Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông – từ thực tiễn thị xã sơn tây, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ PHƢƠNG THùC HIƯN C¥ CHÕ MéT CưA, MéT CưA LI£N THÔNG Từ THựC TIễN THị Xã SƠN TÂY, THàNH PHố Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ PHƢƠNG THùC HIƯN C¥ CHÕ MéT CưA, MéT CửA LIÊN THÔNG Từ THựC TIễN THị Xã SƠN TÂY, THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã sớ: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Thị Phƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Cơ chế cửa cửa liên thông 1.1.1 Quan niệm chế cửa, cửa liên thông 1.1.2 Ý nghĩa chế cửa, cửa liên thông 17 1.2 Thực chế cửa, cửa liên thông 20 1.2.1 Nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thông 20 1.2.2 Chủ thể thực chủ thể tham gia thực chế cửa, cửa liên thông 20 1.2.3 Phạm vi, nội dung thực chế cửa, cửa liên thơng 21 1.2.4 Quy trình thực chế cửa, cửa liên thông 22 1.3 Các yếu tố tác động đến thực chế cửa, cửa liên thông 25 1.3.1 Pháp luật tổ chức hoạt động máy hành nhà nước nói chung, thủ tục hành nói riêng 25 1.3.2 Năng lực thực thi công vụ công chức 26 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ chế cửa, cửa liên thông 27 1.3.4 Cơ chế tra kiểm tra, giám sát 28 Tiểu kết chƣơng 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG Ở THỊ XÃ SƠN TÂY TỪ 2011 ĐẾN NAY 30 2.1 Thực trạng pháp luật chế cửa, cửa liên thơng 30 2.2 Phân tích thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông thị xã Sơn Tây 37 2.2.1 Khái quát cấu tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thị xã Sơn Tây 37 2.2.2 Các lĩnh vực thực chế cửa, cửa liên thông Thị xã Sơn Tây 42 2.2.3 Quy trình thực chế cửa, cửa liên thông Thị xã 43 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông thị xã Sơn Tây 48 2.3.1 Kết đạt 48 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 52 Tiểu kết chƣơng 62 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Quan điểm bảo đảm thực chế cửa, chế cửa liên thông từ thực tiễn thị xã Sơn tây, thành phố Hà Nội 63 3.1.1 Bảo đảm thực chế cửa, cửa liên thông gắn chặt với cải cách hành nhà nước 63 3.1.2 Bảo đảm thực chế cửa, cửa liên thông thích ứng với phủ điện tử 64 3.1.3 Bảo đảm thực chế cửa, cửa liên thông đồng hóa hệ thống thủ tục hành 65 3.2 Giải pháp bảo đảm thực chế cửa, cửa liên thông từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 66 3.2.1 Tiếp tục thực pháp luật thủ tục hành nói chung, chế cửa, cửa liên thông nói riêng 66 3.2.2 Đổi tổ chức phận tiếp phận tiếp nhận hồ sơ trả kết 67 3.2.3 Nâng cao phẩm chất, lực; trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức người đứng đầu quan nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh 69 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng phủ điện tử, tăng cường đầu tư trang thiết bị 3.2.5 71 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa, cửa liên thông 73 3.2.6 Tuyên truyền cho người dân tổ chức để nâng cao hiểu biết rộng, sâu chế cửa cửa liên thông, thu hút người dân tham gia dịch vụ công trực tuyến 76 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, Cơng chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐKKD Đăng kí kinh doanh GD&ĐT Giáo dục đào tạo HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế LĐTB&XH Lao động, thương binh xã hội TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng, sơ đồ Trang Bảng 1.1: So sánh chế cửa cửa liên thông 16 Bảng 2.1: Kết thực thủ tục hành tiếp nhận chế cửa, cửa liên thông Thị xã Sơn Tây giai đoạn 2011 - 2016 50 Sơ đồ 1.1: Mơ hình tiếp nhận đại diện, giải liên hoàn, trả kết qua đại diện 14 Sơ đồ 1.2: Mơ hình tiếp nhận, giải quyết, trả kết liên hoàn 15 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 4-2016 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh: Chính phủ kiện tồn chuyển phương thức đạo điều hành từ “mệnh lệnh hành chính” sang “Chính phủ kiến tạo phục vụ” lấy hài lòng doanh nghiệp, người dân thước đo hiệu hoạt động Chính phủ, quyền cấp Việc giải công việc cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp có hiệu quả, xác, thuận