Giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ubnd huyện gia lâm

Trải qua quá trình công tác tại UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, tôi nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu đối với hoạt động của UBND huyện, nên đã quyết định chọn đề tài:

III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của UBND huyện Gia Lâm 33

4.1 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Gia Lâm 42 4.1.1 Cải cách về văn bản TTHC theo cơ chế “Một cửa” 42 4.1.2 Cải cách về tổ chức bộ máy theo cơ chế ” Một cửa” 44 4.1.3 Công tác rà soát TTHC theo cơ chế một cửa 48 4.1.4 Số lượng TTHC thực hiện theo cơ chế “ Một cửa” 49 4.1.5 Quy trình, thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “ Một của” 51 4.1.6 Tình hình và kế quả Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một

4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa”

4.4 Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa” tại

4.4.1 Định hướng trong công tác cải cách TTHC đối với UBND huyện

4.4.2 Những yêu cầu thực tế đối với giải quyết thủ tục hành chính tại huyện 81 4.4.3 Giải pháp cụ thể cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa”

4.4.4 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn chung 87

DANH MỤC BẢNG

3.1 Chỉ tiêu kinh tế xã hội năm qua một số năm 38 4.1 Văn bản của UBND huyện Gia Lâm về chỉ đạo cải cách TTHC 43 4.2 Tổng hợp số lượng TTHC theo cơ chế một cửa 50

4.14 Ý kiến tổ chức, công dân về thủ tục hành chính 75

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

4.1 Đánh giá việc thực hiện công khai của các TTHC theo CCMC 43 4.2 Đội ngũ Cán bộ tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả 47 4.3 Số lượng Hồ sơ trước và sau khi rà soát 48

4.5 Kết quả điều tra cải cách TTHC lĩnh vực LĐTB&XH 64 4.6 Kết quả điều tra về nội dung cải cách TTHC trong lĩnh vực Tư pháp 67

4.8 Sự hướng dẫn về quy trình thực hiện TTHC của người thực hiện 73

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Gia Lâm – TP Hà Nội 33 Hình 4.1 Hình ảnh hệ thống cơ sở vật chất 2015 70

Sơ đồ 4.1 Hệ thống bộ máy tổ chức UBND Huyện Gia Lâm trước khi

Sơ đồ 4.2 Hệ thống bộ máy tổ chức UBND Huyện Gia Lâm sau thay đổi 45

DANH MỤC VIẾT TẮT

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

REII Dự án năng lượng nông thôn II TNHSHC Tiếp nhận hồ sơ hành chính

I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách nền hành chính nhà nước là một quá trình liên tục mang tính định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày càng thích ứng hơn với yêu cầu của sự vận động và phát triển nền kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Cải cách hành chính nhà nước là một bộ phận của cải cách tổ chức và hoạt động của hệ thống

bộ máy nhà nước nói chung Các quốc gia phải thường xuyên cải cách nền hành chính bởi xu hướng phát triển chung của các nhà nước là phải thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ máy hành chính Trình độ dân trí và tinh thần dân chủ ngày càng cao

đã đặt ra những yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính và người dân ngày càng tham gia trực tiếp vào công việc của cơ quan hành chính Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế đã đòi hỏi hoạt động hành chính nhà nước phải thay đổi cả về hình thức , nội dung; phải tuân theo nhiều thông lệ quốc tế trong hoạt động hành chính nhà nước

Cải cách nền hành chính nhà nước bao gồm cải cách tổ chức bộ máy, cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và cải cách tài chính Đó là những vấn đề có tính nội bộ của nền hành chính nhà nước Nhưng cải cách thể chế hành chính, trong đó có thủ tục hành chính, lại là một vấn đề không riêng của Nhà nước, mà còn liên quan đến đời sống của các tầng lớp dân cư trong xã hội Đó chính

là nguyên do đòi hỏi Nhà nước phải dành sự quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách thủ tục hành chính, nhằm đáp ứng các yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong điều kiện chuyển đổi cơ chế kinh tế

Hiện nay, các thủ tục hành chính còn tồn tại một số hiện tượng mang tính khá phổ biến như: rườm ra, trùng chéo, cứng nhắc (hợp pháp nhưng chưa hợp lý, chưa phù hợp thực tế); thủ tục cũ, mới lẫn lộn Bên cạnh đó, việc ban hành thủ tục hành chính có lúc, có nơi còn tuỳ tiện, kể cả ban hành "giấy phép con"; cách thức giải quyết thủ tục vẫn còn hiện tượng cửa quyền, hạch sách, chậm trễ theo lối "dân cần, quan không vội” và vẫn còn qua nhiều khâu trung gian lòng vòng; thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết thủ tục nhiều khi không rõ và vẫn còn hiện

tượng tổ chức, công dân (khách hàng) đi lại nhiều lần, ca thán hoặc lo lót, hối lộ

để được việc

Có thể nói, tính bức xúc của việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, tức là tiết kiệm tiền của, là xây dựng môi trường pháp lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển; không chỉ nhìn từ khía cạnh xã hội, tức là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước Hơn thế, nó còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm trong sạch bộ máy nhà nước

Uỷ ban nhân huyện Gia Lâm với các lĩnh vực quản lý của mình, đặc biệt là trong lĩnh vực Đất đai, Quản lý đô thị có rất nhiều loại TTHC với số lượng ngày càng gia tăng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu của người dân ngày càng nhiều, đòi hỏi phải có những đổi mới về qui trình giải quyết TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra Trải qua quá trình công tác tại UBND huyện Gia Lâm, thành phố

Hà Nội, tôi nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu đối với hoạt động của

UBND huyện, nên đã quyết định chọn đề tài: “Giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa” tại UBND huyện Gia Lâm” làm luận văn thạc sỹ

chuyên ngành Quản trị kinh doanh của mình với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách TTHC tại UBND huyện Gia Lâm nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện từ đó

đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động của UBND các xã, thị trấn trong huyện

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá về TTHC và việc thực hiện cải cách TTHC, tư đó

đề xuất những giải pháp thích hợp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện Gia Lâm

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về Giải pháp cải cách thủ

tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện Gia Lâm ;

- Đánh giá thực trạng về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện Gia Lâm;

- Đề xuất những giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“Một cửa” tại UBND Huyện Gia Lâm;

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

1.3.1 Đối tượng nghiêm cứu

Từ mục tiêu nghiên cứu của đề tài, đối tượng nghiên cứu chính của đề tài

là Giải pháp thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa” tại UBND huyện Gia Lâm

Do điều kiện về quy mô, thời gian của luận văn đề tài chỉ tập trung nghiên cứu vào các lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tài nguyên và môi trường, quản lý đô thị, tư pháp Đây là những mảng công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có nhu cầu giải quyết thường xuyên, liên tục

và cũng chính là những thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức khi đến liên hệ công việc

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế

“Một cửa” tại Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm

Phạm vi không gian: các thủ tục hành chính thuộc 13 lĩnh vực bao gồm

224 TTHC

Phạm vi về nội dung: Nội dung chính tập trung vào nghiên cứu cải cách về

thể chế; tổ chức bộ máy; xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ công chức; rà soát thủ tục hành chính; hiện đại hóa cơ sở vật chất Để làm rõ nội dung chính này cấn đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa”

Phạm vi về thời gian: Các số liệu và thông tin thứ cấp có thể phân tích theo

chuỗi thời gian, tất nhiên điều này chỉ thực hiện được khi số liệu có sẵn, sử dụng từ năm 2010 đến năm 2015 Số liệu sơ cấp được thu thập trong năm 2014, điều tra

bằng bảng hỏi dự kiến điều tra 1 lần vào đầu năm 2014 để lấy số liệu giai đoạn năm 2013- 2015

Định hướng đưa ra áp dụng trong thời gian 5 năm (2015-2020), các giải pháp của đề tài áp dụng tới năm 2025 và những năm tiếp theo

Thời gian nghiên cứu đề tài: từ tháng 4/2014 đến tháng 8/2015

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

* Vấn đề làm thế nào đề ra các Giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện

* Câu hỏi nghiên cứu

- Vai trò của việc cải cách TTHC là gì?

