Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của toà án nhân dân từ thực tiễn tại toà án nhân dân huyện yên châu, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA DƯƠNG THÁI SƠN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 9/ 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Khoa Sau Đại học xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Thái Sơn LỜI CẢM ƠN Trong hai năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật kinh tế Viện Đại học Mở, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Viện Đại học Mở, thầy, cô giáo ngồi Viện Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin cảm ơn thầy giáo, TS Trần Quang Huy – người hướng dẫn khoa học giúp đỡ nhiều suốt trình làm Luận văn Thầy cho thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu Luật đất đai, giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền tòa án nhân dân, giúp rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình bạn bè quan tâm, động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù, cố gắng nhiều trình làm luận văn, song bước đầu nghiên cứu khoa học, tiếp cận vấn đề nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu nên khơng thể tránh khỏi hạn chế định Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu quý thầy, cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Thái Sơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANTT : An ninh trật tự BNV : Bộ Nội Vụ CT-TTg : Chị Thị - Thủ tướng Chính Phủ CP : Chính Phủ TANDTC : Tịa án hân dân Tối cao TC : Tài TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC : Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục đại QĐSDĐ : Quyết định sử dụng đất UBND : Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa kết nghiên cứu CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm loại tranh chấp liên quan đến đất đai 1.1.1.Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2.Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.3.Các loại tranh chấp liên quan đến đất đai 1.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai, yếu tố chi phối việc giải tranh chấp đất đai nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 10 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 10 1.2.2 Các yếu tố chi phối việc giải tranh chấp đất đai 11 1.2.3 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 12 1.2.3.1 Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu 12 1.2.3.2 Nguyên tắc bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích bên tự hoà giải, thương lượng với 13 1.2.3.3 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hố 14 1.2.3.4 Nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 15 1.3 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 15 1.3.1 Nguyên nhân khách quan 15 1.3.2 Nguyên nhân chủ quan 16 1.4 Tác động tranh chấp đất đai tới đời sống kinh tế - xã hội 20 1.4.1 Về mặt kinh tế 20 1.4.2 Về mặt trị 20 1.4.3 Về mặt xã hội 21 1.5 Quá trình hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai nước ta 21 1.5.1 Các quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai trước ban hành Hiến pháp 1980 22 1.5.2 Các quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai sau Hiến pháp 1980 ban hành 23 1.5.2.1 Giai đoạn từ 1980 – 1992 23 1.5.2.2 Giai đoạn từ 1992 đến 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN CHÂU 27 2.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 27 2.1.1 Khái quát chung huyện Yên Châu 27 2.1.2 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Yên Châu 29 2.2 Khái quát tranh chấp đất đai huyện Yên Châu 30 2.2.1 Việc giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 30 2.2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 37 2.2.2.1 Cơ sở pháp lý việc giải tranh chấp đất đai Tòa án 37 2.2.2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai án địa bàn huyện Yên Châu: 41 2.3 Đánh giá chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân huyện Yên Châu thời gian qua 51 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 54 3.1 Nâng cao hiệu giải tranh chấp 54 3.2 Định hướng nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 55 3.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai 55 3.2.2 Định hướng chế tổ chức thực quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai 56 3.2.2.1 Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân 56 3.2.2.2 Cần áp dụng giá đất thống việc giải tranh chấp đất đai 56 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 57 3.3.1 Về phương diện lập pháp 59 3.3.2 Cần sửa đổi số điều liên quan đến luật đất đai 60 3.3.4 Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật 62 3.3.5 Về phương diện thi hành luật 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, hạ tầng, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng…Nhưng đất đai nguồn tài nguyên có hạn cố định vị trí Do việc sử dụng phải theo quy hoạch kế hoạch Nước ta xuất phát nước nông nghiệp lạc hậu bước xây dựng xã hội công nghiệp đại Đa phần dân số nước ta lao động chủ yếu sản xuất nông nghiệp, lý mà vai trị đất đai lại đặc biệt quan trọng Từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, năm gần việc quản lý đất đai trở thành vấn đề bách toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung dần hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất đai; Từng bước tháo gỡ khó khăn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề Tạo quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư…; Tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp; Quy định rõ quyền bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tạo bình đẳng quyền lợi người sử dụng đất (bao gồm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước cá nhân, tổ chức nước ngoài) Đồng thời ngày quy định chặt chẽ khâu quản lý, sử dụng đất, đặc biệt hạn chế giao đất có thu tiền, chuyển sang cho thuê đất đất phi nơng nghiệp mở rộng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 vào thực tiễn sống, tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn; Công tác giao đất, thu hồi đất, dự án có sử dụng đất lúa, đất rừng thực chặt chẽ, quy định; tình trạng dự án treo, chậm tiến độ khắc phục; quyền lợi người sử dụng đất vùng quy hoạch đảm bảo; số khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tiếp tục tháo gỡ để đảm bảo quyền lợi đáng người sử dụng đất; việc cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng đất đai ngày tăng cường, phát huy dân chủ; máy quản lý bước kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, đại khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành; Tạo điều kiện thuận lợi cho quan giải tranh chấp thực nhiệm vụ đạt hiệu Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Bên cạnh ưu điểm đạt việc thực luật nhiều bất cập, cần phải nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp Hiện tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai công dân hàng năm diễn với số lượng lớn, tính chất phức tạp, gay gắt, phát sinh hầu hết địa phương Trong khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn Tập trung lớn vùng thị hóa nhanh nhiều nơi trở thành điểm nóng Với nhiều nguyên nhân gây việc khiếu nại, tố cáo đất đai như: Việc quản lý đất đai quan chức cịn nhiều sơ hở, thiếu sót; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Nhiều địa phương triển khai việc xác định giá đất cụ thể lúng túng, công tác điều tra, khảo sát giá đất thị trường, giao dịch gặp khó khăn, độ tin cậy thơng tin giá đất điều tra làm để xác định giá đất chưa cao Sự phối hợp ngành, cấp nội số quan, nhiều đơn vị chưa thật đồng bộ, thống Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, cơng chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng bản, thực sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, khơng chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng cơng dân đến khiếu nại trực tiếp phịng tiếp cơng dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, xe, căng cờ, biểu ngữ kéo đến quan quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội Đảng, có nơi cơng dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây trật tự, an toàn xã hội Việc giải tranh chấp đất đai quan hành Tịa án nhân dân năm qua cịn có vướng mắc chưa thống Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đường lối, sách, pháp luật Nhà nước Sơn La tỉnh có diện tích đất tự nhiên lớn (1.405,500 ha), có thủy điện Sơn La lớn nước đường xây dựng Công nghiệp hóa đại hóa Song hành với vấn đề việc giải tranh chấp đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh có huyện Yên Châu vấn đề nhức nhối cần huy động ban ngành đồn thể, quyền địa phương cấp tham gia giải Huyện Yên Châu huyện biên giới có diện tích đất tự nhiên đứng thứ 6/12 tồn tỉnh Có số lượng người tái định cư giải phóng mặt xây dựng hỏi cán Tịa án phải có nghiệp vụ chun sâu, nắm vững quy định pháp luật tố tụng dân để xây dựng hồ sơ vụ án có chất lượng, thể việc: xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, tư cách lực người khởi kiện, người có liên quan, trọng tâm công tác điều tra, thu thập chứng cứ,… Đây công việc quan trọng, bảo đảm cho việc Tòa án án, định pháp luật Do đó, việc bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ năng, cập nhật quy định pháp luật mà trước hết quy định pháp luật đất đai bảo đảm hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất ngày cao - Các yếu tố thuộc phương diện người tham gia tố tụng giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất Những người tham gia vụ án dân bao gồm: nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ có liên quan, người đại diện đương sự, Viện Kiểm sát nhân dân, tổ chức xã hội khởi kiện lợi ích chung Những người tham gia khác bao gồm: người làm chứng, người giám định, người phiên dịch Trọng tâm phải đề cập đến nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ có liên quan (gọi chung đương sự) Những người phải nhận thức rõ quyền nghĩa vụ họ quy định, cụ thể là: Thứ nhất, đương có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh yêu cầu mình, thi hành định, thực yêu cầu tịa án Tịa án khơng nên làm thay đương việc thuộc phận họ Các đương xuất trình cho tịa án chứng đầy đủ, cụ thể bao nhiêu, chứng minh rõ ràng, có u cầu họ, Tịa án giải nhanh xác vụ án nhiêu Thực tiễn giải tranh chấp Tòa án cho thấy trường hợp đương thực tốt nghĩa vụ họ Trong nhiều trường hợp bị đơn cố tình trốn tránh, ngăn cản Tòa án điều tra xác minh trạng đất có tranh chấp, ngăn cản khơng cho hội đồng định giá nhà đất, kháng cáo, khiếu nại vô nhằm kéo dài việc giải Tịa án cần phải giáo dục cho đương hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho họ, đồng thời phải có chế 58 tài nghiêm khắc để buộc họ phải tự nguyện nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ mà pháp luật quy định - Các yếu tố thuộc phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật: Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất, phải trọng khâu hướng dẫn thi hành pháp luật Đây khâu quan trọng Kinh nghiệm từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân rõ tầm quan trọng hoạt động Việc hướng dẫn kịp thời văn pháp luật ban hành, việc hướng dẫn giải nhanh vấn đề vướng mắc mà Tòa án nhân dân địa phương có u cầu Tịa án nhân dân tối cao quan có liên quan trung ương, việc tổng kết kịp thời công tác xét xử, việc uốn nắn kịp thời sai lầm Tòa án nhân dân cấp công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất điều kiện quan trọng bảo đảm cho Tòa án nhân dân xét xử kịp thời, thống pháp luật, đồng thời bảo đảm cho pháp luật vào sống Từ phân tích yếu tố định hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói trên, tơi nêu số giải pháp sau đây, nhằm nâng cao hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân: 3.3.1 Về phương diện lập pháp Tôi cho rằng, phương diện quan trọng nhất, lẽ Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật nội dung hình thức đầy đủ, cụ thể có chất lượng sở pháp lý để Tịa án nhân dân áp dụng pháp luật, thi hành pháp luật đắn, thống có hiệu cao Về phương diện xin đưa số giải pháp sau: - Giải dứt điểm tồn nhà, đất lịch sử để lại theo phương châm ổn định, hợp lý, bảo đảm hiệu sử dụng đất - Tăng cường hiệu quản lý nhà nước, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật đất đai 59 - Công khai minh bạch quản lý, thông tin đất đai - Xây dựng chế quy định quyền quản lý giám sát công dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, di dời, việc quản lý, sử dụng đất đai - Có quy định giá đất phù hợp - Chế tài dự án, vùng quy hoạch chậm tiến độ, chậm đầu tư, không đầu tư (Dự án treo) chưa cụ thể - Củng cố nâng cao lực Tòa án hành để giải tốt khiếu kiện hành có liên quan đến quản lý đất đai 3.3.2 Cần sửa đổi số điều liên quan đến luật đất đai - Tại điểm Điều 114 Luật Đất đai 2013 quy định giá đất cụ thể trường hợp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất mâu thuẫn với Điều 15 nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất - Điều 105 Luật Đất đai 2013 quy định: Ủy ban nhân dân tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư, Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao[19] Điều luật không quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân người nước Nhưng điểm a khoản điều 37 nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn sở tài nguyên môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân nước - Luật Đất đai 2013 quy định việc cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm luật đất đai 60 - Sửa đổi Điều 34 nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định việc trả bồi thường chi phí đầu tư đất theo nghi định 197/2004/NĐ-CP mâu thuẫn với điều 35 quy định nghị định 47/2014/NĐ-CP thay nghị định 197/2004/NĐ-CP - Luật Đất đai 2013 nghị định, thông tư hướng dẫn chưa quy định cụ thể việc xác định hệ số điều chỉnh giá đất; quy định đất khu đất có giá trị cao 10 tỉ đồng 20 tỉ đồng; quy định mức giá trần cho việc nhận chuyển nhượng; hướng dẫn việc nộp tiền giao đất; quy định thẩm định điều kiện giao đất, kí quỹ nhà đầu tư - Mức giá bồi thường nhà nước thu hồi doanh nghiệp thu hồi để thực dự án đầu tư chênh lệch cao, chưa phù hợp với giá thị trường 3.3.3 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án nhân dân, đặc biệt đội ngũ thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất đạt hiệu cao Tác giả xin đề xuất biện pháp cần thiết cho việc tổ chức thực việc bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án nhân dân, đặc biệt đội ngũ thẩm phán sau: * Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ - Bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, cụ thể sau: + Kỹ xây dựng hồ sơ vụ án + Kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất nơi xảy tranh chấp - Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải đạt mục tiêu bước tạo đội ngũ cán tòa án chuyên sâu lĩnh vực đất đai (xu hướng chun mơn hóa), đội ngũ chuyên gia có đầy đủ lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 61 3.3.4 Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật Tiếp tục xây dựng văn pháp luật đất đai hướng dẫn xử lý tranh chấp đất đai phát sinh như: Văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể thống quy định pháp luật đối tượng, trường hợp không thu hồi đất (không thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cấp trái pháp luật Quy định xử lý vi phạm hành “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước” theo Nghị định số 102/2014/NĐ-CP nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất trường hợp “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành” [40] Quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức vai trò, trách nhiêm việc xây dựng bảo vệ tổ quốc Trên sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá đất (Thông tư hướng dẫn) phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường Hệ thống hóa quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giá đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, giải tranh chấp, xử lý vi phạm hành 62 lĩnh vực đất đai nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành chính,… 3.3.5 Về phương diện thi hành luật * Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng Toà án nhân dân cấp tập trung nghiên cứu, giải dứt điểm vụ án đất đai theo quy định Những đơn thư quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại không đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật * Hạn chế phát sinh đơn thư Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào công việc sau: - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; 63 - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, công chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai 64 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội, không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởng khơng tốt đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế giải tranh chấp đất đai nước ta cịn nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Châu năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu 65 ưu điểm hạn chế việc giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thời gian qua Luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai Cịn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nên quan tài phán độc lập giải Đó quan Tịa án nhân dân Có đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công vô tư việc giải tranh chấp đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ thẩm phán, cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy tờ khác sử dụng đất Tiếc thay, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Yên Châu) phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình địi hỏi phải dựa định hướng sau: - Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương - Đảm bảo cho quy định giải tranh chấp đất đai ngày gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Theo hướng đó, luận văn đưa số 66 giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thời gian tới, bao gồm: - Sửa đổi quy định đất đai quy định pháp luật cho phù hợp với quy định Luật Đất đai 2013 - Kiện toàn hệ thống quan giải tranh chấp đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai - Bổ sung, hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó địi hỏi phải q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân Việt Nam 1995 Bộ Luật Dân Việt Nam 2005 Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 Báo cáo tổng kết công tác giải đơn, thư, khiếu tố khiếu nại hàng năm Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu Báo cáo tổng kết công tác xét xử hàng năm Tòa án nhân dân huyện Yên Châu Báo cáo thuyết minh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Yên Châu Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu Bình luận số án Dân Hơn nhân gia đình,( 2014) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp khiếu kiện (1996) đất đai Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chỉ thị số: 10/1998/CT-CP ngày 20/2/1998 Thủ tướng phủ việc đẩy mạnh hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; 11 Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11/10/1988 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) triển khai thực thị số 47-CT/TƯ Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp bách ruộng đất 12 Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng 13 Chỉ thị số: 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng phủ thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Luật Doanh nghiệp 2005 15 Luật Doanh nghiệp 2014 68 16 Luật Đất đai năm 1987 17 Luật Đất đai năm 1993 18 Luật Đất đai năm 2003 19 Luật Đất đai năm 2013 20 Luật Đầu tư 2005 21 Luật Đầu tư 2014 22 Hồ sơ vụ án tranh chấp đất đai đưa xét xử Tòa án nhân dân huyện Yên Châu 23 Hồ sơ vụ việc giải Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu 24 Hiến pháp 1980 25 Hiến pháp 1992 26 Hiến pháp 2013 27 Hướng dẫn số 117/TANDTC-KHXX ngày 26/6/2014 Tòa án nhân dân tối cao triển khai thi hành Luật Đất đai đến đơn vị toàn ngành 28 Luật Nhà 2005 29 Nghị định số 01/CP ngày 05/3/1975 Chính Phủ 30 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP Chính phủ 31 Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc thi hành Luật Đất đai 32 Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa 33 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 34 Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 35 Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất 36 Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 37 Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 69 38 Nghị định số 60/CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô th 39 Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ : Nghị định ban hành Quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 40 Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt hành lĩnh vực đất đai 41 Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng 42 Nghị định số 185/CP ngày 25/9/1976 Chính Phủ 43 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 44 Nghị 10 ngày 5/4/1988 Bộ Chính trị 45 Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất 46 Quyết định số 31/CP ngày 17/6/1975 Chính Phủ 47 Quyết định số 169/CP ngày 24/6/1977 Hội đồng Chính phủ 48 Quyết định số 201/QĐ-ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành "Quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" 49 Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 50 Sổ theo dõi giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 15 xã, thị trấn Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu 51 Sổ thụ lý án sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Yên Châu 52 Sổ thụ lý án phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La 70 53 Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 3/01/2002 TANDTC, VKSNDTC, Tổng cục Địa (thay Thơng tư 02/TTLN ngày 28/7/1997) 54 Thông tư liên tịch số 02/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) Tổng cục Địa ngày 28/7/1997 hướng dẫn thẩm quyền TAND việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai 1993 55 Thông tư số 04/TTLN ngày 03/5/1990 Tổng cục Quản lý ruộng đất, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn giải tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 56 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 57 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; 58 Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa chính; 59 Thơng tư số 26/2014/TT-BTNMT ngày 28 tháng năm 2014 Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành quy trình định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường; 60 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; 61 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 71 62 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 63 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; 64 Thông tư 45/NV-TC ngày 02/7/1958 Bộ Nội vụ việc phân phối quản lý đất bãi sa bồi 65 Thông tư 55-ĐKTK ngày 05/1/1981 Tổng cục Quản lý ruộng đất 66 Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 67 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 68 Thông tư 293-TT/ RĐ ngày 22/10/1985 Tổng cục Quản lý ruộng hướng dẫn việc giải tranh chấp đất bãi sa bồi 69 Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 Tổng cục Địa 70 Thơng tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 31/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 71 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 72 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX 73 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 72 ... hình giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 2.2.2.1 Cơ sở pháp lý việc giải tranh chấp đất đai Tòa án Luật Đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân sau: Tranh. .. dụng trình giải tranh chấp đất đai, khắc phục chồng chéo thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân 37 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án theo Luật Đất đai 2013 mở... thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Trên sở thiếu sót, tồn pháp luật đất đai hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; đề xuất giải pháp nhằm hoàn pháp luật đất đai, nâng cao