THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ CỦA PHƯỜNG BÌNH THỌ, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị quan trọng nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dâ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở

CƠ SỞ CỦA PHƯỜNG BÌNH THỌ, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ

HỒ CHÍ MINH 35

2.1 Khái quát chung về phường Bình Thọ, Quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 352.2 Thực trạng việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của phường Bình Thọ, Quận Thủ Đức, TP Hồ Chí Minh 382.3 Một số vấn đề đặt ra trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của phường Bình Thọ, Quận Thủ Đức, TP Hồ Chí Minh 53

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 62

3.1 Nâng cao nhận thức, năng lực thực hành dân chủ cho cán bộ, đảng viên

KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ trước đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi thực hiện dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa là mục tiêu, vừa là động lực

của cách mạng Đảng ta khẳng định phải “lấy dân làm gốc”, đề ra phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để đáp ứng yêu cầu của

giai đoạn phát triển mới, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị quan trọng nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân để phát triển kinh tế, ổn định chính trị, phát triển xã hội như Chỉ thị 30- CT/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP của Chính phủ ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã, Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 Đây là một bước tiến lớn thể hiện sự quyết tâm củng cố, hoàn thiện và phát triển nền dân chủ XHCN của Đảng và Nhà nước ta, đồng thời cũng là phương thức giải quyết các nhiệm vụ, mục tiêu chung của đất nước trong công cuộc đổi mới Việc ban hành Quy chế dân chủ ở cơ sở là một chủ trương hết sức đúng đắn, hợp lòng dân của Đảng và Nhà nước ta; đáp ứng kịp thời tâm tư, nguyện vọng, những vấn đề bức xúc của người dân, đáp ứng được nhu cầu bức thiết và lợi ích to lớn, trực tiếp của đông đảo quần chúng nhân dân lao động, được nhân dân hưởng ứng rất nhiệt tình và tích cực thực hiện Vì vậy, sau gần 10 năm thực hiện, Quy chế dân chủ ở cơ sở thực sự đã đi vào cuộc sống, tác động tích cực tới nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, nâng cao tính chủ động, sáng tạo của mỗi người dân, thiết thực củng cố, tăng cường hệ thống chính trị ở cơ

sở, thúc đẩy nhanh tiến trình đổi mới, phát triển đất nước

Tuy nhiên, sau nhiều năm triển khai tình hình thực hiện QCDC ở cơ sở vẫn còn nhiều vấn đề đáng quan tâm: một số nơi việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở chưa đạt yêu cầu, quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm;

một số cán bộ có trách nhiệm triển khai thực hiện chưa nghiêm túc QCDC ở

cơ sở, hoặc triển khai một cách hình thức, chiếu lệ, nhiều người chưa nhận thức đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân Do đó, tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân vẫn còn xảy ra; một bộ phận nhân dân mới chỉ thấy quyền lợi nhiều hơn nghĩa vụ, vì vậy, hiện tượng lợi dụng dân chủ, dân chủ quá trớn đang là nguy cơ đe dọa mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền với nhân dân, gây không ít khó khăn cho việc phát triển kinh tế, ổn định xã hội,

Là người đang công tác trong bộ máy Nhà nước, tác giả nhận thấy rõ vị trí và tầm quan trọng của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là thực hiện dân chủ ở cấp xã, phường, thị trấn; nơi gần dân nhất, nơi trực tiếp lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của người dân Từ việc xác định vị trí

và tầm quan trọng đó, tác giả muốn tìm hiểu việc thực hiện Quy chế dân chủ

cơ sở tại cấp phường nhằm phát hiện ra những thuận lợi, khó khăn, bất cập trong việc triển khai tổ chức, thực hiện cũng như những đánh giá về việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở từ phía người dân Từ thực tiễn trên, tôi chọn

đề tài "Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở của phường Bình Thọ, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn tốt nghiệp, đồng thời

mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ

sở trên địa bàn phường

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, vấn đề thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu với nhiều bài viết, nhiều công trình đã được công bố, xuất bản thành sách Có thể chia thành 2 nhóm: Nhóm lý luận chung

và Nhóm khảo sát kết quả thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở một số địa phương

- Nhóm lý luận chung bao gồm:

Cũng quan tâm đến vấn đề lý luận và thực tiển của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong tình hình hiện nay, tác giả Nguyễn Cúc (2002) đã tập trung làm sáng tỏ một số khía cạnh chủ yếu về lý luận và thực tiễn của việc thực hiện QCDC ở cơ sở trong tình hình hiện nay ở nước ta trong đề tài

“Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong tình hình hiện nay Một số vấn đề

Cũng đề cập về thực trạng việc Thực hiện dân chủ cơ sở ở nước ta hiện nay tác giả Trần Khắc Việt tại Tạp chí Lý luận chính trị, số 9/2004 đã chỉ ra những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện dân chủ hoá đời sống xã hội

ở nước ta, đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm tiếp tục phát huy dân chủ

trong tình hình hiện nay trong đề tài “Thực hiện dân chủ ở nước ta hiện nay: Vấn đề đặt ra và giải pháp”

Nói về tầm quan trọng và sức mạnh của việc thực hiện Dân chủ ở cơ sở tác giả Hoàng Chí Bảo (2007) đã đi nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn về

dân chủ và dân chủ ở cơ sở, đồng thời nêu bật tầm quan trọng của việc thực

hành dân chủ ở nước ta trong giai đoạn hiện nay trong đề tài “Dân chủ và dân chủ cơ sở ở nông thôn trong tình hình đổi mới”

- Nhóm khảo sát kết quả thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở một số địa phương

Đi sâu vào nghiên cứu thực tiễn về quá trình thực hiện Quy chế dân chủ

cơ sở ở địa phương có một số công trình nổi bật như “Quá trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở một số tỉnh đồng bằng sông Hồng hiện nay", Đề tài

khoa học cấp bộ 2002-2003 của tác giả Nguyễn Thị Ngân đã đề cập đến thực trạng việc thực hiện QCDC cơ sở ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng, qua đó tác giả đã đề xuất những giải pháp nhằm đẩy mạnh và hoàn thiện việc thực hiện QCDC ở khu vực đồng bằng sông Hồng

Cùng với đó có Nguyễn Minh Thi: "Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại các vùng nông thôn miền núi của tỉnh Bắc Giang hiện nay", Luận văn thạc

sĩ CNXHKH bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2000

Phan Văn Bình: "Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố Vinh - Những vấn đề đặt ra và giải pháp", Luận văn thạc sĩ CNXHKH bảo vệ

tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2001 Nguyễn Thanh Sơn:

"Thực hiện QCDC ở xã trên địa bàn tỉnh Sơn La - Thực trạng và giải pháp",

Luận văn thạc sĩ CNXHKH bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2003

Đánh giá kết quả các công trình nghiên cứu đã công bố

Nhìn chung, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là chủ đề được nhiều người quan tâm, đặc biệt là các nhà quản lý và các nhà khoa học, do đó số lượng công trình nghiên cứu khá nhiều Các công trình được tiếp cận chủ yếu dưới góc độ chính trị học, xã hội học Đặc biệt nhiều công trình đi sâu nghiên cứu về cơ sở lý luận, ý nghĩa thực tiễn của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở

cơ sở, đồng thời phân tích đánh giá thực trạng việc thực hiện Quy chế dân chủ

ở cơ sở từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị và giải pháp cho việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở ngày một tốt hơn

