Về cụng tỏc tổ chức, hoạt động
Ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 93/2007/NĐ- TTg, ban hành kốm theo Quyết định này Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế
một cửa liờn thụng tại cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương. Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg đó được xõy dựng trờn tinh thần cải cỏch hành chớnh triệt để, mang tớnh đột phỏ về cải cỏch thủ tục hành chớnh; theo đú, nhiều nội dung mới được quy định nhằm tạo thuận tiện cho tổ chức và cụng dõn trong giải quyết thủ tục hành chớnh, gúp phần cải tiến phương thức làm việc của cơ quan hành chớnh cỏc cấp ở địa phương.
Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết cụng việc của tổ chức, cỏ nhõn, bao gồm cả
tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài (sau đõy gọi là tổ chức, cỏ nhõn) thuộc trỏch nhiệm, thẩm
quyền của một cơ quan hành chớnh nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ,
giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả của cơ quan hành chớnh nhà nước.19
Phạm vi ỏp dụng của cơ chế một cửa được quy định: Thực hiện cơ chế một cửa
trong giải quyết cỏc cụng việc liờn quan trực tiếp tới tổ chức, cỏ nhõn theo quy định
của phỏp luật thuộc trỏch nhiệm, thẩm quyền của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương.20
Nguyờn tắc khi thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế một cửa là rất
cần thiết và khụng thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất, chớnh xỏc, cú hiệu quả cơ chế một cửa tại tất cả cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước. Theo quy định, việc
thực hiện cơ chế một cửa, tại cơ quan hành chớnh nhà nước phải tuõn theo những
nguyờn tắc21 sau:
Thứ nhất, thủ tục hành chớnh đơn giản, rừ ràng, đỳng phỏp luật.
Thứ hai, cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh, mức thu phớ, lệ phớ, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết cụng việc của tổ chức, cỏ nhõn.
19
Điều 1, Quyết định của Thủ tướng Chớnh Phủ số 93/2007/NĐ-TTg ngày 22/6/2007.
20
Điều 4, Quyết định của Thủ tướng Chớnh Phủ số 93/2007/NĐ-TTg ngày 22/6/2007.
21
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 28 SVTH: Trần Ngọc Cầm
Thứ ba, nhận yờu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Thứ tư, bảo đảm giải quyết cụng việc nhanh chúng, thuận tiện cho tổ
chức, cỏ nhõn.
Thứ năm, đảm bảo sự phối hợp giải quyết cụng việc giữa cỏc bộ phận, cơ quan hành chớnh nhà nước để giải quyết cụng việc của tổ chức, cỏ nhõn.
Theo Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, cơ chế một cửa được ỏp dụng đối với cỏc cơ quan sau22:
Văn phũng Ủy ban nhõn dõn, cỏc sở và cơ quan tương đương (sau đõy gọi là cơ quan chuyờn mụn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương (sau đõy gọi là Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh);
Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (sau đõy gọi là
Ủy ban nhõn dõn cấp huyện);
Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn (sau đõy gọi là Ủy ban nhõn dõn cấp
xó);
Cỏc cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phương
của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ.
Hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa được quy định23:
Tổ chức, cỏ nhõn cú yờu cầu giải quyết cụng việc liờn hệ, nộp hồ sơ tại bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả.
Cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cú trỏch
nhiệm xem xột hồ sơ của tổ chức, cỏ nhõn:
Trường hợp yờu cầu của tổ chức, cỏ nhõn khụng thuộc phạm vi giải quyết
thỡ hướng dẫn để tổ chức, cỏ nhõn đến cơ quan cú thẩm quyền giải quyết;
Trường hợp hồ sơ chưa đỳng, chưa đủ theo quy định thỡ hướng dẫn cụ thể
một lần, đầy đủ để tổ chức, cỏ nhõn bổ sung, hoàn chỉnh;
Đối với cỏc loại cụng việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việc khụng được ghi giấy hẹn thỡ tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đú trỡnh lónh đạo
cú thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cỏ nhõn, thu phớ, lệ phớ đối với những
cụng việc được thu phớ, lệ phớ theo quy định của phỏp luật;
22
Điều 3, Quyết định của Thủ tướng Chớnh Phủ số 93/2007/NĐ-TTg ngày 22/6/2007.
23
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 29 SVTH: Trần Ngọc Cầm Đối với cỏc loại cụng việc theo quy định được ghi giấy hẹn thỡ tiếp nhận
và viết giấy biờn nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trỡ, phối hợp với bộ phận
chức năng cú liờn quan giải quyết hồ sơ, sau đú trỡnh lónh đạo cú thẩm quyền ký,
trả kết quả cho tổ chức, cỏ nhõn, thu phớ, lệ phớ đối với những cụng việc được thu
phớ, lệ phớ theo quy định của phỏp luật.
Bộ Nội vụ cú Cụng văn số 2165/BNV-CCHC ngày 22/7/ 2008 về việc hướng dẫn
phụ cấp đối với cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở cỏc
cấp.
Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ về
việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chớnh; theo đú quy định về làm việc ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết
thủ tục hành chớnh và chế độ, chớnh sỏch và bảo đảm điều kiện làm việc cho cỏn bộ,
cụng chức.
Việc ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn TCVN ISO 9001:2000
được căn cứ theo Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg, ngày 20-6-2006, của Thủ tướng
Chớnh phủ và tiờu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 theo Quyết định số 118/2009/QĐ- TTg, ngày 30-9-2009, của Thủ tướng Chớnh phủ vào hoạt động của cỏc cơ quan hành
chớnh nhà nước. Bước đầu cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước đó xõy dựng được cỏc
quy trỡnh giải quyết cụng việc một cỏch khoa học; từng bước cải tiến phương phỏp làm
việc, tạo điều kiện thuận lợi cho từng cỏn bộ, cụng chức giải quyết cụng việc thụng
suốt, kịp thời, hiệu quả; đơn giản húa quy trỡnh và rỳt ngắn thời gian giải quyết cụng
việc của doanh nghiệp, địa phương, cơ sở; giảm tỏc động tiờu cực trong thực hiện
nhiệm vụ của cỏn bộ, cụng chức khi giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh cho tổ chức, cỏ
nhõn; chất lượng, hiệu quả của cụng tỏc quản lý và cung cấp dịch vụ hành chớnh cụng
được nõng cao; từng bước tạo được lũng tin và sự hài lũng của người dõn trong giao
dịch với cơ quan hành chớnh nhà nước24.
Chương trỡnh tổng thể cảicỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 được
ban hành theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chớnh phủ. Chương
trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước 10 năm được chia thành 2 giai đoạn, một
trong những mục tiờu của giai đoạn 1 (2011 - 2015) là:
Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chớnh nhà nước;
thực hiện thống nhất và nõng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa
24
Trang điện tử Tạp chớ cộng sản, Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trong thời gian tới,
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 30 SVTH: Trần Ngọc Cầm
liờn thụng tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phũng Hội đồng
nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn cấp huyện; bảo đảm sự hài lũng của cỏ nhõn, tổ
chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chớnh nhà nước đạt mức trờn 80% vào
năm 2020.25
Cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng được triển khai 100% vào năm 2013
tại tất cả cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương; bảo đảm sự hài lũng của cỏ nhõn, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chớnh nhà nước đạt
mức trờn 60%.26
Ngày 22/5/2013, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg về việc đẩy mạnh thực hiện chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn
2011- 2020. Theo Chỉ thị này, đểđẩy mạnh việc thực hiện Chương trỡnh tổng thể cải
cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 thỡ “ Cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc Chớnh phủ và Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp triển khai mạnh mẽ cụng tỏc cải
cỏch thủ tục hành chớnh; tiếp tục rà soỏt, đơn giản húa và cụng khai thủ tục hành chớnh
ở tất cả cỏc ngành, lĩnh vực theo quy định của Chớnh phủ về kiểm soỏt thủ tục hành chớnh; thực hiện cú hiệu quả việc giải quyết thủ tục hành chớnh theo cơ chế một cửa,
một cửa liờn thụng, một cửa liờn thụng hiện đại”27.
Bộ Tài chớnh quy định về việc lập dự toỏn, quản lý, sử dụng và quyết toỏn kinh phớ đảm bảo cụng tỏc cải cỏch hành chớnh nhà nước theo Thụng tư số 172/2012/TT- BTC ngày 22/10/2012.
Cỏc đề ỏn, dự ỏn về cải cỏch hành chớnh quy mụ quốc gia cũng được ban hành theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011, trong đú cú Đề ỏn “Xõy dựng và đưa vào triển khai Bộ chỉ số theo dừi, đỏnh giỏ cải cỏch hành chớnh” và Đề ỏn “Hỗ
trợ nhõn rộng triển khai cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng theo hướng hiện đại tại Uỷ
ban nhõn dõn cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015” do Bộ Nội vụ chủ trỡ.
Về cỏc cụng tỏc khỏc
Về cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền, theo Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Đề ỏn tuyờn truyền Chương trỡnh tổng
thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 – 2010. Cỏc cơ quan truyền thụng,
bỏo chớ ở Trung ương như Đài Truyền hỡnh Việt Nam, Đài Tiếng núi Việt Nam, Thụng
25
Điểm c), khoản 3, điều 3 của Nghị quyết của Chớnh phủ số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011.
26
Điểmđ), khoản 1, điều 4 của Nghị quyết của Chớnh phủ số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011.
27
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 31 SVTH: Trần Ngọc Cầm
tấn xó Việt Nam, Bỏo Nhõn dõn … liờn tục cú tin, bài phản ỏnh về cơ chế một cửa. Thụng qua cỏc cuộc họp giao ban bỏo chớ giữa Bộ Nội vụ với cỏc cơ quan truyền
thụng, bỏo chớ ở Trung ương và địa phương, cơ chế “một cửa” được xỏc định là một
trong những nội dung trọng tõm của cụng tỏc tuyờn truyền, nhằm nõng cao nhận thức
của mọi tầng lớp nhõn dõn trong xó hội về chủ trương cải cỏch hành chớnh nhà nước và thực hiện cơ chế một cửa.
Về cụng tỏc tiếp nhận, xử lý phản ỏnh kiến nghị và kiểm soỏt, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 quy định việc tiếp nhận, xử lý
phản ỏnh kiến nghị của cỏ nhõn, tổ chức về quy định hành chớnh, tạo khung phỏp lý cho người dõn tham gia, giỏm sỏt thực hiện thủ tục hành chớnh; ban hành Nghị định số
63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm soỏt thủ tục hành chớnh, làm cơ sở cho việc
duy trỡ kết quả của việc cải cỏch thủ tục hành chớnh, bảo đảm kiểm soỏt ngay từ khõu
dự thảo, ban hành cho đến thực thi trờn thực tế, cũng như lượng húa được chi phớ tuõn
thủ cỏc thủ tục hành chớnh; đồng thời thiết lập cơ quan, đơn vị kiểm soỏt thủ tục hành chớnh ở cấp trung ương và cấp tỉnh.
Về cụng tỏc ứng dụng cụng nghệ thụng tin, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 về Ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động
của cơ quan nhà nước. Nghị định ỏp dụng đối với cơ quan nhà nước bao gồm cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp và cỏc đơn vị
sự nghiệp sử dụng ngõn sỏch nhà nước. Nghị định quy định nội dung và điều kiện bảo đảm ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước; hoạt động
của cơ quan nhà nước trờn mụi trường mạng; tổ chức thực hiện ứng dụng cụng nghệ
thụng tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước. Nghị định cũng quy định cụ thể về
việc xõy dựng cơ sở hạ tầng thụng tin, cung cấp nội dung thụng tin, phỏt triển nguồn
nhõn lực cụng nghệ thụng tin, đầu tư cho ứng dụng cụng nghệ thụng tin. Nghị định đó trao cho thủ trưởng cỏc cơ quan nhà nước quyền trực tiếp chỉ đạo và chịu trỏch nhiệm
về hoạt động ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong lĩnh vực, địa phương và tổ chức, cơ
quan của mỡnh.
Năm 2010, Thủ tướng chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 phờ duyệt chương trỡnh quốc gia về ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011-2015. Sau đú, thực hiện hiện đại húa
nền hành chớnh bằng việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong việc cung cấp dịch vụ
cụng trực tuyến được quy định trong văn bản cú tớnh quy phạm, đú là Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chớnh phủ quy định về việc cung cấp thụng tin và
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 32 SVTH: Trần Ngọc Cầm
dịch vụ cụng trực tuyến trờn trang thụng tin điện tử hoặc cổng thụng tin điện tử của cơ quan nhà nước. TheoĐiều 3, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP:
Dịch vụ hành chớnh cụng là những dịch vụ liờn quan đến hoạt động thực
thi phỏp luật, khụng nhằm mục tiờu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước cú thẩm
quyền cấp cho tổ chức, cỏ nhõn dưới hỡnh thức cỏc loại giấy tờ cú giỏ trị phỏp lý
trong cỏc lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đú quản lý. Mỗi dịch vụ hành chớnh cụng gắn liền với một thủ tục hành chớnh để giải quyết hoàn chỉnh một cụng việc
cụ thể liờn quan đến tổ chức, cỏ nhõn28.
Dịch vụ cụng trực tuyến là dịch vụ hành chớnh cụng và cỏc dịch vụ khỏc
của cơ quan nhà nước được cung cấp cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn trờn mụi trường
mạng. Dịch vụ cụng trực tuyến mức độ 1 là dịch vụ bảo đảm cung cấp đầy đủ cỏc
thụng tin về thủ tục hành chớnh và cỏc văn bản cú liờn quan quy định về thủ tục hành chớnh đú. Dịch vụ cụng trực tuyến mức độ 2 là dịch vụ cụng trực tuyến mức độ 1 và cho phộp người sử dụng tải về cỏc mẫu văn bản và khai bỏo để hoàn thiện hồ sơ theo yờu cầu. Hồ sơ sau khi hoàn thiện được gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ. Dịch vụ cụng trực tuyến
mức độ 3 là dịch vụ cụng trực tuyến mức độ 2 và cho phộp người sử dụng điền
và gửi trực tuyến cỏc mẫu văn bản đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ. Cỏc
giao dịch trong quỏ trỡnh xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trờn
mụi trường mạng. Việc thanh toỏn lệ phớ (nếu cú) và nhận kết quả được thực hiện
trực tiếp tại cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ. Dịch vụ cụng trực tuyến mức độ
4 là dịch vụ cụng trực tuyến mức độ 3 và cho phộp người sử dụng thanh toỏn lệ
phớ (nếu cú) được thực hiện trực tuyến. Việc trả kết quả cú thể được thực hiện
trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng29.
Ngày 4/6/2010, Bộ Thụng tin và Truyền thụng đó cú cụng văn số 1725/BTTTT-
ƯDCNTT về việc hướng dẫn cỏc yờu cầu cơ bản về chức năng, tớnh năng kỹ thuật cho