tiện nhanh chóng hay không phụ thuộc nhiều chất lượng thủ tục hành (TTHC), cách thức tổ chức, cấu trúc máy hành chính, chế làm việc trình độ cơng chức máy quyền cấp từ trung ương đến địa phương Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành chính, thời gian qua Đảng Nhà nước ta tiến hành CCHC nhiều lĩnh vực, có nhiều đổi mới, lựa chọn nội dung cần tập trung đẩy mạnh thực hiện, cải cách TTHC ln quan tâm hàng đầu coi khâu đột phá Cải cách hành (CCHC) Theo chủ trương nỗ lực liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành cấp quyền địa phương, hệ thơng TTHC đổi bước, góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), cải thiện môi trường đầu tư, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh Mặc dù vậy, thực tế cho thấy có hệ thống TTHC tốt điều kiện cần, việc phát huy vai trò quan trọng TTHC, làm cho TTHC thực thực tế, đáp ứng yêu cầu đặt giải TTHC, u cầu bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khách quan, công bằng, kịp thời, không gây phiền hà, sách nhiễu, đặt nhiều điều kiện - điều kiện tiên quyết, điều kiện phải xác lập, thực chế pháp lý giải thủ tục chặt chẽ, khoa học, dễ kiểm tra, dễ giám sát, phù hợp với tính chất loại cơng việc, với tình hình thực tế địa phương Sau nhiều năm dày cơng nghiên cứu thử nghiệm, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành quyền địa phương cấp tỉnh nước ban hành nhiều văn pháp luật xác lập chế pháp lý giải TTHC chế cửa (MC), cửa liên thơng (MCLT) Chính phủ có loạt văn quy định quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương: Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương; Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Quyết định 09/2015/QĐ-TTg việc thực chế cửa, cửa liên thông thống toàn quốc Hoạt động "cơ chế cửa" cải thiện đáng kể mối quan hệ hành chính, quan hành (CQHC), cơng chức hành với người dân doanh nghiệp, sở nâng cao chất lượng phục vụ, nâng cao tinh thần, thái độ cơng chức q trình giải TTHC Việc thực chế cửa, chế cửa liên thông trở thành thực tiễn sôi động để đào tạo giám sát đội ngũ công chức, không bảo đảm chất lượng trị, đạo đức mà có tác động mạnh mẽ nâng cao kỹ áp dụng pháp luật, tính chuyên nghiệp thạo nghề đội ngũ cơng chức Mặc dù Chính phủ Chính quyền địa phương cấp có nhiều nỗ lực để thực chế MC, MCLT nhiên thực tiễn triển khai chế lúng túng, phối hợp cấp, ngành nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan nhằm thực chế chậm, chưa đầy đủ, đồng bộ, sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Bộ phận lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần tích cực vào tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, làm thay đổi cách quản lý, học tập làm việc người Trong cải cách hành (CCHC), CNTT góp phần tự động hóa, đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính, tạo phong cách lãnh đạo, phong cách làm việc mới, cải tiến hình thức cung cấp dịch vụ công theo hướng trực tuyến Tại UBND thị xã Sơn Tây, thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin triển khai chưa đồng hạn chế, vậy, cần đầu tư để đại hóa hành Do để nâng cao chất lượng giải TTHC thời gian tới, UBND Thị xã cần phải: Đảm bảo 100% TTHC thực chế MC, MCLT tin học hóa từ khâu tiếp nhận đến khâu giải quyết, thụ lý hồ sơ trả kết thực hoàn toàn mơi trường điện tử, cung cấp tình trạng giải hồ sơ mạng Internet để người dân tra cứu, kiểm tra, theo dõi tình trạng giải cơng việc Có kế hoạch xây dựng chuẩn hóa tồn sở liệu lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý như: đất đai, hộ tịch, đăng ký kinh doanh, chế độ sách người dân… sở liệu quan trọng để việc cán cơng chức có thẩm quyền giải TTHC đưa định giải TTHC cách xác, nhanh chóng cho người dân sở để đưa ứng dụng CNTT giải TTHC Bên cạnh đó, nói đến việc xây dựng phủ điện tử (CPĐT), khơng thể khơng nhắc đến vai trò việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến Trong thời gian tới, UBND Thị xã cần phải có Đề án xây dựng quyền điện tử Thị xã Sơn Tây, đặt mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 70% TTHC cung cấp mức độ 40% TTHC đạt mức độ 72 