Mặt trận tổ quốc việt nam trong thực hiện quy chế dân chủ cơ sở từ thực tiễn thị xã sơn tây, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGHIÊM THỊ THÚY HẰNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Mã số: Chính trị học 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lưu Văn Quảng HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn thạc sỹ trị học “ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quy chế dân chủ sở từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” hoàn toàn trung thực, không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nghiêm Thị Thúy Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1.Dân chủ thực dân chủ sở 1.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quy chế dân chủ sở 19 Chương 2: MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 31 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Sơn Tây thực quy chế dân chủ sở 31 2.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Sơn Tây thực quy chế dân chủ sở 38 2.3 Những vấn đề đặt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Sơn Tây thực quy chế dân chủ sở 54 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THỊ XÃ SƠN TÂY TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ 58 3.1 Quan điểm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thị xã Sơn Tây thực quy chế dân chủ sở 58 3.2 Giải pháp phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Sơn Tây thực quy chế dân chủ sở 64 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc QCDC Quy chế dân chủ UBND Ủy ban nhân dân TTND Thanh tra nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ không chất chế độ xã hội chủ nghĩa mà động lực, mục tiêu Đảng, Nhà nước Nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Dân chủ, hiểu theo nghĩa truyền thống, người dân làm chủ quyền lực xã hội; hay nói cách khác, dân chủ quyền lực xã hội thuộc nhân dân, trước hết nhân dân lao động Lịch sử nhân loại chứng minh thực tiễn mang tính chân lý: dân chủ khát vọng lớn lao, đòi hỏi xúc người, nhu cầu đặc biệt quan trọng mà người mong muốn vươn tới; đồng thời, dân chủ động lực quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển Sự phát triển dân chủ đánh dấu nấc thang tiến xã hội loài người Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa định dân chủ, nên từ đời, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi vấn đề hệ trọng, có ý nghĩa chiến lược sâu sắc phát triển đất nước Để dân chủ vào thực tế đời sống xã hội, Đảng ta rõ: muốn phát huy sức mạnh sáng tạo vô địch quần chúng nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phải tạo thể chế, chủ trương, sách thích hợp để phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Khi quyền làm chủ người dân tôn trọng bảo đảm, tạo nên tảng, sở vững để chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực có hiệu thực tế Muốn thực điều đó, việc dân chủ hóa hoạt động Đảng hệ thống trị nhằm tập hợp đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia quản lý công việc Nhà nước xã hội, đóng góp trí tuệ vật chất để xây dựng, bảo vệ đất nước quan điểm đắn, sáng suốt Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" thể nhiều văn kiện, thị, nghị Đảng thể chế thành pháp luật Nhà nước Trước thực trạng yếu hệ thống trị sở vấn đề dân chủ sở diễn nghiêm trọng nhiều nơi, làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, gây nên tình trạng an ninh trật tự xã hội nhiều địa phương, ngày 18-2-1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TW việc xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở Đây lần đầu tiên, Đảng ta có văn riêng vấn đề Việc ban hành Chỉ thị quan trọng Đảng để tiếp tục mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng quản lý Nhà nước; thực tốt phương châm "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" nhằm phát huy quyền làm chủ dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý, kiểm soát Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng xảy nhiều nơi đất nước ta Qua đó, nhằm xây dựng máy quyền sở ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp phần to lớn vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chỉ thị nêu rõ nhiệm vụ quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở; nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, nơi thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Trên sở đó, năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn (sau thay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP nâng lên thành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn) Chỉ thị 30 Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ quy định trách nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội bao gồm việc: Phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục rộng rãi hội viên, đoàn viên nhân dân thị quy chế dân chủ sở; Làm cho người hiểu sử dụng quyền nghĩa vụ công dân, quyền tổ chức trị - xã hội quy định quy chế dân chủ; Phối hợp với quyền việc thực quy chế dân chủ giám sát thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, việc triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ trị (khóa VIII) “Về xây dựng thực QCDC sở” số hạn chế định, bộc lộ thiếu sót, yếu như: công tác đạo MTTQ số xã, phường thị xã Sơn Tây chưa phát huy hết quyền làm chủ nhân dân; bị động lúng túng việc đề biện pháp đạo phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương; tính hình thức phổ biến nhiệm vụ triển khai thực QCDC cấp ủy Đảng, quyền MTTQ Việc kiện toàn, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban MTTQ số địa phương chưa tập trung mức; Một số cán xã, phường chưa nắm bắt QCDC công tác Mặt trận tham gia thực QCDC; hoạt động giám sát Mặt trận đoàn thể trị - xã hội số xã, phường kém; công tác tuyên truyền vận động nhân dân học tập nắm vững quan điểm Bộ Chính trị, nội dung quyền làm chủ trực tiếp quy chế hình thức; việc lồng ghép nội dung công tác Mặt trận tham gia thực QCDC với nội dung vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” chưa chặt chẽ đồng Cụ thể nội dung “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hình thức, thiếu chế, điều kiện để nhân dân phát huy quyền kiểm tra, giám sát số hoạt động cấp ủy, quyền sở; hoạt động ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng lúng túng, chưa phát huy vai trò giám sát, công trình lớn cấp đầu tư; việc thực quy chế dân chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp loại hình doanh nghiệp chưa quan tâm mức, chưa coi trọng việc tổng kết quy chế, quy định ban hành; công tác phối hợp mặt trận, đoàn thể thực Quy chế dân chủ số nơi đạt hiệu chưa cao… Từ thực tế nêu trên, việc lựa chọn vấn đề: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quy chế dân chủ sở từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Chính trị học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Từ lâu, vấn đề dân chủ thu hút quan tâm ý nhiều nhà hoạt động trị nhà khoa học nhiều lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn nước giới Dân chủ thực QCDC sở, vai trò MTTQ hệ thống trị đề cập nhiều nghị Đảng, văn bản, định Chính phủ có nhiều công trình nghiên cứu (ở cấp độ luận văn, luận án, viết tạp chí, sách…) để bàn đề tài góc độ, khía cạnh khác chia nhiều nhóm vấn đề - Nhóm thứ nhất, công trình nghiên cứu sâu vấn đề dân chủ thực quy chế dân chủ sở in thành sách viết báo, tạp chí như: Đỗ Mười (1998) “Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở”, Tạp chí Cộng sản số 20; PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội; Trương Quang Được (năm 2002) “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, số 12; TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông (chủ biên 2002), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phan Xuân Sơn (Chủ biên, 2003), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS Lương Gia Ban (Chủ biên, 2003) Dân chủ thực QCDC sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nhóm vần đề tác giả nghiên cứu cách sâu sắc làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn thực QCDC sở - Nhóm thứ hai, sách, luận văn, báo, viết tạp chí MTTQVN, Mặt trận Tổ quốc với việc thực QCDC sở PGS.TS Nguyễn Lương Bằng (2012) “Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay”, Tạp chí Đại học Sài Gòn, số 13, T2/2013; PGS.TS Nguyễn Lương Bằng (năm 2012) Bài viết “Vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể ổn định tăng trưởng kinh tế vĩ mô Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Trường Đại học Vinh, tháng năm 2012, Trong hai tác giả phân tích sâu sắc ưu điểm, nhược điểm vai trò tổ chức Mặt trận đoàn thể hệ thống trị Việt Nam nay, đồng thời đề xuất giải pháp để phát huy vai trò tổ chức bối cảnh Việt Nam Tác giả Lê Bá Lợi (2009) “Mặt trận tổ quốc Hồng Lĩnh với việc thực QCDC sở”, Tạp chí Mặt trận tổ quốc Việt Nam, số 71 Bài viết tập trung trình bày kết đạt mặt hạn chế trọng việc thực QCDC Mặt trận tổ quốc thị xã Hồng Lĩnh, đề giải pháp thực tốt việc thực quy chế dân chủ sở Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Mặt trận (2009), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Công trình tập trung nghiên cứu vấn đề sở lý luận, nội dung, đặc điểm, vai trò, hoạt động… công tác MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2007), Lịch sử Mặt trận dân tộc thống Việt Nam, III (1974-2004), Nxb trị Quốc gia, Hà Nội, tập trung nghiên cứu lịch sử hình thành MTTQVN lịch sử Nhóm vấn đề tác giả tập trung trình bày lý luận thực tiễn MTTQ Việt Nam, tình hình thực QCDC sở địa phương Các công trình nghiên cứu, viết nói cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn MTTQ Việt Nam, dân chủ, thực dân chủ sở, tình hình thực quy chế dân chủ địa phương Tuy nhiên việc nghiên cứu đề tài “ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quy chế dân chủ sở từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội" chưa có viết hay đề tài đề cập, phản ánh Những tài liệu nêu giúp tác giả tham khảo trình thực nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích Trên sở vấn đề lý luận khảo sát thực trạng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Sơn Tây việc tham gia thực quy chế dân chủ sở, luận văn đề xuất số giải pháp khả thi nhằm phát huy vai trò MTTQ thị xã việc thực quy chế dân chủ sở thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ 3.1 Nghiên cứu vị trí, vai trò, chức mặt trận việc tham gia thực pháp lệnh dân chủ sỏ 3.2 Nghiên cứu việc Ủy ban MTTQ tham gia thực quy chế dân chủ xã, phường - thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm thực tiễn 3.3 Nghiên cứu chủ trương, giải pháp nhằm phát huy vai trò mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ sở thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Sự tham gia MTTQ thị xã Sơn Tây vào thực dân chủ sở - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội + Về thời gian: nghiên cứu tham gia MTTQ thị xã Sơn Tây thực dân chủ sở từ năm 1998 đến năm 2015 Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dân chủ thực quy chế dân chủ sở Luận văn dựa sở lý thuyết trị học đại, có vấn đề dân chủ 5.2 Phương pháp Ngoài phương pháp chung như: phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp định tính, định lượng trình phân tích ảnh hưởng MTTQ việc thực quy chế dân chủ sở khâu trung gian, quan liêu hành chính, xa dân động lực không truyền tải thành hành động cách mạng nhân dân Đối với công tác mặt trận đổi phương thức hoạt động phải đưa nội dung phong trào, vận động tới khu dân cư để truyền tải tới hộ gia đình người dân Mặt trận thực vậy, vận động: "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư" - vận động cách mạng sâu rộng mang tính toàn dân, toàn diện, toàn quốc Ở xã, phường, đổi phương thức lãnh đạo Đảng trước hết cần thực nề nếp chế độ làm việc định kỳ Bí thư đảng uỷ với Chủ tịch mặt trận; Ban thường vụ đảng uỷ với Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ; thực chế độ lấy ý kiến Uỷ ban MTTQ chủ trương công tác đảng uỷ có liên quan đến đời sống nhân dân xã, phường; sinh hoạt chi hàng tháng có nội dung kiểm điểm lãnh đạo Ban công tác mặt trận thực tốt quy định Bộ trị Chủ tịch mặt trận xã, phường cấu tạo Đảng uỷ thường vụ Đảng uỷ xã, phường Đại diện Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ xã, phường đại biểu HĐND cấp