Ngày 4/5/1994, Chớnh phủ đó ra Nghị quyết số 38/CP về cải cỏch một bước thủ
tục hành chớnh trong việc giải quyết cỏc cụng việc của cụng dõn và cỏc tổ chức. Đõy là
văn bản phỏp lý cú giỏ trị phỏp lý quan trọng, là khõu đột phỏ để cải cỏch nền hành chớnh quốc gia núi chung. Cải cỏch hành chớnh mà trong đú cải cỏch thủ tục hành
chớnh được xỏc định là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng trong quỏ trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam Xó Hội Chủ Nghĩa.
Giai đoạn 2001 đến 2010
Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 của
Chớnh phủ được ban hành kốm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ cũng đó nờu bốn nội dung cơ bản của cải cỏch hành chớnh Việt Nam, đú là cải cỏch thể chế, cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh, đổi mới, nõng
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 19 SVTH: Trần Ngọc Cầm
cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và cải cỏch tài chớnh cụng. Trong đú, chỉ rừ phải đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh thụng qua việc10:
Tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh nhằm bảo đảm tớnh phỏp lý, hiệu quả,
minh bạch và cụng bằng trong khi giải quyết cụng việc hành chớnh. Loại bỏ
những thủ tục rườm rà, chồng chộo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gõy khú khăn
cho dõn. Mở rộng cải cỏch thủ tục hành chớnh trong tất cả cỏc lĩnh vực, xúa bỏ
kịp thời những quy định khụng cần thiết về cấp phộp và thanh tra, kiểm tra, kiểm
soỏt, kiểm dịch, giỏm định.
Mẫu húa thống nhất trong cả nước cỏc loại giấy tờ mà cụng dõn hoặc
doanh nghiệp cần phải làm khi cú yờu cầu giải quyết cỏc cụng việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống.
Ban hành cơ chế kiểm tra cỏn bộ, cụng chức tiếp nhận và giải quyết cụng
việc của dõn; xử lý nghiờm người cú hành vi sỏch nhiễu, hỏch dịch, vụ trỏch nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Mở rộng thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết cụng việc của
cỏ nhõn và tổ chức ở cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc cấp. Cơ quan hành
chớnh cỏc cấp cú trỏch nhiệm giải quyết cụng việc của cỏ nhõn và tổ chức phải
niờm yết cụng khai, đầy đủ mọi thủ tục, trỡnh tự, lệ phớ, lịch cụng tỏc tại trụ sở
làm việc.
Quy định cụ thể và rừ ràng trỏch nhiệm cỏ nhõn trong khi thi hành cụng vụ. Việc xỏc định quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức trong khi thi
hành cụng vụ phải đi liền với việc đỏnh giỏ, khen thưởng, kỷ luật cỏn bộ, cụng
chức.
Việc thực hiện cơ chế “Một cửa” được coi là một trong những biện phỏp mang tớnh đột phỏ trong việc cải cỏch thủ tục hành chớnh.
Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phờ duyệt Đề ỏn Đơn giản hoỏ Thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (sau đõy gọi tắt là Đề ỏn 30) và Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 ban hành Kế hoạch thực hiện Đề ỏn 30, đưa ra một hệ thống giải phỏp tổng
thể, cụng khai, minh bạch nhằm thống kờ, rà soỏt, đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh. Mục tiờu của Đề ỏn 30 nhằm hỗ trợ việc thực hiện thành cụng kế hoạch kinh tế xó hội 5 năm (giai đoạn 2006-2010), tuõn thủ cỏc cam kết của Việt Nam với Tổ chức Thương
10
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 20 SVTH: Trần Ngọc Cầm
mại Thế giới (WTO) và xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, chuyờn nghiệp, hiệu
quả và cú hiệu suất cao, gúp phần phũng chống tham nhũng và lóng phớ thụng qua việc đơn giản hoỏ loại bớt cỏc thủ tục hành chớnh rườm rà, khụng cần thiết, cắt giảm đỏng
kể chi phớ trong thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh cho người dõn và doanh nghiệp.
