Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của toà án nhân dân từ thực tiễn tại toà án nhân dân huyện yên châu, tỉnh sơn la

2 lợi của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch được đảm bảo; một số khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN

TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN

HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA

DƯƠNG THÁI SƠN

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY

HÀ NỘI - 9/ 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví

dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Sau Đại học xem xét để tôi được bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Dương Thái Sơn

LỜI CẢM ƠN

Trong hơn hai năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật kinh tế tại Viện Đại học Mở, tôi đã tiếp thu được nhiều kiến thức mới, những kinh nghiệm quý báu, là hành trang cho chúng tôi tiếp tục thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình

Luận văn này là một phần kết quả quan trọng trong quá trình đào tạo cao học Với tất cả tình cảm của mình, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Viện Đại học Mở, các thầy, cô giáo trong và ngoài Viện Đại học Mở đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn thầy giáo, TS Trần Quang Huy – người hướng dẫn khoa học

đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình làm Luận văn Thầy đã cho tôi thêm nhiều kiến thức về khoa học, cách tiếp cận và nghiên cứu về Luật đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của tòa án nhân dân, cũng như giúp tôi rèn luyện kỹ năng nghiên cứu khoa học

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới những người thân trong gia đình và bạn

bè đã luôn quan tâm, động viên, giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập trong suốt thời gian qua

Mặc dù, tôi đã cố gắng rất nhiều trong quá trình làm luận văn, song do bước đầu nghiên cứu khoa học, tiếp cận vấn đề nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu nên không thể tránh khỏi những hạn chế nhất định Vì vậy, tôi mong nhận được sự chỉ dẫn, góp

ý và giúp đỡ quý báu của các quý thầy, cô giáo, các nhà khoa học và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Dương Thái Sơn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3 Phương pháp nghiên cứu 5

4 Ý nghĩa của các kết quả nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm và các loại tranh chấp liên quan đến đất đai 6

1.1.1.Khái niệm tranh chấp đất đai 6

1.1.2.Đặc điểm của tranh chấp đất đai 7

1.1.3.Các loại tranh chấp liên quan đến đất đai 8

1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai, các yếu tố chi phối việc giải quyết tranh chấp đất đai và nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 10

1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai 10

1.2.2 Các yếu tố chi phối việc giải quyết tranh chấp đất đai 11

1.2.3 Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 12

1.2.3.1 Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu 12

1.2.3.2 Nguyên tắc bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất, nhất là lợi ích kinh tế, khuyến khích các bên tự hoà giải, thương lượng với nhau 13

1.2.3.3 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hoá 14

1.2.3.4 Nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 15

1.3 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 15

1.3.1 Nguyên nhân khách quan 15

1.3.2 Nguyên nhân chủ quan 16

1.4 Tác động của tranh chấp đất đai tới đời sống kinh tế - xã hội 20

1.4.1 Về mặt kinh tế 20

1.4.2 Về mặt chính trị 20

1.4.3 Về mặt xã hội 21

1.5 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai ở nước ta 21

1.5.1 Các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai trước khi ban hành Hiến pháp 1980 22

1.5.2 Các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai sau khi Hiến pháp 1980 được ban hành 23

1.5.2.1 Giai đoạn từ 1980 – 1992 23

1.5.2.2 Giai đoạn từ 1992 đến nay 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN CHÂU 27

2.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 27

2.1.1 Khái quát chung về huyện Yên Châu 27

2.1.2 Đánh giá chung về tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Yên Châu 29

2.2 Khái quát về tranh chấp đất đai của huyện Yên Châu 30

2.2.1 Việc giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân 30

2.2.2 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân 37

2.2.2.1 Cơ sở pháp lý của việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án 37

2.2.2.2 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai tại toà án trên địa bàn huyện Yên Châu: 41

2.3 Đánh giá chung việc giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất tại tòa án nhân dân huyện Yên Châu thời gian qua 51

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 54

3.1 Nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp 54

3.2 Định hướng nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai 55

3.2.1 Định hướng về hoàn thiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai 55

3.2.2 Định hướng về cơ chế tổ chức thực hiện những quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai 56

3.2.2.1 Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho nhân dân 56

3.2.2.2 Cần áp dụng giá đất thống nhất trong việc giải quyết tranh chấp đất đai 56

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân 57

3.3.1 Về phương diện lập pháp 59

3.3.2 Cần sửa đổi một số điều liên quan đến luật đất đai 60

3.3.4 Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật 62

3.3.5 Về phương diện thi hành luật 63

KẾT LUẬN 65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, hạ tầng, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng…Nhưng đất đai là nguồn tài nguyên có hạn và cố định về vị trí Do vậy việc sử dụng phải theo quy hoạch và kế hoạch Nước ta xuất phát là một nước nông nghiệp lạc hậu đang từng bước xây dựng một xã hội công nghiệp hiện đại Đa phần dân số nước ta lao động chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, chính vì lý do này mà vai trò của đất đai lại càng đặc biệt quan trọng

Từ khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, nhất là những năm gần đây việc quản lý về đất đai đã trở thành vấn đề bức bách được toàn xã hội quan tâm Đảng và Nhà nước đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết về vấn đề này Hệ thống các văn bản pháp luật đất đai ngày càng được sửa đổi, bổ sung và dần hoàn thiện trong công tác quản lý và sử dụng đất đai; Từng bước tháo gỡ được các khó khăn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra Tạo những quy định mới trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư…; Tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất như quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp; Quy định rõ các quyền về bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tạo được sự bình đẳng đối với quyền lợi của người sử dụng đất (bao gồm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong nước cũng như cá nhân, tổ chức nước ngoài) Đồng thời ngày càng quy định chặt chẽ hơn trong khâu quản lý, sử dụng đất, đặc biệt là hạn chế giao đất có thu tiền, cơ bản chuyển sang cho thuê đất đối với đất phi nông nghiệp và mở rộng hình thức đấu giá quyền

sử dụng đất

Luật Đất đai năm 2013 đã đi vào thực tiễn cuộc sống, tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn; Công tác giao đất, thu hồi đất, nhất là đối với dự án có sử dụng đất lúa, đất rừng được thực hiện chặt chẽ, đúng quy định; tình trạng dự án treo, chậm tiến độ cơ bản được khắc phục; quyền

2

lợi của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch được đảm bảo; một số khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tiếp tục được tháo gỡ để đảm bảo quyền lợi chính đáng của người sử dụng đất; việc công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất đai ngày càng được tăng cường, phát huy dân chủ; bộ máy quản lý từng bước được kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại và đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành; Tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan giải quyết tranh chấp thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả hơn Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước

Bên cạnh những ưu điểm đạt được việc thực hiện luật vẫn còn nhiều bất cập, cần phải nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp

Hiện nay tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân hàng năm vẫn diễn ra với số lượng lớn, tính chất phức tạp, gay gắt, phát sinh ở hầu hết các địa phương Trong đó khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai chiếm số lượng lớn Tập trung lớn ở những vùng đang đô thị hóa nhanh nhiều nơi đã trở thành điểm nóng Với nhiều nguyên nhân gây ra việc khiếu nại, tố cáo đất đai như: Việc quản lý đất đai của các cơ quan chức năng còn nhiều sơ hở, thiếu sót; việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ra ngày càng phổ biến nhưng không được ngăn chặn và xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa được thừa nhận có giá trị nay trở thành tài sản có giá trị cao, thậm chí ở nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Nhiều địa phương triển khai việc xác định giá đất cụ thể còn lúng túng, công tác điều tra, khảo sát giá đất thị trường, giao dịch gặp khó khăn, độ tin cậy của thông tin giá đất điều tra làm căn cứ để xác định giá đất chưa cao Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp và trong nội bộ một số cơ quan, nhiều đơn vị còn chưa thật sự đồng bộ, thống nhất Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, như đòi được bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà ở Ngoài ra, có

3

một số khiếu nại liên quan đến việc thực hiện chính sách xã hội, kỷ luật của cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu là tố cáo cán bộ, công chức làm sai chính sách, tiêu cực, tham nhũng trong quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng cơ bản, thực hiện chính sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật

Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Trung ương nhiều, nội dung thể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyết của chính quyền địa phương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp tại phòng tiếp công dân của các địa phương, các cơ quan ở Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc công dân

tụ tập thành đoàn, đi xe, căng cờ, biểu ngữ kéo đến các cơ quan chính quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực đòi được giải quyết quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu ở các kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội Đảng, có nơi công dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ

em bao vây trụ sở chính quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây mất trật tự, an toàn xã hội

Việc giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính và Tòa án nhân dân trong những năm qua vẫn còn có những vướng mắc chưa thống nhất Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài trong nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài và làm giảm lòng tin của người dân đối với đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Sơn La là một trong những tỉnh có diện tích đất tự nhiên lớn (1.405,500 ha),

có thủy điện Sơn La lớn nhất nước và đang trên đường xây dựng Công nghiệp hóa - hiện đại hóa Song hành với vấn đề trên là việc giải quyết tranh chấp đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư trong địa bàn tỉnh trong đó có huyện Yên Châu đang là vấn đề nhức nhối cần huy động mọi ban ngành đoàn thể, chính quyền địa phương các cấp tham gia cùng giải quyết

Huyện Yên Châu là huyện biên giới có diện tích đất tự nhiên đứng thứ 6/12 trong toàn tỉnh Có số lượng người tái định cư do giải phóng mặt bằng xây dựng

4

thủy điện đứng thứ 3 trong tỉnh Trong những năm gần đây số lượng người sinh sống tại huyện Yên Châu khiếu kiện đến Tòa án nhân dân các cấp có tăng, đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tỉnh

Có thể khẳng định rằng, việc giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay là loại việc khó khăn, phức tạp nhất và là khâu yếu nhất trong công tác giải quyết các tranh chấp dân sự nói chung Do đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về đất đai, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai; Đặc biệt là công tác giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong những năm gần đây, trên cơ sở đó đề xuất những kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về đất đai và xác lập cơ chế giải quyết các tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân là việc làm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn hiện nay

Với nhận thức như vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài "Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân từ thực tiễn tại Tòa án nhân

dân huyện Yên Châu” làm đề tài nghiên cứu khoa học (luận văn thạc sĩ luật học)

của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai ở nước ta nói chung và trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La nói riêng, qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai và cơ chế áp dụng pháp luật để giải quyết có hiệu quả hơn các tranh chấp đất đai

- Để đạt được mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những quy định của pháp luật đất đai liên quan đến việc giải quyết tranh chấp đất đai, thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại Tòa án nhân dân huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Trên cơ sở đó chỉ ra những thiếu sót, tồn tại của pháp luật đất đai hiện hành về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai; đề xuất các giải pháp

5

nhằm hoàn hiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết tranh chấp đất đai phúc đáp các đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong những năm đầu của thế kỷ XXI

3 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, trao đổi chuyên gia

4 Ý nghĩa của các kết quả nghiên cứu

Các kết quả nghiên cứu của đề tài này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về luật học Một số kiến nghị của đề tài có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và thực thi pháp luật trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng ở nước ta

6

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm và các loại tranh chấp liên quan đến đất đai

1.1.1.Khái niệm tranh chấp đất đai

Qua các thời kì phát triển khác nhau của xã hội loài người, đất đai luôn đóng vai trò quan trọng Ở phương diện kinh tế, đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế được của các ngành kinh tế khác nhau, là nơi xây dựng các công trình công trình kiến trúc, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Như C.Mác đã chỉ rõ “Đất là không gian, yếu tố cần thiết của tất thảy mọi quá trình sản xuất và mọi hoạt động của loài người”

Ở phương diện môi trường - địa lý thì đất đai là địa bàn phân bố dân cư, sinh sống của con người, là một trong những yếu tố cơ bản của môi trường sống, là nền tảng duy trì, bảo tồn, phát triển hệ sinh thái

Chính vì tầm quan trọng không thể thay thế được của đất đai nên nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng cao Vì vậy, Nhà nước phải sử dụng pháp luật để điều chỉnh các quan hệ liên quan đến đất đai nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác và sử dụng đất đạt hiệu quả cao, hợp lý, công bằng, đúng pháp luật

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng phổ biến trong đời sống xã hội, tồn tại qua nhiều thời kì lịch sử khác nhau Ở nước ta hiện nay, theo quy định của Hiến pháp thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Các tranh chấp đất đai hiện nay chủ yếu mang tính kinh tế và ý nghĩa chính trị nhất định Việc giải quyết các tranh chấp đất đai sẽ do các bên tự thương lượng, hoà giải hoặc

do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật Khác với các tranh chấp đất đai trong xã hội có đối kháng giai cấp, chủ yếu mang màu sắc chính trị, đất đai trở thành đối tượng tranh chấp giữa bóc lột và giai cấp bị bóc lột Việc giải quyết các tranh chấp đất đai được thực hiện bằng con đường cách mạng xã hội

7

Hiện nay, ở nước ta có lẽ không có lĩnh vực nào mà các khiếu kiện, khiếu nại, tranh chấp nhiều như lĩnh vực đất đai Trong nền kinh tế thị trường, đất đai càng chứng tỏ vai trò quan trọng của mình, trở thành một tài sản có giá trị lớn nên các tranh chấp liên quan đến đất đai ngày càng nhiều cũng là điều dễ lý giải

Khi tham gia vào một mối quan hệ pháp luật nào đó, không phải lúc nào các chủ thể cũng có thể thống nhất với nhau, khi xuất hiện những bất đồng ý kiến, những mâu thuẫn thì những người trong quan hệ pháp luật đó sẽ có những hành động thể hiện quan điểm trái chiều nhau Đó chính là sự tranh chấp Hay theo Từ điển Tiếng Việt thì: “tranh chấp là giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc

về bên nào” Vậy, hiểu như thế nào là tranh chấp đất đai?

Theo nghĩa rộng, tranh chấp đất đai là biểu hiện sự mâu thuẫn, bất đồng trong việc xác định quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt đối với đất đai, phát sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Theo nghĩa hẹp, thì tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý

và sử dụng đất đai

Theo Luật Đất đai năm 2013 thì “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất

đai”.[19]

Như vậy, theo Luật Đất đai năm 2013, thì tranh chấp đất đai là khái niệm bao hàm cả tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp về địa giới hành chính Chính vì vậy, Luật Đất đai năm 2013 đã phân ra hai hệ thống cơ quan khác nhau có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai đó là

hệ thống cơ quan xét xử (Tòa án nhân dân) và hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nước (Ủy ban nhân dân)

1.1.2.Đặc điểm của tranh chấp đất đai

8

Tranh chấp đất đai là một dạng của tranh chấp dân sự Chính vì vậy, ngoài những đặc điểm chung của một tranh chấp dân sự thì nó cũng mang những đặc điểm riêng nhằm phân biệt với các tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động

Thứ nhất, sau khi Hiến pháp 1980 được ban hành thì đất đai trở thành một

loại tài sản đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện quyền chủ sở hữu

Vì vậy, không có tranh chấp đối với quyền sở hữu đất đai mà chỉ là tranh chấp về quyền sử dụng, quản lý

Thứ hai, chủ thể của tranh chấp đất đai chỉ có thể là chủ thể trong quá trình

quản lý, sử dụng đất đai mà không phải là chủ thể quyền sở hữu Quyền của các bên tham gia tranh chấp được thể hiện thông qua quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước hoặc nhận chuyển nhượng, thừa kế, thuê lại hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Như vậy, chủ thể của tranh chấp đất đai là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với tư cách là người quản lý hoặc sử dụng đất

Thứ ba, nội dung của các tranh chấp mang giá trị kinh tế cao, giá đất biến

đổi theo nhu cầu thị trường ngày càng đa dạng, phong phú hơn Trong nền kinh tế thị trường đất đai càng thể hiện vai trò quan trọng của mình – trở thành một loại hàng hoá không thể thay thế, mang giá trị kinh tế cao, giá đất biến đổi theo nhu cầu thị trường Chính vì vậy, việc quản lý, sử dụng đất đai không chỉ là khai thác giá trị của đất mà còn làm cho đất đai sinh lời Khi việc quản lý, sử dụng đất mang lại giá trị cao, phong phú hơn thì những mâu thuẫn, bất đồng xung quanh đó càng trở nên gay gắt, trầm trọng hơn

Thứ tư, tranh chấp đất đai xảy ra là biểu hiện của những mâu thuẫn, bất

đồng về lợi ích kinh tế giữa các chủ thể sử dụng đất Tranh chấp đất đai không chỉ ảnh hưởng đến các chủ thể sử dụng đất mà còn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước và

xã hội, gây mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân, mất ổn định an ninh chính trị

1.1.3.Các loại tranh chấp liên quan đến đất đai

Trải qua những thời kì lịch sử khác nhau, các quy định của pháp luật về đất đai cũng thay đổi theo Trước khi Hiến pháp 1980 ra đời thì nước ta thừa nhận

9

nhiều hình thức sở hữu đối với đất đai: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân [24] Vì vậy, các tranh chấp liên quan đến đất đai giai đoạn trước 1980 bao gồm các tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt

Sau khi Hiến pháp 1980 được ban hành thì đất đai trở thành sở hữu toàn dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Vì vậy, các tranh chấp đất đai hiện nay chỉ bao gồm các tranh chấp liên quan đến quyền lý, sử dụng đất đai

Đất đai là loại tài sản đặc biệt, không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, có thể chia các tranh chấp đất đai thành các loại sau:

Thứ nhất, tranh chấp về quyền sử dụng đất Loại tranh chấp này xảy ra

trong quá trình các bên thực hiện quyền quản lý, sử dụng đất Tranh chấp về quyền

sử dụng đất có nhiều dạng khác nhau Bao gồm:

- Tranh chấp về ranh giới giữa các diện tích đất nhất định Tranh chấp này xảy ra là do các bên không thoả thuận được với nhau hoặc do một bên tự ý thay đổi ranh giới trong quá trình quản lý, sử dụng đất hoặc do cơ quan nhà nước sai sót trong quá trình đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Tranh chấp do lấn, chiếm đất Tranh chấp này là do một hoặc các bên chiếm dụng đất của nhau Hoặc do chính sách cải tạo nông nghiệp, Nhà nước giao đất cho chủ thể khác sử dụng nay chủ cũ tự động lấn, chiếm lại đất để canh tác dẫn đến tranh chấp

- Tranh chấp quyền sử dụng đất trong quan hệ thừa kế Tranh chấp này phát sinh do người sử dụng đất là người chết không để lại di chúc hoặc di chúc không hợp pháp

- Tranh chấp quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn mà không tự thoả thuận, phân chia được với nhau

- Tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất Đây là tranh chấp phát sinh khi người có quyền sử dụng đất cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ nay người mượn,

10

thuê, ở nhờ không chịu trả hoặc do chính sách của Nhà nước nên đất được chia, cấp cho người khác Nay người có quyền sử dụng đòi lại Hoặc do Nhà nước mượn, trưng dụng vào các mục đích khác nhau nhưng không trả, nay họ khởi kiện đòi lại

- Tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến địa giới hành chính giữa các đơn vị hành chính tỉnh, huyện, xã với nhau

Thứ hai, tranh chấp quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất

Tranh chấp này phát sinh do một trong các bên có hành vi vi phạm làm cản trở việc thực hiện quyền sử dụng đất hoặc gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của bên còn lại hoặc do các bên không thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình Loại tranh chấp này bao gồm các dạng sau:

