Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của bộ trưởng bộ tài nguyên và môi trường theo pháp luật việt nam hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 10 1.1 Lý luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 10 1.2 Lý luận pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 30 2.1 Thực trạng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 30 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 46 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 60 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/03/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT) (sau gọi Nghị định số 21/2013/NĐ-CP) xác định: “Bộ Tài ngun Mơi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ” (Điều 1) Như vậy, đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ TN&MT Bộ trưởng Bộ TN&MT người chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước đất đai Một nội dung quản lý nhà nước đất đai Bộ TN&MT là: “Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật” (điểm khoản Điều Nghị định số 21/2013/NĐ-CP) Điều có nghĩa Bộ trưởng Bộ TN&MT có chức giải tranh chấp đất đai thông qua phương thức đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai: “Sau nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phân công đơn vị có chức tham mưu giải Đơn vị phân công giải tiến hành thu thập, nghiên cứu hồ sơ; tổ chức hòa giải bên tranhchấp; trường hợp cần thiết trình Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường định thành lập đồn công tác để tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc địa phương; hồn chỉnh hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định giải tranh chấp đất đai”(khoản Điều 90) Thực tiễn thi hành gặp số trở ngại nội dung quy định chung chung phải dẫn chiếu áp dụng nhiều văn khác quan nhà nước ban hành vấn đề cưỡng chế thực định giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT; chế phối, kết hợp với địa phương tiến hành thẩm tra, xác minh vụ việc tranh chấp đất đai v.v Để khắc phục trở ngại nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT cần có nghiên cứu, đánh giá toàn diện, đầy đủ, hệ thống lĩnh vực pháp luật đặt trông bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ giao Bộ TN&MT chủ trì rà sốt, sửa đổi, bổ sung Hơn nữa, xét góc độ học thuật, nghiên cứu tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân (TAND) Ủy ban nhân dân (UBND) có nhiều cơng trình cấp độ, quy mô khác nghiên cứu công bố Tuy nhiên, nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ, toàn diện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ Trưởng Bộ TN&MT tham chiếu với Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành dường cịn cơng trình cơng bố Từ số lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường theo pháp luật Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giải tranh chấp đất đai đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề công bố mà tiêu biểu số cơng trình cụ thể sau đây: i) Nguyễn Cảnh Qúy (2010), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai yếu tố quan trọng để giải tranh chấp đất đai quan nhà nước, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Tác giả nghiên cứu sở lý luận chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam nay; phân tích, luận giải thực trạng chế điều chỉnh đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam Cơng trình việc hoàn thiện chế điều chỉnh tảng pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai cách có hiệu quả, hiệu lực ii) Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài năm qua Thông qua việc tiếp cận kết nghiên cứu đề tài cho thấy ‘Bức tranh” toàn cảnh với kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài Trên sở đó, nhóm nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài Những phát đề tài có giá trị tham khảo bổ ích học viên nghiên cứu luận văn iii) Thanh tra Chính phủ (2010), Hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai - Thực trạng giải pháp, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội Thanh tra nội dung quan trọng cơng tác quản lí nhà nước đất đai Hoạt động tra có chất lượng góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai; Bởi lẽ, thông qua tra phát điểm bất cập, chưa phù hợp sách, pháp luật đất đai để kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Mặt khác, thơng qua hoạt động phát hiện, uốn nắn lệch lạc; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật đất đai trì trật tự, kỷ cương quản lý sử dụng đất Nghiên cứu nội dung đề tài này, học viên tiếp thu thông tin bổ ích q trình thực luận văn iv) Hệ thống Luật đất đai Việt Nam giải tranh chấp đất đai (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách tập hợp, hệ thống hóa văn pháp luật đất đai nói chung văn pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng Mặc dù, sách không đề cập vấn đề nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật đất đai (trong có giải tranh chấp đất đai) song tác giả tập hợp, hệ thống hóa văn pháp luật Cuốn sách cung cấp văn pháp luật đất đai giúp học viên tiếp cận nội dung quy định thực định cách thuận lợi, dễ dàng trình đánh giá thực trạng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT v) Vũ Phạm Quyết Thắng, Vũ Văn Chiến, Lê Tiến Đạt (chủ biên) (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải toả, đền bù, Nxb Lao động, Hà Nội Nội dung sách nghiên cứu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù Phần nghiên cứu giải tranh chấp đất đai sách liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn học viên Vì vậy, trình nghiên cứu luận văn, học viên tham khảo phần nội dung tác giả biên soạn sách vi) Đinh Văn Minh (chủ biên) (2006),Những qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả phân tích, bình luận nội dung qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai Thơng qua phân tích, bình luận giúp nắm chất, nội dung qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai Chỉ nắm chất, nội dung qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai chủ thể thực quy định pháp luật lĩnh vực Nội dung sách có giá trị tham khảo bổ ích cho học viên nghiên cứu luận văn vii) Nguyễn Quang Tuyến (2004), Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 14 Bài viết phân tích, bình luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND giúp phân biệt rõ với thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND Mặc dù, nội dung viết không liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn song thông tin mà tác giả cung cấp giúp học viên việc phân biệt, nhận diện khác thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND với thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT viii) Trần Quang Huy (2004), Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân dân, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 17 Bài viết phân tích, bình luận quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND Thông qua việc tiếp cận nội dung viết này, học viên nắm bắt rõ nội hàm tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải TAND sở khoa học việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND Bài viết có giá trị tham khảo học viên nghiên cứu quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT ix) Đặng Xuân Đào (2004), Một số vấn đề việc giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo quy định Điều 136 138 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 23, tr.29-35) Bài viết phân tích nội dung thẩm quyền TAND theo quy định Điều 136 138 Luật Đất đai năm 2003; đánh giá, bình luận mối quan hệ TAND với UBND việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND Hơn nữa, tác giả đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền TAND theo quy định Điều 136 138 Luật Đất đai năm 2003 Nội dung viết học viên tham khảo trình nghiên cứu luận văn v.v Các cơng trình nghiên cứu phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu tranh chấp đất đai; phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa yêu cầu giải tranh chấp đất đai; luận giải nội dung quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai; phân tích khác thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND quan hành chính; đánh giá thực tiễn áp dụng đưa giải pháp hoàn thiện quy định v.v Tuy nhiên, nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ toàn diệnpháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT dường cịn cơng trình đề cập Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nói chung thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT - Nghiên cứu lý luận pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm sở hình thành pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT; cấu trúc pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT; điều kiện đảm bảo thi hành lĩnh vực pháp luật v.v - Phân tích nội dung quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT Việt Nam - Đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT nâng cao hiệu thi hành Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn khu trú vào số vấn đề cụ thể sau đây: - Quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi nói chung tăng cường quản lý nhà nước đất đai nói riêng - Quan điểm khoa học, trường phái học thuật, sở lý thuyết thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT - Nội dung quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT - Thực tiễn thi hành pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT nước ta 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài ‘Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường theo pháp luật Việt Nam nay” có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều chế định pháp luật khác Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu số nội dung cụ thể sau: - Giới hạn nội dung Luận văn nghiên cứu quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành đề cập trực tiếp thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT - Giới hạn phạm vi Luận văn đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT phạm vi nước - Giới hạn thời gian Luận văn nghiên cứu pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT từ năm 2013 - Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Thực đề tài này, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin nghiên cứu khái niệm, nguồn gốc, chất vật, tượng; nghiên cứu trình hình thành phát triển vật, tượng; xem xét vật, tượng mối quan hệ tương tác với vật, tượng khác - Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp lịch sử sử dụng nghiên cứu Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT Việt Nam ii) Phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp lập luận lô gic sử dụng nghiên cứu Chương Thực trạng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT thực tiễn thi hành Việt Nam iii) Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp sử dụng nghiên cứu Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT nâng cao hiệu thi hành Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Bản luận văn có số giá trị định lý luận thực tiễn cụ thể sau: Một là, hệ thống hóa, bổ sung, hoàn thiện hệ thống sở lý luận pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT Việt Nam Hai là, luận văn phân tích, bình luận thực trạng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT đánh giá thực tiễn thi hành Việt Nam Luận văn cung cấp thơng tin có giá trị cho Bộ TN&MT, góp phần vào q trình sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 v.v Ngoài ra, luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho cơng tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học sở đào tạo luật nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương, cụ thể: - Chương Một số vấn đề lý luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường - Chương Thực trạng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường thực tiễn thi hành Việt Nam - Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nâng cao hiệu thi hành Việt Nam Thứ hai, hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải dựa quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi mới, chinh sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cơng đổi đất nước Do chế độ trị đặc thù nước ta, Đảng lãnh đạo xã hội mặt (trong có lĩnh vực đất đai) Một phương thức lãnh đạo Đảng ban hành quan điểm, đường lối nhằm định hướng cho trình quản lý Nhà nước Vì vậy, việc xây dựng, thực thi sách, pháp luật nói chung sách, pháp luật đất đai nói riêng tách dời lãnh đạo Đảng Pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT chế định pháp luật đất đai Nên việc hoàn thiện lĩnh vực pháp luật phải dựa trênquan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi mới, chinh sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước Thứ ba, hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải gắn liền với trình tổng thể hồn thiện pháp luật kinh tế thị trường Hệ thống pháp luật tổng thể thống nhất, bao gồm nhiều lĩnh vực pháp luật Các lĩnh vực pháp luật gắn bó mật thiết với tác động qua lại lẫn Pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT liên quan đến quy định Luật Đất đai giải tranh chấp đất đai; quy định quản lý nhà nước đất đai; quy định cấp GCNQSDĐ; quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất v.v Mặt khác, pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT liên quan đến pháp luật tổ chức máy hành chính; pháp luật hành chính; pháp luật khiếu nại; pháp luật tố tụng hành v.v Sự thống nhất, đồng quy phạm pháp luật này; lĩnh vực pháp luật có ảnh hưởng đến hiệu thực thi pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT 59 ngược lại Vì vậy, hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải gắn liền với q trình tổng thể hồn thiện pháp luật kinh tế thị trường Thứ tư, hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải dựa tổng kết thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật Đại thi hào Gớt người Đức nói: “Mọi lý thuyết màu xám có đời mãi xanh tươi” Điều khẳng định vai trò quan trọng thực tiễn thước đo, kiểm chứng chuẩn xác, đắn ý tưởng, lý thuyết - sản phẩm tư người sáng tạo Do đó, pháp luật nói chung pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MTnói riêng muốn vào sống phát huy tác dụng tích cực phải thực tiễn sống chấp nhận kiểm chứng Điều lý giải số quy phạm pháp luật soạn thảo, ban hành “chết yểu” không sống chấp nhận xây dựng xa rời với địi hỏi thực tế Chỉ qua tổng kết thực tiễn thi hành phát quy định khơng cịn phù hợp, bất cập, lạc hậu phát “những khoảng trống”, “kẽ hở” pháp luật để sở đó, quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật Vì vậy, hồn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải dựa tổng kết thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật v.v 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Một là, bổ sung quy định xác định rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT theo hướng áp dụng Luật Đất đai năm 2013 60 văn hướng dẫn thi hành để xem xét định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp tỉnh bị đương khiếu nại nội dung vụ việc tranh chấp đất đai; trình tự, thủ tục giải khiếu nại đương định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp tỉnh áp dụng theo Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Như phân tích Chương 2, Bộ trưởng Bộ TN&MT xem xét giải tranh chấp đất đai nhận đơn khiếu nại đương định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp tỉnh Như vậy, xét chất, Bộ trưởng Bộ TN&MT theo thẩm quyền xem xét lại toàn nội dung vụ việc tranh chấp toàn trình giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp tỉnh định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp tính dựa chứng đối chiếu với phù hợp pháp luật đất đai Cuối cùng, Bộ trưởng Bộ TN&MT phải đưa kết luận tính xác, mức độ phù hợp hay khơng phù hợp định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp tỉnh bị khiếu nại Về trình tự, xem xét nội dung Bộ trưởng Bộ TN&MT thực theo quy trình giải khiếu nại Kết luận Bộ trưởng Bộ TN&MT trả lời cho người khiếu nại tuân theo thủ tục Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Rất tiếc Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành dường chưa quy định rõ, tường minh vấn đề khiến cho quan tham mưu lúng túng việc xác định xác luật áp dụng Thứ hai, tiếp tục hồn thiện quy định vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng Bộ TN&MT giải tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo tính tương thích, thống nhất, đồng với văn pháp luật có liên quan Hiện nay, cấu tổ chức Bộ TN&MT quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu Bộ TN&MT thực theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/04/2017 Chính 61 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ TN&MT Trong đó, xác định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Bộ TN&MT đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Trên sở đó, Bộ TN&MTphân cấp cho đơn vị thuộc Bộ thực nhiệm vụ theo thẩm quyền trách nhiệm Bộ Bộ TN&MT có nhiều sách để kiện tồn tổ chức hoạt động khắc phục phần tình trạng chồng chéo máy tổ chức hoạt động Bộ, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể đơn vị thuộc Bộ, có việc giao chức tham mưu, giải tranh chấp đất đai vụ việc thuộc thẩm quyền giải Bộ Trên sở kiện toàn máy tổ chức hoạt động, người giao thẩm quyền giải nhận thức đắn nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai; có nhận thức hành động đúng.Tuy nhiên, trình hoạt động, máy tổ chức Bộ TN&MT cịn cósự trùng lặp nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị thuộc Bộ Điều cónguyên nhân từ quy định vấn đề chưa cụ thể rõ ràng, gây khó khăn cho quan, đơn vị giải tranh chấp đất đai; đặc biệt quan tham mưu cho Bộ trưởng ban hành định giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Vì vậy, cần có quy định cụ thể để hồn thiện vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, việc giải tranh chấp đất đai Việc hoàn phải đảm bảo khắc phục chồng chéo hoạt động quan tham mưu, thực chủ trương “một công việc giao cho đơn vị giải quyết” Hiện nay, chủ trương chưa Bộ TN&MT thực cách triệt để Trong công tác tham mưu giải tranh chấp tồn tình trạng có vụ việc phân công cho Thanh tra Bộ tham mưu giải quyết; có vụ việc giao cho Tổng cục Quản lý đất đai tham mưu giải v.v Nên điều nhiều ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật 62 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT Vì vậy, thiết nghĩ Bộ TN&MT cần ban hành quy chế cụ thể phối, kết hợp quan thuộc việc tham mưu giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT v.v 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Thứ nhất, thực công khai minh bạch quy trình giải khiếu nại công dân định giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT Mặt khác, Bộ TN&MT cần công khai số điện thoại đường dây nóng, cổng thơng tin điện tử thực nghiêm túc, đầy đủ, thường xuyên việc tiếp công dân để kịp thời tiếp nhận ý kiến, đóng góp, phản ánh, khiếu nại người dân doanh nghiệp chất lượng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan quản lý đất đai địa phương Dựa sở đó, kịp thời thụ lý, xem xét theo thẩm quyền tính xác, tính hợp lý, hợp pháp định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp tỉnh đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội người sử dụng đất lĩnh vực đất đai Thứ hai, tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luậtđất đai nói chung quy định giải tranh chấp đất đai nói riêng nhằm nâng cao ý thức, hiểu biết pháp luật khơng cho nhân dân mà cịn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai Đây tiền đề góp phần thực hiệu pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT Hiện nay, phận nhân dân trình độ hiểu biết ý thức tơn trọng pháp luật cịn hạn chế nguyên nhân khiếntranh chấp đất đai xảy Nếu trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật, người dân nhận biết làm chủ hành vi mình; thực ứng xử với yêu cầu pháp luật Vì vậy, việc nâng cao nhận thức nhân dân pháp luật giải tranh chấp 63 đất đai nói chung quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành nói riêng có ý nghĩa quan trọng Khi người dân nắm bắt nhận biết hành vi cụ thể bị pháp luật cấm; họ điều chỉnh hành vi để không vi phạm pháp luật gánh chịu chế tài xử phạt Như vậy, có nhận thức người hành động ngược lại Muốn có nhận thức hành động người phải giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức đắn pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Nhà nước thực song hiệu chưa mong muốn; việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chủ yếu thực tiếng Việt; song có số phận đồng bào dân tộc thiểu số chưa sử dụng thành tạo tiếng Việt; hình thức tuyên truyền giản đơn, chưa đa dạng, phong phú, hấp dẫn người dân chưa phù hợp với tâm lý, thị hiếu, phong tục người dân vùng, miền v.v Để nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần thực có hiệu pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT, Nhà nước cần đầu tư kinh phí biên soạn đa dạng hóa tài liệu khơng tiếng Việt mà tiếng đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung tài liệu tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần biên soạn đơn giản, dễ hiểu với số tình huống, thực tiễn cụ thể với tranh ảnh minh họa bắt mắt, hấp dẫn; cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, đa phương tiện; xuất sách, báo, chí, phát tờ rơi kết hợp với tổ chức hội nghị phổ biến, bồi dưỡng, thi tìm hiểu pháp luật; xây dựng câu lạc pháp luật đời sống; sáng tác kịch bản, thơ ca, hò vè; thi hòa giải viên giỏi; lồng ghép tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, theo dõi, kiểm tra việc thực thi pháp luật với hoạt động tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng v.v Thứ ba, thực tốt công tác phân loại, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; 64 tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai, thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai Trong năm gần đây, số lượng vụ việc tranh chấp đất đai diễn ngày nhiều phức tạp tiềm ẩn nguy ổn định trị - xã hội Tranh chấp đất đai da dạng hình thức, chủ thể, tính chất nguyên nhân … Dựa đặc điểm loại vụ việc tranh chấp đất đai mà áp dụng pháp luật đất đai phù hợp để giải dứt điểm, triệt để Vì vậy, việc phân loại, cá thể hóa loại tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng giúp quan nhà nước có thẩm quyền quan tham mưu giải tranh chấp đất đai thuận tiện việc sưu tầm, tra cứu, áp dụng quy phạm pháp luật thích hợp để giải Thực tiễn giải tranh chấp đất đai thời gian qua chứng minhcho nhận định này.Có thể nói, thực tốt cơng tác phân loại, đánh giá tranh chấp đất đai không giúp người có thẩm quyền giải tiết kiệm thời gian, cơng sức mà cịn tạo tiền đề thuận lợi cho cơng đoạn sau q trình giải tranh chấp Vì vậy, để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp Bộ trưởng Bộ TN&MT cần thực tốt công tác phân loại, đánh giá tranh chấp đất đai Mặt khác, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động giải tranh chấp nhằm phát kịp thời sai phạm, lệch lạc để uốn nắn rút kinh nghiệm xử lý, khắc phục sai phạm.Muốn vậy, quan có thẩm quyền cần phải đổi phương thức hoạt động, chủ động tratập trung vào điểm nóng, địa phương xảy nhiều tranh chấp, có nhiều vi phạm quản lý đất đai Trên sở đó, quan có thẩm quyềnđưa kết luận làm rõ trách nhiệm, có biện pháp xử lý kịp thời v.v Như vậy, để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai, công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp cần phải tăng cường để phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm, uốn nắn sai lầm, lệch lạc, chấn chỉnh rút kinh nghiệm … 65 Thứ tư,khơng ngừng nâng cao lực, kiến thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; hiểu biết pháp luật; phẩm chất trị, tư cách đạo đức tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Suy cho việc người thực Việc thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT thực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Do đó, hiệu thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phụ thuộc lớn vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Có nghĩa đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai có chất lượng việc thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT đạt hiệu ngược lại Thực tiễn thực lĩnh vực pháp luật cho thấy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu thực pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT Vì vậy, để nâng cao hiệu lĩnh vực pháp luật phải khơng ngừng nâng cao lực, kiến thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; hiểu biết pháp luật; phẩm chất trị, tư cách đạo đức tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai v.v 66 Tiểu kết Chương Trên sở phân tích lý luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT; phân tíchthực trạng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT đánh giá thực tiễn thi hành Chương Chương Chương đưa định hướng;giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT nâng cao hiệu thi hành Việt Nam; luận văn rút số kết luận chủ yếu sau đây: Định hướng hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT tập trung vào số nội dung chủ yếu, bao gồm: i) Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải dựa yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Bộ TN&MT; ii) Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải dựa quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi mới, chinh sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước; iii) Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải gắn liền với trình tổng thể hoàn thiện pháp luật kinh tế thị trường; iv) Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT phải dựa tổng kết thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật v.v Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT nâng cao hiệu thi hành Việt Nam; bao gồm: - Bổ sung quy định xác định rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT theo hướng áp dụng Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành để xem xét định giải tranh chấp đất đai 67 Chủ tịch UBND cấp tỉnh bị đương khiếu nại nội dung vụ việc tranh chấp đất đai; trình tự, thủ tục giải khiếu nại đương định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp tỉnh áp dụng theo Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành - Tiếp tục hoàn thiện quy định vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng Bộ TN&MT giải tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo tính tương thích, thống nhất, đồng với văn pháp luật có liên quan - Thực cơng khai minh bạch quy trình giải khiếu nại công dân định giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ TN&MT - Tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định giải tranh chấp đất đai nói riêng nhằm nâng cao ý thức, hiểu biết pháp luật khơng cho nhân dân mà cịn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai - Thực tốt công tác phân loại, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai, thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai - Không ngừng nâng cao lực, kiến thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; hiểu biết pháp luật; phẩm chất trị, tư cách đạo đức tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai v.v 68 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thể kinh tế- xã hội Tranh chấp đất đai không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm nguyên nhân sinh tranh chấp đất gây hệ lụy xấu trị, kinh tế, xã hội Tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội, phá vỡ mối quan hệ đoàn kết nội nhân dân … Có nhiều phương thức giải tranh chấp đất đai mà phương thức giải văn minh, hiệu giải tranh chấp đất đai pháp luật Thực tiễn nước văn minh giới chứng minh cho nhận định Pháp luật đất đai nói chung chế định giải tranh chấp đất đai đời nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động giải tranh chấp đất đai Với chức quản lý nhà nước đất đai, Bộ TN&MT UBND cấp có thẩm quyền giải loại vụ việc tranh chấp đất đai mang tính chất hành Đây tranh chấp mà chưa phân định rõ ràng, cụ thể người sử dụng đất hợp pháp; chưa xác định ranh giới, diện tích cụ thể sử dụng đất v.v đương lựa chọn hình thức giải quan hành nhà nước có thẩm quyền Là người chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống quản lý nhà nước phạm vi nước; Bộ trưởng Bộ TN&MT có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai - nội dung quản lý nhà nước đất đai Để tạo sở pháp lý cho hoạt động giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT có hiệu quả; chế định vấn đề ghi nhận Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT bao gồm quy định nguyên tắc, cứ, điều kiện; trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT; xử lý vi phạm pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT v.v 69 Việc thực thi pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MTphụ thuộc vào điều kiện đảm bảo, bao gồm: Điều kiện trị, điều kiện pháp luật; điều kiện lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; điều kiện ý thức pháp luật người dân; điều kiện vốn sở vật chất khác v.v Việc thực thi pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT đạt số kết tích cực xác lập hệ thống văn pháp luật nhằm tạo sở pháp lý để triển khai thực hoạt động giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân nói chung cho cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai v.v Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT bộc lộ số tồn tại, vướng mắc Các tồn tại, vướng mắc có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Nội dung phân tích, nhận diện Tiểu mục 2.2.2 Chương luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MTvà đánh giá thực tiễn thi hành Chương 1, Chương 2, luận văn đưa định hướng hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT, nâng cao hiệu thi hành Việt Nam Các định hướng hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT đề cập Tiểu mục 3.1; giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật phân tích, biện luận chi tiết, cụ thể Tiểu mục 3.2 Chương luận văn 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương (2012), Nghị số: 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi tạo tảng đến đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNM, Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09; Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15/05/ 2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kết công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo từ 2012-2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số 159/BC-BTNMT ngày 20/07/2012 việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số 159/BC-BTNMT ngày 20/07/ 2012 việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số 73/BC-BTNMT ngày 09/08/2016 kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số 73/BC-BTNMT ngày 09/08/ 2016 kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định số 2555/QĐBTNMT ngày 20/10/2017 việc công bố thủ tục hành ban hành; sửa đổi, bổ sung lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức 71 quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường; 10.Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai; 11.Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 12.Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 13.Đặng Xuân Đào (2004), Một số vấn đề việc giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo quy định Điều 136 138 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 23 14.Hệ thống luật đất đai Việt Nam giải tranh chấp đất đai (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Trần Quang Huy (2004), Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân dân, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 17 16.Đinh Văn Minh (chủ biên) (2006), Những qui định khiếu nại giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Phạm Gia Ngọc (2009), Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hịa giải sở, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 18 18.Qc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011; 19.Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 20.Nguyễn Cảnh Qúy (2010), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai yếu tố quan trọng để giải tranh chấp đất đai quan nhà nước, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 21.Lưu Quốc Thái (2015), “Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 05/2015 22.Vũ Phạm Quyết Thắng, Vũ Văn Chiến, Lê Tiến Đạt (chủ biên) (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải toả, đền bù, Nxb Lao 72 động, Hà Nội 23.Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội 24.Thanh tra Chính phủ (2010), Hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai - Thực trạng giải pháp, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội 25.Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26.Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển Giải thích Luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 1999, tr.35 27.Nguyễn Quang Tuyến (2004), Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 14 28.Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hữu Phước (2017), Thẩm quyền quan hành giải tranh chấp đất đai khiếu nại đất đai, Tạp chí Luật học số 02/2017 29.Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vĩnh Diện (2014), Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật, Số chuyên đề 11/2014 30.Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vĩnh Diện (2015), So sánh đối chiếu nội dung Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 giải tranh chấp đất đai, Tạp chí Tịa án nhân dân số 24/2015 31.Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo kết công tác thi hành Luật Đất đai 2003 32.Viện Nghiên cứu Địa - Bộ Tài ngun Mơi trường (2007) Nghiên cứu nguyên nhân giải pháp để khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại đơng người đất đai, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội 73 ... luận thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường - Chương Thực trạng pháp luật thẩm quyền. .. luận pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 1.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Pháp luật. .. hành Việt Nam Chương1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TRƯỜNG