Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN DIỆU LINH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN DIỆU LINH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực chưa sử dụng, cơng bố cơng trình khoa học Tất thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Diệu Linh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phịng Đào tạo (Bợ phận sau đại học), Khoa chun mơn, Phịng ban chức trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Tạ Thị Thanh Huyền Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp công tác UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin cần thiết cho trình nghiên cứu thực đề tài Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi cịn nhận giúp đỡ doanh nghiệp, đồng chí, đồng nghiệp quan, tổ chức liên quan Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đợng viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông địa phương 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, cần thiết cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, mợt cửa liên thông 1.1.3 Nợi dung cải cách thủ tục hành theo chế một cửa liên thông 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thơng 20 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, mợt cửa liên thông địa phương 24 1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 28 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) 34 2.3.2 Chỉ số hài lòng phục vụ hành (SIPAS) 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT, MỘT CỬA CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 41 3.1 Khái quát tổ chức bộ máy hoạt động UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 41 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 3.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân 43 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 43 3.1.4 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Thái Nguyên 45 3.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 48 3.2.1 Quy trình cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, mợt cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 48 3.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thơng UBND thành phố Thái Nguyên 49 3.2.3 Mối quan hệ Bộ phận tiếp nhận trả kết với phòng, ban chuyên môn UBND thành phố Thái Nguyên 58 3.2.4 Các lĩnh vực thủ tục hành giải theo chế “mợt cửa” UBND thành phố Thái Nguyên 60 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thơng UBND thành phố Thái Nguyên 75 v 3.3.1 Các yếu tố khách quan 75 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 77 3.4 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, mợt cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Những hạn chế, tồn 85 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 92 4.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 92 4.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương 92 4.1.2 Hoàn thiện thể chế hành 92 4.1.3 Xây dựng mơ hình giải hồ sơ hành theo hướng nhanh, gọn, nhẹ phù hợp với xu hướng đại 93 4.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 94 4.1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành 94 4.2 Mợt số giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 95 4.2.1 Hoàn thiện quy trình cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 95 4.2.2 Tăng cường mối quan hệ bộ phận tiếp nhận trả kết với phịng, ban chun mơn 101 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Đối với Chính phủ 103 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 vi DANH MỤC VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CQHCNN: Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ TB&XH : Lao động Thương binh Xã hội TN&MT: Tài nguyên Mơi trường TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo bảng hỏi 34 Bảng 2.2: Chỉ số đánh giá cải cách hành 35 Bảng 3.1: Tổng hợp kết thực việc tiếp nhận hồ sơ TTHC theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 50 Bảng 3.2: Tổng hợp kết thực việc chuyển hồ sơ TTHC đến quan có thẩm quyền giải theo chế mợt cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 52 Bảng 3.3: Tổng hợp kết thực giải hồ sơ theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 56 Bảng 3.4: Tổng hợp kết thực việc trả hồ sơ, kết giải TTHC theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 57 Bảng 3.5: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực Tài nguyên - Môi trường UBND thành phố Thái Nguyên 62 Bảng 3.6: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực Tư pháp UBND thành phố Thái Nguyên 65 Bảng 3.7: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực LĐ-TB&XH UBND thành phố Thái Nguyên 68 Bảng 3.8: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực Quản lý thị UBND thành phố Thái Nguyên 70 Bảng 3.9: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực Tài - Kế hoạch UBND thành phố Thái Nguyên 73 Bảng 3.10: Kết soát thực mẫu đơn, tờ khai hành UBND thành phố Thái Nguyên 78 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thực chế một cửa liên thông 12 Sơ đồ 3.1: Quy trình thực chế mợt cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 48 99 cụ thể tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình đợ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, đợng, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để CBCC vận dụng q trình thực thi cơng vụ, đặc biệt yêu cầu cán bộ, công chức làm việc bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế mợt cửa liên thơng Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp cán bợ vị trí, sở trường cơng việc Đặc biệt, cần nâng cao bồi dưỡng phương thức giao tiếp, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức với việc xây dựng nếp sống văn hóa nơi cơng sở để làm tốt công tác giải quyết, tiếp xúc với tổ chức, công dân Trước hết, đội ngũ công chức cần phải tơn trọng kỷ luật, kỷ cương hành chính, phải ý đến cách cư xử với đồng nghiệp, với tổ chức, cơng dân theo tinh thần đồn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội Trong việc thực mơ hình mợt cửa liên thơng việc xây dựng nếp sống văn hóa cơng sở cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng chế phối hợp giải thủ tục hành cho tổ chức, cơng dân mục tiêu hướng tới hiệu quả, tạo niềm tin tổ chức, công dân yên tâm thoải mái tới làm việc quan công quyền Việc xây dựng văn hóa cơng sở cần gắn liền với việc công khai nội quy, quy chế làm việc Bộ phận một cửa liên thông, quy định rõ trách nhiệm công chức; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành Bợ phận một cửa liên thông, nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định Bên cạnh đó, cần khuyến khích vai trị cá nhân việc điều hành cơng việc để phát huy lực công chức cương vị giao biện pháp phân công trách nhiệm rõ ràng theo lĩnh vực cụ thể 100 4.2.1.6 Tăng cường tra, kiểm tra trình thực TTHC Việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai sót nêu gương điển hình đơn vị vô cần thiết Hàng năm, thành lập đồn kiểm tra cơng tác CCHC, tiến hành kiểm tra đợt xuất cải cách hành đơn vị, địa phương, bao gồm kiểm tra trách nhiệm quan hành cán bợ, cơng chức việc chấp hành sách, pháp luật quy định liên quan đến giải thủ tục hành chính, kiểm tra Bợ phận tiếp nhận trả kết quả, thực quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải hồ sơ, TTHC việc thực quy định nghĩa vụ, việc không làm, quy tắc ứng xử, văn hố cơng sở cán bộ, công chức Để làm tốt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vào thực một số việc sau: - Tăng cường công tác kiểm tra quan cấp trên, quan chuyên môn hoạt động thực cải cách thủ tục hành Vì thực tế quan cấp tổ chức đồn kiểm tra, kháo sát tình hình thực thủ tục hành mà thường thơng qua báo cáo quan thực - Tiến hành tra, kiểm tra nợi bợ UBND thành phố Thái Nguyên công tác thực thủ tục hành Trong q trình HĐND phát huy vai trị giám sát hoạt đợng Vì HĐND tổ chức hoạt động chủ yếu thông qua kỳ họp mà số kỳ họp ít, thời gian họp kỳ lại ngắn, không đủ thời gian cho đại biểu sâu, phân tích tình hình thực TTHC địa bàn nên hoạt động dễ rơi vào bị đợng Do đó, cần tiến hành phân công kiểm tra chéo định kỳ sổ sách, hồ sơ để đảm bảo tính khách quan việc kiểm tra - Tăng cường giám sát nhân dân Người dân đối tượng trực tiếp chịu tác động đối tượng thụ hưởng thủ tục hành 101 nên người dân cần phát huy vai trị giám sát hoạt đợng quyền nói chung hoạt đợng thủ tục hành nói riêng để đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân địa bàn, việc làm coi cần thiết tất yếu 4.2.2 Tăng cường mối quan hệ phận tiếp nhận trả kết với phòng, ban chuyên môn 4.2.2.1 Tăng cường phối kết hợp quan, đơn vị hữu quan giải thủ tục hành Cơng tác phối kết hợp quan, ban, ngành chuyên môn với Bộ phận một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên thực tốt, nhiên trường hợp kéo dài thời gian thực dẫn đến việc trả kết giải TTHC hạn Vì vậy, cần phải khắc phục mợt số giải pháp sau: - Cần có quy định cụ thể công tác phối hợp Bộ phận một cửa liên thơng với phịng, ban chun mơn việc giải hồ sơ tổ chức, cá nhân Trong đó, cần quy định rõ cơng đoạn giải quyết, trách nhiệm giải quan chuyên môn công chức giao phụ trách, để từ đơn vị cơng chức làm tốt, chưa tốt để có hình thức đợng viên khen thưởng kiểm điểm Qua đó, nâng cao ý thức trách nhiệm việc phối kết hợp - Thường xuyên kiểm tra công tác phối hợp trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân công tác tiếp nhận trả hồ sơ Qua đó, kịp thời đợng viên đơn vị, cá nhân hồn thành tốt nhiệm vụ; đồng thời phê bình, kiểm điểm đơn vị, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ - Hàng tháng hàng, quý phải tổ chức họp giao ban Bộ phận một cửa liên thông với các phịng, ban chun mơn Từ c̣c họp giao ban này, để công chức hai quan có trao đổi, gắn kết với chuyên môn, nghiệp vụ quan hệ phối hợp Từ tìm 102 ngun nhân dẫn đến cơng việc phối hợp gặp khó khăn, tồn tại, hạn chế, vi phạm để có biện pháp xử lý kịp thời - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng chức phịng, ban công tác phối hợp với Bộ phận một cửa liên thơng Ngồi ra, để giảm bớt trình tự TTHC, Chủ tịch UBND thành phố Thái Nguyên thay phải thường xun ký định mợt số lĩnh vực ủy quyền cho Phó Chủ tịch, Trưởng phịng chun mơn, song song với việc áp dụng chế giám sát chặt chẽ Đảm bảo tăng cường thẩm quyền gắn liền với trách nhiệm cho CBCC bợ phận “mợt cửa” phịng ban chun mơn Đồng thời, khơng để tình trạng CBCC Bợ phận “mợt cửa” kiêm nhiệm cơng việc phịng ban chun môn để đảm bảo hiệu giải công việc tốt 4.2.2.2 Chấn chỉnh lề lối làm việc Lề lối làm việc ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc CBCC làm việc bộ máy quyền Trên thực tế quy chế thực có ghi rõ thời gian thực hiện, số cửa trực để giải lĩnh vực cụ thể, nhiên thực tế số nhân viên ngồi trực cửa chưa đủ, tiếp nhận hồ sơ nghe điện thoại riêng nên việc giải công dân, tổ chức không tập trung Do việc chấn chỉnh tác phong lề lối làm việc trở nên quan trọng, điều thể nghiêm túc, cẩn thận công tác cán bộ, để làm tốt công tác quan cần quy định cụ thể quy chế làm việc giám sát việc thực hiện, ban hành chế tài để ngăn chặn việc mải mê với cơng việc riêng cá nhân Bên cạnh đó, tác phong, lề lối làm việc dẫn tới hành vi tiêu cực giải công việc chậm trễ, sách nhiễu quan có thẩm quyền cần ban hành chế tài phù hợp để ngăn chặn hành vi tiêu cực 103 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ * Về hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, thiếu tính đồng bợ, thiếu thống nhất, cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho q trình giải thủ tục hành quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban UBND thành phố Thái Ngun nói riêng Vì vậy, đề nghị Chính phủ sớm khắc phục tình trạng cách đẩy mạnh công tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thủ tục hành địa phương Việc kiểm sốt thủ tục hành cần làm thường xuyên, cụ thể thực tế thông qua đánh giá tác đợng thủ tục hành Việc thực cần thống toàn quốc tới tất quan, đơn vị, tổ chức thực cần thiết Việc đơn giản hóa TTHC cần thiết, song đơn gián hóa khơng có ý nghĩa bỏ hết yêu cầu thời gian, hồ sơ để khó khăn cho cơng chức thực thi cơng vụ quản lý nhà nước Ta bỏ thủ tục rườm rà, yêu cầu quy định hồ sơ, thời gian… không cần thiết Việc cần thiết hợp lý, hợp pháp phải quy định, quy định chặt chẽ, rõ ràng để bên dễ dàng thực thủ tục đó, mang lại hiệu cơng tác quản lý nhà nước * Về hệ thống sách tiền lương tăng biên chế hợp lý Thực mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách tiền lương, chế đợ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, đợng viên tinh thần cán bợ cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ gio Đồng thời, 104 đợng lực để cán bợ cơng chức đảm bảo c̣c sống nghĩa tiền lương mà không cần hối lộ, khơng muốn nhận hối lợ để góp sức vào cơng cuộc phát triển kinh tế đất nước, biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều Tăng biên chế hợp lý địa phương thực mơ hình chế “mợt cửa, mợt cửa liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng công việc cán bộ tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc, có sách cho cán bợ khơng chun trách hưởng lương có chế đợ bảo hiểm xã hợi Thêm vào đó, Chính phủ cần đề xuất cơng việc ủy quyền định giải tức thời cho cán bộ Bộ phận mợt cửa; làm đơn giản hóa TTHC, nhanh tiết kiệm thời gian cho CBCC lẫn tổ chức, công dân tới làm việc 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên Cần sớm cụ thể hóa, có văn hướng dẫn, đạo kịp thời văn trung ương theo quy định thẩm quyền Đồng thời, quán triệt việc thống từ bỏ quan niệm phải có hướng dẫn thành phố cấp huyện thực tương tự với cấp phường văn trung ương quy định rõ, chi tiết có hiệu lực thi hành Đây kẽ hở tạo điều kiện cho việc nhũng nhiễu cán bộ thực thi, nhiều văn quy định chưa kèm theo hướng dẫn cụ thể nên quy định cũ áp dụng thực Chính vậy, chất lượng hiệu lực việc đơn giản hóa TTHC bị hạn chế, dẫn đến thiệt thòi cho người hưởng thụ cá nhân tổ chức có nhu cầu 105 Quan tâm đến chế đợ, sách người trực tiếp thực nhiệm vụ Đầu tư cao nợi dung, hình thức, chất lượng đào tạo cán bộ, công chức nguồn cán bộ, công chức chất lượng cao theo lợ trình Hiện tỉnh có sách phụ cấp cho người làm việc bộ phận một cửa, nhiên, số lượng cịn mức phụ cấp cịn thấp Thực tế, hầu hết lĩnh vực thực TTHC phải thực bộ phận “một cửa, một cửa liên thơng”, vậy, số lượng TTHC thường xun tăng lên, dẫn đến tình trạng tải xử lý hồ sơ Do đó, tỉnh nên xem xét thực điều chỉnh số lượng hồ sơ hạn mức giải hồ sơ bộ phận cho phù hợp, để việc thực liên thông tất lĩnh vực trở nên khả thi 106 KẾT LUẬN Cải cách hành mợt khâu đợt phá để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, cải cách hành khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn quan trọng góp phần tích cực xây dựng bợ máy hành nhà nước vững mạnh, đáp ứng lòng tin yêu người dân, doanh nghiệp Qua trình nghiên cứu đề tài, Luận văn đạt kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích phát triển sở lý luận TTHC cải cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông nhân tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thơng - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác cải cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên, đánh giá nhân tố ảnh hưởng, từ rút kết đạt hạn chế, tồn công tác cải cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên - Căn vào phương hướng cải cách TTHC nhận định rút từ việc phân tích vấn đề tồn thực trạng cơng tác cải cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên, luận văn đưa mợt số giải pháp, là: Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác rà sốt, đánh giá đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng gọn nhẹ, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh gây phiền hà cho nhân dân; Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bợ, cơng chức tổ chức, công dân; Tăng cường áp dụng công nghệ đại, đặc biệt công nghệ thông tin trình tiếp nhận xử lý hồ sơ; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Tăng cường 107 tra, kiểm tra trình thực TTHC; Tăng cường phối kết hợp quan, đơn vị hữu quan giải thủ tục hành chính; Chấn chỉnh lề lối làm việc Tác giả hy vọng giải pháp có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc công tác cải cách TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cợng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ nước Cợng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10-01-2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 Chính phủ nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Chính phủ nước Cợng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ -TTg ngày 25/3/2015 Ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/2016/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 10 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Giải pháp cải cách hành Việt Nam, Học viện Hành Quốc gia Việt Nam 11 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình thủ tục hành Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 109 13 Học viện Hành quốc gia (2004), Hành cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 14 Lê Văn Hòe, Nguyễn Thị Thủy (2013) Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 15 Quốc hợi cợng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND 16 Quốc hợi cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 17 Quốc hợi cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 18 Quốc hội cộng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nợi 19 Trần văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế mợt cửa, “mợt cửa liên thơng” Tạp chí cợng sản số 11 20 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định số 47/2012/QĐUBND ngày 21/12/2012 ban hành Quy định tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính, phục vụ tổ chức cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định 3288/QĐ-UBND ngày 27/10/2017 Ban hành số quy định đánh giá, xếp hạng cải cách hành sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định 05/QĐ-UBND ngày 20/012016 Ban hành Quy định tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính, phục vụ tổ chức cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Thái Nguyên 110 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định 4072/QĐ-UBND ngày 28/12/2017 Ban hành kế hoạch cải cách hành năm 2018 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Kế hoạch 10/KH-UBND ngày 24/01/2018 Triển khai xác định Chỉ số cải cách hành tỉnh Thái Nguyên 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Kế hoạch 81/KH-UBND ngày 22/01/2018 Cải cách hành năm 2018 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Kế hoạch 112/KH-UBND ngày 28/9/2018 Thực nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 28 http://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe5.pdf 29 http://anhp.vn/quan-ngo-quyen diem-sang-ve-cai-cach-hanh-chinh-cua-canuoc-d37908.html 111 PHỤ LỤC RÀ SOÁT MẪU ĐƠN, MẪU TỜ KHAI HÀNH CHÍNH (Từ CBCC, tổ chức/cơng dân) A THƠNG TIN CHUNG Họ tên Địa chỉ: Lĩnh vực rà soát B TRẢ LỜI CÂU HỎI: ĐỀ NGHỊ ĐỌC KỸ PHẦN HƯỚNG DẪN ĐIỀN MẪU VÀ TRẢ LỜI CÁC CÂU HỎI SAU Mẫu đơn, tờ a Có  khai có cần b Khơng  thiết thực Nếu chọn câu trả lời b đề nghị nêu rõ lý thủ tục hành ………………………………………………………………………… hay khơng? ……………………………………………………………………… Nợi dung mẫu Có  Khơng  đơn, mẫu tờ khai Nếu chọn câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu cụ thể lý do: hiểu, dễ a Thông tin yêu cầu không rõ ràng  thực không? b Thông tin yêu cầu không cần thiết  c Thông tin yêu cầu trùng lắp  d Thông tin yêu cầu không thực tế  e Khác ………………………………………………………… Mẫu đơn, mẫu tờ khai có phải Có  Không  xin xác nhận quan nhà nước Nếu câu trả lời CÓ, đề nghị trả lời câu hỏi 3.1, 3.2 hay người có thẩm quyền khơng? 3.1 u cầu việc xác nhận vào Có  Không  mẫu đơn, mẫu tờ Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ lý đề xuất hình thức khai có cần thiết thay loại bỏ: ………………………………………………… khơng? 3.2 Quy định Có  Không  quan/ người Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ lý đề xuất hình thức có thẩm quyền thay phù hợp: 112 xác nhận vào mẫu đơn, tờ khai có phù hợp không? Thể thức mẫu đơn, mẫu tờ khai có tiện lợi cho người sử dụng khơng? a Khu phố  b Uỷ ban nhân dân cấp  c Nơi làm việc học tập  d Khác: …………………………………………………………… Có  Khơng  Nếu chọn câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ yếu tố khơng phù hợp: a Kích cỡ chữ  Nêu rõ: ……………………………………………………………… b Bố cục mẫu đơn, tờ khai  Nêu rõ: ………………………………………………………………… c Khổ giấy in  Nêu rõ: ………………………………………………………………… d Khác: ………………………………………………………… Ngơn ngữ u Có  Khơng  cầu mẫu Nếu câu trả lời KHÔNG, đề nghị nêu rõ lý ………………… đơn, mẫu tờ khai ………………………………………………………………………… có hợp lý khơng? Đề xuất ngơn ngữ hợp lý: a Tiếng Việt  b Tiếng Anh  c Cả Tiếng Việt Tiếng Anh  d Khác …………………………… ………………………… Các phản ánh, kiến nghị khác mẫu đơn, mẫu tờ khai hành đề xuất hướng giải ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 113 Phụ lục II Ý KIẾN NHẬN XÉT CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG (Từ tổ chức/cơng dân) Họ tên tổ chức/cơng dân: Địa chỉ: Loại dịch vụ hành cơng: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: STT Tiêu chí đánh giá Rất Khơng Bình khơng hài thường hài lịng lịng Hài lịng Rất hài lịng Đánh giá cơng dân, tổ chức nguồn nhân lực CBCC có trình đợ chun mơn nghiệp vụ tốt CBCC có kỹ làm việc nhanh chóng, xác CBCC có thái đợ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình CBCC sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía cơng dân, tổ chức Đánh giá cơng dân, tổ chức chất lượng thực TTHC Chất lượng công việc kết dịch vụ cung cấp Kết hẹn trả TTHC Nhận xét chung tổ chức/cơng dân dịch vụ hành cơng cung cấp giải Đánh giá công dân, tổ chức tính cơng khai, minh bạch Mọi quy định lĩnh vực TTHC Bộ phận một cửa UBND thành phố Thái Nguyên thông tin một cách cụ thể, xác cho cơng dân, tổ chức Mọi quy định lĩnh vực TTHC Bộ phận một cửa UBND thành phố Thái Nguyên thể tính xác, cơng bằng, có Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! Điểm TB ( ) ... HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 92 4.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành. .. mợt cửa cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên Chương Một số giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên. .. chế mợt cửa, mợt cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên? Thứ ba, giải pháp cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên thời