Giai đoạn 2011-2020
Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chớnh phủ Ban hành Chương
trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 với mục tiờu và nhiệm vụ như sau:
Mục tiờu11:
- Xõy dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa nhằm giải phúng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng
cú hiệu quả mọi nguồn lực cho phỏt triển đất nước.
- Tạo mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng, thụng thoỏng, thuận lợi, minh
bạch nhằm giảm thiểu chi phớ về thời gian và kinh phớ của cỏc doanh
nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuõn thủ thủ tục hành chớnh.
- Xõy dựng hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước từ trung ương tới cơ sở thụng suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tớnh dõn chủ và phỏp quyền trong hoạt động điều hành của Chớnh
phủ và của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước.
- Bảo đảm thực hiện trờn thực tế quyền dõn chủ của nhõn dõn, bảo vệ
quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ớch của dõn tộc,
của đất nước.
- Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú đủ phẩm chất, năng
lực và trỡnh độ, đỏp ứng yờu cầu phục vụ nhõn dõn và sự phỏt triển của đất nước.
- Trọng tõm cải cỏch hành chớnh trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cỏch
thể chế; xõy dựng, nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, chỳ trọng cải cỏch chớnh sỏch tiền lương nhằm tạo động lực thực
sự để cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thực thi cụng vụ cú chất lượng và hiệu quả cao; nõng cao chất lượng dịch vụ hành chớnh và chất lượng dịch
vụ cụng. Nhiệm vụ12: - Cải cỏch thể chế - Cải cỏch thủ tục hành chớnh 11
Điều 2, Nghị quyết của Chớnh phủ số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011.
12
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 21 SVTH: Trần Ngọc Cầm
- Cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước
- Xõy dựng và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức
- Cải cỏch tài chớnh cụng - Hiện đại húa hành chớnh
Trong chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011-2020, tiếp tục đề ra cải cỏch thủ tục hành chớnh là một trong những nhiệm vụ của chương
trỡnh cải cỏch hành chớnh với những nội dung sau13:
Cắt giảm và nõng cao chất lượng thủ tục hành chớnh trong tất cả cỏc lĩnh
vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chớnh liờn quan tới người dõn, doanh
nghiệp;
Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh để tiếp
tục cải thiện mụi trường kinh doanh, giải phúng mọi nguồn lực của xó hội và
nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phỏt triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tõm cần tập trung là:
Đầu tư; đất đai; xõy dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y
tế; giỏo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, cụng nghệ và một số lĩnh vực khỏc
do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định theo yờu cầu cải cỏch trong từng giai đoạn;
Cải cỏch thủ tục hành chớnh giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, cỏc
ngành, cỏc cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chớnh nhà nước;
Kiểm soỏt chặt chẽ việc ban hành mới cỏc thủ tục hành chớnh theo quy
định của phỏp luật;
Cụng khai, minh bạch tất cả cỏc thủ tục hành chớnh bằng cỏc hỡnh thức
thiết thực và thớch hợp; thực hiện thống nhất cỏch tớnh chi phớ mà cỏ nhõn, tổ
chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chớnh tại cơ quan hành chớnh nhà nước; duy trỡ và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh;
Đặt yờu cầu cải cỏch thủ tục hành chớnh ngay trong quỏ trỡnh xõy dựng thể
chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với
doanh nghiệp và nhõn dõn; mở rộng dõn chủ, phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức và
chuyờn gia tư vấn độc lập trong việc xõy dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về
thủ tục hành chớnh; giảm mạnh cỏc thủ tục hành chớnh hiện hành; cụng khai cỏc chuẩn mực, cỏc quy định hành chớnh để nhõn dõn giỏm sỏt việc thực hiện;
13
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 22 SVTH: Trần Ngọc Cầm
Tiếp nhận, xử lý phản ỏnh, kiến nghị của cỏ nhõn, tổ chức về cỏc quy định hành chớnh để hỗ trợ việc nõng cao chất lượng cỏc quy định hành chớnh và giỏm sỏt việc thực hiện thủ tục hành chớnh của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc
cấp.
Thủ tục hành chớnh cú vai trũ rất quan trọng trong quản lý hành chớnh nhà nước,
cỏc thủ tục hành chớnh là những cụng cụ đắc lực của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước
trong quỏ trỡnh quản lý cỏc mặt đời sống xó hội. Trong những năm qua, nhà nước ta đó cú những nỗ lực mạnh mẽ trong cải cỏch thủ tục hành chớnh, tạo điều kiện thuận lợi
trong giải quyết những cụng việc liờn quan đến cụng dõn, tổ chức. Cụng tỏc cải cỏch
thủ tục hành chớnh đang dần đi vào chiều sõu, gúp phần thể chế húa tư tưởng, quan điểm chỉ đạo về cải cỏch thủ tục hành chớnh nờu trong cỏc Nghị quyết của Đảng và Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2011 - 2020; từng bước tạo chuyển
biến tớch cực trong giải quyết mối quan hệ giữa nhõn dõn với chớnh quyền; tăng cường
kỷ luật, kỷ cương hành chớnh; tạo lập mụi trường kinh doanh thuận lợi và gúp phần
phũng chống tham nhũng, lóng phớ.
Kết quả đạt được trong cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh
Với sự chỉ đạo quyết liệt của Chớnh phủ,Thủ tướng Chớnh phủ, sự vào cuộc của
cỏc bộ, ngành và sự cố gắng của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, cụng tỏc cải cỏch thủ tục
hành chớnh được triển khai và là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của cải cỏch
hành chớnh.
Cỏc bộ, ngành đó hoàn thành đơn giản hoỏ 762 thủ tục hành chớnh, nõng tổng số thủ tục hành chớnh được thực thi đơn giản húa lờn 4.016/4.714 thủ tục
hành chớnh đó được Chớnh phủ phờ duyệt. Cụng tỏc đỏnh giỏ tỏc động đối với dự
ỏn, dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật cú quy định về thủ tục hành chớnh được
chủ động triển khai thực hiện gắn kết với hoạt động xõy dựng, thẩm định văn bản theo hướng chỉ duy trỡ và ban hành những thủ tục hành chớnh thật sự cần thiết,
hợp lý và cú chi phớ tuõn thủ thấp, từng bước nõng cao chất lượng cỏc quy định
về thủ tục hành chớnh trong cỏc dự thảo thủ tục hành chớnh. Để bảo đảm cụng
khai, minh bạch cỏc quy định hành chớnh phục vụ người dõn, doanh nghiệp, Bộ Tư phỏp đó kiểm soỏt chất lượng và cụng khai 12.009 hồ sơ thủ tục hành chớnh, hồ sơ văn bản trờn Trang Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh, nõng tổng
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 23 SVTH: Trần Ngọc Cầm
số thủ tục đó cụng bố lờn 111.626 hồ sơ thủ tục hành chớnh; số lượt truy cập để khai thỏc trong năm 2013 là hơn 1.387.144 lượt14.
Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liờn thụng tiếp tục được cỏc địa phương quan tõm đẩy mạnh. Nhiều địa phương đó chỳ trọng tăng cường đầu tư trang thiết
bị, đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin, bố trớ cỏn bộ, cụng chức cú năng lực đỏp ứng yờu cầu làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cỏc cấp. Nhiều
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đó tăng cường đầu tư xõy dựng và nhõn rộng mụ hỡnh một cửa điện tử, giỳp cho người dõn, tổ chức cú thể theo dừi được
thụng tin, tỡnh trạng giải quyết thủ tục hành chớnh của mỡnh.15
14
Trang điện tử Tạp chớ cộng sản, Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh, www.tapchicongsan.org.vn [02/02/2014].
15
GVHD: Lõm Bỏ Khỏnh Toàn 24 SVTH: Trần Ngọc Cầm
CHƯƠNG 2
CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ
MỘT CỬA – THỰC TIỄN TẠI SỞ NỘI VỤ, THÀNH PHỐ CẦN THƠ