Trên phạm vi thành phố Hồ Chí Minh, các tư liệu về lĩnh vực này được thể hiện dưới hình thức các báo cáo tổng kết của UBND TP HCM, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc hay Ban Dân vận Thành ủy TP.HCM Các báo cáo cho thấy Quy chế dân chủ cơ sở đã dần dần đi vào cuộc sống và phát huy được tác dụng tại địa phương và việc đưa Quy chế đến người dân đã đạt được những kết quả khả quan, như theo Báo cáo số 79 của UBND TP.HCM, Báo cáo số

62 của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TP.HCM, Báo cáo số 28 của Ban Dân vận Thành uỷ TP HCM

Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở từ thực tiễn ở cơ sở cấp phường Riêng ở thành phố Hồ Chí Minh, cho đến nay ngoài ngoài các báo cáo tổng kết của UBND TP Hồ Chí Minh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc hay Ban Dân vận Thành

ủy TP.HCM và các báo cáo của các quận/huyện, phường/xã về việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở cũng chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập riêng đến việc thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung và phường Bình Thọ, quận Thủ Đức nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Đề tài được thực hiện nhằm đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ ở phường Bình Thọ góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần cho nhân dân, phường Bình Thọ, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở của phường Bình Thọ, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng chủ yếu là phương pháp logic

và lịch sử, phương pháp tiếp cận chức năng xã hội, tổng hợp, so sánh, thống

kê, qui nạp, diễn dịch

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Góp phần làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở tại cấp phường

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy về dân chủ, dân chủ cơ sở; đồng thời các kết quả của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan chức năng trong việc tiếp tục đẩy mạnh và hoàn thiện việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

7 Kết cấu của luận văn:

Kết cấu của luận văn gồm có 3 chương, 9 tiết

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Chương 2: Thực trạng việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở của

phường Bình Thọ, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện Quy

chế dân chủ ở cơ sở

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN

QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ

1.1 Dân chủ và Quy chế dân chủ ở cơ sở

1.1.1 Khái niệm Dân chủ, Dân chủ cơ sở và Quy chế dân chủ ở cơ sở

trên thực tế, trong ngôn ngữ đã xuất hiện thuật ngữ democratia, nghĩa là quyền lực thuộc về nhân dân (democratia là từ ghép của hai từ demos là nhân dân, cratos là quyền lực) Như vậy, với nguyên nghĩa của từ, dân chủ là

quyền lực thuộc về nhân dân Nhân dân là chủ thể của quyền lực, sử dụng quyền lực để tổ chức, quản lý xã hội, phát triển xã hội, phát triển con người Với ý nghĩa đó, dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển xã hội - nhất là xã hội có giai cấp

Ngay từ xã hội cộng sản nguyên thủy con người đã biết sống gắn bó với nhau thành cộng đồng để tồn tại và phát triển Họ biết sử dụng sức mạnh của cộng đồng để thực hiện quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc Một hình thức đặc biệt của dân chủ đã xuất hiện mà Ăngghen gọi là dân chủ quân sự hay dân chủ nguyên thủy Thông qua Đại hội nhân dân, nhân dân

đã bầu ra Hội đồng thị tộc và Thủ lĩnh quân sự, đồng thời quyết định những vấn đề quan trọng của thị tộc Trong "nền dân chủ quân sự", quyền lực của

nhân dân "thiêng liêng và bất khả xâm phạm, đều là một quyền lực tối cao do

tự nhiên ban cho, quyền lực mà mỗi người phải phục tùng một cách vô điều

kiện, trong tình cảm, tư tưởng, và hành động của mình" [14, tr 149-150]

Sự phát triển của sản xuất và phân công lao động xã hội, phân hóa giai cấp và đấu tranh giai cấp đã làm cho xã hội cộng sản nguyên thủy tan rã, hình thành nên Nhà nước chiếm hữu nô lệ Giai cấp chủ nô đã biến Nhà nước thành công cụ thực hiện quyền lực chính trị, phục vụ lợi ích của mình Nhà nước chủ nô dân chủ là hình thức đầu tiên của chế độ dân chủ trong xã hội có giai cấp - dân chủ của giai cấp chủ nô

Theo Các Mác, trong tác phẩm Phê phán Cương lĩnh Gôta (1875), dân chủ tức là chính quyền của nhân dân Trong tác phẩm Nhà nước và cách mạng Lênin cũng cho rằng chế độ dân chủ là một hình thức nhà nước, một trong những hình thái của Nhà nước Nhà nước chủ nô là hình thái dân chủ đầu tiên trong lịch sử nhưng không phải giành cho nhân dân với tư cách là số đông mà

là cho giai cấp chủ nô Tuyệt đại bộ phận con người đã bị đẩy xuống hàng nô

lệ trở thành "con vật biết nói" Đây chính là một trong những nguyên nhân khiến cho cuộc đấu tranh giành quyền dân chủ trở thành một trong những nội dung của cuộc đấu tranh giai cấp

Nền dân chủ sơ khai của xã hội loài người không được tiếp tục phát triển ở thời kỳ lịch sử tiếp theo mà lại bị thủ tiêu bởi chế độ chuyên chế phong kiến Nhà nước phong kiến, độc đoán chuyên quyền câu kết với các thế lực của thần quyền đã gạt nhân dân lao động ra khỏi cơ chế quyền lực Cuộc đấu tranh giành quyền lực - giành quyền làm chủ lại tiếp tục diễn ra gay gắt Kết quả là chế độ chuyên chế phong kiến lại bị một trật tự dân chủ mới mạnh mẽ hơn phủ định - đó là chế độ dân chủ tư sản Nền dân chủ tư sản mạnh mẽ vì

nó dựa trên một nền kinh tế - xã hội phát triển hơn so với các chế độ trước đó

tư sản thể hiện như thế nào? Dưới chế độ dân chủ tư sản cùng với sự tha hóa của con người là sự tha hóa về quyền lực, đặc biệt là quyền lực chính trị Đúng như nhận xét của C.Mác về chế độ dân chủ tư sản rằng bầu cử trong chủ nghĩa tư bản là sự "tự do" của nhân dân lựa chọn những người thống trị mình Trong tác phẩm Nhà nước và cách mạng, Lênin có nhận xét tinh tế về bản chất chế độ dân chủ tư sản: "Chế độ đại nghị tư sản là chế độ kết hợp chế

độ dân chủ (không phải cho nhân dân) với chế độ quan liêu (chống nhân dân)" [25, tr.135]

Cơ sở bảo vệ lợi ích của nền dân chủ tư sản là bảo vệ, bênh vực và tạo mọi cơ hội cho giai cấp tư sản ngày càng giàu có Điều đó được thể hiện tập trung trong các quy định pháp luật của Nhà nước tư sản Chẳng hạn, các quy định về kiểm soát tài sản, nơi cư trú, quy định về vận động tài chính cho các cuộc bầu cử v.v Nhà nước tư sản luôn luôn đề cao chức năng chính trị (thống trị giai cấp) khi hình thành bất kỳ một quy định pháp luật nào để thực thi trong xã hội Trong xã hội tư bản mâu thuẫn giữa tính chất giai cấp của

giai cấp tư sản cầm quyền với tính nhân dân (tính vô sản) của dân chủ càng trở nên gay gắt Đó là một trong những nguyên nhân dẫn đến cách mạng vô sản để giải quyết mâu thuẫn trên bằng việc thiết lập chế độ dân chủ XHCN Trong tác phẩm Tuyên ngôn của Đảng cộng sản, C.Mác và Ph.Ăngghen đã chỉ rõ: "Giai cấp vô sản mỗi nước trước hết phải tự giành lấy chính quyền, phải tự mình vươn lên thành giai cấp dân tộc" [15, tr.623-624], phải giành lấy dân chủ với ý nghĩa trực tiếp là giành lấy quyền lực Nhà nước (quyền làm chủ

về chính trị), thiết lập Nhà nước dân chủ vô sản, chế độ dân chủ vô sản Đó là

"chế độ sẽ thi hành ngay lập tức những biện pháp để chặt tận gốc chế độ quan liêu và sẽ có thể thi hành những biện pháp ấy tới cùng, tới chỗ hoàn toàn phá hủy chế độ quan liêu, tới chỗ hoàn toàn xây dựng một chế độ dân chủ cho nhân dân" [25, tr.135] Với ý nghĩa đó, chế độ dân chủ vô sản, chế độ dân chủ XHCN đóng vai trò to lớn trong các cuộc đấu tranh giải phóng giai cấp, giải phóng xã hội và con người, trở thành mục tiêu và động lực của cuộc cách mạng vô sản

Chế độ dân chủ XHCN là chế độ chính trị mà ở đó những giá trị dân chủ, quyền lực của nhân dân được thể chế hóa thành pháp luật, thành những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị, thành nguyên tắc mục tiêu của sự phát triển kinh tế - xã hội, các giá trị và chuẩn mực dân chủ chi phối hoạt động của mọi lĩnh vực xã hội Nền dân chủ XHCN với tư cách là chế độ chính trị, đồng thời với tư cách là quyền lực của nhân dân sẽ từng bước hoàn thiện và phát huy vai trò to lớn trong tiến trình cách mạng, dưới sự lãnh đạo của Đảng mácxít - lêninnít Sự thống nhất giữa dân chủ về chính trị

- pháp lý và dân chủ trong kinh tế, làm chủ trong kinh tế và xã hội sẽ tạo điều kiện để dân chủ XHCN ra đời, tồn tại và phát triển vì lợi ích của nhân dân lao động Theo Lênin:

"Không có chế độ dân chủ thì chủ nghĩa xã hội không thể thực hiện được theo hai ý nghĩa sau đây: (1) giai cấp vô sản không thể hoàn thành được cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa nếu họ không được chuẩn bị cho cuộc cách mạng đó thông qua cuộc đấu tranh cho chế độ dân chủ; (2) chủ nghĩa xã hội chiến thắng sẽ không giữ được thắng lợi của mình và sẽ không dẫn được nhân loại đi đến chỗ thủ tiêu nhà nước, nếu không thực hiện được đầy đủ chế độ dân chủ" [24, tr.167]

Sau thắng lợi của cách mạng Tháng mười Nga, Nhà nước Xô viết - chế độ dân chủ XHCN đầu tiên trên thế giới ra đời Theo Lênin: "Chế độ Xô viết là chế độ dân chủ ở mức cao nhất cho công nhân và nông dân; đồng thời,

nó có nghĩa là sự đoạn tuyệt với chế độ dân chủ tư sản và sự xuất hiện trong lịch sử thế giới một chế độ dân chủ kiểu mới, tức là chế độ dân chủ vô sản

hay là chuyên chính vô sản" [27, tr.184]

Chế độ dân chủ ở nước Nga Xô viết đã từng bước hiện thực hóa quyền dân chủ của nhân dân trên thực tế, hiện thực hóa sự bình đẳng của quần chúng trong việc tham gia vào tổ chức và hoạt động chính quyền nhà nước - xác định hình thức, nội dung và nhiệm vụ của Nhà nước

Ở Việt Nam, sau thắng lợi của Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nước công - nông đầu tiên ở Đông Nam Á được thiết lập Nhân dân ta từ địa vị nô lệ làm thuê đã trở thành người chủ của đất nước Sau chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ năm 1954, miền Bắc

đi lên chủ nghĩa xã hội, nhân dân miền Bắc đã trở thành chủ thể của mọi quyền lực Năm 1975 đất nước hoàn toàn thống nhất, nhân dân cả nước ta trở thành người chủ của mọi quyền lực trong đó có quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước, hệ thống chính trị XHCN được thiết lập trên phạm vi cả nước Từ

đó đến nay nền dân chủ XHCN đã và đang được xây dựng phát huy vai trò

là chế độ dân chủ của đa số nhân dân trong xã hội, là chế độ dân chủ của dân,

do dân và vì dân

1.1.1.2 Dân chủ ở cơ sở

V.I Lênin xác định mục tiêu xây dựng một nền dân chủ XHCN là một nền dân chủ toàn diện và triệt để trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội; tạo điều kiện cho mọi thành viên trong xã hội làm chủ bản thân, làm chủ xã hội và làm chủ tự nhiên Đó là nhiệm vụ mà CNXH phải phấn đấu lâu dài mới thực hiện được

Trong chế độ dân chủ XHCN, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình vừa bằng hình thức gián tiếp thông qua bầu cử các cơ quan, tổ chức đại diện thực hiện quyền tổ chức và quản lý xã hội; vừa bằng hình thức trực tiếp, bảo đảm cho nhân dân có quyền tham gia quản lý xã hội một cách thiết thực

và hiệu quả, trước hết là ở cơ sở theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Sức sống của nền dân chủ XHCN do Đảng cộng sản lãnh đạo dựa trên cơ sở thực hiện tốt và kết hợp chặt chẽ hai hình thức dân chủ nói trên, từ đó động viên sức mạnh của toàn dân tham gia vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tổ quốc

Theo Lênin: "Không phải chỉ tuyên truyền về dân chủ, tuyên bố sắc lệnh về dân chủ là đủ, không phải chỉ giao trách nhiệm thực hiện chế độ dân

chủ cho "những người đại diện" nhân dân trong những cơ quan đại diện là

đủ Cần xây dựng ngay chế độ dân chủ bắt đầu từ cơ sở (tác giả luận văn nhấn mạnh) dựa vào sáng kiến của bản thân quần chúng, với sự tham gia thật sự của quần chúng vào tất cả đời sống của nhà nước, không có "sự giám sát" từ trên, không có quan lại" [25, tr.336-337]

Hiện nay, đề cao dân chủ trực tiếp là làm phong phú thêm hình thức thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân lao động, là xuất phát từ bản chất của chế độ XHCN, một chế độ từng bước thực hiện trong thực tế mọi quyền lực thật sự thuộc về nhân dân

Trong nhiều trường hợp, dân chủ trực tiếp có những ưu điểm mà dân chủ gián tiếp không có được Đó là khả năng thể hiện một cách khách quan ý chí, nguyện vọng của nhân dân không cần thông qua một hình thức trung gian nào Theo Lênin: "Phát triển dân chủ đến cùng, tìm ra những hình thức của

sự phát triển ấy, đem thử nghiệm những hình thức ấy trong thực tiễn v.v đó

là một trong những nhiệm vụ cấu thành của cuộc đấu tranh cách mạng xã hội" [26, tr.97] và thể hiện một cách ưu việt nhất quyền lực của nhân dân trong việc quản lý xã hội

Nền dân chủ XHCN ở nước ta được khẳng định trong đường lối của Đảng, Hiến pháp, Pháp luật của Nhà nước Hệ thống chính quyền ở nước ta gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh (thành phố trực thuộc), huyện (thị, quận) và xã (phường) đều vận hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ - nguyên tắc cơ bản của nền dân chủ XHCN Hiệu quả của dân chủ thể hiện trực tiếp đến nhân dân là ở cấp cơ sở Đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước có đi vào cuộc sống hay không tùy thuộc chủ yếu vào sự quán triệt và thực hiện như thế nào ở cấp cơ sở Cơ sở xã, phường, cơ quan, doanh nghiệp v.v là nơi trực tiếp thực hiện đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước; là địa bàn nhân dân sinh sống, lao động, sản xuất, học tập và công tác; là nơi diễn ra các mối

quan hệ nhiều mặt giữa các tầng lớp nhân dân với các cấp ủy Đảng và chính quyền, cán bộ, đảng viên, công chức điều hành và xử lý công việc hàng ngày Nhân dân đòi hỏi được biết, được bàn và được tham gia giải quyết những vấn

đề đặt ra ở cơ sở, đồng thời có yêu cầu kiểm tra, giám sát hoạt động hàng ngày của cấp ủy, chính quyền và cán bộ lãnh đạo Điều đó có nghĩa là nhân dân có quyền làm chủ từ cơ sở và ở cơ sở

Nhận rõ bản chất của dân chủ XHCN, ngay từ khi chính quyền nhân dân mới được thành lập, Hồ Chí Minh đã khẳng định quyền lực Nhà nước là của nhân dân Theo đó, "Nhà nước ta phải phát triển quyền dân chủ và sinh hoạt chính trị của toàn dân, để phát huy tính tích cực và sáng tạo của nhân dân, làm cho mọi người công dân Việt Nam thực sự tham gia công việc quản

lý của Nhà nước" [19, tr.590] Hồ Chí Minh thấy rất rõ rằng: "Có lực lượng dân chúng việc to tát mấy, khó khăn mấy làm cũng được Không có, thì việc

gì làm cũng không xong Dân chúng biết giải quyết nhiều vấn đề một cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ, mà những người tài giỏi, những đoàn thể to lớn, nghĩ mãi không ra" [16, tr.295]

Người nhấn mạnh việc thực thi dân chủ ở từng địa phương, từng cơ sở, từng cán bộ, từng người dân, từng công việc cụ thể Vận động tất cả lực lượng của mỗi một người dân phải làm cho dân hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong vị thế của người làm chủ Theo Hồ Chí Minh, "chế độ ta là chế độ dân chủ, tư tưởng phải được tự do Tự do là thế nào? Đối với mọi vấn đề, mọi người tự do bày tỏ ý kiến của mình, góp phần tìm ra chân lý Đó là một quyền lợi mà cũng là một nghĩa vụ của mọi người" [19, tr.216] Vì vậy, Người yêu cầu: "Bất cứ việc gì đều phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến và kinh nghiệm của dân, cùng với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương" [16,

tr 698-699]

Ngày nay phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra là thể hiện tư tưởng đó của Hồ Chí Minh Từ Đại hội VI, Đảng ta đã chủ trương thực hiện có nề nếp phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và chủ trương đó ngày càng được thực tế kiểm nghiệm tính cần thiết khách quan của nó Để quá trình dân chủ hóa thực sự đi vào cuộc sống cần cụ thể hóa phương châm này, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (tháng 6/1997) khẳng định khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền dân chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Theo tinh thần Nghị quyết đó, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị 30/CT-TW tháng 2/1998 và Chính phủ đã ban hành Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn, cơ quan và doanh nghiệp nhà nước Đó là những văn bản có tính chính trị và pháp lý làm

cơ sở để mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở xây dựng và thực hành dân chủ - làm chủ

Dân chủ ở cơ sở là quyền dân chủ trực tiếp của người dân (mặc dù có

cả dân chủ đại diện) được tiến hành từ cấp xã, phường trở xuống (đến cấp thôn, xóm, đơn vị, cơ quan, nhà máy, xí nghiệp) theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Dân chủ ở cơ sở trước hết là dân chủ trực tiếp, là hình thức nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình bằng cách trực tiếp thể hiện ý chí (qua ý kiến) nguyện vọng của mình đối với tổ chức và hoạt động của cơ quan chính quyền ở cơ sở

Có nhiều hình thức để thực hiện dân chủ ở cơ sở như: trưng cầu ý dân; bầu và bãi miễn đại biểu cơ quan dân cử; bàn bạc, thảo luận, tham gia quyết định, giám sát, kiểm tra việc thực hiện các vấn đề phát triển kinh tế, văn hóa

xã hội, trật tự an ninh ở cơ sở; tố cáo, khiếu nại; xây dựng quy định, quy ước

tự quản

Như vậy, dân chủ ở cơ sở đề cập đến cả dân chủ ở xã, phường, thị trấn,

cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước, còn dân chủ ở cấp xã mà chúng

ta nghiên cứu ở đây là dân chủ ở xã, phường, thị trấn Thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã chính là thực hiện "Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn" do chính phủ ban hành

1.1.1.3 Quy chế dân chủ ở cơ sở

Trải qua 60 năm xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã đạt được nhiều thành quả quan trọng: đất nước đã được độc lập tự do, thống nhất và ngày nay toàn Đảng, toàn dân đang

ra sức phấn đấu xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng cũng bộc

lộ những yếu kém, khuyết điểm Về tình hình đó, đồng chí Đỗ Mười đã nêu rõ: " trong nội bộ Đảng và nhà nước ta, tình hình tiêu cực, suy thoái phẩm

và nghiêm trọng mà chúng ta chưa ngăn chặn, đẩy lùi được Phương châm

"dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa được cụ thể hóa và thể chế hóa thành pháp luật, cho nên chậm đi vào cuộc sống Tình trạng mất dân chủ, không để dân bàn bạc và quyết định những công việc cụ thể liên quan trực tiếp đến đời sống của dân, bắt dân đóng góp nhiều khoản vượt quá khả năng, lại không minh bạch về tài chính, thậm chí xà xẻo vào những khoản tiền do dân đóng góp như ở một số xã thuộc tỉnh Thái Bình và vài nơi khác; tình trạng để tồn đọng hàng vạn đơn khiếu tố bị đùn đẩy không giải quyết hoặc giải quyết không kịp thời, không đúng; tình trạng quan liêu, quản lý lỏng lẻo

để thất thoát lớn trong một số ngân hàng hoặc gây lãng phí lớn trong xây dựng, v.v chẳng những làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền mà còn làm triệt tiêu nguồn động lực của nhân dân và xâm phạm vào bản chất tốt đẹp của chế độ" [23, tr.4]

Trước tình hình đó, Nghị quyết trung ương 3 khóa VIII (6/1997) nêu rõ yêu cầu: "Tiếp tục phát huy tốt hơn và nhiều hơn quyền làm chủ của dân qua các hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp; tiếp tục hoàn thiện Nhà nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam đảm bảo trong sạch, vững mạnh và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước, mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và quản lý nhà nước " [12,

và trong nhân dân

Thực tiễn cho thấy, muốn phát huy được quyền làm chủ trực tiếp của dân ở cơ sở, Đảng phải lãnh đạo, phải có quan điểm chính sách lớn để định hướng, đồng thời phải xây dựng được thiết chế dân chủ ở cơ sở một cách cụ thể, phù hợp với từng đối tượng dân cư Đó là những quy định có giá trị pháp

lý do nhà nước ban hành mang tính bắt buộc mọi người, mọi tổ chức nghiêm chỉnh thực hiện Do vậy, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị số 30/CT-

TW về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở nhằm "giữ vững và phát huy quyền làm chủ của dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ và nạn tham nhũng" [1, tr.3] Chỉ thị nhấn mạnh: khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền làm chủ của dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Vì

cơ sở là nơi đông đảo nhân dân (bao gồm nông dân, công nhân, cán bộ, công chức, viên chức, quân nhân và các thành phần lao động khác) sinh sống hàng ngày Cơ sở là nơi sản xuất, kinh doanh, lao động, học tập, nơi nảy sinh nhiều yêu cầu bức xúc hàng ngày về đời sống kinh tế, xã hội, chính trị, nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước Cơ sở là nơi

nhân dân đang có nhiều đòi hỏi về làm chủ và cũng là nơi có điều kiện thực hiện quyền dân chủ một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Bộ Chính trị cũng chỉ

rõ, thực hiện dân chủ ở cơ sở sẽ thúc đẩy cải cách hành chính, sửa đổi những

cơ chế chính sách và thủ tục hành chính không phù hợp với cuộc sống Nhân dân ở cơ sở thực hiện quyền làm chủ, tham gia kiểm kê, kiểm soát sẽ tích cực xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể trong sạch, vững mạnh, tích cực đấu tranh bài trừ tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Muốn vậy, cần ban hành QCDC ở cơ sở có tính pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện

Thực hiện Chỉ thị 30/CT-TW, Ủy ban thường vụ Quốc hội (khóa X) ra Nghị quyết số 45-1998/NQ-UBTVQH 26/2/1998 về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã Nghị quyết giao Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ với các định hướng nội dung cụ thể Thực hiện chủ trương của Đảng và Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, ngày 11/5/1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP (nay là Nghị định số 79/2003/NĐ-CP) về việc ban hành QCDC Nghị định nêu rõ: "Điều 1: Ban hành kèm theo Nghị định này bản Quy chế thực hiện dân chủ ở xã Điều 2: Quy chế này áp dụng đối với cả phường và thị trấn" [15, tr.1] QCDC ở cơ sở còn bao gồm cả dân chủ trong cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị doanh nghiệp nhà nước với các văn bản quy định riêng

Những văn bản trên đây từ chủ trương của Đảng đến việc thể chế hóa bằng các văn bản pháp luật của nhà nước thể hiện sự quan tâm của Đảng, nhà nước ta đối với việc xây dựng thể chế về dân chủ ở cơ sở Thực hiện phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" thể hiện bản chất nhà nước là nhà nước của dân, do dân, vì dân

Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở gồm các văn bản quy phạm pháp luật quy định những biện pháp làm chủ trực tiếp của nhân dân ở cơ sở xã,

phường, cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị doanh nghiệp nhà nước Đó

là những điều nhân dân phải được biết, những việc nhân dân được bàn để nhà nước quyết định hoặc nhân dân được quyết định và những việc nhân dân được giám sát, kiểm tra, nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân

Quy chế thực hiện dân chủ ở xã là văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể những việc HĐND và UBND xã phải thông tin kịp thời và công khai để dân biết; những việc dân bàn và quyết định trực tiếp; những việc dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan nhà nước quyết định; những việc dân giám sát, kiểm tra và các hình thức thực hiện QCDC ở xã nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần

to lớn của nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định chính trị, tăng cường đoàn kết, xây dựng Đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể ở xã trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng của một số cán bộ, đảng viên và các tệ nạn xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, theo định hướng XHCN

QC thực hiện dân chủ ở xã, vì vậy thực chất là một định chế pháp lý bảo đảm quyền làm chủ của dân

Văn bản khung pháp lý về Quy chế dân chủ cơ sở

Nói đến Quy chế dân chủ cơ sở ở Việt Nam, văn bản đầu tiên phải kể đến là Chỉ thị 30-CT/TW xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, của

Bộ Chính trị được đồng chí Lê Khả Phiêu ký ban hành ngày 18/02/1998 Chỉ thị nêu rõ mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổi mới Chỉ thị đưa ra những quan điểm chỉ đạo cần quán triệt về việc xây dựng quy chế dân chủ cơ sở; cùng với những nội dung

- Nghị định số 71/1998/NĐ–CP ngày 8/9/1998 của Chính phủ, ban hành

Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan

- Chỉ thị số 38/1998/CT–TTg ngày 11/11/1998 của Thủ tướng Chính phủ

về triển khai quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan

- Thông tư liên tịch số 09/1998/TTLT-TCCP-TLĐLĐ ngày 4/12/1998 của Ban Tổ chức - cán bộ Chỉnh phủ và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam hướng dẫn về tổ chức và nội dung hội nghị cán bộ, công chức trong cơ quan

- Nghị định số 99/2005/NĐ-CP ngày 28/7/2005 của Chính phủ ban hành Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra về tổ chức và hoạt động của ban thanh tra nhân dân

- Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/04/2007 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Trong Pháp lệnh nêu rõ những quy định chung; Những nội dung công khai để dân biết; Những nội dung nhân dân bàn và quyết định; Nội dung, hình thức nhân dân bàn, biểu quyết đế cấp có thẩm quyền quyết định; Trách nhiệm tổ chức thực hiện những nội dung nhân dân vàn và quyết định; Những nội dung tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; Những nội dung nhân dân giám sát

- Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/02/2010 của Ban Bí thư về việc tiếp tục thực hiện chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng

và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở Kết luận đưa ra những kết quả đạt được sau hơn 10 năm thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở cùng với những hạn chế, khuyết điềm Từ đó tiếp tục đẩy

- Hướng dẫn số 1755/HD-TLĐ ngày 20/11/2013 của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam về hướng dẫn công đoàn tham gia xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại nơi làm việc

- Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 của Chính phủ về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

- Nghị quyết số 09b/NQ-BCH ngày 23/08/2016 của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam về Hội nghị lần thứ 8 ban chấp hành tổng liên đoàn lao động Việt Nam (khóa XI) về Công đoàn tham gia xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong tình hình mới

Đặc điểm của Quy chế dân chủ ở cơ sở:

Thứ nhất, khác với các quy chế thông thường, Quy chế dân chủ ở cơ sở

là một văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể hóa và luật hóa phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" bằng một Nghị định của chính phủ căn

cứ vào Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội (Nghị quyết số 1998/NQ-UBTVQH ngày 26/2/1998 về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn)

45-Thứ hai, Quy chế dân chủ ở cơ sở là sự cụ thể hóa dân chủ XHCN ở cơ

sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân gắn liền với cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ"

Thứ ba, Quy chế dân chủ ở cơ sở phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của Chính quyền địa phương, cơ

sở, quy định những nghĩa vụ cụ thể của chính quyền trong việc bảo đảm quyền dân chủ của người dân ở cơ sở

Thứ tư, Quy chế dân chủ ở cơ sở thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp ở

cơ sở để nhân dân bàn bạc và trực tiếp quyết định những công việc quan trọng, thiết thực, gắn với quyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân

1.2 Nội dung của Quy chế dân chủ ở cơ sở

Theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở cơ sở thì nội dung thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở bao gồm:

1.2.1 Nhân dân biết

* Những nội dung công khai bao gồm:

(1) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã

(2) Dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự

án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã

(3) Nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân

(4) Việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp

(5) Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo được vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế

(6) Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp tới cấp xã

(7) Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, của cán bộ thôn, tổ dân phố; kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

(8) Nội dung và kết quả tiếp thu ý kiến của nhân dân đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xã mà chính quyền cấp xã đưa ra lấy ý kiến nhân dân theo quy định tại Điều 19 của Pháp lệnh này

(9) Đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác

do chính quyền cấp xã trực tiếp thu

(10) Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện

(11) Những nội dung khác theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết

* Hình thức công khai

- Niêm yết công khai tại trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã;

Pháp lệnh cũng quy định rõ những nội dung quy định tại các khoản 2,

3, 9 và 10 nêu trên phải được niêm yết công khai tại trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã

Chính quyền cấp xã có trách nhiệm niêm yết những nội dung quy định tại khoản 1 nêu trên chậm nhất là hai ngày, kể từ ngày văn bản được thông qua, ký ban hành đối với những việc thuộc thẩm quyền quyết định của chính quyền cấp xã hoặc kể từ ngày nhận được văn bản đối với những việc thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên

Thời gian niêm yết các nội dung quy định tại khoản 2 và khoản 9 nêu trên ít nhất là ba mươi ngày liên tục, kể từ ngày niêm yết; các nội dung quy định tại khoản 3 và khoản 10 nêu trên được niêm yết thường xuyên

- Công khai trên hệ thống truyền thanh của cấp xã;

Pháp lệnh cũng quy định rõ những nội dung quy định tại các khoản 1,

4, 5, 6, 7, 8 và 11 nêu trên được công khai trên hệ thống truyền thanh của cấp

xã hoặc gửi đến Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân

Chính quyền cấp xã có trách nhiệm công khai những nội dung quy định tại khoản 1 nêu trên chậm nhất là hai ngày, kể từ ngày văn bản được thông qua, ký ban hành đối với những việc thuộc thẩm quyền quyết định của chính quyền cấp xã hoặc kể từ ngày nhận được văn bản đối với những việc thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên

Trường hợp công khai trên hệ thống truyền thanh của cấp xã thì thời hạn công khai là ba ngày liên tục

- Công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân

- Hoặc có thể áp dụng đồng thời nhiều hình thức công khai nêu trên

1.2.2 Nhân dân bàn và quyết định

* Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp

Nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp: Nhân dân bàn và quyết

định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh phí và các công việc khác trong nội

bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật

Hình thức nhân dân bàn và quyết định trực tiếp

- Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp những nội dung quy định tại Điều 10 của Pháp lệnh này bằng một trong các hình thức sau đây:

+ Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố;

+ Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình

- Trường hợp tổ chức họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình thì việc biểu quyết được thực hiện bằng hình thức giơ tay hoặc bỏ phiếu kín; hình thức biểu quyết do hội nghị quyết định; nếu số người tán thành chưa đạt quá 50% tổng số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố hoặc trong toàn cấp xã thì tổ chức lại cuộc họp

- Trường hợp không tổ chức lại được cuộc họp thì phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình

* Nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định

Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết bao gồm: Hương ước, quy ước của thôn, tổ dân phố; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; bầu, bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

Hình thức nhân dân bàn, biểu quyết

- Nhân dân bàn và biểu quyết những nội dung quy định tại Điều 13 của Pháp lệnh này bằng một trong các hình thức sau đây:

+ Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố;

+ Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình

- Trường hợp tổ chức họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình thì việc biểu quyết được thực hiện bằng hình thức giơ tay hoặc bỏ phiếu kín; hình thức biểu quyết do hội nghị quyết định; nếu số người tán thành chưa đạt quá 50% tổng số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố thì

tổ chức lại cuộc họp

- Trường hợp không tổ chức lại được cuộc họp thì phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình, trừ việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố

1.2.3 Nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền ra quyết định

* Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến

- Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã; phương án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế mới và phương án phát triển ngành nghề của cấp xã

- Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xã

- Dự thảo kế hoạch triển khai các chương trình, dự án trên địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ

sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư

- Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp đến cấp xã

- Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết

* Hình thức để nhân dân tham gia ý kiến

- Họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố

- Phát phiếu lấy ý kiến cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình

- Thông qua hòm thư góp ý

1.2.3 Nhân dân giám sát

* Những nội dung nhân dân giám sát

Nhân dân giám sát việc thực hiện các nội dung nhân dân biết, nhân dân bàn và quyết định, nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền

ra quyết định

* Hình thức để thực hiện việc giám sát của nhân dân

- Nhân dân trực tiếp thực hiện việc giám sát thông qua quyền khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền hoặc kiến nghị thông qua Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận cấp xã, Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

Trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của nhân dân được thực hiện theo quy định của pháp luật

1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở

1.3.1 Trình độ, năng lực, nhận thức của đội ngũ cán bộ chủ chốt

Đội ngũ cán bộ chủ chốt phường là người trực tiếp giác ngộ, tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung Quy chế thực hiện dân chủ

cơ sở cho nhân dân Thực tế những năm qua cho thấy, một khi có chủ trương hợp lòng dân, có đội ngũ cán bộ mẫn cán, thực sự là “công bộc của dân” thì dân tin tưởng và hăng hái tham gia mọi phong trào, kể cả phong trào hiện thực hoá quy chế dân chủ

Ngoài ra, đội ngũ cán bộ chủ chốt ở phường có vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện quy chế và sơ kết, tổng kết rút ra những bài học kinh nghiệm sau một quí, một năm thực hiện quy chế, để tiếp tục thực hiện tốt hơn, chất lượng cao hơn

Cũng cần thấy rằng, vai trò của đội ngũ cán bộ còn thể hiện ở sự đổi mới phong cách lãnh đạo, quản lý phù hợp với thực tiễn Phải gần gũi nhân dân, có thói quen tiếp thu ý kiến phê bình của dân, nhận khuyết điểm trước dân, sâu sát với công việc hằng ngày, tạo điều kiện cho dân kiểm tra công việc hằng ngày của phường

1.3.2 Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức Đảng ở cơ sở

Cán bộ, đảng viên hơn ai hết phải là người nhận thức sâu sắc về Quy chế dân chủ, về các quyền và nghĩa vụ của mình Với trách nhiệm là hạt nhân chính trị ở cơ sở thì Đảng ủy phường phải lãnh đạo các Chi bộ, đảng viên, các

tổ chức Chính quyền, Đoàn thể đưa Quy chế vào cuộc sống, đồng thời tập trung chỉ đạo thể chế hóa Quy chế dân chủ thành các chương trình phát triển kinh tế - xã hội để trên cơ sở đó hiện thực hóa Quy chế

Thực tiễn cho thấy ở nơi nào tổ chức đảng ở cơ sở quán triệt đầy đủ, sâu sắc, xác định đúng vai trò lãnh đạo toàn diện, chỉ đạo trực tiếp và thực hiện nghiêm túc Quy chế dân chủ ở cơ sở thì ở đó việc triển khai Quy chế thực sự là một cuộc sinh hoạt chính trị rộng lớn, thu được những kết quả thiết thực, được cán bộ, đảng viên và nhân dân nhiệt liệt hưởng ứng, làm theo ở nơi nào cấp ủy Đảng chưa làm tốt vai trò lãnh đạo trực tiếp thì ở đó kết quả chất lượng thấp, gây hoang mang và mất niềm tin Đặc biệt ở những cơ sở yếu kém, tình hình phức tạp, cán bộ cơ sở có vấn đề thì ở đó kết quả thực hiện Quy chế dân chủ chỉ như chuồn chuồn đạp nước, không có hiệu quả

Chính vì vậy, để việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã đạt chất lượng và hiệu quả cao thì chúng ta phải nâng cao sức chiến đấu của tổ chức Đảng ở cơ sở, từng đảng viên của tổ chức Đảng ở cơ sở phải nhận thức rõ vai trò, vị trí, tầm quan trọng của tổ chức Đảng ở cơ sở trong việc triển khai thực hiện Quy chế, mỗi đảng viên cũng tự nhận thấy quyền và nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện Quy chế

1.3.3 Công tác tổ chức thực hiện của chính quyền và vai trò của Mặt trận

tổ quốc, các đoàn thể quần chúng ở cơ sở

Cán bộ chính quyền phường có vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ Khi có đường lối đúng thì vấn đề tổ chức thực hiện giữ vai trò quyết định Lâu nay, việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị

đó, họ thờ ơ với việc thực hiện Quy chế Nhiều nơi dân chỉ lo kiếm sống, ít quan tâm đến vấn đề chính trị, văn hóa xã hội, thậm chí họ không hiểu về dân chủ, không biết hưởng quyền dân chủ và không biết dùng quyền dân chủ Bên cạnh đó thì vai trò của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể tổ chức quần chúng ở

cơ sở cũng có vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện Quy chế Đó là: giáo dục cho nhân dân và các đoàn viên, hội viên hiểu nội dung, ý nghĩa, quyền và trách nhiệm thực hiện Quy chế, thực hiện quyền đại diện của tổ chức mình, phối hợp với chính quyền xã, trưởng thôn thực hiện Quy chế dân chủ và giám sát việc thực hiện các chính sách ở địa phương; phản ánh ý kiến

và nguyện vọng chính đáng của nhân dân, các đoàn viên, hội viên cho các cấp

có thẩm quyền giải quyết; động viên nhân dân, hội viên tích cực thực hiện các chủ chương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cộng đồng bền vững

1.3.4 Đặc điểm địa bàn dân cư, trình độ dân trí

Đây cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Trình độ dân trí cũng không đồng đều giữa xã, phường, thị trấn Người dân ở xa trung tâm thị xã, thị trấn thì trình

độ dân trí càng thấp hơn Đó là một vật cản đáng kể, là mảnh đất màu mỡ để

tệ nạn quan liêu, hách dịch nảy sinh và lây lan như một thứ dịch bệnh ở nông thôn Một khi người dân không có đủ nhận thức thông tin, trình độ để phán xét các hành vi quan liêu của các quan chức công quyền, thì cuộc đấu tranh giành những quyền dân chủ chính đáng được pháp luật bảo vệ thường không triệt để, thậm chí còn tạo kẽ hở cho việc hợp thức hóa thủ tục chui, hoặc thủ tiêu chứng cứ gây khó khăn cho cơ quan chức năng điều tra làm việc Trong vấn đề này, thường có hai thái cực rất hay xảy ra, một mặt, thủ tiêu đấu tranh,

xa lánh các sinh hoạt chính trị tại địa phương hoặc trong tập thể; mặt khác,

do quá bức xúc nhưng nhận thức không đúng đắn lại bị kích động nên đã có những hành động quá khích gây lộn xộn, thực tế vấn đề này được giải quyết tương đối hợp lý nhưng vẫn khiếu kiện vượt cấp Dân trí thấp thì dù có thực hiện dân chủ cũng không mang lại hiệu quả

Trên thực tế thì hiện nay quan niệm "phép vua thua lệ làng" vẫn còn ăn sâu, bám rễ vào trong tiềm thức của người dân nông thôn do sự hiểu biết hạn chế của họ Vì thế, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước cho dù có hoàn thiện đến đâu thì đến khi triển khai thực hiện tới người dân cũng vẫn gặp rất nhiều khó khăn Quy chế dân chủ cũng vậy khi triển khai thực hiện ở nơi

có địa bàn dân cư phức tạp, trình độ dân trí không đồng đều như ở khu vực nông thôn thì không thể không tránh khỏi vô vàn khó khăn, gian khổ Chính

vì vậy càng có cơ sở để khẳng định: vấn đề địa bàn dân cư phức tạp, mặt bằng trình độ dân trí không đồng đều cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã

Kết luận chương 1

Bằng phương pháp tiếp cận toàn diện, chỉnh thể, trong chương 1, luận văn đã phân tích và trình bày một số khái niệm về dân chủ, dân chủ cơ sở, quy

chế dân chủ cơ sở trong đó nhấn mạnh đến bảy đặc điểm của quy chế dân chủ

cơ sở khác với những quy chế khác, bao gồm: quy chế dân chủ là một văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể hóa và luật hóa phương châm "dân biết, dân làm, dân kiểm tra" bằng một nghị định của Chính phủ; quy chế thực hiện dân chủ ở

cơ sở là sự cụ thể hóa dân chủ XHCN ở cơ sở; quy chế thực hiện dân chủ ở cơ

sở phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của chính quyền địa phương; quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sở

Trên cơ sở đó, tập trung phân tích những nội dung của quy chế dân chủ

ở cơ sở, bao gồm những nội dung công khai để nhân dân biết, những nội dung nhân dân bàn và quyết định (bao gồm nhân dân bàn và quyết định trực tiếp và nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định); những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung nhân dân giám sát

Bên cạnh đó, còn chỉ ra những yếu tố tác động đến việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở bao gồm: Trình độ, năng lực, nhận thức của đội ngũ cán

bộ chủ chốt; vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức Đảng ở cơ sở; công tác tổ chức thực hiện của chính quyền và vai trò của Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng ở cơ sở; đặc điểm địa bàn dân cư, trình độ dân trí

Đây là cơ sở lý luận chủ yếu để phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của phường Bình Thọ, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 2 THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ

Ở CƠ SỞ CỦA PHƯỜNG BÌNH THỌ, QUẬN THỦ ĐỨC,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Khái quát chung về phường Bình Thọ, Quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên và dân cư

Phường Bình Thọ có tổng diện tích tự nhiên là 121,11ha, toạ lạc tại trung tâm Quận Thủ Đức, có vị trí tiếp giáp tứ cận như sau: Phía Bắc: giáp phường Linh Chiểu; phía Đông: giáp phường Phước Long B và phường Hiệp Phú thuộc Quận 9; phía Tây và Nam: giáp phường Trường Thọ

Phường Bình Thọ được bao bọc bởi 3 tuyến đường chính là Xa Lộ Hà Nội, Võ Văn Ngân và Đặng Văn Bi Cơ sở hạ tầng của phường khá phát triển

so với các phường khác trong địa bàn phường của Quận Thủ Đức Toàn phường có 3.507 hộ với 17.238 nhân khẩu, thường trú 12.510 nhân khẩu, trong đó: 722 hộ với 3.432 nhân khẩu đạo Thiên Chúa, 355 hộ với 1.939 nhân khẩu đạo Phật, 06 hộ với 23 nhân khẩu đạo Tin Lành Địa bàn phường có 03 chùa, 02 nhà thờ, 02 dòng tu, 01 nhà hưu dưỡng; Là địa bàn có nhiều cơ quan Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể Quận và trường học; phường có cơ cấu kinh tế chủ yếu là thương mại, dịch vụ, bên cạnh đó được

sự đồng tình hưởng ứng của nhân dân nên cơ sở hạ tầng từng bước được nâng cấp, tạo bộ mặt mỹ quan và thuận lợi cho người dân sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, văn hóa và xã hội

Địa bàn phường Bình Thọ có trục giao thông Xa lộ Hà Nội nối liền với tỉnh Bình Dương và Đồng Nai, giữ vị trí quan trọng trong chiến lược quốc

Về tốc độ kinh tế tăng trưởng bình quân hằng năm đạt 11,5% và chuyển dịch theo đúng hướng ngành công nghiệp chiếm 63%; ngành thương mại dịch

vụ chiếm 36,03% và ngành nông nghiệp chiếm dưới 1% Năm 2017 giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 790 tỷ đồng, tăng 41,6 lần so với năm 1997; giá trị ngành thương mại dịch vụ đạt 325 tỷ đồng, tăng 9,04 lần Thu ngân sách nhà nước hằng năm cơ bản đều đạt và vượt chỉ tiêu pháp lệnh của phường giao, năm 2017 thu 186 tỷ đồng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật được tập trung đầu tư phát triển nhanh và đồng bộ

Các chính sách về an sinh xã hội được phường tập trung thực hiện tốt Công tác giảm nghèo đạt kết quả cao, sau 5 lần nâng chuẩn, từ mức ban đầu là 2,5 triệu đồng/người/năm, đến nay với chuẩn nghèo đa chiều là dưới 21 triệu đồng/người/năm, phường Bình Thọ hiện còn 179 hộ nghèo (chiếm 5,1% hộ dân trên địa bàn), công tác chăm lo diện chính sách, người có công đảm bảo đúng chế độ và cao hơn mức quy định Công tác quân sự địa phương, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững Công tác xây dựng Đảng, kiện toàn hệ thống chính trị được tập trung; công tác quản lý Nhà nước phát huy tốt hiệu quả quản lý và điều hành phát triển kinh tế - xã hội Cùng với những thành tựu về phát triển kinh tế - xã hội, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân phường Bình Thọ luôn phát huy tinh thần đoàn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức, thực hiện tốt phong trào thi đua yêu nước, từ đó đã phát huy được mọi nguồn

lực rộng rãi trong các tầng lớp xã hội, trong nhân dân, góp phần hoàn thành đạt, vượt chỉ tiêu nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo công tác quốc phòng và an ninh

Từ những đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên và dân cư; đặc điểm kinh tế văn hóa và xã hội trên ta có thể thấy được những đặc điểm này đã tác động đến việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại phường Bình Thọ, Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh như sau:

- Phường Bình Thọ tọa lạc tại trung tâm Quận Thủ Đức, cơ sở hạ tầng của phường khá phát triển nên thuận lợi cho việc đi lại, giao lưu giữa các khu phố, cùng với đó là đại bộ phận nhân dân sống trên địa bàn phường có trình

độ dân trí khá cao, đa số quần chúng nhân dân chấp hành tốt chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, địa phương nên kinh tế - xã hội,

an ninh chính trị cơ bản ổn định, việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ

sở tại phường tương đối thuận lợi

- Đội ngũ cán bộ tại phường Bình Thọ có năng lực, có trình độ chuyên môn và có trách nhiệm trong thực hiện công việc nên việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại phường đạt được những thành tích đáng khích lệ

- Cùng với những thành tựu về phát triển kinh tế - xã hội, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân phường Bình Thọ luôn phát huy tinh thần đoàn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, trong đó Đảng bộ, chính quyền phường luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ

sở tại phường cũng như dành một phần nguồn kinh phí thích đáng cho việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở

Tuy nhiên bên cạnh đó, do người dân thường xuyên đi công tác nên việc tham gia vào các hoạt động của phường Bình Thọ không được đầy đủ, liên tục nên cũng ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ

sở của phường

2.2 Thực trạng việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở của phường Bình Thọ, quận Thủ Đức, TP Hồ Chí Minh

2.2.1 Thực trạng triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

2.2.1.1 Vai trò của Đảng bộ phường Bình Thọ trong thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Cán bộ, đảng viên hơn ai hết phải là người nhận thức sâu sắc về Quy chế dân chủ cơ sở, về các quyền và nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Với trách nhiệm là hạt nhân chính trị ở cơ sở thì Đảng ủy phường phải lãnh đạo các Chi bộ, đảng viên, các tổ chức chính quyền, đoàn thể đưa Quy chế vào cuộc sống, đồng thời tập trung chỉ đạo thể chế hóa Quy chế dân chủ thành các chương trình phát triển kinh tế - xã hội để trên cơ sở đó hiện thực hóa Quy chế

Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, Ban Chấp hành Đảng bộ phường thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo Tổ Chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở phường Bình Thọ tham mưu xây dựng kế hoạch thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở căn cứ trên tình hình thực tế của địa phương, đồng thời triển khai thực hiện các nội dung văn bản của Trung ương, Thành phố và Quận về thực hiện Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11; Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/2/1998 của Bộ chính trị; Nghị định 29/CP và Nghị định 79/CP của Chính phủ về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở đến tất cả cán bộ, đảng viên, công chức trong toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân thông qua Hội nghị và sinh hoạt tại định kỳ của các chi, Đảng bộ, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, tổ dân phố và thông qua hệ thống loa phát thanh của phường

Ngoài ra, trên tinh thần các văn bản của Trung ương, Thành phố và Quận uỷ, Đảng ủy phường giao trách nhiệm UBND phường thành lập và thường xuyên kiện toàn Tổ Chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở phường