Thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI THỊ THẢO THỰC THI GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Mai Thị Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở Tài nguyên Môi trường, tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Mai Thị Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý thuyết 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành giải pháp cải cách thủ tục hành 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Mục tiêu, ý nghĩa cải cách thủ tục hành 2.1.3 Nội dung thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp cải cách thủ tục hành 11 2.2 Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành 13 iii 2.2.1 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phương 13 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình 16 Phần Phương pháp nghiên cứu 18 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 18 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hịa Bình 18 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 20 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 23 3.2 Phương pháp nghiên cứu 26 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 26 3.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 28 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 28 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 30 4.1 Thực trạng thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành sở tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình 30 4.1.1 Thực cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 30 4.1.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 35 4.1.3 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 68 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành sở tài nguyên mơi trường tỉnh Hịa Bình 70 4.2.1 Chủ trương, sách, quy định thủ tục hành 70 4.2.2 Nguồn lực phục vụ cải cách thủ tục hành 73 4.2.3 Năng lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp nhận giải thủ tục hành 74 4.2.4 Nhận thức người dân thực thủ tục hành 76 4.2.5 Sự liên kết phối hợp hoạt động quan 78 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành sở tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình thời gian tới 79 iv 4.3.1 Định hướng 79 4.3.2 Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình 80 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 5.2.1 Đối với Chính phủ 99 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Hòa Bình 99 Tài liệu tham khảo 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiềm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QLĐĐ Quản lý đất đai TB&XH Thương binh xã hội TN&MT Tài nguyên Mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các đơn vị hành cấp huyện 19 Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Hịa Bình 21 Bảng 3.3 Một số tiêu tổng hợp phát triển kinh tế tỉnh Hịa Bình thời kỳ 2005– 2015 22 Bảng 3.4 Số lượng công chức, viên chức phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 25 Bảng 4.1 Số lượng văn thuộc Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 4.2 Số lượng thủ tục hành thuộc phạm vi thẩm quyền giải cấp tỉnh giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 4.3 Kết rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2018 38 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung văn QPPL lĩnh vực Khoáng sản 39 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung văn QPPL lĩnh vực Môi trường 44 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp rà soát, đề xuất sửa đổi bổ sung văn QPPL lĩnh vực Quản lý đất đai 47 Bảng 4.7 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “Một cửa” 54 Bảng 4.8 Tổng số thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tiếp nhận giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 4.9 Số lượng thủ tục hành cấp tỉnh giải hạn trước hạn giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 4.10 Số lượng thủ tục hành cấp tỉnh giải hạn giai đoạn 2016 - 2018 60 Bảng 4.11 Hoạt động tập huấn tuyên truyền cải cách TTHC 62 Bảng 4.12 Thống kê số lượng sở vật chất trang thiết bị phận tiếp nhận trả kết Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình 63 Bảng 4.13 Số lượng cán bộ, công chức phân công tiếp nhận, tham mưu giải kiểm sốt thủ tục hành giai đoạn 2016 – 2018 65 vii Bảng 4.14 Đánh giá người dân doanh nghiệp chất lượng cải cách thủ tục hành 66 Bảng 4.15 Đánh giá quy định thủ tục hành 72 Bảng 4.16 Kết khảo sát điều kiện phục vụ cải cách thủ tục hành 73 Bảng 4.17 Kết thu tập thông tin công chức tiếp nhận giải thủ tục hành 74 Bảng 4.18 Mức độ hài lòng người dân liên quan đến kết giải thủ tục hành 75 Bảng 4.19 Cách tiếp cận thông tin hộ dân thủ tục hành 76 Bảng 4.20 Ý kiến hộ dân nội dung hoàn thiện thực thủ tục hành 77 Bảng 4.21 Đánh giá phối hợp liên kết hoạt động thực thủ tục hành 78 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường 24 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ chế hoạt động phận “Một cửa” Sở Tài nguyên Môi trường Trung tâm phục vụ hành cơng 52 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ chế hoạt động phận “Một cửa liên thơng có tham gia Tổ tư vấn dịch vụ công” 83 ix công chức; nâng cao ý thức việc đấu tranh chống tiêu cực giải hồ sơ hành Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp cho việc hồn thiện tổ chức Tận dụng tốt hội hỗ trợ tài cấp tổ chức đầu tư lĩnh vực cải cách hành cải cách thủ tục hành 4.3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực thủ tục hành Qua phân tích thực trạng cải cách thu tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình cho thấy thời gian giải số thủ tục hành cịn kéo dài cịn có nhiều thủ tục hành ban hành, cơng bố chưa niêm yết cơng khai kịp thời, cịn nhiều quan chuyên môn chưa niêm yết công khai thủ tục hành niêm yết cơng khai khơng quy định Do thời gian tới Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực thủ tục hành Thẩm quyền kiểm tra giám sát nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, tổ chức cơng dân tham gia giám sát công việc quan Nhà nước, giám sát công việc cán bộ, công chức cấp kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp giám sát cấp giám sát cấp với nội dung hình thức giám sát đa dạng phong phú, qua chế độ báo cáo hàng tuần, hàng tháng, quý, tháng, tháng báo cáo năm kết quả, số lượng hồ sơ tiếp nhận, giải tồn đọng khâu nào, lý tồn đọng để cấp nắm tình hình làm việc phịng ban chuyên môn phận “Một cửa” để lãnh đạo đạo kịp thời điều chỉnh bất cập thiếu sót, đơn đốc cán bộ, cơng chức việc thực giải hồ sơ hành cho công dân Tăng cường công tác kiểm tra, tra cơng vụ giải thủ tục hành chính, tránh tiêu cực việc thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, đồng thời khuyến khích kịp thời cá nhân, phận thực tốt nhiệm vụ giao Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nước cán bộ, công chức thông qua quy chế làm việc quy trình, thủ tục, trách nhiệm niêm yết công khai quan Khi cán bộ, cơng chức có biểu hành động nhũng nhiễu gây phiền hà biểu tiêu cực khác trực tiếp phản ánh với trưởng phận đóng góp ý kiến thơng qua hịm thư góp ý, khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến 92 Để chế giám sát, kiểm tra đạt hiệu cao lãnh đạo quan thường xuyên thu thập ý kiến, phản hồi từ phía người dân cán bộ, cơng chức xây dựng thực thủ tục hành theo chế “Một cửa” tiếp tục phát huy ưu điểm của chế mang lại, hạn chế nhược điểm giải cơng việc Ngồi ra, tiếp thu ý kiến tổ chức, công dân, Sở Tài nguyên Môi trường chọn lọc mặt tích cực chấn chỉnh kịp thời, thun chuyển cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức công vụ, tăng cường tính dân chủ, làm chủ nhân dân thu hút quản lý, giám sát nhân dân hoạt động cấp quyền Cơng khai thủ tục hành chính: Mọi thơng tin thủ tục hành Chủ tịch UBND tỉnh cơng bố theo quy định phải