xã Xây dựng quy chế phối hợp công tác Uỷ ban MTTQ với HĐND UBND tất xã theo NĐ 50/CP Chính phủ để mặt trận thực tốt quyền trách nhiệm theo quy định Luật Mặt trận, quy định nhằm tạo chế phối hợp để thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở theo NĐ29/CP Chính phủ [1, tr.22] Thôn, tổ dân phố nơi trực tiếp vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị Đảng uỷ, HĐND, định UBND Người tiếp xúc hàng ngày với nhân dân trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, trưởng ban công tác mặt trận bí thư chi Ba chức danh coi cán chủ chốt thôn, tổ dân phố người triển khai công việc quyền, MTTQ Đảng uỷ xã, phường đồng thời cọ sát với vấn đề mối quan hệ với người dân, cần có sách, chế độ ba chức danh 68 Cần có sách, chế độ tiền lương phù hợp với công tác xã, phường theo thang bảng lương thống nhất, chí bảo đảm mức sống để cán yên tâm làm việc tận tâm với công việc Chủ tịch MTTQ có mức lương cao người đứng đầu đoàn thể Việc khoán chi phí cho MTTQ đoàn thể phải khác nhau; bảo đảm mức hoạt động theo nhiệm vụ pháp luật quy định Uỷ ban MTTQ cao đoàn thể (các đoàn thể có hội phí, đoàn phí thu nhập khác làm quỹ) Kinh phí hoạt động Uỷ ban MTTQ phải bao gồm kinh phí hoạt động Ban công tác mặt trận thôn, tổ dân phố 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế phối hợp Mặt trận với tổ chức khác hệ thống trị sở Xây dựng chế phối hợp có hiệu MTTQ đoàn thể nhân dân với tổ chức khác hệ thống trị để thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở Qua khảo sát cho thấy, nguyên nhân làm hạn chế kết thực pháp lệnh thiếu phối hợp nhịp nhàng tổ chức hệ thống trị thực pháp lệnh Chưa có chế để tổ chức quần chúng có tiếng nói "độc lập", có trọng lượng tác động tới quyền, phản ánh hành vi sai trái cán chủ chốt máy Đảng quyền Nhiều nơi, tổ chức quần chúng chưa thoát khỏi tình trạng hoạt động cầm chừng, thiếu đổi mới, trở thành "cái bóng" quyền, không bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân [35, tr.44] Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động mặt trận tổ chức trị - xã hội khác vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan trực tiếp đến thực Pháp lệnh dân chủ sở Trong vấn đề mấu chốt phối hợp nhịp nhàng lãnh đạo quyền với mặt trận, tổ chức đoàn thể trị - xã hội để thực quy chế có kết quả; củng cố Ban tra nhân dân cấp xã để giám sát, kiểm tra cán bộ, công chức sở MTTQ đoàn thể nhân dân có trách nhiệm phối hợp với quyền từ trung ương đến sở để thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở; cần có tiếng nói để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân trình thực pháp 69 lệnh Đối với nơi thực pháp lệnh chậm chạp, hình thức, cần có tiếng nói phản ánh với quan có thẩm quyền để đôn đốc, đạo Một yêu cầu khác quan trọng tổ chức quần chúng cần phát huy tính chủ động tạo kinh phí sử dụng kinh phí, tránh lệ thuộc nhiều vào quyền cấp, khó hoạt động Cần phải sửa đổi quy định không phù hợp với hội phí, đoàn phí; thu đủ hội phí, đoàn phí ưu tiên dành cho sở Kinh phí Nhà nước cấp HĐND sở giao khoán cho MTTQ đoàn thể nhân dân chủ động định việc chi tiêu, kể việc trả phụ cấp cho cán chuyên trách Đảng lãnh đạo sát quyền đảm bảo điều kiện cần thiết để mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt Pháp lệnh dân chủ Các ngành, địa phương cần hoàn thiện quy chế phối hợp tổ chức Đảng, quyền với mặt trận đoàn thể hoạt động Các họp tổ chức Đảng, quyền cấp bàn vấn đề lớn liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân phải có đại diện MTTQ đoàn thể tham gia, đóng góp ý kiến Chính quyền phải hỗ trợ tích cực điều kiện vật chất, mặt pháp lý, sở trì độc lập tương đối hình thức phương pháp hoạt động cho đoàn thể quần chúng Tăng cường phối hợp MTTQ với nhân dân, đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phát huy quyền làm chủ, tham gia xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị sạch, vững mạnh, tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết mặt trận với nhân dân Tổ chức kiện lịch sử, văn hóa dân gian địa bàn dân cư để thu hút ngày đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia Đổi phương thức tiếp cận giai tầng xã hội Mặt trận Tổ quốc Coi trọng việc kết hợp vận động thuyết phục với quan tâm đến yêu cầu đáng cá nhân tiêu biểu Tiếp tục tổ chức thực có hiệu nguyên tắc hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động mặt trận, phát huy vai trò tác dụng tích cực cá 70 nhân tiêu biểu Ủy ban mặt trận Tổ quốc 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc có đủ phẩm chất, lực nâng cao chất lượng việc thực quy chế dân chủ sở Xây dựng tổ chức máy quan thường trực Ủy ban mặt trận Tổ quốc thị xã thực quan chuyên môn vững mạnh, bảo đảm cho hoàn thành nhiệm vụ mặt trận Tổ quốc Xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp với mặt trận Tổ quốc Đây mục tiêu, mục tiêu sở cho cán phấn đấu, rèn luyện tự hoàn thiện Cán mặt trận Tổ quốc địa bàn thị xã trước hết phải người có uy tín, có lực, biết vận động tổ chức quần chúng, thực yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, đồng thời thân cán phải gương mẫu đầu phong trào thi đua yêu nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; có lòng nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm cao trước dân, biết thông cảm chia sẻ với khó khăn nhân dân Cán Mặt trận Tổ quốc thị xã cần phải biết khéo léo lồng ghép, phối hợp chương trình, nội dung hoạt động với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương để vừa tranh thủ lãnh đạo cấp ủy, phối hợp quyền, ban ngành chức vừa tranh thủ nguồn lực, góp phần phục vụ nhu cầu, lợi ích đáng quần chúng nhân dân Trên sở tiêu chuẩn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị xã Sơn Tây cần phải vận dụng tham mưu tranh thủ ủng hộ cấp ủy, phối hợp với tổ chức thành viên, quan hữu quan để xây dựng đội ngũ cán chuyên trách phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đơn vị điều kiện cho phép Chủ động, phối hợp với cấp uỷ đảng, quyền, tổ chức đoàn thể nhân dân quy hoạch, tạo nguồn cán Mặt trận Việc quy hoạch, bố trí chức danh cán chủ chốt Mặt trận phải nằm quy hoạch tổng thể cán hệ thống trị, Đảng thống lãnh đạo Quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán chỗ; thông qua hoạt động phối hợp phát huy vai trò tổ chức thành viên; thông qua bố trí xếp cấp uỷ 71 quản lý cán bộ, điều động luân chuyển từ quan mặt trận Tổ quốc sở đơn vị khác… Cán mặt trận nguồn quy hoạch cần thực chế độ luân chuyển hệ thống thực thống tổ chức hệ thống trị Đổi công tác tuyển chọn, đánh giá, bố trí sử dụng cán Để đổi công tác tuyển chọn, đánh giá, bố trí sử dụng cán cần bảo đảm dân chủ, công tâm, khách quan, công khai, minh bạch chế tuyển chọn người có đủ đức, đủ tài vào quan lãnh đạo Mặt trận Để có đội ngũ cán Mặt trận đáp ứng yêu cầu, cần rà soát, đánh giá lại để thấy rõ thực trạng mặt mạnh, mặt yếu đội ngũ cán Mặt trận sở thị xã Trên sở đó, xếp hợp lý đội ngũ cán Mặt trận, làm cho sức mạnh đội ngũ phát huy Trong công tác tuyển chọn cán Mặt trận, cần quan tâm việc xác định nhu cầu loại cán sở chức năng, nhiệm vụ nội dung công việc quan, đồng thời dự báo nhu cầu cán cho tương lai Chỉ có xác định đắn nhu cầu cán tuyển chọn tạo nguồn cán bộ, khắc phục tình trạng chắp vá, điều động cán cách chủ quan, tùy tiện, không theo quy định Mặt trận cần có chủ trương, sách thực quan tâm xây dựng lực lượng giảng viên, báo cáo viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt trận Cần tính đến việc mở rộng hình thức liên kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kể với sở đào tạo nước Quan tâm thỏa đáng, tạo điều kiện bảo đảm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt trận 3.2.5 Phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao nhận thức cho nhân dân việc thực quy chế dân chủ sở Để phát huy quyền làm chủ nhân dân,nâng cao nhận thức cho nhân dân tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực việc thực QCDC sở Mỗi người dân công dân cần phải nhận thức hiểu nội dung, biết, bàn, kiểm tra giám sát nghĩa vụ trách nhiệm triển khai thực 72 QCDC sở Mặt trận cần động viên nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn kiện đại hội Đảng cấp, sách pháp luật nhà nước Tổ chức tuyên truyền giáo dục nhân dân thực đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng; sách pháp luật nhà nước Nhân dân lực lượng xây dựng đất nước, lực lượng hợp thành, nuôi dưỡng, bảo vệ tổ chức trị, nhân dân có quyền làm chủ đất nước, làm chủ chế độ, làm chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên quyền làm chủ nhân dân số nơi bị vi phạm, không trường hợp việc thực hành dân chủ mang tính hình thức, tình trạng quan liêu, không thực tôn trọng dân chủ tồn phận đảng viên, công chức Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị xã cần phối hợp với Thường trực Hội đồng Nhân dân thị xã sở, cần đổi nội dung nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử, tập hợp ý kiến, tâm tư nguyện vọng đáng nhân dân, phản ánh kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp, phản ánh đến đại biểu Quốc hội giám sát việc giải quan nhà nước phối hợp với quan chức xem xét giải kiến nghị sở Phải làm tốt công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo nhân dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân Cần thực tốt quy chế phối hợp HĐND, UBND với MTTQ Nghị liên tịch với ngành nhằm tạo mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, đồng thuận, có hiệu quả, đảm bảo dân chủ, bình đẳng quan hệ phối hợp công tác, tạo điều kiện cho hoàn thành tốt nhiệm vụ Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức danh cán sở, chức danh HĐND bầu phê chuẩn, theo Pháp lệnh dân chủ xã, phường Vận động nhân dân tham gia xây dựng quyền nhân dân sạch, vững mạnh với tinh thần chủ động tích cực tham gia giám sát công tác bầu cử Quốc hội, Hội đông Nhân dân cấp giám sát cán bộ, đảng viên sở, tham gia phản biện xã hội, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, cải cách hành chính, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động Ban tra Nhân dân, giám sát đầu tư cộng đồng 73 sở Ủy ban MTTQ phường, xã ban công tác Mặt trận khu dân cư tăng cường công tác giám sát việc thực chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật nhà nước liên quan đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân; vấn đề quyền nhân dân để thực vai trò “đại diện” mặt trận nhân dân Bên cạnh đó, để nâng cao nhận thức cho nhân dân thị xã tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ sở cần sử dụng nhiều kênh thông tin khác để tuyên truyền quy chế dân chủ gắn với tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Tuyên truyền không qua phương tiên thông tin đại chúng mà phải thông qua hệ thống quan có chức tuyên truyền, giáo dục, hoạt động trị, xuất bản, văn hóa văn nghệ, tranh cổ động… Khi nhận thức đắn thấy rõ có lợi việc thực quy chế dân chủ sở họ chủ động,tự giác thực hiện, đồng thời khắc phục thái độ thờ nhân dân Cho nên để công tác tuyên truyền giáo dục đạt kết cao, cần phải đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, lồng ghép hình thức tuyên truyền thông qua phương tiên thông tin đại chúng 74 Kết luận chương Thực QCDC sở chủ trương lớn Đảng nhà nước ta giai đoạn nay, nước địa phương tổ chức thực mạnh mẽ Trong năm qua, Đảng nhà nước ta tập trung đẩy mạnh việc thực dân chủ sở nước quan tâm thực Phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế MTTQ Việt Nam Thị xã Sơn Tây thực QCDC sở, Ủy ban MTTQ thị xã Sơn Tây cần tiếp tục quán triệt sâu sắc, đạo, tổ chức thực QCDC sở theo tư tưởng Đảng, đảm bảo quyền dân chủ phát huy mạnh mẽ, tạo đồng thuận nhân dân, đảm bảo ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực xây dựng thị xã Sơn Tây ngày giàu đẹp, văn minh MTTQ thị xã cần thực đồng giải pháp như: giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng công tác MTTQ công tác giám sát MTTQ; giải pháp đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ; giải pháp tăng cường phối hợp thống MTTQ với quyền, tổ chức khác hệ thống trị sở nhân dân; giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán mặt trận có đủ trình độ, lực phẩm chất; giải pháp phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao nhận thức cho nhân dân tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực việc thực QCDC sở Thực giải pháp MTTQ Việt Nam thị xã ngày phát huy vai trò đạt kết to lớn việc thực quy chế dân chủ sở 75 KẾT LUẬN Việc triển khai quy chế thực dân chủ sở trình xây dựng, đấu tranh để quy chế ngày hoàn thiện việc thực ngày vào nề nếp thường xuyên Từ lâu, Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân, nên đưa cách mạng nước ta từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong công đổi toàn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam xác định trọng nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt dân chủ hóa đời sống xã hội từ sở Thực dân chủ sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, phù hợp với yêu cầu thiết sống Trong năm qua, từ Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998 ban hành việc xây dựng quy chế dân chủ sở cấp ủy, quyền, MTTQ thị xã quán triệt sâu rộng đến đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ tích cực tham gia thực Việc triển khai thực quy chế dân chủ sở thị xã Sơn Tây thu kết qua đáng phấn khởi, trước hết lĩnh vực, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, góp phần tích cực vào vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cải cách hành tăng cường mối đoàn kết mật thiết Đảng với nhân dân Trong năm qua, vai trò MTTQ thị xã Sơn Tây tham gia thực quy chế dân chủ sở ngày phát huy mặt: Tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia thực quy chế; phối hợp với quyền tổ chức thành viên việc thực quy chế; chủ động giám sát việc thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt MTTQ thị xã Sơn Tây lộ số hạn chế định triển khai chưa đồng thường xuyên; Công tác tuyên truyền để nhân dân nắm bắt hiểu biết quy chế dân chủ nhiều hạn chế, chưa thường xuyên, liên tục Một số đơn vị chưa quán triệt sâu sắc thị nghị định kịp thời đến tận đảng viên quần chúng nhân dân Một phận nhân dân thiếu hiểu biết QCDC hạn chế Ở số nơi, Ban đạo thực quy 76 chế hoạt động yếu, việc gắn thực QCDC với cải cách hành chính, sữa đổi chế, sách thủ tục hành làm chậm; đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu; trình xây dựng quy ước, hương ước chậm; công tác kiểm tra giám sát chưa kịp thời Vì vây, cần xây dựng quyền sạch,vững mạnh có hiệu lực, có hiệu quả, khắc phục biểu sai trái, quan liêu, thiếu trách nhiệm, dân chủ giải công việc Cần đào tạo đội ngũ cán có đủ lý luận, nghiệp vụ để đáp ứng với xu phát triển chung toàn xã hội Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước dân, dân, dân; với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động MTTQ lĩnh vực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, cấp phường, xã Cùng với nổ lực vươn lên tầng lớp nhân dân, MTTQ thị xã Sơn Tây cần phát huy hết nguồn lực thực có hiệu việc thực quy chế dân chủ sở để phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Mặt trận dân tộc thống nhất, đại đoàn kết toàn dân tộc, thường xuyên quán triệt để nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân HTCT “Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ mới”, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Đảng lãnh đạo sát quyền đảm bảo điều kiện cần thiết để Mặt trận đoàn thể Nhân dân thực tốt QCDC; Xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp với MTTQ; phát huy quyền làm chủ, tham gia xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị sạch, vững mạnh, Mỗi người dân công dân cần phải nhận thức hiểu nội dung, biết, bàn, kiểm tra giám sát nghĩa vụ trách nhiệm triển khai thực QCDC sở Dân chủ đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với nhau, tác động lẫn Việc thực tốt dân chủ sở nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã 77 hội, quốc phòng - an ninh, thực thắng lợi công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân, dân Vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khoá VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở ngày 18-02-1998 Ban Dân vận Trung ương (2002), Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Ban đạo xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Bí thư, Chỉ thị số 