- Tranh chấp do quyền sử dụng đất bị cản trở Khi một bên được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất nhưng lại không thực hiện được quyền hợp pháp của chủ thể sử dụng do bị người khác cản trở

- Tranh chấp trong quá trình thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai Đây là loại tranh chấp phổ biến hiện nay và ngày càng phức tạp, gay gắt hơn

- Tranh chấp về vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Đây cũng là một trong những loại tranh chấp điển hình và phức tạp, ngày càng diễn ra gay gắt hơn

Thứ ba, tranh chấp về tài sản có liên quan đến quyền sử dụng đất

Thứ tư, tranh chấp về mục đích sử dụng đất Các tranh chấp này cũng đang

ngày càng tăng, đó là tranh chấp giữa việc sử dụng đất vào mục đích trồng lúa hay nuôi trồng thuỷ hải sản; trồng cây công nghiệp lâu năm hay cây công nghiệp hàng năm

1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai, các yếu tố chi phối việc giải quyết tranh chấp đất đai và nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

11

Trải qua các thời kì phát triển khác nhau, tranh chấp đất đai đã trở thành một hiện tượng thường xuyên xảy ra trong đời sống con người Khi xảy ra tranh chấp thì việc giải quyết tranh chấp là vô cùng cần thiết

Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn của các bên trong quan hệ đất đai trên cơ sở những pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong tranh chấp, phục hồi quyền và lợi ích hợp pháp của bên bị xâm phạm, buộc bên vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi vi phạm pháp luật của mình gây ra

Thông qua việc giải quyết các tranh chấp, Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của người sử dụng đất, góp phần ổn định tình hình xã hội Đồng thời cũng giáo dục ý thức tuân thủ, tôn trọng pháp luật trong nhân dân, tăng cường pháp chế trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

Trong quan hệ đất đai, việc xem xét giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai có thể phát huy được vai trò của mình trong thực tế đời sống

1.2.2 Các yếu tố chi phối việc giải quyết tranh chấp đất đai

Hiện nay, tranh chấp đất đai diễn ra ngày càng nhiều với nhiều dạng khác nhau, phong phú, phức tạp và gay gắt hơn đã ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống xã hội Giải quyết tốt, nhanh chóng, dứt điểm tranh chấp đất đai là một trong những mục tiêu quan trọng Để làm được như vậy, cần hiểu rõ tranh chấp đất đai và những yếu tố chi phối việc giải quyết tranh chấp đất đai góp phần đưa ra những cách thức, biện pháp giải quyết tranh chấp đất đai đạt hiệu quả cao

Có thể nói, việc giải quyết tranh chấp đất đai bị chi phối bởi nhiều yếu tố, trong đó bao gồm:

12

Thứ nhất, về tập quán sử dụng đất trong nhân dân Đất đai thuộc sở hữu

toàn dân mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Người sử dụng đất chỉ có quyền quản

lý, sử dụng chứ không có quyền sở hữu Tuy nhiên, người dân chưa ý thức rõ được điều này, mà luôn nghĩ rằng đất đai là của mình, có toàn quyền mua bán, Vì vậy, thay vì chuyển nhượng quyền sử dụng đất thì nhiều trường hợp người dân cho rằng

là đất của mình nên mua, bán đất mà không làm thủ tục theo quy định, sau đó người nhận chuyển nhượng xây dựng hoặc đất tăng giá trị thì các bên lại phát sinh tranh chấp Hoặc do tư tưởng trọng nam khinh nữ dẫn đến quyền lợi của phụ nữ trong gia đình không được đảm bảo khi phân chia thừa kế làm phát sinh tranh chấp

Thứ hai, do những thay đổi trong chính sách, pháp luật về đất đai Có thể

nói, ở nước ta, đất đai là một trong những lĩnh vực thường xuyên có sự thay đổi về chính sách phát luật nhất, nhiều văn bản hướng dẫn thi hành nhất Việc thay đổi những quy định của pháp luật cho phù hợp với thực tiễn cuộc sống đã góp phần khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết các tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, việc thay đổi thường xuyên, ban hành quá nhiều những văn bản pháp luật về đất đai cũng là một trở ngại đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và người dân trong việc cập nhật thông tin để giải quyết cho đúng quy định của pháp luật hoặc có thể đang giải quyết vụ việc theo quy định này thì đã có văn bản mới hướng dẫn khác dẫn đến trường hợp giải quyết sai quy định của pháp luật Ngoài ra, việc ban hành nhiều văn bản dễ dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn nhau, khó áp dụng trong thực tiễn

1.2.3 Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai là hệ thống các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo có tác dụng định hướng trong quá trình giải quyết các tranh chấp đất đai Việc giải quyết tranh chấp đất đai phải tuân theo một số nguyên tắc sau:

1.2.3.1 Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

13

Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên

khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”. [26]

Điều 4 Luật Đất đai 2013 cũng quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do

Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng

đất cho người sử dụng đất theo quy định của luật này” [19]

Như vậy, các tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân chỉ là chủ thể của quyền sử dụng đất Quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai là quyền sở hữu duy nhất và tuyệt đối Thể hiện qua việc toàn bộ đất đai trên lãnh thổ Việt Nam đều thuộc quyền sở hữu toàn dân, cho dù đó là đất do ai đang sử dụng Việc sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư phải đảm bảo đúng quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất, tiết kiệm có hiệu quả và bảo vệ môi trường Đây là nguyên tắc pháp lý xuyên suốt trong quá trình quản lý, sử dụng đất, phản ánh đặc trưng của quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai Vì vậy, đối tượng của tranh chấp đất đai không bao gồm quyền sở hữu mà chỉ có quyền quản lý và quyền sử dụng đất Khi giải quyết các tranh chấp đất đai cần thiết phải tôn trọng và bảo vệ quyền

sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện Từ đó, quán triệt quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về việc không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ thành quả cách mạng về đất đai mà nhân dân ta giành được

1.2.3.2 Nguyên tắc bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất, nhất là lợi ích kinh

tế, khuyến khích các bên tự hoà giải, thương lượng với nhau

Nguyên tắc này thể hiện tư tưởng đổi mới trong quá trình điều hành các quan

hệ xã hội của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cũng như việc giải quyết các tranh chấp đất đai Khi tham gia vào bất kì một quan hệ dân sự nào đó, các bên đều

14

hướng tới lợi ích nhất định nào đó Trong quan hệ pháp luật đất đai cũng vậy, lợi ích là mục đích quan trọng mà các bên muốn đạt được Vì vậy, khi giải quyết các tranh chấp đất đai thì cần phải dung hoà được lợi ích của các bên, tôn trọng quyền của người sử dụng đất, tạo điều kiện để họ phát huy tối đa các quyền của mình Thực tế đã chứng minh, khi lợi ích của người sử dụng đất không được đảm bảo thì việc sử dụng đất không thể mang lại hiệu quả cao

Theo quy định của pháp luật đất đai thì trước khi đưa các tranh chấp đất đai

ra giải quyết tại các cơ quan có thẩm quyền thì các tranh chấp đó phải qua thủ tục hoà giải và pháp luật khuyến khích các bên tự thương lượng, hoà giải với nhau Hoà giải là cách thức cũng là nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai quan trọng, mang lại hiệu quả cao Tiết kiệm thời gian, tiền bạc, thể hiện rõ ý chí của các bên, tránh bất hoà trong nội bộ nhân dân cũng như giảm được áp lực cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tranh chấp đất đai

1.2.3.3 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hoá

Khi xảy ra tranh chấp đất đai sẽ làm nảy sinh nhiều vấn đề tác động lớn đến nhiều mặt trong đời sống kinh tế - xã hội, gây căng thẳng các mối quan hệ trong xã hội, tạo áp lực cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định các mối quan hệ xã hội, gắn với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện cho lao động ở nông thôn có việc làm phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá – hiện đại hoá đất nước góp phần phát triển các hoạt động kinh doanh, từng bước ổn định và cải thiện đời sống nhân dân Đồng thời chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất theo hướng thâm canh, tăng vụ, không ngừng cải tạo đất Bố trí, sắp xếp cơ cấu sản xuất hàng hoá theo chủ trương của Đảng: “Ai giỏi nghề gì, làm nghề ấy” Với ý nghĩa to lớn đó, khi giải quyết tranh chấp đất đai, các

cơ quan có thẩm quyền cần tuân thủ triệt để nguyên tắc này

15

1.2.3.4 Nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa

Khi giải quyết tranh chấp đất đai cần tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật đã quy định Phát hiện và giải quyết kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai, tránh để tranh chấp đất đai kéo dài gây ảnh hưởng xấu về tinh thần và vật chất trong nhân dân

Ngoài những nguyên tắc cơ bản trên, trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai cần phải tuân thủ một số nguyên tắc khác: thực hiện đúng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai; bảo vệ các giao dịch đã được thiết lập theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tôn trọng truyền thống, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; tôn trọng tự do ý chí, tự do thoả thuận, thiện chí, trung thực Thông qua việc giải quyết các tranh chấp đất đai giáo dục ý thức tôn trọng và tuân thủ pháp luật trong nhân dân

1.3 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai

1.3.1 Nguyên nhân khách quan

Tranh chấp đất đai là biểu hiện của những mâu thuẫn, bất đồng về lợi ích giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau Ở nước ta, tranh chấp đất đai phát sinh có nguồn gốc sâu xa do lịch sử để lại

Ở miền Bắc, sau cách mạng tháng 8/1945 và sau năm 1953, chúng ta tiến hành cải cách ruộng đất, xoá bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Đến năm 1960, Nhà nước chủ trương hợp tác hoá nộng nghiệp, ruộng đất của người nông dân được đưa vào làm tư liệu sản xuất chung, trở thành sở hữu tập thể Lúc này, vấn đề sử dụng đất tương đối ổn định

Ở miền Nam, sau kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, tình hình sử dụng đất đai diễn biến tương đối phức tạp Từ năm 1949 đến năm 1954, Chính phủ tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần Đến năm 1957, chính quyền Mỹ - nguỵ đã tiến hành cải cách điền địa nhằm xoá bỏ những thành quả của cách mạng,

16

gây xáo trộn việc sử dụng ruộng đất của nông dân Sau khi đất nước thống nhất năm

1975 thì Nhà nước tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt các nông trường, lâm trường chiếm dụng diện tích đất lớn nhưng sử dụng kém hiệu quả Những năm 1977 - 1978 và 1982 – 1983, chúng ta thực hiện chính sách chia cấp đất theo kiểu “cào bằng” gây xáo trộn lớn về ruộng đất, về ranh giới,

số lượng và mục đích sử dụng đất

Bên cạnh đó, chiến tranh cũng đã làm thay đổi chủ thể sử dụng đất, ranh giới đất đai dẫn tới những tranh chấp giữa người sử dụng đất trước đây (do chạy nạn,

đi chiến đấu ) với người đang sử dụng hợp pháp

Năm 1980, Hiến pháp thứ 3 được ban hành, thay đổi về chế độ sở hữu đất đai, từ nhiều hình thức sở hữu sang sở hữu toàn dân đã làm phát sinh nhiều tranh chấp về việc trưng thu, trưng dụng, thu hối đất Tình trạng nhập, tách đất đai trong các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp cũng gây ra nhiều tranh chấp đất

Khi đất nước chuyển từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, thay đổi cơ chế quản lý làm cho đất đai ngày càng có giá trị, trở thành một loại hàng hoá trao đổi trên thị trường theo quy luật cung – cầu, quy luật giá trị mà lâu nay không được thừa nhận ở nước ta Vì vậy, Nhà nước chưa kịp thời có những chính sách để có thể điều tiết và quản lý có hiệu quả

Giá trị cao của đất đã tác động tới tâm lý của nhiều người dân dẫn đến tranh chấp, đòi lại nhà, đất mà trước đó đã bán, cho thuê, cho mượn, bị tịch thu hoặc giao cho người khác sử dụng mà không có các văn bản xác định các giao dịch đó

1.3.2 Nguyên nhân chủ quan

Về cơ chế quản lý đất đai

Trong cơ chế quản lý trước đây theo hướng tập trung, kế hoạch hoá cao độ Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành, dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở Có giai đoạn mỗi loại đất do một ngành quản lý (đất nông nghiệp do ngành nông nghiệp quản lý, đất lâm nghiệp do ngành lâm nghiệp

- Hồ sơ địa chính không được lập hoàn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu căn cứ phap 1ý và thực tế để xác định quyền sử dụng đất và quyền quản lý đất đai của các

tổ chức, cá nhân, đặc biệt là những vùng mà quan hệ đất đai phức tạp, xảy ra nhiều biến động Một số trường hợp, tranh chấp đất đai bắt nguồn từ những tài liệu lịch sử của chế độ cũ Bên cạnh đó, việc giao đất không đước tiến hành chặt chẽ nên hồ sơ địa chính không đồng bộ hoặc bị thất lạc

- Quy hoạch sử dụng đất đai chưa thực sự hiệu quả, nhiều trường hợp sử dụng đất không hợp lý không được phát hiện, xử lý kịp thời Một số địa phương nhận thức chưa đúng về chính sách đất đai, quản lý đất đai thiên về biện pháp mệnh lệnh hành chính mà không chú ý đến các biện pháp quản lý kinh tế

- Chính sách đất đai và những chính sách liên quan đến đất đai chưa nhất quán, đồng bộ, đôi khi không rõ ràng và có những biến động lớn Thực tế áp dụng các chính sách còn tuỳ tiện dẫn tới tình trạng người có khả năng sản xuất nông nghiệp thì thiếu ruộng đất, ngược lại người không có khả năng sản xuất vẫn được chia ruộng đất Vì vậy, việc sử dụng đất kém hiệu quả Những sai lầm trong phong trào hợp tác hoá nông nghiệp ở miền Bắc như nóng vội, gò ép, đưa quy mô hợp tác

xã nhỏ lên quy mô hợp tác xã lớn khi trình độ quản lý còn yếu kém Một số cán bộ

đã làm cho một bộ phận nhân dân hiểu lầm là Nhà nước có chủ trương trả lại ruộng đất cũ, trả lại đất ông cha làm cho khiếu kiện đòi lại đất ngày càng nhiều

Bên cạnh đó, việc đổi mới cơ chế trong quản lý nông nghiệp được đổi mới, nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, đòi hỏi phải có diện tích đất nhất định để sản

Về công tác cán bộ quản lý đất đai và chỉ đạo quản lý đất đai

Lênin đã khẳng định vai trò của cán bộ như sau: “Nghiên cứu con người, tìm những cán bộ có bản lĩnh hiện nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn” Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng từng nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hoặc thất bại đều

do cán bộ tốt hay kém”

Thực tế hiện nay, có một bộ phận cán bộ được giao nhiệm vụ quản lý đất đai

đã thực hiện không tốt nhiệm vụ được giao, thiếu gương mẫu, lạm dụng chức vụ buông lỏng công tác, gây mất ổn định tình hình quản lý, sử dụng đất làm tranh chấp đất đai phát sinh ngày càng nhiều Thậm chí, một số cán bộ Đảng viên lợi dụng sơ

hở trong chính sách đất đai của Nhà nước trong thực hiện chủ trương điều chỉnh ruộng đất, tổ chức lại sản xuất theo cơ chế mới nhằm chiếm dụng đất trái phép, gây mất ổn định xã hội

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc giải quyết tranh chấp đất đai ở nhiều nơi, nhiều lúc còn sai sót, chưa triệt để, kiên quyết, dễ bị kẻ xấu lợi dụng gây kích động trong quần chúng

Về công tác quản lý nhà nước:

Công tác quản lý nhà nước về đất đai bộc lộ những bất cập, yếu kém, chưa ngăn chặn được tiêu cực và tham nhũng trong quản lý, sử dụng đất Việc quản lý đất đai sau khi nhà đầu tư đã được giao đất, cho thuê đất còn nhiều vấn đề nổi cộm

Trong sự phân công, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quản lý đất đai còn chia cắt, chồng chéo hoặc có những khoảng trống giữa các bộ, ngành, như về tài chính đất đai, quản lý đất công, đất bãi bồi ven biển… Từ đó đã làm giảm hiệu lực quản lý, nguồn lực đất đai bị phân tán

Về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một công tác quan trọng nhằm nâng cao hiểu biết về pháp luật, ý thức pháp luật và văn hoá pháp lý cho mọi tầng lớp nhân dân nói chung và cán bộ làm công tác quản lý nhà nước nói riêng Xây dựng được ý thức chấp hành pháp luật của mọi người dân và của toàn xã hội

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa được coi trọng, nhiều văn bản pháp luật về quản lý đất đai của Nhà nước chưa được phổ biến sâu rộng trong nhân dân Hiệu quả triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai chưa cao Nhận thức về pháp luật thiếu toàn diện, nhất là nhận thức về sự thống nhất giữa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của cơ quan quản lý đất đai

Bên cạnh những nguyên nhân trên thì ở mỗi địa phương khác nhau còn có những nguyên nhân đặc thù làm phát sinh tranh chấp đất đai Cần căn cứ vào thực tế

sử dụng đất, phong tục tập quán của từng địa phương để có thể xây dựng được những biện pháp tốt nhất nhằm giải quyết có hiệu quả các tranh chấp đất đai

20

Để khắc phục những tình trạng trên, nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân, đòi hỏi phải giải thích tất cả các quy định trong các văn bản pháp luật trước khi tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đó, chứ không chỉ giải thích khi nảy sinh vướng mắc, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện

Trước tình hình thực tế trên, Hội nghị đại biểu toàn quốc của Đảng giữa nhiệm kỳ

khoá VII xác định cần: “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết và ý

thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, đảm bảo pháp luật được thi hành một cách nghiêm chỉnh, thống nhất và công bằng” [73] đến

Đại hội Đảng khoá IX và Hội nghị Trung ương 7 khoá IX Đảng tiếp tục khẳng định:

“Chú trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật và tổ chức thi hành luật một cách nghiêm minh ” và “thường xuyên quán triệt trong Đảng và nhân dân để mọi người,

mọi tổ chức tự giác chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà

1.4.2 Về mặt chính trị

Các tranh chấp phát sinh có thể gây ảnh hưởng xấu, gây mất ổn định tình hình kinh tế - xã hội, làm giảm hiệu quả thực hiện các đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Các thế lực xấu có thể lợi dụng những tranh chấp này nhằm kích động nhân dân, xuyên tạc tình hình, tổ chức gây rối, thực hiện các

lu mờ các giá trị đạo đức Một số trường hợp thậm chí dẫn tới vi phạm pháp luật hình sự, kéo theo nhiều hệ luỵ khác

Như vậy, khi đánh giá tác động của các tranh chấp đất đai đối với các mặt của đời sống kinh tế - xã hội, chúng ta càng thấy được mức độ nguy hại của các tranh chấp đất đai cũng như tính cấp bách trong việc giải quyết có hiệu quả các tranh chấp này nhằm ổn định xã hội, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế của đất nước

1.5 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về giải quyết tranh chấp

đất đai ở nước ta

Từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời năm 1945 đến nay, nước ta đã trải qua nhiều giai đoại lịch sử cũng như giai đoạn phát triển khác nhau Qua mỗi thời kì thì hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước lại có những thay đổi cho phù hợp với thực tế cuộc sống

Nhìn chung, pháp luật về đất đai của nước ta có những đặc điểm chủ yếu:

Thứ nhất, pháp luật về đất đai thay đổi theo từng giai đoạn lịch sử phát triển

của Nhà nước và ngày càng hoàn thiện hơn, trở thành một hệ thống tương đối hoàn chỉnh, một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam

Thứ hai, sự hình thành và phát triển của hệ thống các văn bản pháp luật về

đất đai là một quá trình lâu dài, gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật đất đai nói chung và các quy định

22

của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai được xây dựng và hoàn thiện qua các giai đoạn khác nhau, đáp ứng yêu cầu về quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kì

Có thể phân chia thành các giai đoạn sau:

1.5.1 Các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai trước khi ban hành Hiến pháp 1980

Giai đoạn này các quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai chưa

rõ ràng, cụ thể Chỉ có quy định về giải quyết tranh chấp đất canh tác (đất bãi sa bồi) tại Thông tư 45/NV-TC ngày 02/7/1958 của Bộ Nội vụ về việc phân phối và quản

lý đất bãi sa bồi, quy định thẩm quyền giải quyết “tranh chấp hoa màu do chính

quyền và nông hội giải quyết, nếu đặc biệt khó khăn thì đưa ra Toà án xét xử” [64]

Thẩm quyền giải quyết “tranh chấp đại giới hành chính đất bãi sa bồi” do uỷ ban hành chính xã đang quản lý giải quyết, nếu ranh giới thuộc nhiều xã thì đại phận xã nào, xã đó quản lý hoặc xã có điều kiện thuận tiện hơn quản lý, nếu xen kẽ nhiều xã thì xã nào có nhiều số dân hơn trên đất bãi sa bồi quản lý và chịu trách nhiệm đảm

bảo cho các xã ít dân sản xuất trên bãi sa bồi

Như vậy, giai đoạn này thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của uỷ ban hành chính các cấp chưa được quy định rõ ràng Việc giải quyết các tranh chấp đất đai chủ yếu do uỷ ban hành chính cấp xã thực hiện với vai trò của tổ chức nông hội địa phương (tham gia nhiều vào công việc chính quyền), cơ quan tư pháp chỉ xuất hiện chỉ giải quyết tranh chấp hoa màu trên đất bãi sa bồi

Cho đến năm 1975, khi đất nước thống nhất, nhưng do điều kiện hai miền còn khác nhau nên Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản thể hiện tính đặc thù của từng miền Năm 1975, tại miền Nam nước ta, Đảng và Chính phủ ban hành nhiều chính sách nhằm từng bước giải quyết các vấn đề về quản lý đất đai: Nghị định số 01/CP ngày 05/3/1975, Quyết định số 31/CP ngày 17/6/1975, Thông tư số 02 ngày 20/6/1976, Nghị định số 185/CP ngày 25/9/1976, Điều lệ thuế nông nghiệp thi hành

ở các tỉnh phía Nam các văn bản quy phạm pháp luật này có ý nghĩa to lớn về

về đất trong cả nước, Quyết định số 111/CP của Hội đồng Chính phủ về việc ban hành chính sách quản lý và cải tạo xã hội chủ nghĩa với nhà, đất cho thuê ở các đô thị của các tỉnh phía Nam các văn bản này góp phần khai thác tốt tiềm năng đất đai trong cả nước, dần dần đưa việc quản lý đất đai vào trật tự

1.5.2 Các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai sau khi Hiến pháp 1980 được ban hành

đa số sử dụng mệnh lệnh hành chính khiến cho các tranh chấp đất đai không được

xử lý thoả đáng và dứt điểm dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài

Từ năm 1980 cho đến trước khi Luật Đất đai 1987 được ban hành, Nhà nước

đã ban hành nhiều văn bản quy định thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai:

24

- Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước lần đầu tiên quy định thẩmq uyền giải quyết tranh chấp đất đai theo ngành, theo cấp

- Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ của Tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải quyết các trường hợp sử dụng đất không hợp pháp, không hợp lý

- Thông tư 293-TT/RĐ ngày 22/10/1985 của Tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn giải quyết tranh chấp đất bãi sa bồi

Đến năm 1987 khi Luật đất đai ra đời, một lần nữa đã khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn thi hành không xác định rõ ràng quyền lợi của người sử dụng đất, làm hạn chế hiệu quả sử dụng đất Nổi bật nhất là chủ trương thực hiện cơ chế quản lý kinh tế mới trong nông nghiệp theo Nghị quyết 10 ngày 05/4/1988 của Bộ Chính trị nhằm gắn lợi ích của người lao động với từng mảnh đất được giao, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, người nông dân nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật, thấy rõ lợi ích của việc sử dụng đất hiệu quả Từ đó, dẫn đến tình trạng đòi lại ruộng đất trong nội bộ nhân dân tăng nhanh, tranh chấp đất đai dần trở nên gay gắt

Các văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết các tranh chấp đất đai trong giai đoạn này, góp phần giải quyết mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, ổn định tình hình kinh tế - xã hội

1.5.2.2 Giai đoạn từ 1992 đến nay

Hiến pháp năm 1992 ra đời tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Người sử dụng đất được để lại thừa kế và chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Với những định hướng nền

Luật Đất đai 1993 là bước phát triển quan trọng trong quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý đất đai của Nhà nước ta, khắc phục tình trạng sử dụng đất không hiệu quả, sai mục đích, giao đất sử dụng không mất tiền

Trong điều kiện kinh tế thị trường, đô thị hoá diễn ra nhanh, nền sản xuất mở rộng làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng để xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà ở, các công trình phục vụ sản xuất Từ đó, khiến giá đất tăng cao, các tranh chấp đất đai diễn ra thường xuyên, gay gắt Để giải quyết vấn đề này, Nhà nước đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai tương đối đồng bộ, cụ thể:

- Luật Đất đai năm 1993 và các văn bản hướng dẫn thi hành

1993

- Thông tư liên tịch số 01/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 của Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tổng

Như vậy, hệ thống pháp luật về đất đai nói chung và giải quyết các tranh chấp đất đai nói riêng ở nước ta ngày càng hoàn thiện và phù hợp với thực tế đời sống xã hội, góp phần không nhỏ vào việc sử dụng đất đai có hiệu quả hơn, ổn định sản xuất, kinh tế, xã hội

2.1.1 Khái quát chung về huyện Yên Châu

Yên Châu là một huyện miền núi, biên giới của tỉnh Sơn La Huyện nằm về phía đông nam của tỉnh Phía bắc giáp huyện Bắc Yên, phía tây giáp huyện Mai Sơn, phía đông giáp huyện Mộc Châu và phía nam giáp Lào Trung tâm huyện nằm trên trục quốc lộ 6, cách Thành phố Sơn La 64 km, cách Thủ đô Hà Nội 240 km; Huyện có 47 km đường biên giới với nước CHDCND Lào Có tổng diện tích đất tự nhiên 85.937 ha; dân số trung bình năm 2006 là 64,2 nghìn người, năm 2009 là 68.753 người (năm 2009), mật độ dân số 80,1 người/km2 Huyện có 1 thị trấn Yên Châu và 14 xã cụ thể: Chiềng Đông, Chiềng Sàng, Chiềng Pằn, Viềng Lán, Chiềng Khoi, Chiềng On, Yên Sơn, Thị Trấn, Sặp Vạt, Chiềng Hặc, Mường Lựm, Tú Nang, Lóng Phiêng, Chiềng Tương, Phiêng Khoài Huyện có 195 bản, tiểu khu gồm 5 dân tộc anh em cùng sinh sống chủ yếu là: Kinh, Thái, Xinh mun, Mông, Khơ mú; dân tộc thiểu số chiếm trên 70% dân số toàn huyện

*, Căn cứ vào tình hình sử dụng đất trên địa bàn toàn huyện và kế hoạch sử dụng đất đến 2020 Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu phân loại thực trạng sử dụng đất trên địa bàn như sau:

*, Số liệu các loại đất trên địa bàn huyện:

1 Đất nông nghiệp 79.629 ha

Đất sản xuất 35.174,9 ha

28

Đất trồng cây hàng năm 57.229,8 ha Đất trồng cây lâu năm 5.742,1 ha

2

Đất lâm nghiệp 44.107,2 ha Đất rừng sản xuất 21.206,1 ha Đất rừng phòng hộ 22.847,1 ha

3

Đất nuôi thủy sản 347,7 ha Đất phi nông nghiệp 3.017,7 ha

12 Chiềng Tương 6.875 2.862 người

13 Phiêng Khoài 9.109 7.577 người

14 Yên Sơn 4.596 3439 người

- Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất: Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng

kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đến từng xã, thị trấn trong toàn huyện

- Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất:

+ Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn: đã đáp ứng được yêu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội song trong thực tiễn công tác này còn nặng về thủ tục hành chính, thiếu kiểm tra xem xét sau khi có quyết định giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư Do đó tình hình giao đất, cho thuê đất không

30

đúng thẩm quyền, sử dụng đất đai sai mục đích được giao, được thuê còn xảy ra khá phổ biến Ủy ban nhân dân huyện đã cơ bản hoàn thành công tác giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân theo Nghị định 64/CP[39]; Chỉ thị số: 10/1998/CT-CP ngày 20/2/1998 của Thủ tướng chính phủ về việc đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp[10]; Chỉ thị số: 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất[13] Đến nay Ủy ban nhân dân huyện đã

cơ bản giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tự nhiên trong toàn huyện

+ Thu hồi đất: Một trong những khó khăn nhất trong thời gian qua là việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Nói chung, công việc này cũng đáp ứng được một phần việc xây dựng các công trình nhưng còn quá nhiều bất cập, cụ thể: Quá trình tiến hành dài, không dứt điểm; giải quyết vấn đề giá trị bồi thường chưa hợp lý đã gây nên tình trạng khiếu kiện nhiều của người bị thu hồi đất; có những công trình đã giải quyết tốt việc tái định cư cho dân, nhưng cũng có nhiều công trình chưa thỏa mãn được nhu cầu tối thiểu về chỗ ở được như chỗ ở cũ

- Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, công tác thanh tra, xử lý

vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có nhiều chuyển biến, giải quyết tập trung

có hiệu quả, xử lý tốt các vụ khiếu kiện chính sách nhà tồn đọng, không để các vụ mới phát sinh, kiên quyết xử lý thu hồi đất của các tổ chức, đơn vị sử dụng đất để hoang hóa không sử dụng, sử dụng sai mục đích đã đạt được những kết quả tích cực, các tổ chức, cá nhân đã từng bước nhận thức đúng đắn việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật, khai thác sử dụng đất có hiệu quả

2.2 Khái quát về tranh chấp đất đai của huyện Yên Châu

2.2.1 Việc giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân

31

Trước năm 1993, chính sách pháp luật đất đai của nước ta nghiêm cấm mọi hành vi chuyển nhượng đất đai; khi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất đai phải thông qua việc giao đất hay thuê đất của Nhà nước Quan hệ đất đai trong thời kỳ này thực hiện theo cơ chế bao cấp "xin - cho" và đất đai không được xác định giá

Luật Đất đai 1993 đã cho phép người dân được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp và xác định đất có giá [17] Những chính sách đổi mới như vậy đã tác động mạnh đến việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước Bên cạnh những mặt tích cực, việc đổi mới chính sách đất đai đã làm nảy sinh nhiều vụ tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai Tính chất phức tạp của vấn đề có nguồn gốc từ chỗ đất đai trước đây chỉ là

tư liệu sản xuất thuần túy có giá trị thấp, nay đất đai trở thành tài sản đặc biệt và quyền sử dụng đất có giá trị cao

Vì vậy đã nảy sinh các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai từ những mối quan hệ đất đai do lịch sử để lại, từ việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Qua thống kê cho thấy từ năm 1993 đến năm 2000 trên địa bàn huyện xảy ra các tranh chấp đất đai nhỏ như: Tranh chấp lối đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn giữa hai hộ liền kề

Thực hiện chỉ thị 10/1998/CT-CP ngày 20/2/1998 của Thủ tướng chính phủ

về việc đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp[10] Từ năm 2000 đến nay trên địa bàn huyện Yên Châu đã cơ bản giao đất, cấp song giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà con nhân dân trong toàn huyện

Từ sau năm 2000 khi nhân dân trên địa bàn đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá trị của quyền sử dụng đất cao, các vụ việc về tranh chấp đất đai liên tiếp xảy ra với các dạng tranh chấp đất đai chủ yếu là:

+ Tranh chấp ranh giới đất ở, đất vườn

+ Tranh chấp đất nông nghiệp phân chia theo Nghị định 64/ CP

32

+ Tranh chấp về việc đòi lại ruộng đất cũ trước đây đã vào Hợp tác xã, nay Hợp tác xã giải thể, chính quyền đã giao cho người khác sử dụng

+ Chủ cũ đòi lại ruộng đất đã cho mượn, cho ở nhờ

+ Đòi quyền thừa kế đất ông cha để lại

*, Biểu đồ công tác giải quyết tranh chấp đất đai của UBND huyện và UBND các xã thị trấn trong huyện Yên Châu: