, Việt Nam tôn trọ ng và ghi nhận nguyên tắc tự nguyện thực hiện cam kết quốc tế. Khoản 6 Điều 3 của Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuân thủ điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; đồng thời có quyền đòi hỏi thành viên khác cũ ng phải tuân thủ điều ước quốc tế đó”. Là quốc gia thành viên của các công ước quốc tế cơ bản về quyền con người, Việt Nam đã "nghiêm chỉnh tuân thủ Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết", đã thực hiện việc chuyển hóa nội dung của các Công ước mà Việt Nam đã gia nhập vào quá trình xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật trong nướ c (nội luật hoá luật pháp quốc gia). Nhờ đó, pháp luật của Việt Nam đã không ngừng được bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện phù hợp với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người. Điều này được thể hiện trong toàn bộ quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam nói chung và pháp luật về XLVPHC nói riêng. Tuy nhiên, do bản chất của quyền con người vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặ c thù, cho nên trong quá trình nội luật hoá các quy định của pháp luật quốc tế về quyền con người chúng ta cần phải cân đối để làm sao vừa bảo đảm lợi ích của nhà nước lại vừa bảo đảm quyền con người của công dân, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc: một mặt, phải tôn trọng các chuẩn mực của pháp luật quốc tế về quyền con người, thực hiện nghiêm chỉnh các cam kế t quốc tế; mặt khác, phải tôn trọng thực tiễn khách quan để xây dựng các quy phạm pháp luật bảo đảm quyền con người phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội và truyền thống văn hoá của Việt Nam, bảo đảm các quy định pháp luật có tính khả thi cao, phát huy hiệu lực, hiệu quả hữu hiệu trong đời sống xã hội. Các biện pháp xử lý hành chính khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam được áp dụng đối với cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và do hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nước thực hiện. Cho đến nay, trong số 5 biện pháp xử lý hành chính khác đã được quy định tại Pháp lệnh XLVPHC là biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào cơ sở 8 giáo dục; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở chữa bệnh và quản chế hành chính thì biện pháp quản chế hành chính được áp dụng đối với người có hành vi phương hại đến an ninh quốc gia nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự đã bị bãi bỏ theo Pháp lệnh số 31/2007/PL- UBTVQH11 ngày 08/3/2007 sửa đổi một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính. Trong nh ững năm qua, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về XLVPHC, trong đó bao gồm cả chế định về chế độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác cơ bản đã bảo đảm tiếp cận với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người. Việc triển khai thi hành các biện pháp xử lý hành chính khác đối với số đối tượng vi phạm đã góp phần quan trọng vào việc cảm hoá, giáo d ục nhiều đối tượng trở thành công dân tốt, biết tôn trọng pháp luật và phần nào đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước, nhưng việc áp dụng như thế nào để vừa bảo đảm đạt được mục đích của việc áp dụng các biện pháp này, lại vừa đảm bảo thực thi tốt các cam kết quốc tế trong việc bảo đảm triệt để quyền con ngườ i thì cần phải có một nghiên cứu toàn diện để có thể phát huy được thế mạnh của việc áp dụng các biện pháp này trong xử lý hành chính và vẫn đảm bảo tốt nhất quyền con người, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân đã được Hiến pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận. Với quan điểm chỉ đạo trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thố ng pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 thể hiện tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020” và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam là phát huy cao độ n ội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luật thì việc nghiên cứu toàn diện về lý luận và thực tiễn để hoàn thiện chế độ áp dụng các biện pháp này trong thời gian thích hợp là cần thiết, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong đó có hệ thống các chế tài hành chính phù hợp với chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, với xu hướng hội nhập quốc tế, đảm bảo tốt hơn quyền công dân. 9 II. Phương pháp, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Mục tiêu nghiên cứu của Đề tài là nhằm xem xét một cách toàn diện các quy định và thực trạng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác trong việc đối chiếu với các cam kết quốc tế về quyền con người để đưa ra những khuyến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về áp dụng các biện pháp x ử lý hành chính khác bảo đảm quyền con người trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hội nhập quốc tế, do vậy, cách tiếp cận vấn đề của Đề tài sẽ thực hiện trên hai phương diện: nghiên cứu lý luận và tìm hiểu thực tiễn thi hành các biện pháp thông qua các tài liệu, tư liệu trong nước và quốc tế, văn bản pháp luật thực định, các báo cáo đánh giá và kết quả khảo sát thực tiễn áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Về phương pháp nghiên cứu, bên cạnh phương pháp nghiên cứu cơ bản là phương pháp duy vật biện chứng, so sánh đối chiếu, trong quá trình nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp khác như phân tích tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, quy nạp diễn giải, suy luận lôgíc giúp cho việc nghiên cứu Đề tài đạt được mục tiêu đặt ra. 2. Phạm vi nghiên cứu của Đề tài Một trong những yêu cầu của việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam là bảo đảm tính tương thích với luật pháp quốc tế trong quá trình Việt Nam tham gia và trở thành quốc gia thành viên của các tổ chức quốc tế chủ yếu và quan trọng trong cộng đồng quốc tế. Do vậy, việc nghiên cứu Đề tài này nhằm xem xét một cách toàn diện các quy định và thực trạng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác trong việc đối chiếu với các cam kết quốc tế về quyền con người để đưa ra giải pháp hoàn thiện và lộ trình tư pháp hóa việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nhằm từng bước thiết lập một cơ chế tối ưu theo thông lệ luật pháp quốc tế để bảo đảm tính công khai, dân chủ, minh bạch và công bằng, bảo đảm quyền con người một cách đầy đủ nhất trong quá trình quyết đị nh áp dụng và thi hành các biện pháp xử lý hành chính trên nguyên tắc thực hiện chuẩn mực quốc tế với đảm bảo tôn trọng thực tiễn khách quan, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội và văn hoá cụ thể của Việt Nam. Trên cơ sở xác định rõ mục tiêu nghiên cứu của Đề tài, việc xác định phạm vi nghiên cứu của Đề tài cần được thực hiện nhằm bảo đả m đạt được 10 mục tiêu đã nêu trên. Do vậy, phạm vi nghiên cứu của Đề tài được xác định tập trung vào các vấn đề chủ yếu sau đây: - Tìm hiểu khái quát hệ thống pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính khác trên cơ sở pháp luật XLVPHC hiện hành; - Tiếp cận các quy định của pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính khác trong việc so sánh, đối chiếu với các cam kết quốc tế quyền con người theo pháp luật quốc t ế; - Đánh giá các quy định hiện hành và thực trạng thi hành các quy định về biện pháp xử lý hành chính khác trên cơ sở tiếp cận với chuẩn mực quốc tế về quyền con người; - Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, đặt trong mối tương quan với việc tăng cường bảo vệ quyền con ng ười đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính khác nhằm đảm bảo thực hiện các cam kết quốc tế về quyền con người. 3. Mục tiêu của Đề tài Đề tài được xây dựng có khả năng ứng dụng rất cao, là cơ sở lý luận để các cơ quan có thẩm quyền từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức và hoạ t động của hệ thống các cơ quan hành pháp và tư pháp theo lộ trình cải cách tổng thể hệ thống pháp luật liên quan đến xử lý các hành vi vi phạm xâm phạm trật tự quản lý nhà nước về an ninh, trật tự an toàn xã hội để đảm bảo thực hiện các cam kết quốc tế, theo đó, cơ quan quản lý hành chính nhà nước chỉ thực hiện chức năng quản lý, điều hành vĩ mô, đối vớ i các yêu cầu, xem xét đối với các hành vi vi phạm pháp luật thì xử lý bằng thủ tục tư pháp. Kết quả này phục vụ chính cho hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật của Chính phủ, Quốc hội mà cụ thể là Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế…, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan nhà nước trong hệ thống các cơ quan tư pháp ở trung ươ ng như Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao. III. Quá trình nghiên cứu của Đề tài 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của Đề tài Các biện pháp xử lý hành chính khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam được áp dụng đối với cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về an [...]... tài về các biện pháp xử lý hành chính khác và việc bảo đảm quyền con người 14 CHƯƠNG I QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KHÁC TRONG VIỆC ĐỐI CHIẾU VỚI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN CON NGƯỜI Điều 1 PLXLVPHC quy định XLVPHC bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác (như giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ... số khía cạnh của các biện pháp xử lý hành chính, trong đó có đề cập đến vấn đề quyền con người; ví dụ, bài viết Quyền công dân, quyền con người và chỗ đứng của các biện pháp xử lý hành chính khác trong pháp luật về vi phạm hành chính của 11 tác giả Trần Thanh Hương đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 11/2005 hoặc chuyên đề “Hoàn thiện các biện pháp xử lý hành chính khác theo pháp luật Việt... hệ thống pháp luật Việt Nam việc xử lý đối với các vi phạm pháp luật do cá nhân thực hiện được thực hiện thông qua hai hình thức xử lý chính thức, đó là XLVPHC (bao gồm cả xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác, trong đó có biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục và biện pháp đưa vào cơ sở... Chương V PLXLVPHC) và biện pháp đưa vào lưu trú tại cơ sở chữa bệnh, biện pháp quản lý đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục trước khi đưa đi cơ sở giáo dục, biện pháp quản lý đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trưòng giáo dưỡng trước khi đưa vào trường giáo dưỡng (các biện 16 Đ i ề u 4 3 Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính 1 Trong trường... áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác khi cần ngăn chặn kịp thời VPHC hoặc để bảo đảm việc XLVPHC, người có thẩm quyền có thể áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC và bảo đảm việc XLVPHC16 như tạm giữ người theo thủ tục hành chính; bảo lãnh hành chính và biện pháp truy tìm đối tượng đã có quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường hợp bỏ trốn (3 biện pháp này... dụng các biện pháp xử lý hành chính khác, các cá nhân đó sẽ phải học tập, lao động, chữa bệnh… dưới sự giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong một thời hạn nhất định Nội dung áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nói trên đối với đối tượng đã có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền con người, quyền tự do của cá nhân được pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia tôn trọng và bảo vệ Việc xử lý người. .. phù hợp yêu cầu quản lý xã hội trong giai đoạn mới xây dựng và bảo vệ tổ quốc (duy có biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mới được quy định trong Pháp lệnh XLVPHC năm 1995) nên cho đến nay chưa có các nghiên cứu quốc tế liên quan đến các biện pháp xử lý hành chính này Các nghiên cứu về việc áp dụng các biện pháp chế tài pháp lý và việc bảo đảm quyền con người trong hệ thống pháp luật Việt Nam... vi phạm hành chính hoặc để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền có thể áp dụng các biện pháp sau đây theo thủ tục hành chính: a) Tạm giữ người; b) Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; c) Khám người; d) Khám phương tiện vận tải, đồ vật; đ) Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; e) Bảo lãnh hành chính; g) Quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật... dụng các biện pháp xử lý hành chính khác có quy định về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn) Cụ thể như sau: Biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính được áp dụng khi bắt giữ người có quyết định truy tìm của người có thẩm quyền đối với người đang trong thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc đang chấp hành các biện pháp này... định việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong các điều ước quốc tế liên quan đến quyền con người chỉ áp dụng đối với đối tượng thực hiện hành vi vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm (tư pháp áp dụng đối với đối tượng vi phạm) mà không áp dụng xử lý đối với các hành vi vi phạm không đủ yếu tố cấu thành tội phạm Chính vì vậy, việc xem xét quy định về chế độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính . tài về các biện pháp xử lý hành chính khác và việc bảo đảm quyền con người. 15 CHƯƠNG I QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KHÁC TRONG VIỆC ĐỐI CHIẾU VỚI PHÁP LUẬT. các biện pháp xử lý hành chính khác 48 Mục 2 Thẩm quyền xem xét áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 60 Mục 3 Thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác 64 Mục 4 Việc. độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác cơ bản đã bảo đảm tiếp cận với các chuẩn mực quốc tế về quyền con người. Việc triển khai thi hành các biện pháp xử lý hành chính khác đối với