công khai đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, địa chỉ, niêm yết trụ sở quan, đơn vị trực tiếp giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức để người dân dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng; đăng tải cổng thông tin điện tử huyện quan thực thủ tục hành chính; thơng báo phương tiện thông tin đại chúng thủ tục hành mới, quan có thẩm quyền ban hành công bố công khai Nêu cao tinh thần trách nhiệm quan, đơn vị giải thủ tục hành việc: Sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực thực thủ tục hành Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức có liên quan Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định Bảo quản giữ bí mật hồ sơ tài liệu thông tin liên quan đến bí mật cá nhân q trình giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp phải thu thập, công bố thông tin, tư liệu theo định quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền Nêu rõ lý văn trường hợp từ chối thực có yêu cầu bổ sung giấy tờ thời hạn giải theo quy định Khơng tự đặt thủ tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật Phối hợp chia sẻ thơng tin q trình giải công việc cá nhân, tổ chức Hỗ trợ người có cơng, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo, phụ nữ mang thai, trẻ mồ côi người thuộc diện bảo trợ xã hội khác thực thủ tục hành Tiếp nhận đầy đủ, kịp thời phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành chính, thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức thực thủ tục hành chính, xử lý kịp thời, hiệu phản ánh kiến nghị 93 Tiếp tục triển khai đến phịng chun mơn đơn vị trực thuộc Sở thực việc rà soát quy định thủ tục hành theo thẩm quyền, thơng qua việc trả lời câu hỏi cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, rà sốt mẫu đơn, mẫu tờ khai, u cầu điều kiện tính tốn chi phí tn thủ Qua rà sốt, kịp thời phát nội dung khơng phù hợp báo cáo cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, bãi bỏ hặc thay kịp thời Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực thủ tục hành đảm bảo hiệu quả, thời gian quy định Cán bộ, công chức phân công thực thủ tục hành phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc thực thủ tục hành Tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức theo quy định; hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự, hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, xác, khơng để tổ chức, cá nhân phải lại bổ sung hồ sơ nhiều lần cho vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân thực không theo hướng dẫn cán bộ, công chức phân công thực thủ tục hành Chấp hành nghiêm túc quy định cấp có thẩm quyền thủ tục hành người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố Chủ động tham mưu, đề xuất, sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành chính; kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hủy bỏ, bãi bỏ quy định thủ tục hành khơng phù hợp, thiếu khả thi 4.3.2.8 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền Từ thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình cho thấy cấp ủy đảng, quyền chưa thực quan tâm đến công tác cải cách hành Hoạt động Nhà nước ln gắn liền với lãnh đạo Đảng, hoạt động quản lý nhà nước Lãnh đạo, đạo hoạt động thiếu quan, tổ chức, đơn vị hành vụ hành Cơng cải cách thủ tục hành đạt kết mong đợi đạo Đảng quyền thống kiên Trong công tác cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình nói riêng cơng cải cách hành nói chung, cần phải 94 tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng quyền địa phương phương diện sau đây: Trước hết, cấp ủy Đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" Lãnh đạo Sở, tăng cường đạo phịng ban chun mơn, đơn vị trực thuộc Sở thực hiệu công tác kiểm tra, tra báo cáo thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quý, năm kiểm tra đột xuất công việc giải hồ sơ hành cán bộ, cơng chức nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc họ Việc tra, kiểm tra thường xuyên cấp lãnh đạo tránh tình trạng hoạt động, làm việc theo hình thức, cầm chừng, đối phó phịng, ban đội ngũ cán bộ, công chức quan thực cơng vụ Có chế kiểm tra cán công chức tiếp nhận giải công việc công dân, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm Hàng năm tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh lặp lại sai sót, phát huy kết tích cực đạt q trình thực Đồng thời kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Bên cạnh đó, người đứng đầu lãnh đạo cần lắng nghe ý kiến đóng góp người dân cán bộ, cơng chức cơng tác cải cách thủ tục hành chính, bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu công tác quản lý Nâng cao trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, quán xuyến công việc quan cách toàn diện Phân cấp quản lý, đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng có hiệu phận máy Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình cần nắm bắt kịp thời thơng tin cải cách hành chính, tham gia học tập kinh nghiệm cải cách hành địa phương thực tốt thời gian vừa qua Thực nghiêm chế độ tuyển chọn người vào làm việc quan Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cán bộ, công chức Tăng cường đảm bảo đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương Thực tiễn chứng minh, nơi có lãnh đạo quan tâm, tâm nghiêm túc thực hiện, xác định cải cách thủ tục hành quan hệ giải công việc với dân yêu cầu thiết nơi đạo thực đạt hiệu cao Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hồn thành mục tiêu cải cách hành gắn liền với việc 95 tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương nhằm tạo điều kiện phục vụ tốt cho nhân dân Công cải cách hành nói chung thủ tục hành nói riêng địa phương thành công lãnh đạo đạo thống kiên cấp Ủy Đảng quyền sở Cập nhật thường xuyên, kịp thời văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành định cơng bố thủ tục hành Bộ, ngành, UBND tỉnh để triển khai thực kịp thời cấp huyện, cấp xã Tiếp tục rà sốt, đưa tất thủ tục hành vào tiếp nhận giải qua phận cửa cấp tỉnh giảm thời gian lại, chờ đợi công dân Đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, quán xuyến công việc quan cách toàn diện Phân cấp quản lý đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng có hiệu Lãnh đạo quan cần nắm bắt nhanh thông tin cải cách hành triển khai tồn quốc, tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm cải cách thủ tục hành quan, đơn vị, địa phương bạn thực tốt thời gian vừa qua Đồng thời, cần thực nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn người vào làm việc quan có đủ trình độ, lực, tác phong làm việc khoa học, hiệu quả; tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao phẩm chất trị, văn hóa, đạo đức cán bộ, công chức Thực tiễn chứng minh, nơi có lãnh đạo quan tâm, tâm nghiêm túc triển khai thực hiện, xác định cải cách thủ tục hành quan hệ giải cơng việc với dân yêu cầu thiết nơi đạo thực tốt Vì vậy, cần tăng cường đảm bảo đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương Thực trạng nay, việc phối hợp để giải hồ sơ hành chun viên phịng chun mơn với lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình với phận tiếp nhận trả kết “một cửa” - văn thư cịn chưa có phối hợp đồng nhịp nhàng điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải hồ sơ hành cho cơng dân Vì vậy, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình cần tham mưu xây dựng quy chế phối hợp làm việc cụ thể, phân định rõ trách nhiệm chế chịu trách nhiệm 96 phận việc giải hồ sơ hành Đảm bảo tăng cường thẩm quyền gắn liền với trách nhiệm cho cán bộ, công chức trực tiếp có liên quan đến việc thực thủ tục hành phịng ban chun mơn Xây dựng Quy chế phối hợp Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình với quan, tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh (gọi chung kiểm sốt thủ tục hành chính) hoạt động sau đây: - Ban hành quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình - Thủ tục soạn thảo, trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định thủ tục hành - Thực việc rà sốt, đánh giá thủ tục hành kiểm sốt việc thực thủ tục hành - Tổ chức thống kê, cơng bố, cơng khai thủ tục hành tham gia xây dựng, quản lý sở liệu quốc gia thủ tục hành - Thực cơng tác tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành hành vi cán bộ, công chức giao thực thủ tục hành 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình” tác giả rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành Về thực trạng cải cách thủ tục hành giải pháp cải cách thủ tục hành Trong năm vừa qua cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình bước đầu mang lại hiệu quả, làm tiền để Sở Tài ngun Mơi trường hồn thành kế hoạch cải cách hành giai đoạn 20162020 năm Thơng qua việc rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành chính.Ngồi ra, việc áp dụng mơ hình tiếp nhận trả kết theo chế cửa đem lại nhiều tiện lợi cho tổ chức cơng dân đến thực thủ tục hành chính, tỷ lệ hồ sơ hạn phận “Một cửa” năm 2016 1,52% đến năm 2018 0,68%; đồng thời kết khảo sát qua phiếu điều tra cho thấy mức độ hài lòng hài lòng người dân việc giải thủ tục hành quan hành chiếm 74,27% số phiếu khảo sát; tỷ lệ đánh giá bình thường 14,71% mức độ khơng hài lịng chiếm 11,03% điều chứng minh việc triển khai thực mơ hình “Một cửa” đem lại hiệu rõ rệt, chất lượng phục vụ nhân dân địa bàn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình ngày tốt hơn, bước làm thay đổi nhận thức bộ, công chức nhân dân bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ổn định Qua nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành giải pháp thủ tục hành Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình gồm: (1) Chủ trương, sách, quy định thủ tục hành chính; (2) Nguồn lực phục vụ cải cách thủ tục hành chính; (3) Năng lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp nhận giải thủ tục hành chính; (4) Ý thức cộng tác người dân; (5) Sự liên kết phối hợp hoạt động quan Để góp phần tăng cường cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình, đề tài đề xuất giải pháp sau: (1) Tăng cường rà 98 soát, đề xuất sửa đổi văn thủ tục hành chính; (2) Hồn thiện chế “một cửa” áp dụng mơ hình “một cửa liên thông” tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; (3) Tiếp tục đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin; (4) Tiếp tục nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức; (5) Tiếp tục nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân; (6) Đẩy mạnh tuyên truyền thủ tục hành chính; (7) Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực thủ tục hành chính; (8) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ q trình ban hành văn quy phạm pháp luật quy định, chế độ, sách liên quan đến quy định thủ tục hành phải đơn giản hố trình tự, thủ tục, cách thức giải quyết, thành phần hồ sơ yêu cầu điều kiện, phù hợp với thực tế, có hiệu lực lâu dài để người dân quan, cán bộ, công chức thực thủ tục hành thuận lợi - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, đạo Bộ, ngành trung ương có liên quan xây dựng quy chế thực chế cửa liên thông lĩnh vực: đầu tư, xây dựng, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, Giấy phép kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo luật định, …nhằm để áp dụng thống địa phương toàn quốc./ - Đề nghị Bộ Nội vụ nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ sớm tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm mơ hình thực chế cửa Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết quả, để đạo thực thống nhất; đồng thời cần xem xét, có quy định thức biên chế, tiêu chuẩn cơng chức chế độ sách cho đội ngũ làm việc Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết cấp, cấp xã, cấp huyện xem xét hỗ trợ kinh phí để địa phương có điều kiện đầu tư xây dựng phòng làm việc, trang thiết bị cho Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết cấp 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình - Đề nghị UBND tỉnh Hịa Bình có văn hướng dẫn thực quy trình cửa liên thơng lĩnh vực theo hàng dọc (giữa cấp tỉnh với huyện huyện với xã) thực quy trình liên thơng cửa hàng ngang (giữa cấp xã với cấp xã, cấp huyện với cấp huyện…) Cho phép triển khai thực mô hình phận “Một cửa liên thơng có tham gia Tổ tư vấn dịch vụ công” hoạt động dịch vụ cơng ích nhằm giúp tổ chức, cơng dân thực công việc, số việc tất công việc từ hướng dẫn người dân trực tiếp kê khai hồ sơ, đánh máy, in ấn, 99 photocopy loại giấy tờ, hoàn thiện hồ sơ, nhận chuyển hồ sơ từ người dân đến phận “Một cửa” trả kết đến tận tay tổ chức, cá nhân - Trên sở kết rà soát thủ tục hành cấp tỉnh đề nghị UBND tỉnh thường xuyên ban hành văn huỷ bỏ sửa đổi bổ sung văn cịn gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp để kịp thời thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân doanh nghiệp thực tốt nhiệm vụ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương - Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao nhận thức đội ngũ lãnh đạo quản lý, điều hành, đặc biệt đội ngũ công chức tham mưu giúp việc trình tổ chức thực nhiệm vụ liên quan đến cải cách thủ tục hành Nâng cao trình độ, kỹ giao tiếp, ứng xử công chức làm việc phận “Một cửa” có thay đổi tổ chức, nhân - Tăng cường lãnh đạo, đạo kiểm tra giám sát quan hành nhà nước để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng giai đoạn tới - Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh xem xét nâng cao mức phụ cấp cán trực tiếp giải phận cửa cấp tỉnh Hiện công chức làm phận cửa Trung tâm dịch vụ Hành cơng tỉnh chưa hưởng phụ cấp - Tăng cường công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành phương tiện thơng tin đại chúng, tuyên truyền giao lưu, thi kể chuyện chuyên đề… để cán bộ, đảng viên nói riêng tồn thể nhân dân hiểu pháp luật, tham gia góp ý xây dựng hồn thiện hệ thống Pháp luật, hiểu lĩnh vực yêu cầu quan hành thực Từ thực quyền, nghĩa vụ tham gia quan hệ hành chính, thơng qua nhân dân thấy trách nhiệm quan nhà nước thực thi nhiệm vụ góp phần lý giải, trả lời minh bạch cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ - Hằng năm, gắn thực cải cách thủ tục hành giải thủ tục hành với phát động phong trào thi đua cá nhân thi đua, tập thể thi đua lập thành tích hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Phát động phong trào “Sáng kiến cải tiến kỹ thuật áp dụng công nghệ vào công việc đạt hiệu quả” Thông qua gương tiên tiến điển hình để tuyên truyền tập thể, cá nhân khác noi theo thực 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012) Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Xây dựng phương án đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 kiểm soát thủ tục hành thiết lập máy kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2013) Nghị định 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ, Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế bộ, ngành trực thuộc Sở Tư pháp UBND tỉnh, thành phố Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2018) Tinh hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016- 2018 Hồng Thị Hồng Quyên (2014) “Đánh giá tình hình triển khai thủ tục hành theo chế “một cửa: ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”- Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Lê Quang Dân (2014) Tăng cường quản lý thực thủ tục hành chính, khâu đột phá cải cách thủ tục hành chính, Báo điện tử caicachhanhchinh.gov.vn, truy cập ngày 12/12/2018 Lương Thị Phương Thúy (2010) “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa quan hành nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiêm Thị Hồng Vân (2016) Cải cách thủ tục hành Sở Tài Hải Dương, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Hữu Khiển (2010) Luận thủ tục hành nay, báo Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 7/2010 tr.18 – 21 10 Nguyễn Thị Hiền (2015) Giải pháp cải cách thủ tục hành theo chế ”một cửa” UBND huyện Gia Lâm, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam 11 Nguyễn Văn Trường (2015) Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế ”một điện tử liên thông” huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghệp Việt Nam 12 Nguyễn Văn Thâm (2014) Thực TTHC trách nhiệm quan nhà nước quan hệ với dân NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 101 13 Nguyễn Văn Thâm (2015) Thủ tục hành "một cửa" - chưa được", Một số vấn đề văn quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử quản lý hành NXB Chính trị - Hành Hà Nội 14 Nguyễn Thị Lưu (2014) Đánh giá công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 15 Thủ tướng Chính phủ (2003) Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành nhà nước 16 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 việc ban hành Quy chế hoạt động cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ Bưu cơng ích, Hà Nội 19 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình (2018) Cơng Văn số số 36/KHSTNMT ngày 15/01/2018 Sở Tài nguyên Môi trường Kế hoạch cải cách hành 20 Sở Tài nguyên Mơi trường Hịa Bình (2018) Báo cáo Kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2016 - 2018 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 21 UBND tỉnh Hịa Bình (2017) Quyết định số 905/QĐ-STNMT thành lập trung tâm phục vụ Hành cơng tỉnh Hịa Bình 22 UBND tỉnh Hịa Bình (2018) Tinh hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016- 2018 23 Võ Kim Sơn (2012) Cải cách thủ tục hành - Lý luận thực tiễn NXB trị Quốc gia, Hà Nội 102 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN CÔNG CHỨC TIẾP NHẬN VÀ THAM MƯU GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Kính gửi: Ông/Bà giao phụ trách tiếp nhận, tham mưu giải TTHC thuộc lĩnh vực nào? ………………… .………………………… … (Lựa chọn trả lời cách đánh dấu “X” vào ô “□” cột phương án lựa chọn) Phương án chọn trả lời (đánh dấu x) Câu hỏi khảo sát Tìm hiểu thơng tin phục vụ cơng việc □ Qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, Câu Ơng/Bà tìm hiểu mạng điện tử ) thơng tin để giải hồ sơ □ Tự nghiên cứu tài liệu chun mơn qua hình thức nào? □ Hình thức khác:………………………… Câu Theo Ơng/Bà việc □ Rất thuận lợi tìm hiểu thơng tin để giải □ Thuận lợi hồ sơ có thuận lợi □ Chưa thuận lợi khơng? □ Khơng thuận lợi Câu Ơng/Bà đánh □ Rất tốt sở vật chất, □ Đảm bảo đáp ứng yêu cầu thiết bị phục vụ (bàn, ghế, □ Chưa đáp ứng yêu cầu diện tích phục vụ nước uống, quạt mát ) □ Chưa đáp ứng yêu cầu thiết bị phục vụ nơi làm việc? Câu Nếu lựa chọn, □ Trả trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết Ông/Bà chọn trả kết giải □ Trả cho công dân, tổ chức nhà thông qua dịch hồ sơ cho tổ chức, vụ chuyển phát Bưu điện trả phí dịch vụ cơng dân hình thức sau đây? □ Trả kết qua hệ thống Internet trả phí dịch vụ thơng qua tài khoản Ngân hàng (nếu có) Thủ tục hành Câu Theo Ơng/Bà mức độ công khai thủ tục nào? □ Rất tốt □ Tương đối đầy đủ thông tin để thực □ Có cơng khai đọc khó hiểu □ Khơng thấy cơng khai, thơng tin thủ tục 103 Câu Ông/Bà nhận thấy thủ tục để giải hồ sơ ? □ Thủ tục đơn giản, ngắn gọn □ Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn □ Thủ tục rườm rà quy định nhiều giấy tờ □ Các quy định khác Câu Ơng/Bà có u cầu □ Khơng bổ sung thêm giấy tờ bổ sung thêm loại giấy tờ □ Có bổ sung thêm ngồi giấy tờ quy định loại giấy tờ Nhà nước quy định không? Về kết giải hồ sơ Câu Thời gian giải □ Sớm hẹn hồ sơ phận chuyên □ Đúng ngày hẹn trả kết môn nào? □ Trễ hẹn thông báo lý trễ □ Trễ hẹn không thông báo lý trễ Câu Ông/Bà vui lòng đánh □ Rất hiệu giá hiệu giải □ Hiệu TTHC đơn vị □ Khơng hiệu Câu 10 Ơng/Bà có thu thêm □ Khơng thu thêm chi phí khác khoản phí khác ngồi □ Có, phát sinh chi phí thực tế q trình mức phí quy định phải giải TTHC đóng khơng? □ Có, công chức gợi ý ép buộc Tổ chức công dân đến giải TTHC Câu 11 Ông/Bà đánh giá □ Rất hiểu biết trình độ hiểu □ Hiểu biết chưa đầy đủ phải hướng dẫn lại biết tổ chức, công dân □ Không hiểu biết liên quan đến TTHC? Đánh giá chung lựa chọn giải pháp Câu 12 Trong q trình tiếp □ Khơng có kiến nghị nhận hồ sơ TTHC Ơng/Bà □ Có kiến nghị tiếp thu sửa đổi có kiến nghị quan □ Có kiến nghị khơng trả lời kiến nghị nhà nước? 104 PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN, DOANH NGHIỆP VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Phục vụ làm Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế) Kính gửi: Ơng/Bà liên hệ để giải cơng việc gì? (tên thủ tục giải quyết): …………………………………………………………………………………… (Lựa chọn trả lời cách đánh dấu “X” vào ô “□” cột phương án lựa chọn) Câu hỏi khảo sát Phương án chọn trả lời (đánh dấu x) Thủ tục hành □ Thủ tục đơn giản, ngắn gọn Câu Ông/Bà nhận thấy □ Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn quy định thủ tục để giải □ Thủ tục rườm rà quy định nhiều giấy tờ hồ sơ ? □ Các quy định khác □ Rất đầy đủ Câu Theo Ông/Bà mức độ □ Tương đối đầy đủ thông tin để thực công khai thủ tục □ Có cơng khai đọc khó hiểu nào? □ Khơng thấy cơng khai, thơng tin thủ tục Câu Ơng/Bà có bị u cầu bổ □ Khơng bổ sung thêm giấy tờ sung thêm loại giấy tờ ngồi □ Có bổ sung thêm ngồi giấy tờ quy định loại giấy tờ Nhà nước □ Không bổ sung thêm giấy tờ quy định khơng? Câu Ơng/Bà có trả thêm khoản phí khác ngồi mức phí quy định phải đóng khơng? □ Khơng phải trả thêm chi phí khác □ Có, tình nguyện □ Có, cơng chức gợi ý ép buộc Câu Theo Ơng/Bà việc bố □ Rất thuận lợi trí địa điểm tìm hiểu thơng tin, □ Thuận lợi tiếp nhận giải hồ sơ hành □ Khơng thuận lợi có thuận lợi khơng? □ Rất tốt Câu Ông/Bà đánh □ Đảm bảo đáp ứng yêu cầu sở vật chất, thiết bị phục vụ (bàn, ghế, nước uống, □ Chưa đáp ứng yêu cầu diện tích phục vụ quạt mát ) nơi nộp hồ sơ? □ Chưa đáp ứng yêu cầu thiết bị phục vụ 105 Tìm hiểu thơng tin, tiếp cận dịch vụ □ Qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng điện tử ) Câu Ơng/Bà tìm hiểu thơng tin để giải hồ sơ qua hình □ Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ sơ thức nào? □ Qua cơng chức tiếp nhận hướng dẫn □ Hình thức khác:…………………………………… Công chức giải công việc cho người dân Câu Ông/Bà nhận xét □ Rất lịch sự, thân thiện, dễ gần thái độ cơng chức Bộ □ Giao tiếp bình thường phận tiếp nhận trả kết □ Thờ ơ, khơng thân thiện khó chịu giao tiếp? □ Hách dịch, nhũng nhiễu Câu Ông/Bà đánh □ Tận tình, chu đáo tận tình, chu đáo □ Bình thường cơng chức Bộ phận cửa? □ Có hướng dẫn, thờ □ Khơng hướng dẫn mà đề nghị tự tìm hiểu lấy Câu 10 Ông/Bà đánh mức độ thành thạo công việc công chức Bộ phận Một cửa ? □ Rất thành thạo, chuyên nghiệp cao □ Thành thạo, xử lý bình thường □ Chưa thành thạo, cịn lúng túng □ Xử lý cơng việc chấp nhận Về kết giải hồ sơ Câu 11 Thời gian giải hồ □ Sớm hẹn sơ Ông/Bà nào? □ Đúng ngày hẹn trả kết □ Trễ hẹn thông báo lý trễ □ Trễ hẹn không thông báo lý trễ Đánh giá chung lựa chọn giải pháp Câu 12 Ông/Bà vui lòng đánh □ Rất hài lòng giá chung mức độ hài lòng □ Hài lòng trình giải hồ □ Bình Thường sơ □ Khơng hài lịng □ Rất khơng hài lịng 106 ... giá thực trạng cải cách thủ tục hành thực trạng thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình thời gian qua, từ đề xuất giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành. .. luận thực tiễn thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính; (2) Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành giải pháp cải cách thủ tục hành Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh. .. luận thực tiễn thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh