Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại bệnh viện giao thông vận tải thành phố hồ chí minh hiện nay

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị quan trọng nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân để phát triển kinh tế, ổn định chính trị,

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN QUỐC VIỆT

THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI BỆNH VIỆN GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN QUỐC VIỆT

THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI BỆNH VIỆN GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DÂN CHỦ VÀ QUY CHẾ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 9

1.1 Khái niệm dân chủ và dân chủ cơ sở 9 1.2 Đặc diểm, nội dung và vai trò của Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở 24

Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ

SỞ TẠI BÊNH VIỆN GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 34

2.1 Đặc điểm, tình hình của Bệnh viện Giao Thông Vận tải 34 2.2 Thực trạng việc thực hiện Quy chế dân chủ cở sở tại Bệnh viện Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh 40

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI BỆNH VIỆN GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HÒ CHÍ MINH HIỆN NAY

57 3.1 Những phương hướng cơ bản nhằm nâng cao chất lượng thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại bệnh viện Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh 57 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực hiện quy chế dân

chủ cơ sở tại bệnh viện Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

60

KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

HĐND : Hội đồng nhân dân

MTTQ : Mặt trận Tổ quốc

QCDC : Quy chế dân chủ

UBND : Ủy ban nhân dân

UBTVQH11 : Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 1

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ trước đến nay, Đảng ta luôn coi thực hiện dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng Việt Nam Dân chủ còn là mục tiêu và động lực để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước ta theo định hướng XHCN “Không thể có một CNXH thắng lợi mà lại không thực hiện dân chủ hoàn toàn” [41, tr.324] Bước sang thời kỳ đổi mới, việc mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trong giai đoạn hiện nay

là một vấn đề cấp thiết

Để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới, Đảng ta tiếp tục khẳng định phải “lấy dân làm gốc” và đã đề ra phương châm: “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị quan trọng nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân để phát triển kinh tế, ổn định chính trị, phát triển xã hội như Chỉ thị 30- CT/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP của Chính phủ ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã, Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 Việc ban hành Qui chế dân chủ ở cơ sở là một chủ trương hết sức đúng đắn, hợp lòng dân, đáp ứng kịp thời tâm tư, nguyện vọng, những vấn đề bức xúc của người dân, được nhân dân hưởng ướng rất nhiệt tình và tích cực thực hiện Đây là một bước tiến lớn thể hiện sự quyết tâm củng cố, hoàn thiện và phát triển nền dân chủ XHCN của Đảng và Nhà nước ta, đồng thời cũng là phương thức giải quyết các nhiệm vụ, mục tiêu chung của đất nước trong công cuộc đổi mới

Quy chế dân chủ cơ sở đã thực sự đi vào cuộc sống, tác động tích cực tới nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, trong thời gian qua, đã thu được nhiều

thành tựu quan trọng, thu hút được sự quan tâm hàng ngày của tất cả các tầng lớp xã hội Tuy nhiên, những kết quả đó mới chỉ là bước đầu, tình trạng vi phạm dân chủ, hay dân chủ hình thức còn diễn ra ở không ít nơi Việc thực hiện dân chủ ở nhiều cơ sở làm thiếu nền nếp, hiệu quả chưa cao; dân chủ trực tiếp của nhân dân ở xã, phường tốt hơn ở khu vực cơ quan, doanh nghiệp nhà nước Một số nơi hiện tượng vi phạm quyền dân chủ của người dân rất nghiêm trọng, gây bất bình trong nhân dân, làm giảm sút lòng tin đối với Đảng và Nhà nước

Triển khai và thực hiện Chỉ thị 30- CT/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại Thành Phố Hồ Chí Minh nói chung và tại Bệnh viện Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng vẫn còn nhiều vấn đề đáng quan tâm: một số nơi việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở chưa đạt yêu cầu, quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm; một số cán bộ có trách nhiệm không muốn triển khai thực hiện QCDC ở cơ

sở, hoặc triển khai một cách hình thức, chiếu lệ, nhiều người chưa nhận thức đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân Do đó, tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền

hà cho nhân dân vẫn còn xảy ra; một bộ phận nhân dân mới chỉ thấy quyền lợi nhiều hơn nghĩa vụ, vì vậy, hiện tượng lợi dụng dân chủ, dân chủ quá trớn đang là nguy cơ đe dọa mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền với nhân dân, gây không ít khó khăn cho việc phát triển kinh tế, ổn định xã hội,

Từ thực tiễn trên, tác giả nhận thấy rõ vị trí và tầm quan trọng của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là thực hiện quy chế dân chủ cơ

sở nơi công tác cần phải phát huy hơn nữa vần đề dân chủ và trực tiếp lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của những người xung quanh Từ đó, Tác

giả chọn đề tài "Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại Bệnh viện Giao thông

Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay" làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ khi có Chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII), ngày 18/2/1998, về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nhiều nhà khoa học và hoạt động thực tiễn đã có nhiều công trình nghiên cứu về dân chủ và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở Việt Nam Trong đó có các công trình tiêu biểu như sau:

Các tác giả Phạm Thành, Khắc Mai trong cuốn “Tư tưởng dân chủ của

Hồ Chí Minh” Nxb Chính trị, Hà Nội, 1991 khẳng định tư tưởng dân chủ là

một trong những bộ phận quan trọng trong kho tàng tư tưởng Hồ Chí Minh Các tác giả bước đầu đã phân tích những tư tưởng của Hồ Chí Minh về dân chủ và thực hành dân chủ nhằm khẳng định việc dân chủ hóa mọi mặt đời sống xã hội là một trong những vấn đề then chốt nhằm khơi dậy và huy động những lực lượng cách mạng to lớn tiềm ẩn trong nhân dân tham gia vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Tác giả Dương Xuân Ngọc: "Quy chế thực hiện dân chủ cấp xã - Một

số vấnđề lý luận và thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Tác giả

đã làm rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của Quy chế thực hiện dân chủ cấp xã cả

Tác giả Mạch Quang Thắng với công trình nghiên cứu đề tài cấp Bộ

năm 1999 “Đảm bảo và phát huy dân chủ trong chế độ một Đảng cầm quyền

ở nước ta hiện nay” đã xác định một số nội dung cơ bản của thực hiện dân

chủ trong một số điều kiện nước ta hiện nay Trên cơ sở đó, đề tài này bước

đầu đã khảo sát, đánh giá thực trạng của việc thực hiện dân chủ của nước ta

và đề xuất một số giải pháp theo tinh thần dân chủ Hồ Chí Minh nhằm bảo đảm, phát huy dân chủ ở nước ta hiện nay

Tác giả Nguyễn Thị Ngân: "Quá trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở

ở một số tỉnh đồng bằng sông Hồng hiện nay", Đề tài khoa học cấp bộ

2002-2003 Tác giả tiếnhành nghiên cứu thực trạng việc thực hiện QCDC cơ sở ở các tỉnh đồng bằng sôngHồng, qua đó đề xuất những giải pháp nhằm đẩy mạnh và hoàn thiện việc thực hiện QCDC ở khu vực đồng bằng sông Hồng

Trần Bạch Đằng: "Dân chủ ở cơ sở một sức mạnh truyền thống của dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số 35 (12/2003) Trong bài viết này, tác giả

khẳng địnhthực hiện dân chủ ở cơ sở là một khâu rất quan trọng nhằm hoàn thiện cơ chế nhân dânlàm chủ xã hội trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam Theo tác giả, đây là một vấn đề không chỉ mang ý nghĩa thời sự mà còn là một sự tiếp nối truyền thống, phát huy sứcmạnh của dân được hình thành trong lịch sử mấy nghìn năm đấu tranh dựng nước và giữnước của dân tộc ta

Trần Khắc Việt tác giả viết về: "Thực hiện dân chủ ở nước ta hiện nay: Vấn đề đặt ra và giải pháp", Tạp chí Lý luận chính trị, số 9/2004 Tác giả chỉ

ra những vấn đề nảysinh trong quá trình thực hiện dân chủ hoá đời sống xã hội ở nước ta, đồng thời đưa ranhững giải pháp nhằm tiếp tục phát huy dân chủ trong tình hình hiện nay

Đoàn Minh Huấn tác giả bài viết "Dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp

và quá trình mở rộng dân chủ XHCN ở nước ta", Tạp chí Lý luận chính trị, số

8/2004 Tác giả làm rõ vai trò, đặc trưng của dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, qua đó khẳng định: trong giai đoạn hiện nay, muốn mở rộng dân chủ XHCN ở nước ta, cần phát huy đúng đắn ưu thế của mỗi hình thức dân chủ, đồng thời cần có sự kết hợp chặt chẽ dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp

GS.TS Hoàng Chí Bảo “Dân chủ và dân chủ cơ sở ở nông thôn trong tình hình đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 Tác giả đã nghiên

cứu vấn đề lý luận và thực tiễn về dân chủ và dân chủ ở cơ sở, đồng thời nêu bật tầm quan trọng của việc thực hành dân chủ ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Nguyễn Xuân Lãng “ Tuyên dương lao động giỏi, lao động sáng tạo ngành Y tế 2007” Nxb Y học, 2012 Giới thiệu quá trình xây dựng, trưởng

thành và những sự kiện quan trọng trong hoạt động của Công đoàn Y tế Việt Nam trong 55 qua và tuyên dương những lao động xuất sắc của ngành y tế

Nguyễn Quang Huy “ Xử lý kỷ luật đối với cán bộ, viên chức y tế, biện pháp quan trọng của quản lý nhà nước về Y tế”, Tạp chí Quản lý Nhà nước,

số 145/2008 Tác giả nêu lên thực trạng cán bộ, viên chức ở một số cơ sở y tế

vi phạm kỷ luật, xử lý theo pháp luật… làm ảnh hưởng đến chất lượng khám chữa bệnh của nhân dân và uy tính của ngành Từ đó đưa ra những biện pháp xủa lý thực trạng của cán bộ, viên chức ngành Y tế

Nguyễn Thị Kim Tiến “Bác Hồ với ngành y tế”, Nxb Y học, năm

2014 Cuốn sách tập hợp các bài viết về Chủ tịch Hồ Chí Minh với nhành Y

tế và các bài viết của các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Bộ Y tế về Chủ tịch Hồ Chí Minh Dồng thời tôn vinh các thành tích của Ngành, đơn vị, cá nhân trong phong trào “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”

Nguyễn Quốc Triệu “Đội ngũ trí thức ngành Y yế Việt Nam hiện đại”,

Nxb Y học, 2010 Tác giả giới thiệu tiểu sử, sự nghiệp của những Giáo sư, phó giáo sư, viện sĩ và Tiến sĩ thuộc ngành Y tế cách mạng Việt nam hiện nay cùng với những đóng góp chung của họ cho ngành Y tế Việt Nam

Nhìn chung, có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến lý luận và thực tiễn về dân chủ cũng như thực hiện dân chủ ở cơ sở ở nước ta hiện nay Nhiều nhà khoa học đã khẳng định đúng rằng thực hiện dân chủ là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt trong sự phát triển của đất nước, là động lực phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định vai trò quyết định và sự cần thiết phải thực hiện dân chủ ở cơ sở và dân chủ ở cơ sở Nhiều công trình khác khẳng định tính tất yếu của việc thực hiện dân chủ để đáp ứng nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới Một số tác giả chỉ rõ bản chất, mô hình của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, những hạn chế của các nền dân chủ khác trong lịch sử Các bài viết cũng rõ cơ sở lý luận, ý nghĩa thực tiễn của việc thực hiện quy chế dân chủ ở

cơ sở, đồng thời phân tích, lý giải yêu cầu, cách thức tổ chức, biện pháp để thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở một cách khá sâu sắc Tuy nhiên, chưa

có công trình khoa học nào đi sâu, nghiên cứu các vấn đề về thực hiện dân chủ ở cơ sở của ngành y tế và đặc biệt là thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở các Bệnh viện Giao thông Vận tải Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại Bệnh viện Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh với thực trạng và giải pháp chưa có công trình nghiên cứu và cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu để nâng cao hiệu quả quá trình dân chủ hóa trong cơ quan, tổ chức nhà nước, trong các bệnh viện công lập

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn từ cơ sở lý luận chung về vấn đề dân chủ và thực hiện quy chế dân ở cơ sở, làm rõ thực trạng thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại Bệnh viện Giao thông vận tải Thành Phố Hồ Chí Minh Từ

đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ cở sở tại Bệnh viện Giao thông Vận tải Thành Phố Hồ Chí Minh Để thực hiện mục đích trên luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở

- Phân tích thực trạng của việc thực hiện Quy chế dân chủ cở sở tại Bệnh viện Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

- Nghiên cứu, đề xuất một số phương hướng và giài pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Quá trình thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại

Bệnh viện Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là kế thừa quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin về chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Quy chế dân chủ cơ sở Ngoài ra, tác giả còn kế thừa các thành tựu của các công trình nghiên cứu đã được công bố

có nội dung liên quan đến đề tài

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn được nghiên cứu trên quan điểm của phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và kết hợp phương pháp lịch sử và lôgíc, phân tích và tổng hợp, quy nạp và diễn dịch, nhằm thực hiện mục đích và nhiệm vụ mà đề tài đặt ra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu có thể vận dụng cho việc triển khai Quy chế dân chủ cơ sở cho các Bệnh viện ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay Luận văn

có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy chuyên đề

về dân chủ và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

7 Cơ cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về dân chủ và quy chế thực

hiện dân chủ cơ sở

Chương 2: Thực trạng việc thực hiện dân chủ cơ sở tại Bệnh viện Giao

thông Vận tải Thành Phố Hồ Chí Minh hiện nay

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc

thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại Bệnh viện Giao thông Vận tải Thành phố

Hồ Chí Minh hiện nay

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DÂN CHỦ VÀ QUY CHẾ

THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm dân chủ và dân chủ cơ sở

Dân chủ là một phạm trù lịch sử, đồng thời là phạm trù chính trị, nó tồn tại qua hàng ngàn năm lịch sử của loài người Tuy nhiên, mỗi giai đoạn lịch

sử xã hội khác nhau, sự biểu hiện dân chủ cũng khác nhau, đặc biệt trong xã hội có giai cấp đối kháng, dân chủ luôn mang tính gia cấp Các nhà triết học

Hy Lạp cổ đại cho rằng: Dân chủ là một hình thức tổ chúc thiết chế chính trị của xã hội, trong đó thừa nhận, nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thông qua một hệ thống bầu cử tự do Thuật ngữ “Dân chủ” có xuất hiện từ rất sớm, được hiểu (demos - nhân dân, Kratos - chính quyền), có nghĩa là chính quyền của nhân dân hay sự cai trị của nhân dân Dân chủ đã được hiểu là "quyền lực thuộc về nhân dân", hoặc "nhân dân cai trị"

Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, dân chủ là một hình thức tổ

chức thiết chế chính trị của xã hội, trong đó thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thông qua một hệ thống bầu cử tự do

Theo Từ điển triết học (do M.M Roodentan biên soạn), “ dân chủ là một trong những hình thức chính quyền mà điều đặc trưng là việc tuyên bố chính thức nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số và thừa nhận quyền tự do và bình đẳng của công dân” [45, tr.118]

Xét về mặt giá trị xã hội, dân chủ là một trong những thứ quý báu nhất của con người, là một giá trị vĩnh hằng mà từ khi có con người, từ khi chưa có chữ viết và chưa có khái niệm dân chủ, con người lúc đó đã có một đời sống

“hoàn toàn” dân chủ Con người lúc đó đã cùng nhau làm chủ, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ, cùng lao động, cùng chiếm hữu tư liệu sản xuất và sản phẩm làm ra Khi giai cấp và nhà nước ra đời, dân chủ đã trở thành một chế

độ chính trị với những nội dung và hình thức khác nhau tuỳ thuộc vào sự phát triển trong mỗi kiểu nhà nước ở mỗi quốc gia, dân tộc Dân chủ từ đó gắn liền với lợi ích giai cấp, với quyền làm chủ của giai cấp này và mất (hoặc hạn chế) quyền làm chủ của giai cấp khác

Trong xã hội nguyên thủy, dân chủ tồn tại với hình thức dân chủ công

xã Trên cơ sở phương thức sản xuất cộng sản nguyên thủy, các thành viên trong công xã sống bình đẳng và hợp tác Do chưa có sỡ hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và của cải nên chưa có áp bức, bất công Bộ máy công xã do các thành viên bầu ra và có thể bãi miễn Tuy nhiên trong xã hội công xã nguyên thủy con người chưa có khái niệm về dân chủ Khái niệm dân chủ chỉ xuất hiện khi trong xã hội có hiện tượng độc tài của giai cấp thống trị thông qua bộ máy nhà nước của giai cấp chủ nô

Hình thức dân chủ điển hình trong xã hội chiếm hữu nô lệ là dân chủ chủ nô ở Aten Hình thức dân chủ này được thể hiện rõ nét thông qua việc các công dân Aten có quyền lựa chọn, bầu cử những người có uy tín vào Đại Hội đồng – cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước chủ nô Dưới Đại hội dồng

là Hội dồng điều hành gồm 500 hội viên Hội đồng lại chia thành các úy ban, mỗi ủy ban gồm 50 hội viên Hội đồng có chức năng quan trọng, song vai trò dân chủ và pháp luật được đề cao.Quyền dân chủ được thực hiện với các công dân thành bang Aten là quý tộc, thông thái, hiệp sĩ, thị dân Những người thuộc giai cấp nô lệ hoặc không phải là công dân Aten thì không có quyền ứng cử, bầu cử

Dù nhà nước dân chủ chủ nô hay quân chủ chủ nô cũng điều là hình thức nhà nước của giai cấp chủ nô quý tộc, quyền lực chính trị thực chất thuộc về giai cấp chủ nô, nếu có dân chủ thì cũng chỉ là dân chủ của số ít trong nhân dân chứ không phải là dân chủ của tất cả quần chúng nhân dân.Trong xã hội phong kiến ở Châu âu, người dân hầu như không có quyền

dân chủ Giai cấp địa chủ phong kiến kết hợp với Giáo hội Ki tô giáo đặt sự thống trị lên toàn xã hội Pháp luật phong kiến, tòa án của Giáo hội đàn áp mọi tư tưởng tiến bộ Những tư tưởng duy vật, khoa học, hoặc chỉ cần khác với tư tưởng tôn giáo phong kiến đều bị qui là “tà giáo” bị đàn áp, khủng bố

Giai cấp tư sản phương Tây trong vòng 300 năm đã tiến hành các cuộc cách mạng tư sản xóa bỏ chế độ phong kiến, thiết lập nên nhà nước pháp quyền tư sản, xã hội thần dân được thay bằng xã hội công dân Nền dân chủ

tư sản được thiết lập, nhờ đó các quyền tự do, bình đẳng của con người như tự

do đi lại, tự do kinh doanh, tự do hôn nhân, tự do ngôn luận, tự do tín ngưỡng tôn giáo được thực hiện Dân chủ tư sản được xem như một hình thức nhà nước, pháp luật tư sản góp phần giải phóng con người khỏi sự lệ thuộc vào phong kiến và tôn giáo đã từng tồn tại hàng ngàn năm Đây là một bước tiến dài của lịch sử nhân loại Tuy nhiên về bản chất thì tự do dân chủ tư sản dựa trên cơ sở chiếm hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa về tư liệu sản xuất Do đó, dân chủ được thực hiện đó với số ít đó là giai cấp giàu có, còn nhân dân lao động chỉ có quyền dân chủ tự do về hình thức, phần nào được nới lỏng chút ít về chính trị, còn về kinh tế dường như vẫn không được thừa nhận Thực chất đây

là dân chủ nửa vời C Mác chỉ rõ, dân chủ tư sản bị giai cấp tư sản bóp méo

di, chỉ là: “ một thứ dân chủ hạn chế trong những điều mà cảnh sát cho phép”

Có thể nói, dân chủ là vấn đề nhạy cảm được nhiều các nhà khoa học, các học giả, các chính trị gia trên thế giới qun tâm nghiên cứu Do đó các quan niệm, định nghĩa khác nhau về dân chủ ngày càng phong phú hơn, nhưng cốt lõi nhất của dân chủ vẫn là quyền làm chủ của nhân dân đối với quyền lực nhà nước Tuy nhiên, dân chủ thường được hiểu với nghĩa chung nhất là dân làm chủ Quan niệm dân chủ như là một nhiệm vụ và yêu cầu của nhân loại cùng hướng tự do, bình đẳng để giải phóng con người, nhân dân thật sự có quyền làm chủ xã hội, làm chủ nhà nước và làm chủ bản thân mình

1.1.1 Khái niệm dân chủ và dân chủ cơ sở

Quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin khẳng định rằng, dân chủ với tính cách là một hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội, là hình thức của

nhà nước C.Mác, trong Góp phần phê phán triết học pháp quyền của Hegel,

đã gọi chế độ quân chủ và dân chủ là chế độ nhà nước V I Lênin khẳng định: “ Chế độ dân chủ là một hình thức nhà nước, một trong những hình thái của nhà nước” [43, tr.123] Với tư cách là một phạm trù lịch sử, chế độ dân chủ ra đời, phát triển gắn liền với nhà nước và sẽ biến mất nhà nước không còn nữa Nó biến đổi và phát triển không ngừng cả về chất và lượng trong từng giai đoạn phát triển nhất định của lịch sử xã hội loài người

Tuy nhiên, các nhà kinh điển Mác - Lênin cũng nhận thấy rằng dân chủ với tính cách là giá trị xã hội, là thành quả giá trị nhân văn, trước hết được sinh ra từ phương thức tổ chức hợp tác sản xuất và kết cấu cộng đồng giữa người với người thì đã tồn tại ngay khi từ xã hội cộng sản nguyên thủy C.Mác và Ph.Ănghen cho rằng dân chủ luôn gắn liền với khát vọng tự do, bình đẳng, công bằng và bác ái của con người, vì vấn đề dân chủ xét đến cùng

là vấn đề vai trò của con người, chủ quyền của con người để đi đến tự do, bình đẳng cho mỗi cá nhân Cho nên, khi lý luận về sự ra đời tất yếu của hình thái kinh tế - xã hội cộng sản chủ nghĩa, hai ông đã khẳng định được dân chủ,

tự do, bình đẳng mới thực sự trở thành hiện thực triệt để, nhân dân mới được hưởng quyền dân chủ và phát huy mọi khả năng sẵn có của mình

Từ khi Cách mạng tháng Mười Nga (1917) ra đời đã mở đầu cho sự ra đời của dân chủ vô sản với nhà nước vô sản hiện thực Mục tiêu cao cả của nhà nước vô sản là xây dựng chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, không có người bóc lột người, mọi người đều tự do bình đẳng, nhân dân lao động làm chủ thực sự về chính trị, kinh tế và xã hội, tham gia quản lý nhà nước Đây là khác biệt về bản chất giữa dân chủ vô sản và dân chủ tư sản, giữa nhà nước tư

do dân chủ” [53, tr.116] Đối với nhà nước V.I Lênin đòi hỏi phải bắt tay ngay vào việc làm cho tất cả những người lao động, tất cả những công dân nghèo đều tham gia học quản lý nhà nước và chính quyền nhà nước phải tiếp tục nhiệm vụ đó một cách kiên định

Như vậy, trong quan niệm của chủ nghĩa Mác Lênin về dân chủ không phải là nhà nước chỉ biết lo cho dân từ bên trên, mà là nhà nước của dân, công

cụ quyền lực phục vụ hoạt động tự do, là chủ thể của mọi người dân, để sáng tạo ra xã hội mới vì hạnh phúc của nhân dân trong sự nghiệp chung đó Thước

đo trình độ thực hiện dân chủ của một chế độ xã hội là mức độ và khả năng thu hút quần chúng tham gia vào công việc của nhà nước và xã hội

Ở thời đại ngày nay, dân chủ được thừa nhận là giá trị phổ biến của nhân loại Nước nào cũng tuyên bố thực hiện dân chủ, cũng tự nhận là nước dân chủ và cùng phản ứng gây gắt khi bị chỉ trích vi phạm dân chủ Nhưng trên thực tế không phải nước nào cũng dân chủ Ngay cả những nước thực sự dân chủ thì mức độ dân chủ cũng có nhiều mức cao thấp khác nhau Điều đó cho thấy cách hiểu về khái niệm dân chủ không thống nhất

1.1.2 Quan điểm của Chủ nghĩa Chủ nghĩa Mác – Lênin, Hồ Chí Minh về dân chủ và Đảng Cộng sản Việt Nam về dân chủ vafthuwjc hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Tiếp thu, vận dụng những tư tưởng dân chủ của chủ nghĩa Mác-Lênin vào quá trình cách mạng ở Việt Nam Hồ Chí Minh đã làm phong phú thêm

bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, từ đó bổ sung những đặc điểm của

xã hội Việt Nam và xây dựng một nền dân chủ mang đậm tính nhân dân và tính dân tộc phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước Sau khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, Hồ Chí Minh đã xây dựng một chế độ dân chủ mới, đó là chế độ “dân chủ nhân dân” được thể hiện trong Hiến pháp năm 1946 Tại điềi 1 của Hiến pháp khẳng định: “Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hòa, tất cả quyền trong nước là cuả toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” [30, tr.8]

Dân chủ được xác định vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, phát triển đất nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, Đảng và nhà nước ta đặc biệt coi trọng việc xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh là người đầu tiên gây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Hồ Chí Minh phát triển sáng tạo quan điểm dân chủ và dân chủ xã hội chủ nghĩa, rằng: “dân chủ nghĩa là dân là chủ và dân làm chủ” Theo Hồ Chí Minh, dân chủ nghĩa là: thứ nhất, dân là chủ “nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ”[37, tr.515]; thứ hai, dân làm chủ “nước ta là nước dân chủ, nghĩa là Nhà nước do nhân dân làm chủ ” [33, tr.452]; thứ ba, dân chủ là toàn bộ quyền lực, lợi ích đều thuộc về nhân dân và được thực hiện qua các tổ chức quần chúng: Mặt trận, Công đoàn, Hội Nông dân cứu quốc, Phụ nữ cứu quốc Những đoàn thể ấy là tổ chức của dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền của dân, liên lạc mật thiết nhân dân với Chính phủ [42, tr.66]

Có thể thấy, dân chủ mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa ra không dừng lại

ở nội dung chính trị, quyền lực chính trị, mà còn có nội dung nhân văn và nhân đạo Theo Người, dân chủ là một nhu cầu tất yếu của con người, nó thuộc bản chất người Và như vậy, không có ai có quyền tước bỏ đi cái thuộc

Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ được thể hiện trong thực tế Với Người, dân chủ không phải là khái niệm chung chung, trừu tượng mà là cụ thể Khi nói đến dân chủ thì chủ thể chính là nhân dân, là đồng bào, đồng chí, không giới hạn tầng lớp hay giai cấp nào, đó là tất cả những ai có lòng yêu nước, đấu tranh vì độc lập tự do cho dân tộc, vì hạnh phúc của nhân dân, dù người đó trước đây có những lỗi lầm gì chăng đi nữa Dân chủ bao giờ cũng mang tính giai cấp Để có một nền dân chủ thực sự, Hồ Chí Minh luôn coi trọng việc xây dựng một thể chế nhà nước thực sự của dân, do dân, và vì dân thường xuyên củng cố hoàn thiện chính sách và pháp luật Để thực hiện dân chủ, sau khi đất nước vừa được độc lập, Người đã sớm chủ trương chuẩn bị ngay việc bầu của Quốc hội, lập ra nhà nước của nhân dân, do dân và vì dân Coi đây là dịp để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mìn

Ở nước ta, Cách mạng tháng Tám, nhà nước Việt Nam thành công nền dân chủ cộng hòa - Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam á được thiết lập Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, lập nên là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, chế độ ta là chế độ do nhân dân làm chủ, phát huy mọi quyền làm chủ của nhân dân Các công dân trong xã hội có quyền làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, và làm chủ bản thân mình Hiến pháp nước Việt Nam đầu tiên ra dời và trong nhiều văn bản pháp luật thể hiện quyền làm chủ của nhân dân trong các lĩnh vực, nhiều chính sách đã được ban hành từ trước đến nay

Trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Việt Nam việc thừa nhận quyền làm chủ của nhân dân đặc biệt làm chủ trong

lĩnh vực chính trị là quan điểm tiến bộ so với xã hội lúc bấy giờ, đã đạt tới những quan niệm dân chủ, sánh ngang với bất cứ một thể chế dân chủ nào trên thế giới Nổi bật ở đây là việc xác nhận về mặt pháp lý quyền làm chủ của nhân dân “Tất cả quyền binh trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” [29,

tr 33] Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và không ngừng hoàn thiện nội dung về quyền làm chủ của nhân dân cũng như cách thể hiện quyền làm chủ, trong đường lối lãnh đạo của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đặc biệt tiếp tục được thể hiện trong các bản Hiến pháp sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện về dân chủ

Có thể khẳng định về thực hiện quyền dân chủ, đặc biệt là dân chủ ở cơ

sở ở nước tangày càng được nâng cao nâng cao như một tất yếu khách quan trên con đường phát triển của nước ta Bởi vậy, việc nhân dân tìm hiểu thế nào là dân chủ, làm thế nào để thực hiện dân chủ, làm thế nào để quyền dân chủ của họ không bị xâm phạm, được coi là nhu cầu chính đáng của người dân Những điều này được thể hiện rõ nhất tại các kỳ họp Quốc hội, HĐND các cấp, tại các Hội nghị tiếp xúc cử tri, người dân đã thông qua những đại biểu dân cử chất vấn Quốc hội, chất vấn những cá nhân, tổ chức có thẩm quyền và đặc biệt hơn là người dân đã thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo đối với những cá nhân, tổ chức được coi là vi phạm pháp luật Đây có thể coi

là bước tiến mới trong vấn đề dân chủ ở nước ta

Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI (1986) của Đảng, mở đầu sự nghiệp đổi mới, thời điểm đánh dấu bước phát triển về chất trong tư duy của Đảng

và cũng là thời điểm tổng kết kinh nghiệm 10 năm xây dựng chủ nghĩa xã hội Đại hội đã rút ra những bài học kinh nghiệm sâu sắc với vai trò lãnh đạo của Đảng, thứ nhất là “đổi mới phải lấy dân làm gốc”, mọi hành động, mục tiêu của Đảng lấy dân làm động lực đâe phát triển đồng thời giải thích rõ nội dung

của bài học kinh nghiệm đó để mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước phải luôn xuất phát từ nhu cầu và lợi ích của nhân dân, đáp ứng nguyện vọng của đa số nhân dân lao động Có thể thấy Đại hội đại biểu toàn quốc lần

VI (1986) của Đảng là kết quả của quá trình đúc kết các bài học kinh nghiệm

từ thực tiễn rất quý báu và kế thừa quan điểm của các kỳ đại hội trước……

Đúc kết từ những bài học king nghiệm của Đại Hội VI (1986) , Đại hội VII (1991) Đảng ta thông qua “Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội” Cương lĩnh nêu lên 5 bài học lớn, đặc biệt ở bài học thứ 2 Đảng ta nhấn mạnh “sự nghiệp cách mạng là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”[19, tr.123] Trong mô hình xã hội XHCN và con đường

đi lên CNXH nhân dân ta xây dựng là một xã hội do nhân dân làm chủ Vì vậy “toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị ở nước ta là nhằm củng cố, hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động” [28, tr.142], trong đó, việc xây dựng Nhà nước XHCN của dân, do dân, vì dân, có khối liên minh công - nông - trí là nền tảng, do Đảng Cộng sản lãnh đạo là một nhiệm vụ quan trọng Nó chính là cơ chế đảm bảo và phát huy cao nhất quyền làm chủ của nhân dân lao động

Tại Đại hội VIII, Đảng ta khẳng định: "Xây dựng nền dân chủ XHCN

là nội dung cơ bản đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta Phải có cơ chế và cách làm cụ thể để thực hiện phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" đối với các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước” [19,

tr 121] Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18/2/1998, về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở ra đời từ tư tưởng của đường lối, Nghị quyết của Đại hội VII (1991) Bộ Chính trị chỉ rõ phải ban hành Chỉ thị này là vì: "quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân vẫn đang phổ biến và nghiêm trọng mà chúng ta chưa đẩy lùi, ngăn chặn

được Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa được cụ thể hóa và thể chế hóa thành luật pháp, chậm đi vào cuộc sống” và "Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở

cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền làm chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành QCDC ở cơ sở có tính pháp

lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện”

Cùng với việc đề ra phương hướng, chiến lược phát triển đất nước một cách toàn diện và lâu dài, Đại hội IX của Đảng (2001), Đại hội của trí tuệ, dân chủ, đoàn kết và đổi mới, Đảng ta đã coi sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, sức mạnh làm chủ của nhân dân là động lực chủ yếu để thực hiện thắng lợi mục tiêu “ độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh”, thể hiện sự kiên định và quyết tâm tiếp tục phát triển nền dân chủ XHCN trong tình hình mới Đảng ta khẳng định “sự nghiệp đổi mới là vì lợi ích của nhân dân, do nhân dân thực hiện, do đó là sự nghiệp của chính nhân dân” [20, tr.81]

Ðáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của đất nước trong thời kỳ mới, Ðại hội X của Ðảng đã chỉ rõ: “Dân chủ XHCN vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối gắn bó giữa Ðảng, Nhà nước và nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức thực hiện đường lối chính trị của Ðảng Mọi đường lối, chính sách của Ðảng và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân”

Vậy việc mở rộng và phát huy dân chủ là xu hướng khách quan của tiến

bộ xã hội, nhất là trong điều kiện hiện nay, khi nước ta đang trong tiến trình hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế Thực tiễn và lý luận đã khẳng định tính tất yếu của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, vì mục tiêu

của chủ nghĩa xã hội không gì khác hơn là giành dân chủ cho giai cấp công nhân và nhân dân lao động, khẳng định quyền lực chính trị thuộc về nhân dân Con đường tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội của nước ta là tiến tới xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; một xã hội không có sự tha hóa, bóc lột giữa người với người; một xã hội mà con người được tự do và bình đẳng trước pháp luật

Và đến Đại hội XI, Đảng ta đã khẳng định “Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển Phải bảo đảm quyền con người, quyền công dân và các điều kiện để mọi người phát triển toàn diện Nâng cao năng lực và tạo cơ chế để nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nhất là dân chủ trực tiếp để phát huy mạnh mẽ mọi khả năng sáng tạo và bảo đảm đồng thuận cao trong xã hội, tạo động lực phát triển đất nước”[22, tr.100] Đồng thời, phải quán triệt sâu sắc, tổ chức thực hiện tốt các mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ và giải pháp được đề ra trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa XI về tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới Với quan điểm cơ bản là: Cách mạng là sự nghiệp của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; nhân dân là chủ, nhân dân làm chủ

Kế thừa quan điểm của các kỳ Đại hội trước, Đại Hội XII (2016) của Đảng đã đưa ra những quyết sách mới, đúng đắn, mạnh mẽ, phù hợp để phát huy thuận lợi, vượt qua mọi khó khăn, tiếp tục đưa đất nước ta phát triển nhanh, bền vững, đáp ứng kỳ vọng của cán bộ, đảng viên và Nhân dân Đaị hội đã đưa ra một số điểm mới nổi bật trong các lĩnh vực, việc phát huy nền dân chủ XHCN và quyền làm chủ của nhân dân là một trong những điểm mới Tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Dân chủ phải được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc

trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Bảo đảm để nhân dân tham gia ở tất cả các khâu của quá trình đưa ra những quyết định liên quan đến lợi ích, cuộc sống của nhân dân Thể chế hoá và nâng cao chất lượng các hình thức thực hiện dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền và nghĩa vụ công dân theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013 Tiếp tục thực hiện tốt dân chủ ở

cơ sở; thể chế hoá và thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Phát huy dân chủ phải đi liền với tăng cường pháp chế, đề cao trách nhiệm công dân, giữ vững kỷ luật, kỷ cương và đề cao đạo đức xã hội Phê phán những biểu hiện dân chủ cực đoan, dân chủ hình thức Xử lý nghiêm những hành vi lợi dụng dân chủ làm mất an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội và những hành vi vi phạm quyền dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tiến hành đồng bộ cả lập pháp, hành pháp, tư pháp và được tiến hành đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi mới kinh tế, văn hoá, xã hội

Theo từ Tiếng Việt “ Quy chế là nững quy định thành chế độ mọi người theo đó mà thực hiện trong những hoạt động nhất định nào đó” [49, tr.126] Với nội hàm của quy chế, chúng ta có thể hiểu: Quy chế dân chủ cơ sở là những văn bản pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức điều phải nghiêm chỉnh thực hiện những điều quy định về quyền dân chủ và phát huy quyền tự

do, bình đẳng của nhân dân, để nhân dân theo đó mà thực hiện trong những hoạt động của mình ở cơ sở Như vậy, Quy chế dân chủ cơ sở được hiểu là

một định chế cụ thể thể đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở

Cơ sở ở đây, được hiểu là đơn vị ở cấp dưới cùng, nơi trực tiếp thực hiện các hoạt động sản xuất, công tác… của một hệ thống tổ chức, trong quan

và cũng là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Có thể nói, cơ sở là nơi người dân đòi hỏi quyền làm chủ, thực hiện quyền làm chủ của mình

Như vậy, cơ sở là đơn vị hành chính thấp nhất - xét về mặt không gian quản lý, là thực thể cấu thành đời sống kinh tế, là nền tảng của nhà nước, của đời sống kinh tế - xã hội Là hình ảnh thu nhỏ của đời sống xã hội, của nhà nước và của đời sống kinh tế; là nơi thể hiện trực tiếp, cụ thể bản chất của chế

độ nhà nước, của chế độ xã hội; thể hiện trực tiếp sự hoàn thiện hay hạn chế, yếu kém của thể chế, của cơ chế và mô hình tổ chức quyền lực; thể hiện trực tiếp, cụ thể thái độ của người dân, là nơi mà việc làm, đời sống, tâm tư, nguyện vọng của người dân được bộc lộ đầy đủ, rõ rệt, cũng là nơi thể hiện và đánh giá trực tiếp hiệu năng, hiệu lực và hiệu quả của toàn bộ hoạt động của

hệ thống chính trị cơ sở Có thể nói, cơ sở vừa là cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị quyết, chính sách pháp luật vào cuộc sống; vừa là nơi khởi nguồn cho sự hình thành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Với phương châm: “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là điều kiện làm tăng giá trị về tính nhân văn trong xã hội Chỉ khi phát huy quyền làm chủ của người dân thì những giá trị nhân văn đó mới có ý nghĩa thiết thực

và người dân mới được hưởng thụ từ chính quyền dân chủ mang lại

Có thể hiểu một cách khái quát về tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã

là quá trình tổ chức thực hiện các quy định của nhà nước về dân chủ tại các địa bàn dân cư, nơi mà người dân sinh sống, lao động, sản xuất ra của cải, vật chất Hay có thể hiểu đó là việc thực hiện các biện pháp theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo “quyền làm chủ của người dân ở cơ sở” theo phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thực hiện dân chủ cơ sở là con đường ngắn nhất và hiệu quả nhất để mọi công dân được hưởng quyền dân chủ một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Đây là động lực mạnh mẽ để đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước

Chỉ thị số 30 – CT/TW ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị về

“ Xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở” là một văn bản quy phạm

pháp luật để hướng dẫn, xây dựng và triển khai ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở, tù đó phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở nhằm mục đích thực hiện theo phương châm của Đảng: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Dân biết: Quy định quyền của mọi người dân được biết thông tin về

những chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và các vấn

đề liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày của nhân dân tại cơ sở

Dân bàn: là những công việc do nhân dân bàn và quyết định trực tiếp

Đây là công việc huy động sự đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng và xây dựng hương ước, quy ước nội bộ Dân bàn còn là những công việc do nhân dân bàn và tham gia ý kiến, Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân xã quyết định

Dân giám sát, dân kiểm tra: Quy chế dân giám sát, kiểm tra các loại

công việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, kết qur quyết toán những công trình do nhân dân đóng góp và việc sử dụng, quản lý đất đai, thu chi các quỹ, thực hiện chính sách đối với người có công… Bên cạnh đó việc giám sát, kiểm tra là quá trình nhân dân thực hiện nhân dân thực hiện quyền lực của mình trong quá trình quản lý đất nước

Bản chất và nội dung dân chủ ở cơ sở là thực hiện quyền làm chủ của

các tầnglớp nhân dân ở cơ sở trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, nhằm bảo đảm cho mọi tổ chức và hoạt động ở cơ sở thực sự là của dân, do dân, vì dân

* Hình thức dân chủ ở cơ sở bao gồm hai hình thức: dân chủ đại diện

(dân chủgián tiếp) và dân chủ trực tiếp, đây là hai hình thức thể hiện quyền

làm chủ của nhân dân

- Dân chủ trực tiếp: là hình thức tham gia của mọi công dân một cách

bình đẳng và trực tiếp vào những công việc chung và quyết định theo biểu quyết đa số Cũng có thể hiểu, dân chủ trực tiếp là sự thể hiện một cách trực tiếp ý chí của chủ thể quyền lực về những vấn đề quan trọng nhất

Việc thực hiện dân chủ trực tiếp phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh

tế và xã hội trong từng giai đoạn lịch sử Với hình thức này, người dân thực hiện quyền lực của mình mà không cần thông qua trung gian hay đại diện

Có 3 cách cơ bản thể hiện quyền làm chủ trực tiếp của người dân:

+ Bầu cử: lá phiếu của cử tri quyết định trực tiếp người trúng cử

+ Trưng cầu dân ý: để quyết định một vấn đề, nhà nước mang ra hỏi ý kiến của người dân và ý kiến của nhân dân có ý nghĩa quyết định về vấn đề

đó

+ Bãi nhiệm đại biểu: cử tri đi bầu đại biểu và có quyền bãi nhiệm đại biểu khi người đó không còn xứng đáng với niềm tin của mọi người

mà quan trọng hơn nữa là dân chủ trực tiếp phải được thiết chế hóa thành các

bộ luật, điều luật, cơ chế hoạt động, hình thức biểu đạt và các tổ chức phụ trợ nhằm bảo đảm an toàn cho bộ máy dân chủ vận hành tối ưu và các cá nhân sống trong hệ thống dân sự đó phát huy quyền sáng tạo công dân của mình

Có như vậy thực hiện dân chủ ở cơ sở mới phát huy có hiệu quả và thực chất

- Dân chủ gián tiếp: là hình thức nhân dân thể hiện quyền làm chủ của

mình, tham gia quản lý nhà nước và xã hội thông qua hoạt động của những người đại diện, cơ quan đại diện của mình ở các cấp chính quyền, ở MTTQ và các đoàn thể nhân dân

Người dân không tự thực hiện quyền lực mà thông qua vai trò của một đại diện hay trung gian Hiện nay ở Việt Nam, người dân thực hiện quyền dân chủ gián tiếp thông qua Quốc hội và HĐND các cấp Đây là những cơ quan

do dân bầu, mang quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực của nhân dân Nhân dân có thể thông qua các cơ quan nhà nước khác, thông qua MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên

Với dân chủ gián tiếp, ý nghĩa thật sự của nền dân chủ (nhân dân quyết định công việc Nhà nước) phụ thuộc hoàn toàn vào mối quan hệ thực tế giữa người đại diện - chính quyền - người dân, và chỉ đạt tới lý tưởng một khi mối quan hệ đó mang bản chất dân chủ trực tiếp - đích phấn đấu của mọi nhà nước dân chủ trên thế giới ngày nay

1.2 Đặc diểm, nội dung và vai trò của Quy chế thực hiện dân chủ ở

cơ sở

1.2.1 Đặc điểm, nội dung của Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở

Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là một cuộc vận động xã hội rộng lớn, có ý nghĩa chính trị to lớn, thể hiện quyền lợi và lợi ích của nhân dân Là một bước tiến quan trọng về quá trình dân chủ hóa xã hội ở nước ta Quy chế dân chủ cơ sở đã quy định những vấn đề cơ bản liên quan đến đời sống, các hoạt động của nhân dân và mối quan hệ giữa các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể ở cơ sở

Sự ra đời của Quy chế quy chế dân chủ cơ sở nhằm đáp ứng đòi hỏi tất yếu, cấp bách của quá trình thực hiện dân chủ cơ sở, nhằm giải quyết tình hình phức tạp của những điểm nóng ở cơ sở mà nó có ý nghĩa chiến lược, mang lại cách giải quyết về cơ bản và triệt để đối với việc thực hiện dân chủ ở

cơ sở Kinh nghiệm của các cơ sở cho thấy QCDC rất công hiệu trong điều chỉnh các vụ tranh chấp, hòa giải ở cơ sở, góp phần làm giảm mâu thuẫn gây mất đoàn kết trong khu dân cư Trước đây nhiều vụ việc phải mất nhiều thì giờ giám sát, hòa giải thì nay nhân dân trong cụm dân cư đã dựa vào QCDC giám sát lẫn nhau và tự xử lý trong phạm vi thẩm quyền của QCDC Điều này

có ý nghĩa rất to lớn vì truyền thống dân tộc ta vẫn lấy dư luận xã hội ở làng

xã, xóm phố để điều chỉnh hành vi cá nhân (đức trị)

Quy chế dân chủ cơ sở được hình thành là điều kiện “cần và đủ” để người dân thực hiện quyền làm chủ, khẳng định vai trò và quyền làm chủ của người dân lao động, tạo ra một cơ chế phát huy quyền làm chủ của mọi công dân, nhằm đảm bảo quyền lực chính trị của nhân dân và góp phần làm phong phú hơn hình thức thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân Lần đầu tiên những định hướng chính trị về dân chủ đã được biến thành quy phạm pháp luật QCDC đã cụ thể hóa quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, nơi thực thi dân chủ một cách trực tiếp và rộng rãi, với việc quy định rõ những việc cần thông báo công khai cho người dân biết, những việc cần để người dân tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến quyết định những việc người dân có quyền kiểm

tra, giám sát đã góp phần đảm bảo quyền lực chính trị của nhân dân Chính vì thế khi được triển khai thực hiện người dân đã phấn khởi và tích cực tham gia

Thực hiện QCDC cơ sở gắn với xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở,

có tác động tích cực tới công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, phát huy vai trò của MTTQ và các đoàn thể tạo chuyển biến tích cực về ý thức và phong cách làm việc của cán bộ theo hướng gần dân, tôn trọng dân và có

trách nhiệm với dân hơn Thực hiện QCDC ở cơ sở tác động tích cực tới cuộc

vận động xây dựng và chỉnh đốn Đảng: nhân dân tham gia đóng góp ý kiến với Đảng, buộc cấp ủy đảng và cán bộ, đảng viên nhất là cán bộ chủ chốt các cấp phải thay đổi phương thức lãnh đạo và tác phong công tác theo hướng dân chủ hơn, cụ thể hơn, công khai hơn, sâu sát hơn, từ đó bớt được tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng

Thực hiện QCDC cơ sở có tác động trực tiếp và tích cực tới hoạt động của chính quyền, tới công tác cải cách thủ tục hành chính, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của dân và việc công khai các chế độ chính sách nhất

là vấn đề tài chính Tác động cụ thể và rõ nhất là thái độ của người dân trong việc xây dựng chính quyền và làm cho đội ngũ cán bộ khắc phục lối làm việc quan liêu tùy tiện, thiếu trách nhiệm, có tiến bộ rõ hơn về phẩm chất năng lực, chính vì vậy tổ chức bộ máy chính quyền được củng cố

Thực hiện QCDC ở cơ sở còn tạo ra được sự chuyển biến rõ rệt theo hướng tiến bộ trong đời sống văn hóa cơ sở góp phần tích cực vào việc hoàn

thành nhiệm vụ chính trị ở địa phương Những quy chế, quy ước quy định rõ

các điều khoản về trật tự an ninh, vệ sinh môi trường, về sinh đẻ có kế hoạch… được thực hiện, nhờ đó mà những nét đẹp trong đời sống văn hóa ở

cơ sở xuất hiện ngày càng nhiều, góp phần xây dựng khối đoàn kết, khắc phục mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, xây dựng môi trường văn hóa tiến bộ,

phong trào giúp đỡ người hoạn nạn đã trở thành nếp sống đẹp của các thành viên cộng đồng

Khi thực hiện QCDC ở cơ sở được tiến hành trở thành tập quán thì

chúng ta sẽ có được chế độ dân chủ ở cơ sở QCDC ở cơ sở với những qui

định cụ thể, nội dung toàn diện, mang tính pháp lý, khi được thực hiện nghiêm túc, nền nếp sẽ tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội ở cơ sở, làm chuyển biến tư tưởng, tổ chức xã hội, sinh hoạt chính trị, kinh tế - xã hội theo hướng dân chủ hóa, hình thành chế độ dân chủ ở cơ sở

Như vậy, có thể thấy thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là một bước đột phá quan trọng trong việc hiện thực hóa bản chất dân chủ của chế độ ta Trong giai đoạn hiện nay vấn đề thực hiện dân chủ ở cơ sở phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng và cấp bách

1.2.2 Vai trò của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Đảng ta luôn khẳng định dân chủ là bản chất của chế độ; dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng Trong công cuộc đổi mới, mở rộng dân chủ XHCN và phát huy quyền làm chủ của nhân dân là một trong những thành tựu nổi bật Quyền làm chủ của nhân dân qua các hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện đã có bước tiến quan trọng Sự đổi mới hoạt động của Quốc hội, HĐND các cấp, sự hoàn chỉnh của hệ thống pháp luật, việc đổi mới các chính sách về kinh tế, chính trị, xã hội đã thúc đẩy việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cho không khí xã hội ngày càng cởi

mở, quyền dân chủ ngày càng được tôn trọng

Tuy vậy, không phải lúc nào, ở đâu, quyền làm chủ của nhân dân cũng được tôn trọng và phát huy đúng mức; quyền làm chủ của nhân dân ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực còn bị vi phạm Không ít trường hợp việc thực hành dân chủ còn mang tính hình thức, có nơi, có lúc còn biểu hiện lợi dụng dân chủ, khiếu kiện đông người, vượt cấp hoặc gây mất đoàn kết nội bộ, gây rối,

ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội Tình trạng quan liêu, không thực sự tôn trọng dân chủ còn khá nặng trong một bộ phận cán bộ,đảng viên, công chức

Có biểu hiện quan liêu, xa dân ngay từ cơ sở

Thực tiễn cho thấy, muốn phát huy được quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân ở cơ sở phải xây dựng được thiết chế dân chủ ở cơ sở, phải có những quy định cụ thể mang tính chất pháp lý do Nhà nước ban hành mang tính bắt buộc mọi cá nhân, mọi tổ chức phải chấp hành, tức là phải xây dựng QCDC ở cơ sở Cấp cơ sở là nơi người dân, cán bộ, đảng viên, công chức và người lao động đang hoạt động rất sinh động Việc phát huy dân chủ cơ sở được Đảng ta luôn coi trọng, từ đó đặt ra yêu cầu cụ thể hóa quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi người dân, sao cho tác động tích cực đến nhận thức và ý thức của nhân dân tham gia vào các hoạt động xã hội và quản lý nhà nước ở

cơ sở Chính tư tưởng đổi mới là cơ sở và bối cảnh ra đời việc “xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở” Có thể nói, thực hiện quy chế dân chủ ở

cơ sở là quan điểm tiến bộ và nhận thức mới của Đảng ta về dân chủ

Trước tình hình đó, Bộ Chính trị khóa VIII đã ban hành Chỉ thị số CT/TW ngày 18 tháng 02 năm 1998 về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Thể chế hóa Chỉ thị của Bộ Chính trị, Chính phủ đã ban hành Các quy chế dân chủ cho từng loại hình dân chủ ở cơ sở

30-Thứ nhất: Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (ban hành

kèm theo Nghị quyết số 29-NĐ/CP, ngày 11 tháng 5 năm 1998), gồm 7 chương, 25 điều Quy chế quy định các việc cụ thể theo các vấn đề sau:

Những việc dân được biết: Có 14 việc, bao gồm: Chính sách, pháp luật của Nhà nước Các quy định của Nhà nước và chính quyền địa phương về thủ tục hành chính giải quyết các công việc liên quan đến dân Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và hàng năm của xã Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, và quyết định của Uỷ

ban nhân dân xã và của cấp trên liên quan đến địa phương Dự toán và quyết toán ngân sách xã hàng năm Dự toán và quyết toán thu chi các quỹ, dự án, các khoản huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng của xã, thôn, làng, ấp, bản và kết quả thực hiện Các chương trình

dự án do Nhà nước, các tổ chức và cá nhân đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xã Chủ trương, kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo Điều chỉnh địa giới hành chính xã và các đơn vị hành chính liên quan đến xã Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán

bộ xã, thôn, làng, ấp, bản Công tác văn hóa, xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội của xã Sơ kết, tổng kết hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã Những việc khác mà chính quyền thấy cần thiết và nhân dân yêu cầu được thông báo

Những việc dân được bàn và ra quyết định trực tiếp: Có 6 việc Chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng Lập, thu, chi các loại quỹ trong khuôn khổ pháp luật Xây dựng hương ước, quy ước làng văn hóa, nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trật tự, bài trừ các hủ tục, mê tín dị đoan, các tệ nạn xã hội Các công việc trong nội

bộ cộng đồng dân cư thôn, làng, ấp, bản, phù hợp với pháp luật của Nhà nước Thành lập ban giám sát công trình xây dựng do dân đóng góp Tổ chức bảo vệ sản xuất, kinh doanh

Những việc dân được giám sát và kiểm tra, có 10 việc: Kết quả thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và quyết định của Uỷ ban nhân dân

xã Hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân xã, của cán bộ Uỷ ban nhân dân và cán bộ, công chức Nhà nước hoạt động tại địa phương Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Dự toán và quyết toán ngân sách xã Kết quả nghiệm thu và quyết toán công trình do nhân dân đóng góp xây dựng và các chương trình dự án do Nhà nước, các tổ chức và cá nhân đầu tư tài trợ trực tiếp cho xã Quản lý và sử dụng đất đai Thu, chi các loại quỹ và lệ phí theo

quy định của Nhà nước, các khoản đóng góp của nhân dân Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến cán bộ xã Việc thực hiện chế độ chính sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước, chính sách bảo hiểm xã hội, cứu tế xã hội

Thứ hai: Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan (ban hành kèm theo Nghị định số 71-NĐ/CP, ngày 08 tháng 09 năm 1998) Cơ

quan nói trong quy chế này là các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện Mục đích của quy chế: Thực hiện dân chủ trong sinh hoạt của cơ quan nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức, góp phần xây dựng cơ quan trong sạch, vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là công bộc của nhân dân, có đủ phẩm chất, năng lực, làm việc có năng suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển và đổi mới của đất nước, ngăn chặn và chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu dân Vì vậy, quy chế tập trung vào các vấn đề sau:

- Những việc cán bộ, công chức phải được biết Bao gồm: Chủ trương,

chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến công việc của cơ quan Kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý của cơ quan Kinh phí hoạt động hàng năm, bao gồm các nguồn kinh phí do ngân sách cấp và các nguồn tài chính khác và quyết toán kinh phí hàng năm của cơ quan Tuyển dụng, khen thưởng, kỷ luật, nâng bậc lương, nâng ngạch và đề bạt cán bộ, công chức Các

vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong cơ quan đã được kết luận Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nội bộ cơ quan Nội quy, quy chế cơ quan

- Những việc cán bộ, công chức tham gia ý kiến: Chủ trương, giải pháp

thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công việc của cơ quan: Kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan Tổ chức phong trào thi đua, báo cáo sơ kết, tổng kết của cơ quan, các biện pháp cải tiến tổ chức và lề lối làm việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham

nhũng, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu dân Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đề bạt cán bộ, công chức trong cơ quan theo quy định Thực hiện các chế độ, chính sách liên quan đến quyền và lợi ích của cán

bộ, công chức, nội quy, quy chế cơ quan

- Những việc cán bộ, công chức giám sát, kiểm tra Thực hiện chủ

trưởng, chính sách của Đảng và Nhà nước, kế hoạch công tác hàng năm của

cơ quan Sử dụng kinh phí hoạt động, chấp hành chính sách, chế độ quản lý

và sử dụng tài sản của cơ quan Thực hiện nội quy, quy chế cơ quan Thực hiện các chế độ, chính sách của Nhà nước về quyền và lợi ích của cán bộ, công chức cơ quan Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nội bộ cơ quan

Thứ ba: Quy chế thực hiện dân chủ ở doanh nghiệp nhà nước (ban

hành kèm theo Nghị định số 07/1999/NĐ-CP, ngày 13 tháng 02 năm 1999) Mục đích của quy chế này nhằm: Cụ thể hóa phương châm ''Dân biết, dân làm, dân kiểm tra'', phát huy quyền dân chủ thông qua tổ chức công đoàn và dân chủ trực tiếp của người lao động, phát huy sáng tạo của tập thể và cá nhân

để nâng cao hiệu quả hoạt động, bảo toàn và phát triển vốn nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống vi phạm dân chủ, vi phạm kỷ luật, gây rối nội bộ, phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Quy chế này bao gồm những nội dung cơ bản như sau:

- Những việc Hội đồng quản trị, Giám đốc phải công khai ở doanh nghiệp nhà nước: Phương hướng, nhiệm vụ chung về đầu tư, phát triển sản

xuất, kinh doanh từng năm của doanh nghiệp, những chủ trương lớn về thay đổi phương thức quản lý doanh nghiệp và chuyển đổi doanh nghiệp Những chế độ, chính sách chủ yếu của nhà nước và những quy định vận dụng của doanh nghiệp có liên quan trực tiếp đối với người lao động ở doanh nghiệp Công khai tài chính

- Những việc người lao động tham gia ý kiến trước khi Hội đồng quản

trị, Giám đốc doanh nghiệp quyết định: Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch

sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Các biện pháp phát triển sản xuất, kinh doanh Xây dựng và tổ chức thực hiện các nội quy, quy chế Các biện pháp về đổi mới công nghệ Nội dung chủ yếu của thỏa ước lao động tập thể

để ký kết giữa Giám đốc và Chủ tịch công đoàn hoặc đại diện công đoàn, gồm Nội dung chủ yếu của hợp đồng lao động để ký kết giữa người lao động với Giám đốc hoặc đại diện của Giám đốc doanh nghiệp Chủ trương chung

về huy động và sử dụng các nguồn vốn, thực hiện nghĩa vụ với địa phương

- Những việc người lao động quyết định: Biểu quyết thông qua thỏa

ước lao động tập thể, hoặc bổ sung, sửa đổi để Chủ tịch Công đoàn hoặc người đại diện công đoàn và Giám đốc ký kết Ký kết hợp đồng lao động với Giám đốc hoặc đại diện Giám đốc Thảo luận và biểu quyết Đại hội công nhân, viên chức thông qua các quy chế và các chỉ tiêu kế hoạch của doanh nghiệp có liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động, bầu Ban Thanh tra nhân dân tại Đại hội công nhân, viên chức

- Người lao động có quyền giám sát, kiểm tra về tất cả những nội dung

đã được doanh nghiệp công khai: Thực hiện nhiệm vụ, chỉ tiêu kế hoạch sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Nghị quyết của Đại hội công nhân, viên chức Các nội quy, quy chế của doanh nghiệp Thỏa ước lao động tập thể Thực hiện hợp đồng lao động Các chính sách, chế độ của nhà nước, nộp thuế

và thực hiện các nghĩa vụ của doanh nghiệp đối với nhà nước và xã hội Kết quả việc giải quyết các tranh chấp lao động Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Kết luận chương 1

Sự ra đời của dân chủ là một bước nhảy vọt, mang tầm ý nghĩa rất quan trọng của xã hội loài người Kể từ khi dân chủ ra đời cùng với những thiết chế dân chủ xã hội, nó đã giúp cho con người có được quyền tự do, bình đẳng trong khuôn khổ của chế độ xã hội qua từng thời kỳ lịch sử Dân chủ đó là giá

và Nhà nước đã đề ra những nguyên tắc vận hành, thể chế hóa mục tiêu, đưa

ra những phương châm hành động nhằm hiện thực hóa dân chủ vào cuộc sống ngày càng sâu, rộng và đầy đủ hơn Đó là cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ với phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra để thực hiện mục tiêu: Nhà nước của dân, do dân, vì dân Quy chế dân chủ ra đời đã thực hiện trong cả nước, là một bước đột phá trên lộ trình

mở rộng và phát huy nền dân chủ XHCN Nhờ vậy, dân chủ đã có bước phát triển mới và đạt được những thành tựu nhất định trong đời sống xã hội; các thể chế của nền dân chủ đang từng bước được mở rộng và hoàn thiện Dân chủ được coi vừa là mục tiêu vừa là động lực phát triển xã hội; là điều kiện để nhân dân sáng tạo, cống hiến cho công cuộc đổi mới đất nước Do đó, việc bảo đảm và phát huy dân chủ trong xã hội, cùng với vấn đề thực hiện dân chủ

ở cơ sở là nhu cầu rất lớn và có vai trò cực kỳ quan trọng

34

Chương 2 THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI BÊNH VIỆN GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm, tình hình của Bệnh viện Giao Thông Vận tải

2.1.1 Chức năng – nhiệm vụ của Bệnh viện

Bệnh viện Giao thống Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh có trụ sở đóng tại 72/3 Trần Quốc Toản, phường 8, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh, là bệnh viện đa khoa hạng 3, trực thuộc Cục y tế Giao thông vận tải Bệnh viện

có 70 giường, có chức năng chữa bệnh, phòng bệnh, phục hồi chức năng cho Cán bộ Công nhân viên – Lao động thuộc ngành giao thông vận tải và các đối tượng khác theo quy định của pháp luật Hiện tại Bệnh viện đang thực hiện các chức năng sau:

Về chức năng khám, chữa bệnh Bệnh viện đã thực hiện khám và chữa bệnh cho Cán bộ Công nhân viên – Lao động thuộc ngành giao thông vận tải

và cụm dân cư với tất cả chuyên khoa như: Nôi, Ngoại, mắt, tai mũi họng, răng hàm mặt, sản phụ khoa, vật lý trị liệu phục hồi chức năng Ngoài ra bệnh viên còn có chức năng chỉ đạo tuyến, lập kế hoạch và chỉ đạo các đơn vị y tế

cơ sở khu vực thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh miền Đông, Tây Nam bộ thực hiện các chương trình y tế, kế hoạch chăm sóc sức khỏe ban đầu cho Cán

bộ Công nhân viên – Lao động thuộc ngành giao thông vận tải và các tổ chức khác khi có nhu cầu

35

Công tác khám chữa bệnh: Năm 2015, năm 2017, năm 2018

Báo cáo năm 2015

Báo cáo năm 2016