cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa – thực tiễn tại sở nội vụ, thành phố cần thơ

Nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu đối với hoạt động của Sở, em quyết định chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa - Thực tiễn tại Sở Nội vụ, Thành phố

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Cần Thơ Tháng 4, 2014

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầy cô, các anh chị và đồng nghiệp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn đặc biệt trân trọng và chân thành tới:

Thầy Lâm Bá Khánh Toàn, giảng viên hướng dẫn, người đã tận tình hướng dẫn và tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tất cả quý thầy cô ở Khoa Luật, những người đã từng giảng dạy và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

Các thầy, cô trong hội đồng chấm luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Thư viện Khoa Luật và Trung tâm học liệu – nơi cung cấp cho tôi những tư liệu quý báu để hoàn thành luận văn

Và cuối cùng, tôi xin cảm ơn đồng nghiệp, những người đã hỗ trợ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu và hoàn tất đề tài

Cần Thơ, ngày tháng năm GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

LÂM BÁ KHÁNH TOÀN

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN 1

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN 2

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4

1.1 Khái niệm về quản lý hành chính nhà nước 4

1.1.1 Hành chính và quản lý 4

1.1.2 Quản lý nhà nước 4

1.1.3 Quản lý hành chính nhà nước 5

1.2 Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính 8

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của thủ tục hành chính 8

1.2.1.1 Những quan điểm chung về thủ tục hành chính 8

1.2.1.2 Ðặc điểm của thủ tục hành chính 10

1.2.1.3 Ý nghĩa của thủ tục hành chính 10

1.2.2 Phân loại các thủ tục hành chính 11

1.2.2.1 Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước 11

1.2.2.2 Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình 12

1.2.2.3 Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan 12

1.2.2.4 Phân loại dựa trên quan hệ công tác 12

1.2.3 Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính 14

1.2.3.1 Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính 14

1.2.3.2 Các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính 15

1.2.4 Cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam 16

1.2.4.1 Những quan điểm chung về cải cách hành chính 16

1.2.4.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam 17

1.2.4.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam 18

CHƯƠNG 2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA – THỰC TIỄN TẠI SỞ NỘI VỤ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 24

2.1 Lược sử quy định về cơ chế một cửa tại Việt Nam 24

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1991 đến 2001 24

2.1.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến nay 25

2.2 Các quy định của pháp luật về tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và thực tiễn áp dụng tại Sở Nội Vụ, Thành Phố Cần Thơ 27

2.2.1 Các quy định của pháp luật về tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 27

2.2.1.1 Chỉ đạo ở Trung Ương 27

2.2.1.2 Chỉ đạo của Chính quyền thành phố Cần Thơ 33

2.2.2.2 Cơ cấu tổ chức 41

2.2.3 Thực tiễn áp dụng Cơ chế một cửa tại Sở Nội vụ Thành phố Cần Thơ 42

2.2.3.1 Về tổ chức của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở Nội vụ 42

2.2.3.2 Về quy trình hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở Nội vụ 44

2.2.3.3 Thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Sở Nội vụ 45

2.2.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 46

2.2.4 Kết quả đạt được khi áp dụng cơ chế một cửa tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Sở Nội vụ 47

2.2.4.1 Đối với công dân và tổ chức 48

2.2.4.2 Về công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 49

2.2.4.3 Công tác thanh tra, tuyên truyền, và niêm yết công khai 50

2.2.4.4 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin 50

2.2.5 Đánh giá những mặt còn hạn chế và nguyên nhân 51

2.2.5.1 Hạn chế 51

2.2.5.2 Nguyên nhân 52

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ CẦN THƠ 54

3.1 Định hướng công tác cải cách thủ tục hành chính ở Thành Phố Cần Thơ 54

3.2 Một số giải pháp đề xuất nhằm tăng cường hiệu quả trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Nội Vụ Thành Phố Cần Thơ 55

3.2.1 Hệ thống hóa các loại thủ tục hành chính và quy trình giải quyết 55

3.2.2 Hướng đến dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đối với tất cả các thủ tục hành chính 56

3.2.3 Công tác thông tin, tuyên truyền 57

3.2.4 Nâng cao nhận thức, trình độ của đội ngũ công chức và cơ sở hạ tầng của bộ phận một cửa 57

3.2.5 Theo dõi và đo lường thái độ, sự hài lòng của công dân đối với việc thực hiện các thủ tục hành chính 58

3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 59

KẾT LUẬN 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

PHỤ LỤC 68

MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Những chuyển biến mạnh mẽ về kinh tế - xã hội của đất nước ta trong những năm thực hiện đường lối đổi mới do Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt nam (năm 1986) đề ra đã tạo một bước chuyển có ý nghĩa hết sức quan trọng từ nền kinh tế

kế hoạch hóa vận hành theo cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong tiến trình đó, cải cách hành chính được đặt ra như một đòi hỏi khách quan của thực tế để tạo tiền đề và thúc đẩy cải cách kinh tế Bước vào những năm đầu thế kỷ XXI, Việt Nam đứng trước những cơ hội và thách thức to lớn Để thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Đảng và Nhà nước ta phải giải quyết nhiều vấn đề, trong đó quan trọng là đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo tiền đề cho quá trình hội nhập và toàn cầu hóa Để đạt được mục tiêu nói trên, một yêu cầu tiên quyết tối quan trọng là xây dựng một nền hành chính có hiệu lực Có thể nói, cải cách hành chính vừa là điều kiện, vừa là bảo đảm khách quan cho thành công của sự phát triển kinh tế-xã hội của nước ta trong thời gian tới

Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng Ngày 04/5/1994, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP về Cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của dân và tổ chức Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 với 4 nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cách thủ tục hành chính Chính phủ đã xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu cơ bản là "Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành chính là hoàn

toàn cần thiết và phù hợp Muốn cải cách hành chính thì thủ tục hành chính phải được đơn giản hóa một cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương Ngày 22/6/2007, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Theo tinh thần trên, Thành ủy và Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ đã có những kế hoạch cụ thể, và tiến hành triển khai cải cách thủ tục hành chính tại địa phương Sở Nội vụ Thành phố Cần Thơ với các lĩnh vực quản lý của mình có rất nhiều loại thủ tục hành chính với số lượng ngày càng gia tăng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu của cá nhân ngày càng nhiều, đòi hỏi Sở phải có những đổi mới về qui trình giải quyết thủ tục hành chính để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra Nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả trong cải cách thủ tục hành chính và công tác xây dựng nền hành chính trong sạch lành mạnh, và để thực hiện Quyết định số 93/2007/Q Đ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ Tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Sở Nội vụ đã bố trí và phân công các công chức làm việc tại

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Sở

Qua những năm hoạt động, bước đầu các lĩnh vực cơ bản đã được giải quyết nhanh gọn, thuận tiện Các thủ tục hành chính đảm bảo đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật Tuy nhiên, theo đánh giá chung, hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả tại Sở Nội vụ còn có những hạn chế Nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu

đối với hoạt động của Sở, em quyết định chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa - Thực tiễn tại Sở Nội vụ, Thành phố Cần Thơ” là luận văn

tốt nghiệp của mình với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Nội vụ Thành phố Cần Thơ nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế Một cửa tại Sở Nội vụ để từ đó

đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc cải cách thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy hoạt động của Sở

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề cơ bản về cải cách thủ tục hành chính được quy định theo pháp luật hiện hành, đề tài sẽ tiến hành đi sâu nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Nội vụ Thành

phố Cần Thơ, và đưa ra một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện

3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

Đề tài đi sâu nghiên cứu những vấn đề chủ yếu sau:

Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về việc thực hiện công

tác cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa và thực tiễn tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở Nội vụ thành phố Cần Thơ trong thời gian từ tháng 01/2011 đến tháng 12/2013

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để đạt được mục tiêu đề ra, người viết vận dụng một vài phương pháp nghiên cứu để làm công cụ phục vụ cho việc nghiên cứu của mình Kết hợp với các phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh luật viết, phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra trực tiếp, phương pháp phỏng vấn, phân tích và tổng kết kinh nghiệm), trên cơ sở đó xây dựng các giải pháp

có tính khoa học

6 KẾT CẤU ĐỀ TÀI

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được chia thành ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính

Chương 2 Các quy định của pháp luật về việc thực hiện cơ chế một cửa – Thực tiễn tại Sở Nội vụ, Thành phố Cần Thơ

Chương 3 Một số giải pháp đề xuất nhằm tăng cường hiệu quả trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Nội vụ, Thành phố Cần Thơ

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1 Khái niệm về quản lý hành chính nhà nước

 Quản lý

Có rất nhiều khái niệm Quản lý khác nhau Khái niệm Quản lý nói chung

“Quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay quá trình

ấy vận động theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt

ra từ trước Là một yếu tố thiết yếu quan trọng, quản lý không thể thiếu được trong đời sống xã hội Xã hội càng phát triển cao thì vai trò của quản lý càng lớn

lý nhà nước và các hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý của xã hội cộng sản nguyên thuỷ ) thể hiện:

Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần thiết;

Quản lý nhà nước được thực hiện bằng bộ máy quản lý chuyên nghiệp;

Quản lý nhà nước phải dựa chủ yếu trên cơ sở pháp luật;

Quản lý nhà nước thể hiện cả tính giai cấp và tính xã hội;

Có đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước chuyên trách có chế độ đãi ngộ riêng

1.1.3 Quản lý hành chính nhà nước 4

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước uỷ quyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước (nói tắt là quản lý nhà nước) chính là quản lý nhà nước chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực hành pháp - được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước

Vì vậy, quản lý hành chính nhà nước trước hết và chủ yếu được thực hiện bởi hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, các Bộ và các cơ quan chính quyền địa phương các cấp, ngoại trừ các tổ chức trực thuộc nhà nước mà không nằm trong cơ cấu quyền lực như các doanh nghiệp

Quản lý hành chính nhà nước có các đặc điểm sau:

 Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành

Các cơ quan hành chính nhà nước thực thi quyền hành pháp, không có quyền lập pháp và tư pháp nhưng góp phần quan trọng vào quy trình lập pháp và tư pháp Tính chấp hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thể hiện ở sự thực hiện

trên thực tế các văn bản hiến pháp, luật, pháp lệnh và nghị quyết của cơ quan lập pháp-

cơ quan dân cử

Tính điều hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở chỗ là để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực được thực hiện trên thực tế

4

Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính 1, trường Đại học Cần Thơ, năm 2009, tr 8-10

thì các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước phải tiến hành các hoạt động tổ chức

và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền

Để đảm bảo sự thống nhất của hai yếu tố này đòi hỏi rất nhiều yêu cầu Trong đó, quản lý hành chính nhà nước trước hết phải bảo đảm việc chấp hành văn bản của cơ quan dân cử đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, từ đó mà thực hiện quản

lý điều hành Mọi hoạt động chấp hành và điều hành đều phải xuất phát từ mục đích nhằm phục vụ cho nhân dân, đảm bảo đời sống xã hội cho nhân dân về mọi mặt, tương ứng với các lĩnh vực trong quản lý hành chính nhà nước

 Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính chủ động

và sáng tạo

Điều này thể hiện ở việc các chủ thể quản lý hành chính căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng đối tượng quản lý để đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo còn thể hiện rõ nét trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính, áp dụng pháp luật hành chính để điều chỉnh các hoạt động

quản lý nhà nước

Chính do sự phức tạp, đa dạng, phong phú của đối tượng quản lý, các chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất Tuy nhiên, chủ động và sáng tạo không vượt ra ngoài phạm vi của nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật nhà nước Để đạt được điều này, đòi hỏi tôn trọng triệt để tất cả các nguyên tắc trong hệ thống các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước

 Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được bảo đảm về phương diện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Trước hết là bộ máy cơ quan nhà nước - đây là hệ thống cơ quan nhiều về số lượng, biên chế; phức tạp về cơ cấu tổ chức; đa dạng về chức năng, nhiệm vụ cũng như phương pháp hoạt động; có cơ sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đông đảo,

đa dạng, chủ thể chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước, đó là điều kiện quan trọng

để thực hiện nhiệm vụ quản lý Các cơ quan hành chính trực tiếp xử lý công việc hàng ngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầu của dân, là cầu nối quan trọng của Đảng, nhà nước với nhân dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Đảng trước hết thông qua hoạt động của bộ máy hành chính

Bảo đảm tính liên tục và ổn định trong hoạt động quản lý Liên tục nhằm đảm bảo hoạt động bình thường của bộ máy hành chính nhà nước Tính ổn định nhằm để

đảm bảo các hoạt động như: lưu trữ hồ sơ, giấy tờ Đó có thể nói là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước đối với xã hội

 Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu

Công tác quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có mục đích và định hướng

Vì vậy, phải có chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm Mặt khác, cần

có các chỉ tiêu mang tính định hướng trên cơ sở hệ thống pháp luật được áp dụng thực thi triệt để cho hoạt động quản lý, đồng thời tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đặt dưới sự quản lý ấy

 Quản lý hành chính nhà nước xã hội chủ nghĩa không có sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã hội giữa chủ thể quản lý và chủ thể của quản lý (chủ thể chịu sự quản lý)

Cán bộ quản lý nhà nước phải là "công bộc" của nhân dân, biết lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân, thu hút được rộng rãi quần chúng nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước và xã hội Chống quan liêu, cửa quyền, hách dịch, ức hiếp quần chúng

 Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao

Đó chính là nghiệp vụ của một nền hành chính văn minh, hiện đại Khi nói đến một "nền kinh tế tri thức"- nền kinh tế mà ở đó giá trị của tri thức, của sự hiểu biết được đặt lên hàng đầu-thì đội ngũ quản lý nền kinh tế tri thức ấy phải có một tầm vóc tương xứng Quản lý nhà nước khác với hoạt động chính trị ở chỗ: trình độ kiến thức chuyên môn và kỹ năng quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu

 Tính không vụ lợi

Quản lý hành chính nhà nước lấy việc phục vụ lợi ích công làm động cơ và mục đích của hoạt động Quản lý hành chính nhà nước không phải vì lợi ích thù lao, càng không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán bộ hành chính vì vậy phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư"

1.2 Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của thủ tục hành chính 5

1.2.1.1 Những quan điểm chung về thủ tục hành chính

Theo nghĩa thông thường thủ tục là phương cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công

Trong hoạt động của mình, tương ứng với các chức năng, nhà nước cần phải đặt

ra và tuân theo những quy tắc pháp lý, những quy định chung về trình tự, cách thức khi

sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc Khoa học pháp lý gọi

đó là những quy phạm thủ tục Quy phạm này gồm các bộ phận: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính

Thủ tục lập hiến và lập pháp: là thủ tục làm hiến pháp và làm luật

Thủ tục tố tụng tư pháp: là thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội được thực hiện bởi các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án

Thủ tục hành chính: là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Toàn bộ các quy tắc pháp luật quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục Chúng là những nguyên tắc bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như công chức nhà nước phải tuân theo trong quá trình giải quyết công việc thuộc chức năng của mình Nó nhằm bảo đảm cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền, chức năng do luật quy định cho các cơ quan trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Bởi vậy có thể xem thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực thi công vụ, trong việc giải quyết các kiến nghị, yêu cầu của dân

Có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm thủ tục hành chính hoặc cho rằng thủ tục là cách thức, là lề lối giải quyết công việc theo một trình tự nhất định tức là quy định chung phải tuân theo khi thực hiện công vụ hoặc cho đó là trình tự phải thực hiện

kế tiếp nhau theo thứ tự thời gian nhằm thực hiện công vụ hoặc cho rằng đó là trình tự

5

Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính 2, trường Đại học Cần Thơ, năm 2009 tr 58-60

kế tiếp nhau theo thứ tự thời gian nhằm thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Ngoài ra, cũng có quan điểm cho rằng thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền hợp pháp trong việc giải quyết các công việc của nhà nước và các kiến nghị, yêu cầu thích đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm công vụ nhà nước và phục vụ nhân dân

Do tính đa dạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nên có rất nhiều loại thủ tục và tất cả các thủ tục đó có những đối tượng chung tạo thành khái niệm thủ tục hành chính Từ những quan điểm trên có thể định nghĩa thủ tục hành chính như sau:

"Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan,

tổ chức và cá nhân công dân Nó được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, công chức, trình tự lập quy,

áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo các quyền chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính."

Chỉ có các hoạt động quản lý hành chính được quy phạm thủ tục hành chính điều chỉnh mới là thủ tục hành chính, còn các hoạt động tổ chức - tác nghiệp cụ thể nào đó trong hoạt động quản lý hành chính không được các quy phạm thủ tục hành chính điều chỉnh thì không phải là thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính chủ yếu là thủ tục trong việc thực hiện chỉ đạo thi hành pháp luật Thủ tục này do pháp luật quy định Toàn bộ những quy phạm pháp luật về thủ tục hành chính tạo thành một chế định quan trọng của luật hành chính gọi là chế định thủ tục hành chính Về chế định thủ tục hành chính có thể chia thành một số nhóm sau:

Nhóm quy định về quy chế ban hành thủ tục hành chính và thẩm quyền các cơ quan tiến hành thủ tục

Nhóm quy định việc thông qua quyết định cho từng loại thủ tục, truyền đạt đến cho người thi hành thủ tục; việc thực hiện và trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định ban hành

1.2.1.2 Ðặc điểm của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước Ngoài cơ quan hành chính và công chức nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành thủ tục hành chính, theo quy định của pháp luật hiện hành các cơ quan hành pháp, các

cơ quan tư pháp cũng có loại hoạt động thuộc hệ thống nền hành chính nhà nước cho nên các cơ quan này cũng thực hiện một số thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc nội bộ của nhà nước và công việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân Do vậy những công việc có thể đòi hỏi nhiều khâu, nhiều bước

Quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép, ra quyết định có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành ngay nhằm mục đích giải quyết nhanh chóng,

có hiệu quả những công việc diễn ra hàng ngày trong xã hội Do vậy, việc quy định thủ tục hành chính đòi hỏi phải kết hợp những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp, thích ứng với từng loại công việc và đối tượng để đảm bảo kịp thời giải quyết được công việc theo từng trường hợp cụ thể

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện chủ yếu tại văn phòng công sở nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là văn bản Vì thế hoạt động này có mối quan hệ chặt chẽ với công tác văn thư

Nền hành chính nhà nước Việt Nam chuyển từ hành chính đơn thuần sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung quan liêu sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước đã làm cho hoạt động quản lý hành chính ngày càng đa dạng về nội dung hình thức, phương pháp

Cải cách thủ tục hành chính là một hoạt động đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên, hiệu quả và cần có sự chung sức giữa các ngành, các cấp, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp và của toàn dân, trong đó việc nhận thức và thực hiện của hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước là nòng cốt quyết định

1.2.1.3 Ý nghĩa của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy định trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi Nếu bỏ qua các thủ tục hành chính thì trong nhiều trường hợp sẽ làm cho văn bản hành chính bị vô hiệu hóa dễ xảy ra quan liêu, cửa quyền, tùy tiện

Thủ tục hành chính bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và

có thể kiểm tra được tính hợp lý cũng như các hậu quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra

Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho hoạt động quản lý nhà nước Thủ tục hành chính liên quan đến nghĩa vụ và quyền lợi của công dân Do vậy khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa nhà nước với nhân dân

Thủ tục hành chính cũng là một biện pháp của pháp luật về hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và phát triển luật pháp Ðặc biệt, khi nhà nước ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thì thủ tục hành chính càng đóng vai trò quan trọng

Thủ tục hành chính xét trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa của tổ chức Ðây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy nhà nước, văn hóa điều hành, nó thể hiện mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển

1.2.2 Phân loại các thủ tục hành chính 6

1.2.2.1 Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước

Theo cách phân loại này, thủ tục hành chính được xác định cho từng chức năng của bộ máy quản lý hiện hành Sự phân loại này giúp cho người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mà mình phụ trách từ đó đề ra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực này những thủ tục hành chính cần thiết nhằm quản lý tốt các nhiệm vụ đặt ra theo mục tiêu do nhà nước quy định Căn cứ theo cách phân loại này thì ta có các thủ tục như:

Thủ tục trước bạ, hộ tịch;

Thủ tục trong lĩnh vực đăng ký và hoạt động kinh doanh;

Thủ tục trong xuất nhập khẩu hàng hóa;

Thủ tục liên quan đến đất đai, nhà ở, xây dựng;

Thủ tục liên quan đến hoạt động đền bù và giải phóng mặt bằng…

6

1.2.2.2 Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan nhà

nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình

Theo cách phân loại này thì ta có các thủ tục như:

Thủ tục thông qua và ban hành văn bản pháp quy;

Thủ tục xét phong đơn vị, cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua;

1.2.2.3 Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan

Cách phân loại này cũng có ý nghĩa thực tiễn quan trọng như cách phân loại thủ tục hành chính theo các loại hình công việc cụ thể Nó giúp cho các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến các tổ chức khác hoặc với công dân, tìm được các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý nhà nước của cơ quan mình

1.2.2.4 Phân loại dựa trên quan hệ công tác

Theo cách phân loại này có thể chia thủ tục hành chính làm ba nhóm:

 Thủ tục hành chính nội bộ:

Là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan nhà nước, trong hệ thống

cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nói chung Nó bao gồm các thủ tục quan

hệ lãnh đạo, kiểm tra của các cơ quan nhà nước cấp trên đối với cấp dưới; quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp; quan hệ công tác giữa chính quyền cấp tỉnh với các bộ đây là vấn đề quy định còn lỏng lẽo và các thủ tục đang có hiệu lực chưa được thi hành nghiêm Thủ tục hành chính nội bộ bao gồm: thủ tục ban hành quyết định; thủ tục khen thưởng, kỷ luật; thủ tục lập các tổ chức, thi tuyển và bổ nhiệm cán bộ viên chức nhà nước

 Thủ tục hành chính liên hệ:

Là thủ tục tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền tự do, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý vi phạm hành chính Ðây

là thủ tục rất đa dạng

Trước hết nó là thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân và tập thể công dân Trong những trường hợp công dân muốn thực hiện phải xin phép nhà nước

Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xem xét và giải quyết các đơn đó bằng quyết định hành chính cá biệt cho phép Tuy nhiên, quá trình giải quyết đó phải tuân theo những trình tự, thủ tục nhất định Có thể gọi đó là thủ tục cho phép, ví dụ: Thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng; thủ tục xin giấy phép đăng lý kinh doanh, thủ tục giải quyết các yêu cầu của cơ quan, tổ chức khác của cơ quan nhà nước; thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu khiếu nại, tố cáo của công dân…

Thứ hai là khi công dân hoặc tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay

cố tình không chịu thi hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc cán bộ, công chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng quyết định hành chính có tính cách ra lệnh và các hành vi hành chính trực tiếp Quá trình đó phải tuân theo các điều kiện, thủ tục do pháp luật quy định Thủ tục cưỡng chế thi hành và xử phạt cần phải có thời hạn và điều kiện để tránh lạm quyền, xâm phạm đến quyền tự do, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Thủ tục áp dụng các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành chính;

Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính;

Thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý hành chính

Thứ ba là trong một số trường hợp nhất định, cơ quan hành chính có quyền thực hiện việc trưng mua, trưng dụng, thu hồi đất Tuy nhiên phải tuân theo thủ tục về trưng dụng, trưng mua, thu hồi đất có đền bù do luật quy định Thủ tục này bao gồm: Thủ tục tiến hành trưng mua, trưng dụng; thủ tục thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng…

 Thủ tục văn thư

Ðể đưa ra một quyết định hành chính đúng đắn, phù hợp cần phải dựa vào các căn cứ có tính chất chứng lý trong đó có nhiều chứng cứ là văn bản giấy tờ Toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ và đưa ra các quyết định liên quan chặt chẽ đến hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động hành chính

Thủ tục văn thư khá tỉ mỉ, phức tạp và tính chất văn thư tùy thuộc vào từng công việc cần giải quyết

Việc căn cứ vào tổ chức hoạt động của hành chính nhà nước là giải quyết trực tiếp công việc của nhà nước và của công dân Việc phân loại thủ tục hành chính chỉ là ước lệ, có tính chất tương đối để nghiên cứu, còn trong thực tiễn các thủ tục đan xen,

thống nhất với nhau Thực hiện một thủ tục nội bộ đòi hỏi phải tiến hành những công việc thuộc thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư

1.2.3 Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính 7

1.2.3.1 Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính

Việc xây dựng các thủ tục hành chính được đặt trên những nguyên tắc cơ bản do Hiến pháp quy định Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các thủ tục hành chính nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên những nguyên tắc chung và đòi hỏi phải cụ thể hóa bằng các văn bản luật khác như luật tổ chức chính phủ, luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp, bộ luật hình sự, bộ luật dân sự Ngoài ra việc việc xây dựng thủ tục hành chính còn phải tuân theo một số nguyên tắc khác Cụ thể:

Xây dựng thủ tục hành chính phải phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với pháp luật hiện hành của nhà nước ta Theo nguyên tắc này chỉ có các cơ quan nhà nước, những người có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được ban hành thủ tục hành chính nhất định và phải thực hiện đúng trình tự với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép Thủ tục hành chính được thực hiện bằng phương tiện vật chất của nhà nước là chủ yếu, nhằm tạo điều kiện cho các đương sự thực hiện quyền và thi hành nghĩa vụ

Xây dựng thủ tục hành chính phù hợp với thực tế, với nhu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Theo nguyên tắc này, thủ tục hành chính phải được xây dựng trên cơ sở nhận thức được yêu cầu khách quan của tiến trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay đất nước ta đang đi vào công nghiệp hóa, xã hội hóa đất nước

do vậy cần phải xây dựng thủ tục hành chính sao cho phù hợp với tình hình đất nước hiện tại để tạo điều kiện cho nền kinh tế thị trường hoạt động hữu hiệu Ðồng thời với việc ban hành những thủ tục mới cần phải kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những thủ tục không còn hiệu lực để tạo điều kiện tốt cho các hoạt động của nền kinh tế thị trường phát triển

Xây dựng thủ tục hành chính sao cho đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực hiện.Theo nguyên tắc này việc xây dựng thủ tục hành chính cần tránh phức tạp, rườm rà, gây cho dân khó hiểu, khó chấp hành Chính sự đơn giản sẽ tiết kiệm tiền của, sức lực của nhân dân trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình, đồng thời sẽ hạn chế việc lợi dụng chức quyền vi phạm quyền tự do của công dân

7

Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính 2, trường Đại học Cần Thơ, năm 2009, tr 67-68

Bên cạnh đó việc xây dựng thủ tục hành chính cũng cần đảm bảo tính công khai

Có như thế mọi người dân mới biết được mà tuân thủ Ðồng thời, để người dân có thể kiểm tra được tính nghiêm túc của cơ quan nhà nước khi giải quyết những công việc

có liên quan đến tổ chức, công dân

Khi thực hiện thủ tục hành chính phải đảm bảo tính chính xác, công minh: tính chính xác, công minh trong thủ tục hành chính được đảm bảo thực hiện bởi hoạt động của cơ quan tiến hành thủ tục Cơ quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng cứ

và có quyền đòi hỏi cung cấp thông tin, áp dụng những biện pháp cần thiết đảm bảo cho cá nhân, tổ chức hữu quan thực hiện thủ tục hành chính được thuận lợi

Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật Nguyên tắc này thể hiện ở chỗ các cơ quan hành chính nhà nước phải giải quyết quyền chủ thể của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện luật định Cơ quan có thẩm quyền giải quyết phải ra lệnh đối với các bên hữu quan để đảm bảo quyền tự do, lợi ích hợp pháp của đương sự

Thủ tục hành chính phải được thực hiện đơn giản, tiết kiệm Ðể thực hiện thủ tục hành chính mang lại hiệu quả cần giảm bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, tăng quyền đồng thời với trách nhiệm của các cơ quan thực hiện thủ tục, giảm tới mức tối thiểu và trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phí đối với công dân, tổ chức Ðây là nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho mọi công dân có thể tham gia thủ tục hành chính để bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp của mình và để nhà nước phục vụ nhân dân tốt hơn

1.2.4 Cải cỏch thủ tục hành chớnh ở Việt Nam

1.2.4.1 Những quan điểm chung về cải cỏch hành chớnh

Cải cỏch hành chớnh là quỏ trỡnh cải biến cú kế hoạch cụ thể để đạt mục tiờu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chớnh nhà nước (thể chế, cơ cấu tổ chức, chuẩn hoỏ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức…) nhằm xõy dựng nền hành chớnh cụng đỏp ứng yờu cầu của một nền hành chớnh hiệu lực, hiệu quả và hiện đại.8

Cải cỏch hành chớnh được nờu ra cú một số đặc điểm sau:9

Cải cỏch hành chớnh là một sự thay đổi cú kế hoạch, theo một mục tiờu nhất định, được xỏc định bởi cơ quan nhà nước cú thẩm quyền

Cải cỏch hành chớnh khụng làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chớnh, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nờn hiệu quả hơn, phục vụ nhõn dõn được tốt hơn so với trước, chất lượng cỏc thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ mỏy, chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm việc trong cỏc cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cỏch hành chớnh đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đỏp ứng yờu cầu quản

lý kinh tế – xó hội của một quốc gia

Cải cỏch hành chớnh tuỳ theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch

sử, yờu cầu phỏt triển kinh tế – xó hội của mỗi quốc gia, cú thể được đặt ra những trọng tõm, trọng điểm khỏc nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chớnh, đú là tổ chức bộ mỏy, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, thể chế phỏp lý hoặc tài chớnh cụng v.v

Quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh ở Việt Nam được khởi đầu từ Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ những yờu cầu đổi mới của tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của thập niờn 80, Đại hội VI đó chỉ đạo tiến hành một cuộc cải cỏch lớn về tổ chức

bộ mỏy cỏc cơ quan nhà nước Thụng qua Nghị quyết tại cỏc kỳ Đại hội, như: Nghị quyết Trung ương VIII khúa VII năm 1995, Hội nghị lần thứ 3 của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khúa VIII thỏng 6/1997, Nghị quyết Trung ương VII khúa VIII thỏng 8/1999 đó thể hiện một quyết tõm chớnh trị rất lớn về việc tiến

8

Thang Văn phúc , Cải cách hành chính Nhà nước thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, Nxb Chính

trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001

9

Trang tin điện tử về Cải cỏch hành chớnh Nhà nước, Bối cảnh lịch sử Cơ chế một cửa, http://caicachhanhchinh.gov.vn, [02/12/2013]

hành cải cách hành chính trên mọi lĩnh vực, đặt cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị

Quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách hành chính, từ năm 2001 đến nay, Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện hai chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, đánh dấu một bước phát triển mới trong tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước, với mục tiêu, nội dung mở rộng, toàn diện và đồng bộ Đó là Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17/9/2001, và Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 được ban hành tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 của Chính phủ

1.2.4.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam

 Nguyên nhân khách quan

Hiện nay cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật trên thế giới đang phát triển hết sức mạnh mẽ, cùng với yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra nhiều nguy cơ và thách thức Thị trường ngày càng cạnh tranh gay gắt, tính thời cơ nảy sinh qua cạnh tranh là rất mạnh Có những quyết sách kịp thời và đúng đắn, có hiệu quả hành chính cao thì mới chớp được những thời cơ tốt và chiến thắng trong cạnh tranh Vì thế không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính là nhiệm vụ chiến lược bức bách và gay gắt Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực mới ra đời, nhu cầu của người dân ngày càng tăng, các loại thủ tục hành chính cũng như quy trình giải quyết các loại cũ vốn đã quá rườm rà, phức tạp nay lại càng không phù hợp Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước thì thủ tục hành chính càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ

 Nguyên nhân chủ quan

Quản lý hành chính của bất cứ nước nào cũng đều đụng đến ba vấn đề cốt lõi: tổ chức, nhân sự và thủ tục điều hành Tổ chức có hợp lý, nhân viên có được sử dụng đúng khả năng và tiêu chuẩn, thủ tục điều hành có đơn giản thì quản lý mới hiệu quả Quản lý hành chính được thực hiện bằng một loạt hành động nối tiếp nhau theo một trình tự nhất định, tức là chúng diễn ra theo một thủ tục nhất định Những thủ tục hữu hiệu là rất cần thiết vì nó đảm bảo cho tiến trình hành chính không bị phá rối hoặc cản trở

Mối quan hệ giữa tổ chức, nhân sự và thủ tục là mối quan hệ biện chứng: muốn

tổ chức hợp lý phải có viên chức đủ khả năng và đúng tiêu chuẩn cũng như thủ tục

điều hành rõ ràng, đơn giản Ngược lại, thủ tục rườm rà sẽ dẫn đến phình to tổ chức, thêm nhiều tầng nấc, viên chức có thêm cơ hội dựa vào uy quyền của Nhà nước để hạch sách gây khó khăn cho nhân dân, làm giảm uy tín của chính quyền, vì người dân thường nhìn chính quyền qua các mối quan hệ qua lại giữa họ với các viên chức Nhà nước Bộ máy Nhà nước dù có những cán bộ giỏi đi chăng nữa cũng không đương đầu nổi với những khuyết điểm căn bản về thủ tục

Hiện tượng các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi giải quyết công việc, thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn thậm chí sách nhiễu, đòi hối lộ chính là vì thủ tục hành chính do nhiều ngành, nhiều cấp đặt ra một cách tùy tiện, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp

Một thực tế diễn ra ở Việt Nam đó là có quá nhiều các loại thủ tục với các tầng nấc khác nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà, sách nhiễu Để giải quyết một công việc nào đó người dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí tiền của mới có được Chính những thủ tục rườm rà ấy lại góp phần tạo điều kiện cho một bộ phận cán

bộ công chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, khiến cho nhân dân mất lòng tin vào chính quyền Vì vậy, Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ đã khẳng định: cải cách thủ tục hành chính là đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính quốc gia

Những điều nói trên cho thấy vai trò quan trọng của thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam

1.2.4.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam

Ngày 4/5/1994, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 38/CP về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc của công dân và các tổ chức Đây là văn bản pháp lý có giá trị pháp lý quan trọng, là khâu đột phá để cải cách nền hành chính quốc gia nói chung Cải cách hành chính mà trong đó cải cách thủ tục hành chính được xác định là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa

 Giai đoạn 2001 đến 2010

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ được ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ cũng đã nêu bốn nội dung cơ bản của cải cách hành chính Việt Nam, đó là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới, nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công Trong đó, chỉ rõ phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính thông qua việc10:

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định

Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống

Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

Mở rộng thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết công việc của

cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc

Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công

vụ Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

Việc thực hiện cơ chế “Một cửa” được coi là một trong những biện pháp mang tính đột phá trong việc cải cách thủ tục hành chính

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hoá Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (sau đây gọi tắt là Đề án 30) và Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án 30, đưa ra một hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm thống kê, rà soát, đơn giản hoá thủ tục hành chính Mục tiêu của Đề án 30 nhằm hỗ trợ việc thực hiện thành công kế hoạch kinh tế xã hội

5 năm (giai đoạn 2006-2010), tuân thủ các cam kết của Việt Nam với Tổ chức Thương

10

mại Thế giới (WTO) và xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất cao, góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí thông qua việc đơn giản hoá loại bớt các thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết, cắt giảm đáng

kể chi phí trong thực hiện các thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp

 Giai đoạn 2011-2020

Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 với mục tiêu và nhiệm vụ như sau:

Mục tiêu11:

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng

có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước

- Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính

- Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới

cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước

- Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

- Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực

sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Cải cách tài chính công

- Hiện đại hóa hành chính

Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, tiếp tục đề ra cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ của chương trình cải cách hành chính với những nội dung sau13:

Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp;

Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác

do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;

Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật;

Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;

Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;

13

Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

Thủ tục hành chính có vai trò rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, các thủ tục hành chính là những công cụ đắc lực của các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình quản lý các mặt đời sống xã hội Trong những năm qua, nhà nước ta đã

có những nỗ lực mạnh mẽ trong cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi trong giải quyết những công việc liên quan đến công dân, tổ chức Công tác cải cách thủ tục hành chính đang dần đi vào chiều sâu, góp phần thể chế hóa tư tưởng, quan điểm chỉ đạo về cải cách thủ tục hành chính nêu trong các Nghị quyết của Đảng và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020; từng bước tạo chuyển biến tích cực trong giải quyết mối quan hệ giữa nhân dân với chính quyền; tăng cường

kỷ luật, kỷ cương hành chính; tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi và góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí

 Kết quả đạt được trong công tác cải cách thủ tục hành chính

Với sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ,Thủ tướng Chính phủ, sự vào cuộc của các bộ, ngành và sự cố gắng của đội ngũ cán bộ, công chức, công tác cải cách thủ tục hành chính được triển khai và là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính

Các bộ, ngành đã hoàn thành đơn giản hoá 762 thủ tục hành chính, nâng tổng số thủ tục hành chính được thực thi đơn giản hóa lên 4.016/4.714 thủ tục hành chính đã được Chính phủ phê duyệt Công tác đánh giá tác động đối với dự

án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính được chủ động triển khai thực hiện gắn kết với hoạt động xây dựng, thẩm định văn bản theo hướng chỉ duy trì và ban hành những thủ tục hành chính thật sự cần thiết, hợp lý và có chi phí tuân thủ thấp, từng bước nâng cao chất lượng các quy định

về thủ tục hành chính trong các dự thảo thủ tục hành chính Để bảo đảm công khai, minh bạch các quy định hành chính phục vụ người dân, doanh nghiệp, Bộ

Tư pháp đã kiểm soát chất lượng và công khai 12.009 hồ sơ thủ tục hành chính,

hồ sơ văn bản trên Trang Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, nâng tổng

số thủ tục đã công bố lên 111.626 hồ sơ thủ tục hành chính; số lượt truy cập để khai thác trong năm 2013 là hơn 1.387.144 lượt14.

Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tiếp tục được các địa phương quan tâm đẩy mạnh Nhiều địa phương đã chú trọng tăng cường đầu tư trang thiết

bị, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bố trí cán bộ, công chức có năng lực đáp ứng yêu cầu làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp Nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã tăng cường đầu tư xây dựng và nhân rộng mô hình một cửa điện tử, giúp cho người dân, tổ chức có thể theo dõi được thông tin, tình trạng giải quyết thủ tục hành chính của mình.15

CHƯƠNG 2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA – THỰC TIỄN TẠI SỞ NỘI VỤ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 2.1 Lược sử quy định về cơ chế một cửa tại Việt Nam 16

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1991 đến 2001

Cơ chế “một cửa” về thực hiện thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân, tổ chức được đề ra đầu tiên trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Quyết định số 366/HĐBT ngày 7/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành chế độ thẩm định các dự án có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài Cơ chế “một cửa” và “một cửa tại chỗ” đã trở thành nguyên tắc trong hoạt động của các Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất từ đó đến nay

Thực hiện Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức, từ năm

1995 nhiều địa phương đã chủ động thí điểm thực hiện áp dụng cơ chế giải quyết công việc theo mô hình “một cửa” hoặc “một cửa, một dấu” Đi đầu trong lĩnh vực này là thành phố Hồ Chí Minh Uỷ ban nhân dân thành phố đã xây dựng đề án kèm theo Công văn số 2853/UB-NCVX ngày 27/9/1995 về việc xin thí điểm việc tổ chức hoạt động của Ủy ban Nhân dân cấp quận, huyện tại một khu hành chính theo mô hình

“một cửa, một dấu” đối với Ủy ban Nhân dân quận 1, quận 5 và huyện Củ Chi Đề án

đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho thực hiện (Thông báo số 6194/CCHC ngày 30/10/1995 của Văn phòng Chính phủ)

Ngày 18/10/1996, Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh đã có Chỉ thị số 04/CT-TU

về việc thực hiện cải cách hành chính theo mô hình “một cửa, một dấu” Tháng 11/1996 sau khi sơ kết đánh giá việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu”, Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Chỉ thị số 36/CT-UB-

NC ngày 11/11/1996 về việc tiếp tục thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu”; đặc biệt lưu ý tất cả các quận, huyện chuẩn bị tốt mọi điều kiện, xây dựng đề án để đồng loạt thực hiện cơ chế này trong toàn thành phố Theo tờ trình số 4102/UB-NC ngày 22/11/1996 của Uỷ ban nhân dân thành phố và đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý mở rộng diện thí điểm cải cách hành chính theo mô hình “một cửa,

16

Trang tin điện tử về Cải cách hành chính Nhà nước, Bối cảnh lịch sử Cơ chế một cửa, http://caicachhanhchinh.gov.vn, [02/12/2013]

một dấu” ở các quận, huyện còn lại và thí điểm cơ chế “một cửa” ở Văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố và một số sở, ban ngành thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố

Tiếp theo thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996 và 1997 có thêm 4 tỉnh thành phố là; Hà Nội, Hải Phòng, Bình Dương và Hoà Bình thực hiện thí điểm cơ chế “một cửa”; năm 1998 thêm 5 tỉnh là: Quảng Ninh, Trà Vinh, Tây Ninh, Đồng Nai, Cần Thơ; đến năm 1999 có thêm 4 tỉnh: Thừa Thiên Huế, Đồng Tháp, Quảng Bình, Bà Rịa - Vũng Tàu

2.1.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến nay

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nghị quyết của Quốc hội về cải cách hành chính nói chung và thủ tục hành chính nói riêng, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, một trong những nội dung của chương trình là: “Mở rộng thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc.”17Được sự nhất trí của Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ đã chỉ đạo Ban Thư ký tổ chức khảo sát và kiểm tra việc thực hiện thí điểm

cơ chế “một cửa” tại một số tỉnh, thành phố để đề xuất phương án nhân rộng Tháng 6/2003, Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính tổ chức hội nghị tổng kết thí điểm mô hình “một cửa” Qua tổng kết việc thí điểm mô hình một cửa đã rút ra kết quả quan trọng trên một số mặt chủ yếu sau đây:

Đổi mới cách thức, quy trình giải quyết các thủ tục hành chính tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa các cơ quan hành chính với công dân và tổ chức, giảm phiền hà và chi phí cho công dân, tổ chức, được nhân dân đồng tình ủng

hộ

Điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước

Nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hành chính cũng như tinh thần, thái độ phục

vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức

Hiện đại hoá một bước công sở hành chính

17

Căn cứ vào kết luận của Hội nghị tổng kết, Bộ Nội vụ xây dựng quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương trình Thủ tướng Chính phủ và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 Theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, cơ chế

“một cửa” được thực hiện đối với tất cả cấp tỉnh và cấp huyện từ 01/01/2004, đối với cấp xã từ ngày 01/01/2005 Mục tiêu đề ra là tạo bước chuyển biến căn bản trong quan

hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Các nguyên tắc xuyên suốt được xác định là: đơn giản rõ ràng, đúng pháp luật; công khai về thủ tục, phí, lệ phí và thời gian giải quyết; nhanh chóng, thuận tiện nhận yêu cầu và trả kết quả tại một chỗ

Tháng 01/2004, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 01/2004/NQ-CP, tại phần

VI mục 1 của Nghị Quyết khẳng định “các bộ, cơ quan ngang bộ và địa phương tiếp tục rà soát loại bỏ những thủ tục hành chính không phù hợp, thực hiện tốt quy chế

“một cửa” tại các cơ quan hành chính nhà nước khi giải quyết các vụ việc liên quan đến người dân”

Nhằm đẩy mạnh và phát huy những hiệu quả của cơ chế "một cửa" trong giải quyết các yêu cầu của các cá nhân và tổ chức, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 về việc ban hành Quy chế thực hiện

cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Ngày 8/11/2011, Chính Phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP Một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chương trình là tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa.18

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian và công sức, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân

18

Điểm c), khoản 3, điều 3 của Nghị quyết của Chính Phủ số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011

2.2 Các quy định của pháp luật về tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và thực tiễn áp dụng tại Sở Nội vụ Thành phố Cần Thơ

2.2.1 Các quy định của pháp luật về tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế một cửa

2.2.1.1 Chỉ đạo ở Trung Ương

 Về công tác tổ chức, hoạt động

Ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số TTg, ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg đã được xây dựng trên tinh thần cải cách hành chính triệt để, mang tính đột phá về cải cách thủ tục hành chính; theo đó, nhiều nội dung mới được quy định nhằm tạo thuận tiện cho tổ chức và công dân trong giải quyết thủ tục hành chính, góp phần cải tiến phương thức làm việc của cơ quan hành chính các cấp ở địa phương

93/2007/NĐ-Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả

tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.19

Phạm vi áp dụng của cơ chế một cửa được quy định: Thực hiện cơ chế một cửa trong giải quyết các công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.20

Nguyên tắc khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất, chính xác, có hiệu quả cơ chế một cửa tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước Theo quy định, việc thực hiện cơ chế một cửa, tại cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo những nguyên tắc21 sau:

Thứ nhất, thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

Thứ hai, công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ

sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Thứ ba, nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Thứ tư, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân

Thứ năm, đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Theo Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, cơ chế một cửa được áp dụng đối với các

cơ quan sau22:

Văn phòng Ủy ban nhân dân, các sở và cơ quan tương đương (sau đây gọi

là cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh);

Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là

Ủy ban nhân dân cấp huyện);

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp xã);

Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

Hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa được quy định23:

Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc liên hệ, nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân:

Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;

Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh;

Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việc không được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình lãnh đạo

có thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật;

Đối với các loại công việc theo quy định được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận

và viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với bộ phận chức năng có liên quan giải quyết hồ sơ, sau đó trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật

Bộ Nội vụ có Công văn số 2165/BNV-CCHC ngày 22/7/ 2008 về việc hướng dẫn phụ cấp đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các cấp

Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính; theo đó quy định về làm việc ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính và chế độ, chính sách và bảo đảm điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức

Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 được căn cứ theo Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg, ngày 20-6-2006, của Thủ tướng Chính phủ và tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 theo Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg, ngày 30-9-2009, của Thủ tướng Chính phủ vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Bước đầu các cơ quan hành chính nhà nước đã xây dựng được các quy trình giải quyết công việc một cách khoa học; từng bước cải tiến phương pháp làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho từng cán bộ, công chức giải quyết công việc thông suốt, kịp thời, hiệu quả; đơn giản hóa quy trình và rút ngắn thời gian giải quyết công việc của doanh nghiệp, địa phương, cơ sở; giảm tác động tiêu cực trong thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức khi giải quyết các thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân; chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý và cung cấp dịch vụ hành chính công được nâng cao; từng bước tạo được lòng tin và sự hài lòng của người dân trong giao dịch với cơ quan hành chính nhà nước24

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 được ban hành theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 10 năm được chia thành 2 giai đoạn, một trong những mục tiêu của giai đoạn 1 (2011 - 2015) là:

Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa

24

Trang điện tử Tạp chí cộng sản, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong thời gian tới,

liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020.25

Cơ chế một cửa, một cửa liên thông được triển khai 100% vào năm 2013 tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 60%.26

Ngày 22/5/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg về việc đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Theo Chỉ thị này, để đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 thì “ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính; tiếp tục rà soát, đơn giản hóa và công khai thủ tục hành chính

ở tất cả các ngành, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; thực hiện có hiệu quả việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại”27

Bộ Tài chính quy định về việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí đảm bảo công tác cải cách hành chính nhà nước theo Thông tư số 172/2012/TT-BTC ngày 22/10/2012

Các đề án, dự án về cải cách hành chính quy mô quốc gia cũng được ban hành theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một

số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011, trong đó có Đề án “Xây dựng

và đưa vào triển khai Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành chính” và Đề án “Hỗ trợ nhân rộng triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại Uỷ ban nhân dân cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015” do Bộ Nội vụ chủ trì

 Về các công tác khác

Về công tác thông tin tuyên truyền, theo Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Các cơ quan truyền thông, báo chí ở Trung ương như Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông

tấn xã Việt Nam, Báo Nhân dân … liên tục có tin, bài phản ánh về cơ chế một cửa Thông qua các cuộc họp giao ban báo chí giữa Bộ Nội vụ với các cơ quan truyền thông, báo chí ở Trung ương và địa phương, cơ chế “một cửa” được xác định là một trong những nội dung trọng tâm của công tác tuyên truyền, nhằm nâng cao nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội về chủ trương cải cách hành chính nhà nước và thực hiện cơ chế một cửa

Về công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị và kiểm soát, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 quy định việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, tạo khung pháp lý cho người dân tham gia, giám sát thực hiện thủ tục hành chính; ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm soát thủ tục hành chính, làm cơ sở cho việc duy trì kết quả của việc cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm kiểm soát ngay từ khâu

dự thảo, ban hành cho đến thực thi trên thực tế, cũng như lượng hóa được chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính; đồng thời thiết lập cơ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính ở cấp trung ương và cấp tỉnh

Về công tác ứng dụng công nghệ thông tin, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 về Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước Nghị định áp dụng đối với cơ quan nhà nước bao gồm các Bộ,

cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và các đơn vị

sự nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước Nghị định quy định nội dung và điều kiện bảo đảm ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước; hoạt động của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng; tổ chức thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước Nghị định cũng quy định cụ thể về việc xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin, cung cấp nội dung thông tin, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin Nghị định đã trao cho thủ trưởng các cơ quan nhà nước quyền trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm

về hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực, địa phương và tổ chức, cơ quan của mình

Năm 2010, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 phê duyệt chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 Sau đó, thực hiện hiện đại hóa nền hành chính bằng việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến được quy định trong văn bản có tính quy phạm, đó là Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và