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa, cửa liên thông Một nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước ta quan nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát hình thức định để bảo đảm cho quan hoạt động pháp luật, mang lại lợi ích tốt cho nhân dân Các hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa, cửa liên thơng mang tính quyền lực, khơng mang tính quyền lực Sự kiểm, tra giám sát mang tính quyền lực nhà nước hoạt động chế cửa, cửa liên thông quy định Hiến pháp văn pháp luật quyền giám sát quan nhà nước Các hoạt động giám sát khơng mang tính quyền lực việc chịu giám sát Nhân nhân, nhân dân thực quyền giám sát thông qua tổ chức trị - xã hội thông qua hoạt động trực tiếp công dân kiếu nại, tố cáo Để thực tốt việc tra, kiểm tra, giám sát chế cửa, cửa liên thông cấp Huyện cần thực cụ thể theo giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường cơng tác kiểm tra cấp quyền bên trình thực chế cửa, cửa liên thông Phương pháp kiểm tra thường thông qua báo cáo cấp quyền sở, có đoàn kiểm tra, giám sát Trung ương, cấp Bộ, cấp Tỉnh kiểm tra, khảo sát tình hình thực chế cửa, cửa liên thông cấp Huyện, cấp xã hay phạm vi tỉnh, thành phố Việc khảo sát ý kiến nhân dân trình thực chế địa phương thực hình thức Chính thiếu hình thức kiểm tra vào thực chất nên cấp trên, nhà hoạch định sách thường thiếu thơng tin phản hồi có giá trị, điều dẫn đến việc thực chế cửa, 73 cửa liên thơng hình thức, thủ tục hành không hợp lý chậm phát hiện, chậm sửa đổi, chung chung, thiếu chi tiết Từ thực tế này, cần có quy chế quy định cấp quyền bên có trách niệm kiểm tra, giám sát trình thực chế cửa liên thơng cơng việc bắt buộc có tính chất thường xuyên, liên tục Thứ hai, kiểm tra, tra nội quyền cấp huyện trình thực chế cửa, cửa liên thông Việc tổ chức tra, kiểm tra nội quyền cấp huyện bắt buộc cần thiết HĐND thị xã Sơn Tây phải có chương trình giám sát cụ thể, UBND Thị xã Sơn Tây phải có chương trình kiểm tra hàng tháng, hàng q thực quy trình, thủ tục hành yêu cầu tổ chức công dân Bộ phận TNHS & TKQ, quan chuyên môn, phối hợp quan chuyên môn, quan chun mơn với quyền cấp xã,… nhằm giám sát hoạt động thực thi nhiệm vụ, công vụ… Triển khai thực tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức, sở kết thực nhiệm vụ giao; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức; xử lý nghiêm trường hợp sai phạm, đưa ngồi máy người khơng đủ phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ giao; thực khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức, viên chức có thành tích, cơng tác tốt Bộ phận TNHS&TKQ phải tiến hành họp hàng tuần, tháng, hàng quý nhằm đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân để điều chỉnh kịp thời hạn chế, vướng mắc trình triển khai chế cửa, cửa liên thông Định kỳ tháng lần tiến hành kiểm tra, đánh giá nội bộ, có kiểm tra chéo công chức với Làm tốt công tác tra, kiểm tra, rà soát việc thực nội quy, quy chế làm việc, quy trình cơng tác, việc thực chức nhiệm vụ 74 quan, đơn vị, việc thực chức trách nhiệm vụ cá nhân đặc biệt vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để kịp thời phát hiện, xử lý sai sót, sửa đổi, bổ sung, thay quy định khơng phù hợp, xử lý kỷ luật kịp thời cán bộ, công chức, Đồng thời tham mưu xây dựng tiêu, phương pháp đánh giá, phân loại kết công tác CCHC địa bàn, tổng hợp báo cáo thường xuyên cho lãnh đạo… Để đảm bảo quan, địa phương thực nghiêm túc, hiệu công tác CCHC, UBND cấp cần thường xuyên đạo kiểm tra, giám sát công vụ, công bố kết coi tiêu chí thi đua quan trọng Thứ ba, tăng cường giám sát nhân dân Hướng tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, nhân dân làm chủ, việc phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động quyền nói chung hoạt động thực chế cửa, cửa liên thơng nói riêng nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân việc làm cần thiết tất yếu Để tăng cường giám sát người dân, UBND thị xã Sơn Tây cần triển khai thêm kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị hay đóng góp ý kiến nhân việc thực giải thủ tục hành chính, với cán bộ, công chức thực thủ tục hành như: lập đường dây nóng hòm thư góp ý đặt Bộ phận TNHS&TKQ Thị xã, UBND xã, phường, công khai Cổng thông tin điện tử UBND Thị xã để nhân dân biết phản ánh; phân công chuyên viên trực dõi phản ánh, kiến nghị Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo UBND Thị xã với người dân, doanh nghiệp, tiếp thu ý kiến đóng góp để cơng tác quản lý nhà nước phục vụ nhân dân ngày tốt 75 3.2.6 Tuyên truyền cho người dân tổ chức để nâng cao hiểu biết rộng, sâu chế cửa cửa liên thông, thu hút người dân tham gia dịch vụ công trực tuyến Thứ nhất, yêu cầu công tác tuyên truyền cho công dân chế cửa, cửa liên thông, UBND Thị xã phải xác định rõ: - Thực cơng tác tun truyền có hiệu tiến độ đề - Phổ biến, tuyên truyền kịp thời, đầy đủ, thường xuyên, liên tục, rộng khắp, phù hợp với yêu cầu, đặc điểm nhiệm vụ đối tượng, lĩnh vực - Lồng ghép việc tuyên truyền chế cửa, cửa liên thông với việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Đáp ứng kịp thời, tương đối đầy đủ nhu cầu cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân việc nắm bắt, tìm hiểu thông tin công tác CCHC nhà nước, thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông - Tăng cường lực lượng tham gia cơng tác tun truyền; kết hợp hình thức tun truyền truyền thống với ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tuyên truyền nhằm mang lại hiệu cao - Các tổ chức, cá nhân tham gia công tác tuyên truyền cần nghiêm túc chấp hành kế hoạch đề ra; đồng thời, nghiên cứu vận dụng cách sáng tạo vào quan, đơn vị Thứ hai, nội dung tuyên truyền, UBND Thị xã cần trọng vào nội dung sau đây: Các quy định Thủ tướng Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội, thị xã Sơn Tây việc thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; Bộ thủ tục hành Chủ tịch UBND thành phố công bố; 76 vấn đề cần biết thực thủ tục hành chính, trọng số lĩnh vực chủ yếu như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký kinh doanh, hộ tịch, hộ khẩu, xuất nhập cảnh, xử phạt vi phạm hành chính, khiếu nại tố cáo ; hình thức tiếp nhận phản ánh kiến nghị (địa chỉ, điện thoại, email) cách thức phản ánh, kiến nghị quy định hành chính; Mơ hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện, cấp xã; dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ sở, ban, ngành, quận, huyện; mơ hình liên thơng lĩnh vực đầu tư - đất đai - xây dựng; mơ hình liên thông lĩnh vực cấp giấy khai sinh - nhập - cấp bảo hiểm y tế trẻ em tuổi, đăng ký khai tử - xóa đăng ký thường trú; Quyền nghĩa vụ công dân mối quan hệ với quan hành nhà nước; trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức giải công việc công dân Thứ ba, phương thức thực tuyên truyền, UBND Thị xã áp dụng phương thức, hình thức linh hoạt sau: Xây dựng chuyên mục Cổng thông tin điện tử Thị xã chuyên trang Cải cách hành Diễn đàn trao đổi ý kiến, tần suất phát hành tuần tháng Tun truyền qua pano, áp phích, băng rơn địa bàn thực thường xuyên Tun truyền hình thức sân khấu hóa, tiểu phẩm ngắn thực 01 thi sân khấu hóa nhằm tuyên truyền chế cửa, cửa liên thông, nội dung thể theo chủ đề, có giải đáp vướng mắc thủ tục hành theo quy định hành Đối với việc thu hút người dân thực dịch vụ cơng trực tuyến ngồi công tác tuyên truyền, cần thành lập điểm hỗ trợ thực dịch vụ công 77 trực tuyến độ mức độ 3, tổ dân phố, thôn, xóm, huy động đồn viên niên, tình nguyện viên tham gia hướng dẫn Việc chủ động bố trí sở vật chất, nhân lực giúp người dân dễ dàng tiếp cận sử dụng dịch vụ công trực tuyến góp phần nâng cao tỷ lệ hồ sơ nộp trực tuyến Về lâu dài, cần đưa vào giảng dạy dịch vụ cơng trực tuyến, phủ điện tử trường trung học sở, đại học - biện pháp quan trọng để thu hút người dân tham gia dịch vụ công trực tuyến 78 Tiểu kết chƣơng Thực chế cửa, cửa liên thông nội dung trọng tâm cải cách hành chính, khâu then chốt định việc giải công việc cụ thể cho tổ chức cá nhân Nhìn từ thực tiễn cơng tác thực chế cửa, cửa liên thông Thị xã Sơn Tây, thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế này, chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện chế cửa, cửa liên thông Những giải pháp mà luận văn phân tích: Tiếp tục thực pháp luật thủ tục hành nói chung, chế cửa, cửa liên thơng nói riêng; Đổi tổ chức phận tiếp phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, xây dựng phủ điện tử, tăng cường đầu tư trang thiết bị; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa, cửa liên thông; Tuyên truyền cho người dân tổ chức chế cửa cửa liên thông 79 KẾT LUẬN Việc thực chế cửa, cửa liên thông vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhiều mặt việc cải thiện mối quan hệ nhà nước công dân, thúc đẩy CCHC, tăng cường chức phục vụ hành dân, dân, dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu pháp luật, nâng cao lực quản lý pháp luật quan nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thông qua 80 trang luận văn, luận văn “Thực chế cửa, cửa liên thông từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” giải vấn đề sau đây: Thứ nhất, luận văn không nghiên cứu việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông lĩnh vực chuyên ngành quản lý nhà nước, mà nghiên cứu nhằm hoàn thiện chế Do luận văn hệ thống hóa đề lý luận chế cửa, MCLT, phân biệt rõ đặc điểm giống khác hai chế rõ nguyên tắc thực chủ thể, nội dung, quy trình thực yếu tố tác động Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng thực chế chế cửa, cửa liên thông thị xã Sơn Tây Trên sở này, luận văn đánh giá thành tựu hạn chế chế cửa, cửa liên thông thị xã Sơn Tây Theo đó, hạn chế chủ yếu cần phải khắc phục là: Hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin để cung ứng dịch vụ cơng trực tuyến nhiều hạn chế Thực quy trình cửa, cửa liên thơng tồn hồ sơ giải hạn, chậm trễ nên người dân chưa hài lòng hồn tồn… Luận văn sâu tìm hiểu nguyên nhân hạn chế 80 Thứ ba, nhìn từ thực tiễn thực chế cửa, cửa liên thông thị xã Sơn Tây nay, luận văn đề xuất quan điểm nhóm giải pháp nhằm đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông địa phương Các quan điểm là: Bảo đảm thực chế cửa, cửa liên thông gắn chặt với cải cách hành nhà nước; Bảo đảm thực chế cửa, cửa liên thơng thích ứng với phủ điện tử; Bảo đảm thực chế cửa, cửa liên thơng đồng hóa hệ thống thủ tục hành Các giải pháp bao gồm: Tiếp tục thực pháp luật thủ tục hành nói chung, chế cửa, cửa liên thơng nói riêng; Đổi tổ chức phận tiếp phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phủ điện tử, tăng cường đầu tư trang thiết bị; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa, cửa liên thông; Tuyên truyền cho người dân tổ chức chế cửa cửa liên thông Luận văn cho việc thực quan điểm giải pháp góp phần khơng nâng cao chất lượng thực chế MC, MCLT, bảo đảm hiệu lực, hiệu việc thực hiện, mà góp phần thúc đẩy cơng cải cách hành địa phương, đổi nhận thức, tăng cường phẩm chất, lực, nâng cao trách nhiệm đội ngũ CBCC, người đứng đầu CQHC nhà nước, phát huy dân chủ xã hội, thúc đẩy phát triển KT - XH địa phương cách bền vững 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hòa (Đồng chủ biên) (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1383/QĐ-BNV việc phê duyệt đề án xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước, Hà Nội Bộ nội vụ (2014), Công văn số 1159/BNV-CCHC việc hướng dẫn triển khai phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 việc phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử, Hà Nội 82 10 Chính phủ (2015), Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 việc thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công – Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Lê Chi Mai (chủ biên) (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trịnh Thị Mai (2012), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 18 Hồng Phê (chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng 19 Trần Đức Phương (2010), Hoàn thiện chế cửa cải cách thủ tục hành quận thuộc nội thành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 21 Sổ tay phát triển, thương mại WTO (2004), Nxb Chính trị quốc gia 22 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2004), Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 83 23 Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) (2009), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Thanh (2010), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 25 Thị ủy Sơn Tây (2007), Nghị số 23-NQ/TƯ ngày 28/12/2007 Ban Thường vụ thành ủy Sơn Tây việc tăng cường lãnh đạo đạo đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Sơn Tây 26 Thị ủy Sơn Tây (2010), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010-2015, Sơn Tây 27 Thị ủy Sơn Tây (2015), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XX nhiệm kỳ 2015-2020, Sơn Tây 28 Tổ chức Thương Mại giới (2006), Các nước phát triển với chế giải tranh chấp, World Trade Organization, NXb Lao động xã hội 29 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐ-UNBD ngày 01/7/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định việc thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức cá nhân quan HCNN thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 việc công bố TTHC thực cấp Huyện địa bàn thành phố Hà Nội 31 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 07/2016/QĐ-UNBD ngày 08/3/2016 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định việc thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức cá nhân quan HCNN thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 84 32 UBND thành phố Sơn Tây (2008), Đề án 102/ĐA- UBND ngày 28/3/2008 thí điểm xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông UBND thành phố Sơn Tây 33 UBND thành phố Sơn Tây (2008), Quyết định 499/2008/QĐ-UBND ngày 23/9/2008 UBND thành phố Sơn Tây việc ban hành quy định thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông thành phố Sơn Tây 34 UBND Thành phố Sơn Tây (2008), Quyết định số 110/QĐ-UBND ngày 20/5/2008 UBND thành phố Sơn Tây việc thành lập ban dạo triển khai thực đề án thí điểm xây dựng trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông UBND thành phố Sơn Tây 35 UBND thành phố Sơn Tây (2008), Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 03/9/2008 UBND thành phố Sơn Tây việc thành lập Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thơng thị thành phố Sơn Tây 36 UBND thành phố Sơn Tây (2009), Quyết định số 55/2009/QĐ-UBND ngày 24/3/2009 UBND thành phố Sơn Tây việc ban hành quy định thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông thành phố Sơn Tây 37 UBND Thị xã Sơn Tây (2012), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2011, Hà Nội 38 UBND Thị xã Sơn Tây (2012), Quyết 109/QĐ-UBND ngày 29/6/2012 việc đổi tên Trung tâm GDHC MC, MCLT thành Bộ phận TNHS&TKQ thị xã Sơn Tây 39 UBND Thị xã Sơn Tây (2013), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2012, Hà Nội 40 UBND Thị xã Sơn Tây (2014), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2013, Hà Nội 85 41 UBND Thị xã Sơn Tây (2015), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2014, Hà Nội 42 UBND Thị xã Sơn Tây (2016), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2015, Hà Nội 43 UBND Thị xã Sơn Tây (2016), Báo cáo kết rà sốt thủ tục hành năm 2015, Hà Nội 44 UBND Thị xã Sơn Tây (2017), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2016, Hà Nội 45 UBND Thị xã Sơn Tây (2017), Báo cáo kết rà soát thủ tục hành 2016, Hà Nội 46 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2011), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc Gia thành phố Hồ Chí Minh II Tài liệu trang Web 47 http://www.sontay.gov.vn 48 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 49 http://www.mof.gov.vn 50 http://www.tapchicongsan.org.vn 51 http://www.vi.wikipedia.org 86 ... ĐẢM THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Quan điểm bảo đảm thực chế cửa, chế cửa liên thông từ thực tiễn thị xã Sơn tây, thành. .. thực chế cửa, cửa liên thông Chương Thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến Chương Quan điểm bảo đảm thực chế cửa, cửa liên thông từ thực tiễn thị. .. tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Cơ chế cửa cửa liên thông 1.1.1 Quan niệm chế cửa, cửa liên thông 1.1.1.1 Cơ chế cửa a Khái