- Thực trạng chất lượng của cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa”?

- Các yếu tố nào ảnh hưởng tới các Giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế

II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

2.1 Cơ sở lý luận

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề mang tính lý luận về TTHC và CCHC cán bộ luận văn sẽ đi sâu và làm rõ giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện

2.1.1 Các khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa về cải cách TTHC theo cơ chế “ Một cửa”

2.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

* Khái niệm cải cách TTHC

Cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hành chính nói riêng, nền hành chính nói chung không được hay chậm cải cách thì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước ta Kết quả công tác CCHC giai đoạn 2001-2010 đã đạt được những kết quả nhất định trong thời gian qua về thủ tục hành chính Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa

Theo nghĩa chung nhất của Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “ Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định

Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động

* Khái niệm TTHC

Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất

Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công

Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các chính sách quản lý Nhà nước đó là những quy phạm pháp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước, quản

lý hoạt động của con người Để cụ thể hóa những quy phạm pháp lý này, thủ tục là loại

kế hoạch qui định trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục, quy phạm này gồm các bộ phận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính Thủ tục Lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm luật Thủ tục tố tụng Tư pháp là thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, được thực hiện bởi các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử… thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động HCNN

Thủ tục hành chính (TTHC) là một loại quy phạm pháp luật qui định về trình

tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan HCNN trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.(theo Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “ Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc

gia, Hà Nội)

TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, bói nhiệm, điều động viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính Đó chính là các quy tắc phải tuân thủ trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý Nhà nước

TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính Nói cách khác, TTHC

là một loại hành quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có

điều kiện thực hiện chức năng của mình

TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN và hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó

Trước đây khi chưa triển khai cơ chế “ một của” công dân, tổ chức phải đi lại nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơ quan để liên hệ giải quyết công việc của mình Nay với cơ chế “ Một của” công dân, tổ chức chỉ phải đến liên hệ tại một bộ phận, việc phối hợp giải quyết công việc của công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước

* Cơ chế “ Một cửa” là gì?

Theo quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ Tướng Chính Phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thì khái niệm về “ cơ chế một cửa” như sau:

Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước

Các nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa phải đảm bảo Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật; Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân; Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

* Cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” là gì?

Theo Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “ Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội “ Một cửa” là cơ chế giải

quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền giải quyết cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận, yêu cầu hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước Việc thực hiện cơ chế “ Một cửa” nhằm đạt được bước chuyển biến căn bản trong quan

hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân chống tệ quan liêu tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý nhà nước

2.1.1.2 Đặc điểm cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa”

Từ việc xây dựng và vận dụng các thủ tục hành chính có thể thấy một số đặc điểm chung như sau:

Trước hết, là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự thời gian, TTHC được thực hiện bởi những cơ quan và công chức nhà nước

Thứ hai, TTHC là thủ tục giải quyết công việc nội bộ Nhà nước và công việc

liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân Do vậy, đối tượng

công việc cần thực hiện thường rất phức tạp

Thứ ba, quản lý HCNN chủ yếu là hoạt động cho phép ra mệnh lệnh có tính

chất đơn phương và đũi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chúng, có hiệu quả mọi công việc diễn ra hằng ngày trong đời sống xã hội Chính điều đó dẫn đến việc quy định TTHC phải kết hợp những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và đối tượng để đảm bảo kịp thời giải quyết công việc theo từng trường hợp cụ thể

Thứ tư, nền hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành

chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp đồng thời đối tượng quản

lý của nó là xã hội dân sự cũng muôn hình, muôn vẻ Nó không chỉ thuộc phạm vi nội bộ nước ta mà cũng liên quan đến các yếu tố nước ngoài Do đặc điểm này mà TTHC hiện nay rất đa dạng và phức tạp

Thứ năm, hoạt động HCNN chủ yếu thực hiện tại Văn phòng của công sở

Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần

lớn là văn bản (công văn, giấy tờ) Với thế nó gắn chặt với công tác văn thư, với việc tổ chức ban hành, sử dụng và quản lý văn bản trong các cơ quan Nhà nước Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cách Thủ tục hành chính (TTHC) Muốn CCHC thì TTHC phải được đơn giản hóa một cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đó ký

Quyết định 181/2003/TTg về việc thực hiện cơ chế “Một cửa” đối với các cơ quan

hành chính Nhà nước Đây được coi như là một giải pháp mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC

* Cơ chế “Một cửa” là phương thức giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm

quyền của cơ quan HCNN từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan HCNN

* Đặc điểm

- Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: phê duyệt các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài, xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, cho thuê đất, giải quyết chính sách xã hội

- Tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, đăng ký hộ khẩu, công chứng và chính sách xã hội

- Tại xã, phường, thị trấn : xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực

* Nguyên tắc

- Thủ tục hành chính đơn giản, rừ ràng, đúng pháp luật

- Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân

- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của tổ chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan HCNN

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân

* Tổ chức của “Bộ phận tiếp nhận và trả kêt quả” (theo Quyết định số

84/2009/QĐ-UBND ngày 01 tháng 7 năm 2009 của UBND Thành phố Hà Nội)

Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính được thành lập ở tất cả các cơ quan hành chính thuộc thành phố Hà Nội

1 Tên giao dịch

a) Tên đầy đủ: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính;

b) Tên gọi tắt: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

2 Vị trí của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

a) Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các sở, ban, ngành đặt tại văn phòng sở, ban, ngành và chịu sự quản lý toàn diện của văn phòng sở, ban, ngành đối với Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đặt tại phòng Hành chính – Tổ chức và chịu sự quản lý toàn diện của phòng Hành chính – Tổ chức Riêng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan Công an Thành phố, Bộ tư lệnh Thủ đô và các đơn

vị trực thuộc thực hiện theo quy định về chức năng, nhiệm vụ của Bộ và quy định của Thành phố

b) Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở Ủy ban nhân dân cấp huyện đặt tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện và chịu sự quản lý toàn diện của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện;

c) Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở Ủy ban nhân dân cấp xã đặt tại trụ sở

Ủy ban nhân dân cấp xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phụ trách

2.1.1.3 ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Theo Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “ Thủ tục hành chính: Lý luận

và thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thứ nhất, TTHC đảm bảo cho các

quy phạm quy định trong các Quyết định hành chính được thi hành thuận lợi Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa càng lớn bởi vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng

Thứ hai, TTHC đảm bảo cho việc thi hành các quyết định được thống nhất

và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quy định hành chính tạo ra

Thứ ba, TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo khả

năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đó được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước TTHC liên quan đến quyền lợi của công dân do vậy khi được xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và dân

Thứ tư, TTHC cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên việc xây

dựng và thực hiện tốt các TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền HCNN và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thì TTHC lại càng có vai trò quan trọng

Nhìn một cách tổng quát, TTHC có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với dân, với các tổ chức khác Chiếc cầu nối này có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính TTHC sẽ làm xa cách dân với Nhà nước và hậu quả của

nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền tiếp tục bị giảm sút

TTHC trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa của

tổ chức Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều hành Nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển Thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng của thể chế hành chính nhà nước với vai trò thiết lập trật tự trong quản lý hành chính nhà nước trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ đắc lực để cơ quan nhà nước sử dụng thực hiện chức năng quản lý của mình Chính vì lẽ đó, cải cách TTHC sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa của chúng ta mà cũng liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới

* Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Việc thực hiện cơ chế “Một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan HCNN với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liờu, tham nhũng, cửa quyền

của cỏn bộ, cụng chức, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Đây là biện pháp nhằm đơn giản, công khai thủ tục hành chính; mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân

Sau hơn 8 năm thực hiện, từ năm 2003 đến nay, cơ chế “Một cửa” đó trở thành một trong những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính, tạo bước chuyển căn bản về việc đơn giản và minh bạch hoá trong mối quan hệ giữa cơ quan HCNN với tổ chức và công dân

+ Góp phần sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả hiệu lực

+ Góp phần lãm rõ, đúng trách nhiệm của bộ máy cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân

+ Rút ngắn quy trình xử lý hồ sơ Các qui định về TTHC được công khai, minh bạch hóa, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, doanh nghiệp

+ Giảm bớt gánh nặng cho cán bộ lãnh đạo cơ quan hành chính để họ tập trung vào các vấn đề mang tính chiến lược

+ Giảm tối đa sự phiền hà cho tổ chức, công dân, góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức; tạo lũng tin của người dân đối với mọi cơ quan nhà nước, chuyển dần từ cơ chế xin - cho sang cơ chế phục vụ

+ Nâng cao chất lượng phục vụ của cơ quan nhà nước, đảm bảo hạnh phúc cho nhân dân, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển

+ Tạo thuận lợi để người dân tham gia giám sát và xây dựng chính quyền

2.1.2 Phân loại các TTHC theo cơ chế “ Một cửa”

* Ý nghĩa của việc phân loại thủ tục hành chính

Việc phân loại thủ tục hành chính trước hết là phục vụ các hoạt động nghiên cứu và đào tạo trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính Ngoài ra, phân loại TTHC còn có ý nghĩa đối với việc xây dựng, hoàn thiện và áp dụng

TTHC tại bộ máy chính quyền các cấp

* Các loại thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước

Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước khác cho thấy muốn xây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả thì cần phải phân loại chúng một cách có khoa học

Phân loại theo đối tượng quản lý HCNN

Theo cách phân loại này các TTHC được xác định cho từng lĩnh vực quản lý Nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hành như: thủ tục trong xây dựng cơ bản, thủ tục trước bạ, thủ tục trong hoạt động đăng

ký kế hoạch…

Lợi ích của việc phân chia này là giúp người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mà mình phụ trách Từ đó mà đề ra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những TTHC cần thiết, thích hợp, nhằm quản lý tốt các nhiệm vụ đặt ra theo

mục tiêu của nhà nước quy định

Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan Nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình

Cách phân loại này đơn giản, có khả năng áp dụng rộng rãi như:

+ Thủ tục thông qua và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

+ Thủ tục xét phong đơn vị và cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua

Thực tế cho thấy cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi lẽ

nó cú thể giúp người thừa hành công vụ và những người thi hành các thủ tục hành

chính trong thực tế định hướng theo công việc dễ dàng và chính xác hơn

Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan

Cách này thường được áp dụng trong các cơ quan có chức năng quản lý chuyên môn như:

- Thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin

- Thủ tục cho phép xuất khẩu các nguyên liệu hiếm

- Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động…

Cách phân loại này cũng có ý nghĩa thực tiễn quan trọng như cách phân loại TTHC theo các loại hình công việc cụ thể Nó giúp các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến các tổ chức khác hoặc công dân, tìm được các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý Nhà nước của cơ quan mình

* Phân loại dựa trên quan hệ cộng tác

Đây là cách phân loại được xây dựng trên cơ sở xem xét các quan hệ trong hoạt động của các cơ quan thuộc bộ máy quản lý Nhà nước, theo cách phân loại này

có thể phân chia TTHC làm 3 nhóm

- TTHC nội bộ: Thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan, công sở

nhà nước, trong hệ thống cơ quan Nhà nước và trong bộ máy Nhà nước nói chung

Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lónh đạo, kiểm tra của cơ quan Nhà nước cấp trên đối với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp ngang quyền

- Thủ tục thực hiện thẩm quyền: Thủ tục tiến hành giải quyết các công việc có

liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi, vi phạm hành chính, trưng mua, trưng thu các động sản và bất động sản của công dân và của tổ chức Các loại TTHC kể trên có đặc điểm cơ bản là

cơ quan hành chính và viên chức Nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền lực Nhà nước bằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc, tình huống cụ thể

- Thủ tục văn thư: Toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các loại giấy

tờ và đưa ra các quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động HCNN

Do mọi cơ quan đều hoạt động trong những mối quan hệ nhất định và ảnh

hưởng lẫn nhau nên việc phân loại TTHC theo các quan hệ đó là rất cần thiết và có

ý nghĩa thực tế quan trọng, có thể áp dụng rộng rãi

Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại quá nhiều các loại thủ tục ở nhiều lĩnh vực khác nhau, thậm chí có nhiều loại không cần thiết Điều đó dẫn đến cản trở hoạt động của nền hành chính cũng như hoạt động của các ngành, lĩnh vực liên quan, kìm nén sự phát triển kinh tế của đất nước Một yêu cầu cấp thiết được đặt ra đó là phải rà soát, loại bỏ bớt các loại thủ tục không cần thiết cũng như đổi mới quy trình giải quyết các TTHC, nói cách khác đó chính là cải cách TTHC

2.1.3 Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

* Nhận thức đúng và thực hiện nghiêm túc

Xuất phát từ yêu cầu thực tế, nền hành chính nước nhà cần phải thay đổi để phù hợp với sự phát triển của đất nước, hiện đại hơn và hội nhập kinh tế quốc tế Yêu cầu căn bản của áp dụng cơ chế “Một cửa” là tập trung giải quyết hồ sơ công việc tại một đầu mối của cơ quan hành chính Cơ chế này làm cho thủ tục thực hiện công việc gọn hơn, khắc phục tình trạng công dân khi phát sinh một việc phải giao dịch với nhiều bộ phận, nhiều nấc trong thực hiện các nghĩa vụ cũng như tiếp xúc với cơ quan chức năng Nhà nước Như vậy khi giao dịch công việc với cơ quan chức năng theo cơ chế này, công dân chỉ phải làm thủ tục, nộp các loại hồ sơ cũng như nhận kết quả tại duy nhất một bộ phận của cơ quan hành chính theo quy định thống nhất

* Yêu cầu đối với việc triển khai

1 Tổ chức thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông theo quy định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của các cơ quan

2 Thành lập, bố trí địa điểm và tổ chức hoạt động bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định này, đảm bảo yêu cầu giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, cá nhân theo hướng chính quy, hiện đại

3 Ban hành và tổ chức thực hiện Nội quy, Quy chế hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ, xử lý, trình ký, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan

4 Thông báo, niêm yết công khai để nhân dân biết nội quy, quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông; thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết công khai thời gian làm việc, cán bộ, công chức tiếp nhận và trả kết quả, danh mục thủ tục hành chính: giấy tờ, hồ sơ, mức thu phí, lệ phí, thời gian giải quyết các loại công việc, số điện thoại đường dây nóng tối thiểu tại hai nơi: bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan và trên cổng giao tiếp điện tử của Thành phố

5 Bố trí cán bộ, công chức đảm bảo các yêu cầu, đúng chuyên môn, nghiệp

vụ có tinh thần trách nhiệm cao trong thực thi công vụ, tận tụy với công việc làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

6 Triển khai thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính nói chung và phục vụ hỗ trợ việc tra cứu, tiếp nhận, xử lý, giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuận tiện, kịp thời, chính xác và thực hiện kết nối thông tin với Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội

7 Tổ chức và tạo điều kiện cho cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về chuyên môn, nghiệp

vụ và kỹ năng giao tiếp ứng xử của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức

8 Thông tin, tuyên truyền để tổ chức, cá nhân biết về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và Thành phố; hoạt động của cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyền cơ quan mình

9 Thông báo kịp thời, chính xác những nội dung thay đổi của thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý nhà nước đến các cơ quan có liên quan

để thực hiện theo quy định, đồng thời gửi báo cáo (kèm theo các văn bản có nội dung liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính kể cả các văn bản do sở, ban, ngành ban hành) về Sở Nội vụ và Sở Tư pháp để theo dõi, tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố

10 Cơ quan cấp trên có trách nhiệm thông báo kịp thời cho UBND cấp dưới biết đối với thủ tục hành chính đã được cơ quan giải quyết, có liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước của UBND cấp dưới để quản lý theo quy định

11 Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về cơ

chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông của cơ quan và các đơn vị trực thuộc theo thẩm quyền

12 Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo kết quả thực hiện định kỳ tháng, quý, năm và đột xuất về UBND Thành phố (qua Sở Nội vụ để tổng hợp) theo quy định; đồng thời phản ánh, thông tin kịp thời những vấn đề phát sinh, vướng mắc về

Sở Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố

Do đặc thù và nhiệm vụ của từng ngành, việc tổ chức đầu mối một cửa tại từng cơ quan là khác nhau và theo các phương án thích hợp Đặc biệt, giao dịch của một số ngành như: Địa chính, Hải quan, Công an, Thuế, Kế hoạch và Đầu tư với các tổ chức, cá nhân là rất thường xuyên và bao gồm nhiều loại hồ sơ khác nhau như hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ cấp đăng ký sử dụng tài sản, tờ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, các đề nghị, khiếu nại, công văn v.v Đây là những hồ sơ quan trọng làm căn cứ để quản lý thực hiện quyền lợi cũng như nghĩa

vụ với Nhà nước của các tổ chức và cá nhân Chính điều đó đặt ra yêu cầu "khắt khe" cho bộ phận tiếp nhận và xử lý ban đầu tại các cơ quan này Tổ chức bộ phận

“Một cửa” như thế nào, cơ cấu con người ra sao; phối hợp luân chuyển hồ sơ, công việc giữa các bộ phận trong cơ quan cùng cấp và giữa cấp trên với cấp dưới được quy định cụ thể như thế nào đũi hỏi trước hết người lónh đạo đơn vị phải tính đến

và tổ chức giải quyết một cách thỏa đáng

Một điểm cần nhấn mạnh là để thực hiện cơ chế “Một cửa”, vấn đề đồng bộ trong tổ chức các bộ phận nghiệp vụ như: quy định rõ các chức năng, trách nhiệm phối hợp công tác, thời gian giải quyết cụ thể tại một cơ quan là quan trọng, bởi nếu không sẽ thiếu hiệu quả hay dễ sinh ách tắc trong xử lý công việc Cũng cần tránh cách làm hình thức: áp dụng cơ chế “Một cửa” nhưng không đồng bộ, gây tốn kém và tâm lý không tốt cho người giao dịch

* Yêu cầu đối với cán bộ, công chức

Vận dụng cơ chế “Một cửa”, vấn đề năng lực của cán bộ nói chung là rất quan trọng, đặt ra như một yêu cầu đầu tiên để tăng cường và củng cố Đặc biệt năng lực của bộ phận xử lý cụng việc tại “Một cửa” càng phải được quan tâm Sắp xếp cán bộ

ở đây phải phù hợp với xử lý cụng việc thực tế Có thể nói, cán bộ phụ trách bộ phận

này cũng như những người xử lý công việc ở đây được coi là "bộ mặt" của một cơ quan Họ phải có năng lực tổng hợp, nắm bao quát chính sách, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc đảm nhận Đồng thời cán bộ ở đây cũng phải có kỹ năng giao tiếp hiện đại và có kiến thức cơ bản về khoa học tâm lý Có thể nói đây là điểm yếu của nhiều cơ quan hành chính trong quá trình chuyển đổi cơ chế, khi thay đổi quan niệm giữa công dân và cơ quan HCNN theo hướng "thân thiện" hơn Thực tế hiện nay nhiều nơi đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu này Điều đó đòi hỏi cần thiết nâng cao trình độ nhận thức của cán bộ nói chung, cán bộ làm công tác tại

bộ phận “Một cửa” nói riêng

Chẳng hạn, nếu người phụ trách bộ phận “Một cửa” không nắm chắc thực chất một công việc phải xử lý thì quá trình hỗ trợ hay tư vấn, trả lời văn bản cho tổ chức,

cá nhân có liên quan sẽ dễ chồng chéo hoặc mất nhiều thời gian không theo mong muốn Tương tự như vậy, nếu máy móc xử lý công việc theo kiểu một cửa nhưng cách tổ chức vẫn qua nhiều bộ phận, nhiều bước xử lý đằng sau mà không căn cứ sát thực tế để vận dụng thì sẽ thiếu hiệu quả và có thể rườm rà hơn trước Cũng phải nói rằng việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa là không máy móc nhất nhất theo một "mô típ" mà có thể vận dụng cụ thể cho từng nơi, từng cấp của ngành, địa phương Tất cả việc vận dụng đều phải đạt một yêu cầu đầu tiên là: hiệu quả, thiết thực, tiến bộ

Vai trò của cải cách thủ tục hành chính

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước nói chung và của từng địa phương trong nước nói riêng, cải cách hành chính được coi là một trong những giải pháp quan trọng để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Cải cách hành chính được triển khai trên nhiều nội dung: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính Trong đó cải cách thủ tục hành chính, thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành chính Cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công

việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân

Thủ tục hành chính được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện và yêu cầu điều kiện hồ sơ do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết từng công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành chính

có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào Về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính

Việc công khai, minh bạch các thủ tục hành chính tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của nhân dân, các tổ chức,

cá nhân, thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước cũng thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Việc thực hiện mô hình “Một cửa” để tập trung các đầu mối giải quyết thủ tục hành chính từ các phòng ban chuyên môn về một đầu mối tại Ủy ban nhân dân các cấp thông qua “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt và giải quyết nhanh thủ tục hành chính cho nhân dân

Lợi ích, vai trò của việc thực hiện cơ chế ”Một cửa”, đặc biệt đó là sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động của bộ phận một cửa các cấp là: Hiệu quả của việc giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế này đã làm cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại sự thuận tiện cho người dân Trên thực tế có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền

giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả cuối cùng Cơ chế "Một cửa liên thông" đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân mang

hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ

và nhận lại kết quả tại một đầu mối

Những cải cách này đã giúp cho cơ quan hành chính nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn những nhu cầu của người dân

2.1.4 Nội dung của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa”

Cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hành chính nói riêng, nền hành chính nói chung không được hay chậm cải cách thì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước ta Nghị quyết 38/CP ngày 1/5/1994 của Chính phủ “Về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức” là khâu đột phá trong cải cách hành chính Nhà nước

đã phát huy tác dụng và đạt được những kết quả nhất định trong thời gian qua Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa

2.1.4.1 Cải cách về văn bản TTHC theo cơ chế “Một cửa”

Cải cách thể chế hành chính nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trọng, tạo hành lang pháp lý trong việc phát triển kinh tế xã hội và tổ chức hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp như: Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, được ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ Tướng Chính Phủ, Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước

2.1.4.2 Cải cách về tổ chức bộ máy hành chính theo cơ chế “Một cửa”

Đã xác định rõ hơn, điều chỉnh một bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước; đẩy mạnh một

bước phân cấp quản lý hành chính giữa Trung ương và địa phương , quy định rõ thẩm quyền cho từng cấp; sắp xếp, điều chỉnh, thay đổi cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp

2.1.4.3 Xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức “ Một cửa”

Công tác tuyển dụng, đổi mới công tác quản lý cán bộ công chức, đề cao trách nhiệm người đứng đầu trong thực thi nhiệm vụ, công vụ, triển khai thí điểm thực hiện Đề án, thí điểm tổ chức thi tuyển một số chức vụ lãnh đạo, quản lý trong một số cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương

Trách nhiệm của CB, CC là vấn đề quan trọng đang được Đảng và NN quan tâm, chấn chỉnh Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa

X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy NN đã xác định yêu cầu của cải cách hành chính phải bảo đảm phân định rõ trách nhiệm giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính, xây dựng đội ngũ

CB, CC có phẩm chất c.trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm

và tận tụy phục vụ n.dân Nội dung này đã được NN thể chế hóa trong các quy định của Luật CB, CC năm 2008 Trước hết, Điều 3 của Luật CB, CC năm 2008 đã quy định các nguyên tắc trong thi hành c.vụ: “Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền

và có sự kiểm tra, giám sát”, “ Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ” Các nguyên tắc này đều xuất phát từ yêu cầu hoạt động c.vụ, bảo đảm thẩm quyền phải gắn với chức trách được giao Điều đó tạo tiền đề và cơ sở nâng cao trách nhiệm của CB, CC trong thực thi c.vụ Để cụ thể hóa các nguyên tắc trách nhiệm, Điều 5 Luật CB, CC năm 2008 khi quy định cụ thể các nguyên tắc quản lý

CB, CC đã nhấn mạnh nguyên tắc: “Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng” Trong quản lý CB, CC (bao gồm cả việc quản lý thực thi c.vụ) vấn đề trách nhiệm cá nhân và thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng nhằm xác định trách nhiệm trong hoạt động c.vụ; nhờ đó việc xử lý các sai phạm hoặc việc khen thưởng, đánh giá được thực hiện một cách chính xác và kịp thời

2.1.4.4 Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế “Một cửa”

Các thủ tục hành chính phải được xây dựng trên cơ sở pháp luật, nhằm thực

hiện luật Thủ tục hành chính cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những điều quy định của pháp luật Quy trình tiếp nhận, chuyển giao, giải quyết hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính và mối quan hệ, trách nhiệm của các cơ quan hành chính Nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức có liên quan trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn

2.1.4.5 Rà soát thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”

tiếp tục đẩy mạnh công tác rà soát các quy định thủ tục hành chính ở bộ phận

"tiếp nhận và trả hồ sơ giấy tờ" Trước mắt, cần tập trung vào một số loại thủ tục: Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấp phép xây dựng; Thủ tục đăng ký kinh doanh, dịch vụ; Thủ tục tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; Đối với các địa phương, những vấn đề về đất đai, xây dựng, kinh doanh, buôn bán và khiếu nại, tố cáo thường là những vấn đề bức xúc Vì vậy, cần có một đầu mối trực thuộc ủy ban nhân dân tỉnh gắn liền với trách nhiệm của chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh để tiến hành rà soát và chỉ đạo thực hiện các thủ tục hành chính trong giải quyết những vấn đề này

Rà soát nhằm đánh giá sự cần thiết, phù hợp của TTHC và các quy định có liên quan đến TTHC so với mục tiêu quản lý nhà nước, đáp ứng các nguyên tắc về quy định TTHC và thực hiện TTHC tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ

Trong quá trình rà soát phải chú ý đến đối tượng chịu sự tác động của các TTHC nhằm xây dựng phương án sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ các quy định về TTHC, đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện và cắt giảm chi phí tuân thủ TTHC cho các đối tượng thực hiện TTHC; kịp thời phát hiện những quy định về TTHC không cần thiết, không phù hợp, không đáp ứng được các nguyên tắc về quy định và thực hiện TTHC, đề xuất với thành phố và cơ quan có thẩm quyền phương

án sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ

Đối với các TTHC, quy định có liên quan chặt chẽ với nhau, kết quả thực hiện TTHC này là tiền đề để thực hiện TTHC tiếp theo thì phải rà soát đồng thời, tổng thể theo nhóm TTHC, các quy định có liên quan

2.1.4.6 Tình hình, kết quả cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thể hiện trên hầu khắp các lĩnh vực đời sống xã hội, từ kinh tế, xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục, dân tộc, tôn giáo cho đến an ninh - quốc phòng, đối ngoại Chức năng quản lý nhà nước không chỉ nhằm bảo vệ pháp luật, chế độ chính trị, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, các quyền hợp pháp chính đáng của mọi tổ chức và công dân, mà còn tạo điều kiện, môi trường pháp lý, môi trường xã hội thuận lợi cho các tổ chức và công dân làm ăn, sinh sống Việc tạo điều kiện, môi trường pháp lý thuận lợi cho các tổ chức và công dân sinh sống, phát triển kinh tế thường được xác định như là một chính sách; còn trên thực tế, sự thuận lợi hay khó khăn trong làm ăn, sinh sống của người dân cũng như niềm tin của họ đối với Nhà nước như thế nào lại được thẩm định thông qua các quy định thủ tục hành chính và cách thức giải quyết các thủ tục ấy

Trong điều kiện Nhà nước ta thực hiện chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và tham gia sâu rộng vào các quan hệ quốc tế, thì các nhu cầu của các tầng lớp dân cư trong xã hội cũng tăng lên về số lượng và đa dạng, phong phú, phức tạp về hình thức, nội dung Tình hình đó đặt ra các yêu cầu mà Nhà nước phải thực hiện: 1- Chuyển đổi cơ chế quản lý thích ứng với cơ chế kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế 2- Mở rộng và nâng cao khả năng cung ứng dịch vụ, phục vụ xã hội 3- Khắc phục tình trạng yếu kém, hạn chế, bất cập của bộ máy quản lý, gồm: tổ chức, thể chế, cán bộ - công chức, cơ sở vật chất - tài chính

Cải cách nền hành chính nhà nước bao gồm cải cách tổ chức bộ máy, cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và cải cách tài chính Đó là những vấn đề có tính nội bộ của nền hành chính nhà nước Nhưng cải cách thể chế hành chính, trong đó có thủ tục hành chính, lại là một vấn đề không riêng của Nhà nước,

mà còn liên quan đến đời sống của các tầng lớp dân cư trong xã hội Đó chính là nguyên do đòi hỏi Nhà nước phải dành sự quan tâm nhiều hơn đối với việc cải cách thủ tục hành chính, nhằm đáp ứng các yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong điều kiện chuyển đổi cơ chế kinh tế Hiện nay, các thủ tục hành chính còn tồn tại một số hiện tượng mang tính khá phổ biến như: rườm ra, trùng chéo, cứng nhắc (hợp pháp nhưng chưa hợp lý, chưa

phù hợp thực tế); thủ tục cũ, mới lẫn lộn Bên cạnh đó, việc ban hành thủ tục hành chính có lúc, có nơi còn tuỳ tiện, kể cả ban hành "giấy phép con"; cách thức giải quyết thủ tục vẫn còn hiện tượng cửa quyền, hạch sách, chậm trễ theo lối "dân cần, quan không vội” và vẫn còn qua nhiều khâu trung gian lòng vòng; thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết thủ tục nhiều khi không rõ và vẫn còn hiện tượng tổ chức, công dân (khách hàng) đi lại nhiều lần, ca thán hoặc lo lót, hối lộ để được việc

Có thể nói, tính bức xúc của việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, tức là tiết kiệm tiền của, là xây dựng môi trường pháp lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển; không chỉ nhìn từ khía cạnh xã hội, tức là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước Hơn thế, nó còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm trong sạch bộ máy nhà nước

2.1.4.7 Hiện đại hóa cơ sở vật chất Bộ phận “Một cửa”

Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc của bộ phận giao dịch một cửa UBND huyện đảm bảo thông thoáng, tiện lợi cho việc giải quyết công việc từng lĩnh vực và nơi công dân ngồi đợi đến lượt giao dịch

Đảm bảo không gian làm việc nghiêm túc, bố trí liên thông giữa các bộ phận, lĩnh vực; đảm bảo đủ điều kiện để công khai các thủ tục hành chính, giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện; diện tích phòng làm việc đủ để bố trí phù hợp các vật dụng, như: Bàn, ghế, tủ đựng hồ sơ của cán bộ, việc bố trí được chia thành ô cho các bộ phận, lĩnh vực Khu vực công dân ngồi đợi đến lượt giao dịch Vị trí để đặt các trang thiết bị hướng dẫn, tra cứu các thủ tục và kiểm tra kết quả giải quyết của công dân tìm hiểu khi đến giao dịch; hệ thống Camera kiểm soát của lãnh đạo đối với toàn bộ hoạt động của bộ phận một cửa

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa”

- Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra Nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn,

nhất là trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở

- Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân của đa số cán bộ, công chức tuy đã có chuyển biến nhưng vẫn còn chậm Một bộ phận cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn đã hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức tại bộ phận “Một cửa” chưa thạo việc, hạn chế về năng lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ của người dân không được thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải đi lại nhiều lần Có những công chức phòng chuyên môn khi thẩm định giải quyết hồ sơ còn thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu hiện quan liêu trong xử lý công việc

- Việc triển khai thực hiện cơ chế “Một cửa”, "một cửa liên thông" còn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương nên còn gây phiền hà cho tổ chức, công dân khi thực hiện các giao dịch hành chính Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ, nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm

- Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”, "một cửa liên thông" tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế “Một cửa”, "một cửa liên thông"

- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của bộ phận “Một cửa” của cơ quan hành chính các cấp tại một số địa phương chưa được quan tâm hỗ trợ đầy

đủ Công khai thủ tục hành chính tại bộ phận “Một cửa” ở một số địa phương chưa được tốt theo yêu cầu, như không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời các quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục nhưng lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai

2.2 Kinh nghiệm thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”

2.2.1 Tình hình cải cách TTHC tại Quận Long Biên

Tại UBND quận Long Biên từ công tác chỉ đạo điều hành cho đến việc thực hiện các nhiệm vụ của công tác kiểm soát TTHC, đặc biệt là công tác thực hiện, giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức.Trong 6 tháng đầu năm 2014, UBND quận Long Biên đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo điều hành về công tác kiểm soát TTHC như

Kế hoạch số 51/KH-UBND về thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC trên địa bàn quận Long Biên; Quyết định số 1595/QĐ-UBND ngày 24/01/2014 về việc phê duyệt danh sách cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC quận Long Biên và danh sách lãnh đạo phụ trách, cán bộ thực hiện nhiệm vụ rà soát TTHC các phòng, ban thuộc UBND quận; Công văn hướng dẫn các phường về việc ra quyết định phê duyệt đầu mối kiểm soát TTHC; Quy trình nội bộ thực hiện TTHC; Công văn chỉ đạo đài truyền thanh phường tăng thời lượng tuyên truyền về công tác cải cách TTHC nói chung, nội dung các TTHC nói riêng

Để nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác cải cách TTHC, kiểm soát TTHC, UBND quận đã tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ về công tác kiểm soát TTHC cho các đồng chí là lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo, cán bộ thực hiện nhiệm

vụ kiểm soát TTHC của các phòng, ban, cán bộ “Một cửa” của quận, lãnh đạo UBND, cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC và cán bộ “Một cửa” các phường Công tác rà soát TTHC được UBND quận tiến hành thường xuyên Trong 6 tháng đầu năm 2014, UNND quận đã tiến hành rà soát 275 TTHC cấp quận, 144 TTHC cấp phường Qua việc rà soát TTHC và căn cứ vào thực tế giải quyết TTHC, UBND quận đã có một số kiến nghị trong lĩnh vực y tế, tài nguyên và môi trường để UBND TP Hà Nội xem xét, sửa đổi hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản QPPL hiện hành UBND quận Long biên thực hiện tốt công tác niêm yết công khai các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của Thông tư số 05/2014/TT-BTP của Bộ Tư pháp Đồng thời, các TTHC này cũng được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của quận và tuyên truyền trên đài phát thanh các phường để người dân tìm hiểu và thực hiện.Việc thực hiện TTHC tại UBND quận Long biên được thực hiện theo đúng quy định Trong 6 tháng đầu năm,

UBND quận Long Biên đã giải quyết 64.995 hồ sơ, trả đúng hạn 64.974 hồ sơ, trả quá hạn 12 hồ sơ Qua kiểm tra tại bộ phận “Một cửa”, việc tổ chức thực hiện TTHC tại UBND quận có những cải tiến nhất định để phục vụ tốt hơn cho cá nhân,

tổ chức Để tìm hiểu và thực hiện TTHC tại Bộ phận “Một cửa”, ngoài việc tra cứu TTHC tại Bảng niêm yết TTHC tại Bộ phận “Một cửa” và Quyển “Bộ TTHC thuộc thẩm quyển giải quyết của UBND quận Long Biên”, người dân có thể tìm hiểu thông tin qua hướng dẫn trực tiếp của cán bộ hướng dẫn thực hiện TTHC tại Bộ phận “Một cửa”; đồng thời, UBND quận cũng bố trí thêm 03 máy tính hiện đại để người dân có thể tra cứu TTHC trên Trang thông tin điện tử của quận

Để nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác cải cách TTHC, kiểm soát TTHC, UBND quận đã tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ về công tác kiểm soát TTHC cho các đồng chí là lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo, cán bộ thực hiện nhiệm

vụ kiểm soát TTHC của các phòng, ban, cán bộ “Một cửa” của quận, lãnh đạo UBND, cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC và cán bộ “Một cửa” các phường Công tác rà soát TTHC được UBND quận tiến hành thường xuyên Trong 6 tháng đầu năm 2014, UNND quận đã tiến hành rà soát 275 TTHC cấp quận, 144 TTHC cấp phường Qua việc rà soát TTHC và căn cứ vào thực tế giải quyết TTHC, UBND quận đã có một số kiến nghị trong lĩnh vực y tế, tài nguyên và môi trường để UBND TP Hà Nội xem xét, sửa đổi hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản QPPL hiện hành

UBND quận Long biên thực hiện tốt công tác niêm yết công khai các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của Thông tư số 05/2014/TT-BTP của Bộ Tư pháp Đồng thời, các TTHC này cũng được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của quận và tuyên truyền trên đài phát thanh các phường để người dân tìm hiểu và thực hiện

Việc thực hiện TTHC tại UBND quận Long biên được thực hiện theo đúng quy định Trong 6 tháng đầu năm, UBND quận Long Biên đã giải quyết 64.995 hồ

sơ, trả đúng hạn 64.974 hồ sơ, trả quá hạn 12 hồ sơ, tại bộ phận “Một cửa”, việc tổ chức thực hiện TTHC tại UBND quận có những cải tiến nhất định để phục vụ tốt hơn cho cá nhân, tổ chức Để tìm hiểu và thực hiện TTHC tại Bộ phận “Một cửa”,

ngoài việc tra cứu TTHC tại Bảng niêm yết TTHC tại Bộ phận “Một cửa” và Quyển

“Bộ TTHC thuộc thẩm quyển giải quyết của UBND quận Long Biên”, người dân có thể tìm hiểu thông tin qua hướng dẫn trực tiếp của cán bộ hướng dẫn thực hiện TTHC tại Bộ phận “Một cửa”; đồng thời, UBND quận cũng bố trí thêm 03 máy tính hiện đại để người dân có thể tra cứu TTHC trên Trang thông tin điện tử của quận Công tác tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính được UBND quận quan tâm chỉ đạo thực hiện Tại Bộ phận “Một cửa” có thiết lập địa chỉ email, số điện thoại tiếp nhận, số điện thoại đường dây nóng và mở sổ, hòm thư tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức Trong 6 tháng đầu năm, UBND quận không nhận được phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính

2.2.2 Tình hình cải cách TTHC tại huyện Thanh Trì

Trong năm qua, thực hiện năm kỷ cương hành chính do UBND thành phố phát động, ngoài tăng cường công tác tuyên truyền về thực hiện CCHC, xây dựng

kế hoạch và ban hành các văn bản chỉ đạo, triển khai tới các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn về CCHC, UBND huyện còn chỉ đạo xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, rà soát và xử lý văn bản quy phạm pháp luật từ huyện đến cơ sở theo đúng hướng dẫn của Chính phủ để kịp thời kiến nghị bổ sung, sửa đổi, thay thế, bãi bỏ các quy định không cần thiết, không còn phù hợp Đồng thời, đăng tải trên trang thông tin điện tử của huyện, niêm yết tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện

và các xã, thị trấn, tạo thuận lợi để người dân, tổ chức tiện tra cứu Phòng Nội vụ huyện cũng tiến hành kiểm tra việc quản lý, sử dụng và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức; kiểm tra hoạt động thực hiện cơ chế một cửa tại UBND các xã, thị trấn; rà soát biên chế để có kế hoạch điều chỉnh ở một số đơn

vị, trường học

Bên cạnh đó, công tác hiện đại hóa nền hành chính, tăng cường trang bị cơ

sở vật chất và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại bộ phận một cửa cũng được chú trọng Nhằm tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức trong việc phản ánh kiến nghị về các quy định hành chính, UBND huyện Thanh Trì đã niêm yết công khai số điện thoại, địa chỉ hòm thư tiếp nhận phản ánh

việc thực hiện các TTHC trên địa bàn huyện Phòng Tư pháp đã phối hợp với Văn phòng HĐND và UBND huyện rà soát, kiểm tra trên 8000 loại văn bản các loại do HĐND, UBND huyện ban hành Ở cấp xã, đã kiểm tra, rà soát trên 5000 văn bản các loại

Triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, UBND huyện và các xã, thị trấn đã bố trí phòng làm việc riêng cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, trang thiết bị từng bước được đầu tư như bàn, ghế, quạt, máy vi tính, tủ tài liệu, máy photocopy Việc giải quyết thủ tục được thực hiện với nhiều tiến bộ, tiết kiệm thời gian, công sức của người dân, tổ chức, doanh nghiệp Điển hình như việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể và hợp tác xã, trong 5 năm qua toàn huyện đã tiếp nhận và giải quyết 110.929 hồ sơ hành chính đúng hẹn đạt tỷ lệ 99,9%, không có đơn thư khiếu nại tố cáo trong việc tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính Bên cạnh đó, Hướng tới xây dựng nền hành chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu khoa học công nghệ, nhất là CNTT, UBND huyện Thanh Trì đã triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng CNTT trong hoạt động điều hành Huyện đã tổ chức 3 lớp tập huấn sử dụng mạng văn phòng điện tử tới các đồng chí lãnh đạo HĐND, UBND huyện và toàn thể cán bộ, viên chức thuộc UBND huyện Đến nay, các phòng chuyên môn của UBND huyện đều đã trang bị

đủ máy vi tính kết nối mạng Internet đến cán bộ, công chức Đồng thời, huyện đã ứng dụng CNTT trong việc chuyển nhận văn bản và quản lý hồ sơ hành chính, thực hiện công khai quy trình giải quyết các TTHC đảm bảo đúng pháp luật, giảm phiền

hà cho các tổ chức, cá nhân

Có thể nói nhờ sự chỉ đạo, lãnh đạo, điều hành thực hiện cải cách hành chính sát sao, công tác cải cách hành chính của huyện tiếp tục đạt được những kết quả trên nhiều phương diện từ cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông hiện đại, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, từng bước hiện đại hóa nền hành chính Thanh Trì đang tạo được bước chuyển biến quan trọng theo hướng xây dựng và hoàn thiện nền hành chính phục vụ Mối quan

hệ giữa cơ quan nhà nước với nhân dân có tiến bộ rõ, người dân ngày càng quan

tâm nhiều hơn đến những việc làm của cán bộ, cơ quan, nhà nước, tham gia giám sát những hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

Phát huy những thành tích đã đạt được, trong thời gian tới, huyện Thanh Trì tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thể chế gắn với nhiệm vụ cải cách, kiểm soát TTHC; bảo đảm thực hiện có hiệu quả mục tiêu “3 giảm: giảm thủ tục, giảm thời gian và giảm chi phí”, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp và công dân, coi đó là một giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức, thực hiện tốt nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn huyện năm 2013 theo

kế hoạch Ban hành các quy định nhằm bảo đảm cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả và chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động công vụ

2.2.3 Bài học từ cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Một là, các thủ tục hành chính phải được xây dựng trên cơ sở pháp luật, nhằm thực hiện luật Thủ tục hành chính cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những điều quy định của pháp luật Thí dụ, khi luật quy định trẻ

em sinh ra phải được chứng thực khai sinh tại chính quyền địa phương (cấp cơ sở), thì quy định đó là căn cứ để Nhà nước thực hiện sự quản lý dân số, hộ khẩu; người

có nghĩa vụ phải thực hiện quy định đó là cha, mẹ hoặc người giám hộ của đứa trẻ Nhưng việc thực hiện đó lại phải thông qua những quy định thủ tục mang tính hướng dẫn do Nhà nước ban hành như: cha, mẹ hay người giám hộ của đứa trẻ đến

cơ quan nhà nước làm khai sinh phải có những giấy tờ pháp lý chứng thực nhân thân, chứng thực người đó đúng là cha, mẹ hay người giám hộ, v.v Các thủ tục hành chính về kết hôn, ly hôn, khai tử, di chuyển hộ khẩu cũng tương tự như vậy và thường đã được mẫu hoá, mang tính thống nhất trong cả nước Vấn đề là ở chỗ, thời gian, chất lượng thực hiện các thủ tục hành chính thông thường đó là không giống nhau ở các địa phương

Có một thực tế là, ở những vùng sâu, vùng xa và nhất là ở những vùng miền núi, nơi có phần đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, việc thực hiện các thủ tục hành chính thông thường như thế thường gặp những trở ngại do đi lại khó khăn,

nhiều ngưòi mù chữ và đói nghèo Bởi vậy, cải cách thủ tục hành chính ở những vùng, miền này không chỉ là nhằm vào việc đơn giản hơn về nội dung, điều kiện thực hiện thủ tục, mà còn nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện đối với người dân, để họ thực hiện được đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước Điều đó đòi hỏi cán bộ chính quyền xã, thôn, bản cần tăng cường hơn công tác dân vận, đưa việc thực hiện những thủ tục khai sinh, khai tử, kết hôn,

di chuyển (là những thủ tục thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người dân) đến gần dân hơn nữa Nếu không thực hiện được việc này thì công tác quản lý nhà nước

về dân số, dân tộc, tôn giáo, đất đai, tài nguyên, môi trường, y tế, giáo dục, v.v ở những vùng, miền này khó tránh khỏi bị bỏ sót, bỏ trống Hiện tượng di dân tự do, phá rừng làm rẫy tùy tiện, đói nghèo triền miên ở một số địa phương thuộc một vài tỉnh miền núi phía Bắc, nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, là những

ví dụ về sự bỏ trống, bỏ sót trong công tác quản lý nhà nước ở các địa phương này Hai là, các cơ quan, cấp chính quyền có thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành chính cần có sự tham vấn từ phía các cán bộ, công chức thực thi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận “Một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức và người dân) Nhà nước ban hành thủ tục hành chính không chỉ để quản lý

mà còn để thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ, dịch vụ xã hội Vì vậy, sự tham vấn đó là hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện Quy chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản lý của Nhà nước Mặt khác, điều đó còn có tác dụng làm hạn chế việc ban hành quy định thủ tục và cách thức thực hiện thủ tục theo lối tuỳ tiện mà một số cơ quan, cấp chính quyền đã mắc phải

Ba là, thủ tục hành chính phải linh hoạt, nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhất nhu cầu của toàn xã hội Thủ tục hành chính tuy là những quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhà nước và công dân, nhưng trong đời sống thường có những tình huống nằm ngoài ý chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân Chẳng hạn, việc xảy ra các tình huống động đất, sóng thần, cháy nổ, lũ lụt , dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất

lạc, tiêu huỷ; người dân trải qua các tình huống này muốn thực hiện các quyền, nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng được các quy định thủ tục hành chính

Nếu quan niệm thủ tục hành chính là những quy định có tính nguyên tắc, nhất nhất phải thực hiện đúng như vậy, thì trong các tình huống nói trên, người dân đành

bó tay; và do đó, có thể dẫn đến các hiện tượng hoặc chấp nhận thiệt thòi, hoặc chạy vạy lo lót cho được việc Cho nên, cần quan niệm thủ tục hành chính cũng chỉ là phương tiện, cách thức để thực hiện sự quản lý và phục vụ dân được tốt hơn; do vậy, phương tiện, cách thức thực hiện cần phải linh hoạt để cốt sao thực hiện được mục tiêu quản lý và phục vụ xã hội, phục vụ dân được nhiều nhất, tốt nhất Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được đánh giá, ghi nhận là ở việc Nhà nước thể hiện đúng được bản chất của nó và ở mục tiêu đạt được chứ không phải ở hình thức, phương tiện hay cách thức thực hiện mục tiêu

Bốn là, tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế “Một cửa”, tiến tới xây dựng cơ chế "một cửa liên thông" giữa các sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp giấy phép cho các tổ chức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đồng thời, xây dựng quy định thủ tục hành chính xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ quan, cấp chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm Đẩy mạnh công tác rà soát thủ tục hành chính nội bộ, xây dựng quy định về mối quan hệ làm việc nội bộ và phối hợp giữa các cơ quan hữu quan theo các tiêu chí: pháp luật, dân chủ, công bằng, công khai về các quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, nhằm góp phần xây dựng văn hoá công sở, gữi gìn trật

tự, kỷ cương trong hoạt động công vụ

III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của UBND huyện Gia Lâm

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Gia Lâm - TP Hà Nội

Gia Lâm là huyện ngoại thành nằm ở cửa ngõ phía Đông thành phố Hà Nội, huyện có vị trí địa lý như sau:

Phía Bắc giáp quận Long Biên, huyện Đông Anh và tỉnh Bắc Ninh

Phía Đông giáp tỉnh Bắc Ninh, tỉnh Hưng Yên

Phía Tây giáp quận Long Biên và quận Hoàng Mai

Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên

Huyện Gia Lâm có vị trí địa lý thuận lợi trong phát triển kinh tế – xã hội và giao lưu thương mại Khu vực nông thôn huyện Gia Lâm là địa bàn hấp dẫn các nhà đầu tư do có những thuận lợi về địa lý kinh tế

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

a Địa hình

Huyện Gia Lâm thuộc vùng Đồng bằng châu thổ sông Hồng, có địa hình thấp dần

từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo hướng chung của địa hình và theo hướng dòng chảy của sông Hồng Tuy vậy, địa hình của huyện khá đa dạng, làm nền tảng cho cảnh quan tự nhiên, tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế, xây dựng các công trình hạ tầng dân dụng và khu công nghiệp, đảm bảo yêu cầu cho phát triển kinh tế xã hội của huyên

b Khí hậu

Huyện Gia Lâm mang đặc điểm chung của khí hậu, thời tiết vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng:

- Một năm chia làm 2 mùa rõ rệt: Mùa nóng ẩm kéo dài từ tháng 4 đến tháng

10, mùa khô hanh keo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Giữa 2 mùa nóng ẩm và mùa khô hanh có các thời kỳ chuyển tiếp khí hậu tạo ra một dạng khí hậu 4 mùa: Xuân, Hạ, Thu, Đông

- Nhiệt độ không khí trung bình năm 23,50C, mùa nóng nhiệt độ trung bình tháng đạt 27,40C

- Lượng mưa trung bình hàng năm 1400-1600mm Mưa tập trung vào mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 9, mưa nhiều nhất vào tháng 7 và tháng 8

- Số giờ nắng trung bình năm khoảng 1.500 giờ, thấp nhất là 1.150 giờ, cao nhất là 1.970 giờ Tổng lượng bức xạ cao, trung bình khoảng 4.272Kcal/m2/tháng

- Hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Nam và gió mùa Đông Bắc Gió