10-CT/TW Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở ngày 28-03-2002 Ban Bí thư, Thông báo Kết luận Ban Bí thư kết năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khoá VIII) tiếp tục đạo xây dựng thựchiện Quy chế dân chủ sở ngày 15-11-2004 Lương Gia Ban (chủ biên), Dân chủ việc thực quy chế dân chủ sở, NXBCTQG, Hà Nội, 2003 Chính phủ, Nghị định số 29/1998/NĐ-CP (nay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP) Chính Phủ, Nghị định số 50/2001/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nguyễn Cúc (chủ biên), Thực quy chế dân chủ sở tình hình - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXBCTQG, Hà Nội, 2002 Chính Phủ, Nghị định Chính phủ số 79/2003 NĐ-CP ngày 07/7/2003 ban hành Quy chế thực dân chủ xã 10 Chính phủ (2004), Báo cáo kết thực quy chế dân chủ sở từ năm 1998 đến năm 2004 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị ngày 18/2 xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật, Hà Nội, 1991 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 14 Đảng thị xã Sơn Tây (2015), Văn kiện Đại hội Đảng thị xã Sơn Tây nhiệm kỳ 2015-2020 15 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 16 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đỗ Mười (1997), "Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa - số giải pháp bản, cấp thiết để xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh", Tạp chí Cộng sản, (14) 19 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 21 Dương Xuân Ngọc (Chủ biên), (2000) Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, NXBCTQG, Hà Nội 22 Lê Khả Phiêu (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (3) 23 Hoàng Phê (chủ biên), (1995) Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, , NXB Đà Nẵng Trung tâm từ điển học 24 Phan Xuân Sơn (Chủ biên) (2002), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đỗ Duy Thường (2004), "Nghị định 79/CP thực dân chủ xã - bước tiến phát huy quyền làm chủ nhân dân sở” 26 Đỗ Duy Thường (2005) Một số biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc xã, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ Ban dân chủ - pháp luật, Mặt trận Tổ quốc Trung ương "Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực chức giám sát nhân dân quyền sở" 27 Thị ủy Sơn Tây (2013), Báo cáo 15 năm thực Quy chế dân chủ sở địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 80 28 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1998), Thông tri số 01 Ban thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam ngày 26/5 hướng dẫn công tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp địa phương tham gia thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn, 29 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 30 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004) Báo cáo tổng kết năm Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc tham gia thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 31 Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2011) Tài liệu chuyên đề bồi dưỡng lý luận trị nghiệp vụ dành cho cán MTTQ sở, NXB trị quốc gia 32 Ủy ban MTTQ thị xã Sơn Tây (2014), Báo cáo Đại hội MTTQ Việt Nam thị xã Sơn Tây nhiệm kỳ 2014-2019 33 Ủy ban MTTQ thị xã Sơn Tây (2014 ), Báo cáo 15 năm Mặt trận Tổ quốc thị xã thực quy chế dân chủ 34 Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây (2016), Báo cáo tổng kết 15 năm thực phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa", thực Quyết định 308/QĐ-TTg ngày 25/11/2005 Thủ tướng phủ địa bàn thị xã Sơn Tây 35 Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Một số vấn đề đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Kỷ yếu khoa học đề tài cấp Bộ Trung tâm công tác lý luận, Mặt trận Tổ quốc Trung ương 36 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực Quy chế dân chủ sở, Đề tài khoa học cấp Bộ Ban dân chủ - pháp luật, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 37 V.I Lênin (1976), toàn tập, tập 23, Nxb tiến bộ, Matxcovar 38 V.I.Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1977, t.41 81 82