Bồi dưỡng thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật việt nam hiện nay

BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC “BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY” MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Năm 1995, Việt Nam trở thành thành viên thức ASEAN; năm 1996, Việt Nam bắt đầu thực nghĩa vụ thành viên theo AFTA, tham gia Diễn đàn hợp tác Á - Âu ASEM; năm 1998 gia nhập Diễn đàn kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương APEC; năm 2000 ký Hiệp định song phương với Hoa Kỳ; năm 2007 trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới WTO Những mốc kiện mặt đánh dấu bước chuyển kinh tế Việt Nam, mặt đặt hội thách thức to lớn cho Việt Nam trước xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Một thách thức u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, có lĩnh vực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Yêu cầu pháp điển hóa pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nhận quan tâm không Đảng, Nhà nước mà cộng đồng người tiêu dùng ủng hộ, đồng thuận mạnh mẽ Sau nhiều nỗ lực công tác lập pháp, năm 2011, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thức có hiệu lực với đồng văn pháp luật liên quan quy định hướng dẫn kèm Qua năm thực hiện, phủ nhận kết tích cực mà Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đạt việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nâng cao trách nhiệm nhà sản xuất, cung cấp sản phẩm… Bên cạnh thành tựu đạt được, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đến chưa thực thể vai trò nhiệm vụ cơng cụ pháp lý quan trọng Nhà nước nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng người tiêu dùng Báo cáo thường niên Cục quản lý cạnh tranh báo cáo Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho thấy số lượng vụ việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng giải khiêm tốn, chủ yếu giải hòa giải với tỷ lệ thành công cao hiệu thực thực tế chưa cao Đồng thời, số vụ việc khiếu nại, khởi kiện Hội bảo vệ người tiêu dùng Cục quản lý cạnh tranh báo cáo thể mâu thuẫn với thực tiễn vi phạm quyền lợi người tiêu dùng diễn phổ biến với mức độ ngày nghiêm trọng thủ đoạn gian lận thương mại biến hóa ngày tinh vi Theo số liệu Hiệp hội Chống hàng giả Bảo vệ thương hiệu, riêng năm 2012, lực lượng chức kiểm tra 480.000 vụ, phát 180.000 vụ hàng giả, hàng nhái Đặc biệt nghiêm trọng mặt hàng bị làm giả, làm nhái: từ giày dép, quần áo, điện thoại di động, mỹ phẩm đến thuốc tân dược, giấy vệ sinh, tăm tre Vì lợi ích trước mắt, đối tượng không nề hà việc sản xuất vật dụng nói với chất lượng kém, chí độc hại nhằm chuốc lợi, bất chấp hậu tồn xã hội [16] Trước tình hình đó, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giữ vai trò vơ quan trọng cơng bảo vệ quyền lợi cộng đồng người tiêu dùng Về chất, quan hệ tiêu dùng dạng quan hệ dân sự, nhiên điểm đặc biệt quan hệ tiêu dùng tính bất cân xứng Vì vậy, quy định điều chỉnh quan hệ tiêu dùng xây dựng tảng pháp luật dân với ngoại lệ điểm đặc thù riêng biệt Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cơng cụ hành cơng cụ hình thể cơng cụ hữu hiệu với tính cưỡng chế thực cao, áp dụng số biện pháp khẩn cấp giúp hạn chế thiệt hại xảy đồng thời có tính chất răn đe nghiêm khắc Tuy nhiên, trường hợp hành vi vi phạm gây thiệt hại cho người tiêu dùng cơng cụ hành cơng cụ hình lại bộc lộ hạn chế khơng có khả khơi phục tình trạng ban đầu tài sản bồi hoàn thiệt hại mà người tiêu dùng phải gánh chịu Chính vậy, chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng ln giữ vai trò cơng cụ quan trọng để đảm bảo quyền, lợi ích đáng, hợp pháp người tiêu dùng Xuất phát từ lý đây, nhóm tác giả lựa chọn đề tài “Bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhận quan tâm tồn xã hội Giữ vai trò cơng cụ quan trọng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng đề tài thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề góc độ kinh tế, xã hội, pháp lý hay quản lý nhà nước Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đa phần nghiên cứu góc độ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung, hay tập trung phân tích chế định trách nhiệm sản phẩm số quốc gia cụ thể, tiêu biểu như: - ThS Phạm Thị Phương Anh (2010), Trách nhiệm nghiêm ngặt miễn, giảm trách nhiệm pháp luật trách nhiệm sản phẩm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; - ThS Nguyễn Văn Cương (2006), Vấn đề trách nhiệm sản phẩm pháp luật Việt Nam, Thông tin khoa học pháp lý, Số 04-05, tr 46-52; - Nguyễn Như Phát (2010), “Một số vấn đề lý luận xung quanh Luật Bảo vệ người tiêu dùng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2; - ThS Trần Thị Quang Hồng Trương Hồng Quang (2010), Chế định trách nhiệm sản phẩm số quốc gia ASEAN, Tạp chí Luật học, số 7; Bên cạnh đó, số khóa luận tốt nghiệp đại học sinh viên tiếp cận chế định bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng góc độ khác chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu lý luận thực tiễn chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu đề tài bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam nghiên cứu tổng thể quy định pháp luật việc điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Thực đề tài “Bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam nay”, đề tài xác định rõ mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn vận dụng chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam, từ đưa phương hướng hồn thiện pháp luật Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Tiếp cận nghiên cứu có hệ thống sở lý luận bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng; - Làm rõ vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, đưa phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng - Tìm hiểu kinh nghiệm pháp luật trách nhiệm sản phẩm số quốc gia giới; - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng; - Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp luật, đường lối, quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập Các phương pháp nghiên cứu sử dụng trình nghiên cứu phương pháp biện chứng vật để nhìn nhận, đánh giá vấn đề lý luận pháp lý chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng; phương pháp lịch sử với mục đích khái quát cách có hệ thống quy định pháp luật phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp để có đánh giá quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng góc độ đa chiều, từ tượng đến chất, từ chung đến riêng, từ cụ thể đến khái quát; phương pháp so sánh pháp luật để thấy ưu điểm, nhược điểm pháp luật số quốc gia giới quy định trách nhiệm sản phẩm, sở rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ đề tài, tác giả tập trung đề cập đến khía cạnh pháp lý bản, khái quát bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng quy định hệ thống pháp luật hành Trên sở nghiên cứu, tham khảo quan điểm khoa học quy định pháp luật số quốc gia giới, đề tài phân tích, đánh giá để rút kinh nghiệm pháp lý phù hợp áp dụng hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam 6 Những đóng góp đề tài - Đề tài tổng hợp quan điểm xoay quanh vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, xây dựng khái niệm đưa làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng - Đề tài phân tích, đánh giá tương đối toàn diện thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam - Từ đó, Đề tài đóng góp số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng - Đề tài đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu gồm chương: Chương 1: Lý luận chung bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Chương 2: Quy định pháp luật Việt Nam hành bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Chương 3: Thực tiễn vận dụng hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái niệm đặc điểm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 1.1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng Quan hệ tiêu dùng loại quan hệ dân thiết lập sở hợp đồng mua bán với mục đích phi thương mại, điều chỉnh pháp luật dân Trong quan hệ dân sự, quan hệ pháp luật thiết lập dựa nguyên tắc tự ý chí, tự thỏa thuận thực dựa nguyên tắc thiện chí, trung thực Tuy nhiên, quan hệ tiêu dùng quan hệ mang tính chất bất cân xứng hai bên chủ thể: bên nhà sản xuất, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ với bên người tiêu dùng Sở dĩ khẳng định quan hệ bất cân xứng “Nếu có 300% lợi nhuận nhà “tư bản” sẵn sàng treo cổ lên vậy, họ sẵn sàng “khuyến mại” cho khách hàng người tiêu dùng cạm bẫy pháp lý kỹ thuật chí thứ độc hại” [21] Với tinh thần xây dựng pháp luật công cụ để bảo vệ kẻ yếu đồng thời xác định rõ trách nhiệm nhà sản xuất, phân phối - pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đời Ngày 15/3/1962, phát biểu mình, Tổng thống John Kennedy nói “Người tiêu dùng theo định nghĩa, bao gồm toàn thể Họ nhóm người đơng đảo nhất, có ảnh hưởng chịu ảnh hưởng hầu hết định kinh tế, dù nhà nước hay tư nhân Vậy mà họ nhóm người quan trọng độc mà quan điểm họ thường không ý tới” Thật vậy, lợi ích người tiêu dùng nhóm lợi ích khơng nhỏ xã hội chưa quan tâm mức Một điều hiển nhiên, nhóm lợi ích xã hội bị xâm phạm có nghĩa lợi ích chung toàn xã hội bị xâm phạm Xét góc độ mục đích, người tiêu dùng chủ thể mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho “mục đích tiêu dùng” Theo Đại từ điển Tiếng Việt Trung tâm nghiên cứu ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, tiêu dùng dùng cải, vật chất để phục vụ sinh hoạt, sản xuất Theo nghĩa đó, tiêu dùng có hai loại: tiêu dùng sản xuất tiêu dùng sinh hoạt Tiêu dùng sản xuất việc mua, sử dụng tư liệu sản xuất để phục vụ q trình sản xuất, kinh doanh nhằm mục đích sinh lợi Tiêu dùng sinh hoạt trình cá nhân mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nhằm phục vụ nhu cầu sống Nhìn chung, pháp luật nước cho tiêu dùng sản xuất không thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật tiêu dùng Pháp quy định: “Người tiêu dùng hiểu người chủ doanh nghiệp, tức thể nhân mua sản phẩm dùng dịch vụ không nhằm mục đích hoạt động nghề nghiệp, kiếm lợi nhuận để phục vụ cho gia đình thân”; Luật Hợp đồng tiêu dùng Nhật Bản giải thích rõ “Người tiêu dùng theo quy định Luật cá nhân không bao gồm cá nhân tham gia hợp đồng với mục đích kinh doanh” Tựu trung lại, khái niệm người tiêu dùng dùng để người mua, người sử dụng hàng hóa, dịch vụ mục đích phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày, loại trừ mục đích sản xuất, kinh doanh nhằm sinh lợi Xét góc độ tư cách pháp lý, người tiêu dùng hiểu cá nhân hay bao gồm tổ chức vấn đề gây nhiều tranh cãi giới luật học Quan điểm thứ cho người tiêu dùng cá nhân Pháp luật Hoa Kỳ, nước thuộc Cộng đồng chung Châu Âu, Nhật Bản, Anh, Trung Quốc đại diện cho quan điểm Theo nhiều ý kiến, quan điểm xuất phát từ Bản hướng dẫn bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kèm theo Nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc ngày 16/4/1985 Theo đó, người tiêu dùng có tám quyền bản, gồm: quyền thỏa mãn nhu cầu bản, quyền an tồn, quyền cung cấp thơng tin, quyền lựa chọn, quyền đại diện, quyền khiếu nại bồi thường thiệt hại, quyền giáo dục tiêu dùng, quyền sống môi trường lành mạnh Xét mặt lý luận, quyền thỏa mãn đáp ứng người tiêu dùng cá nhân Nói cách khác, việc quy định tám quyền người tiêu dùng gián tiếp thừa nhận quy định người tiêu dùng cá nhân Hơn nữa, việc xác định người tiêu dùng cá nhân xuất phát từ mục đích đời lĩnh vực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhằm bảo vệ quyền lợi bên yếu quan hệ với nhà sản xuất, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đặt mối tương quan, cá nhân khơng có khả tiếp cận, kiểm định thông tin hàng hóa, dịch vụ so với nhà sản xuất, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ mà bị hạn chế nhiều việc tự bảo vệ quyền lợi ích bị xâm hại Trong đó, tổ chức thường có nhiều nguồn lực (nhân lực, trí lực, tài lực), có cấu tổ chức chặt chẽ, chế hoạt động điều hành phù hợp với đặc thù mình; có cơng cụ tốt hỗ trợ lợi mà cá nhân tiêu dùng khơng có Khơng vậy, tổ chức tham gia vào giao dịch thương mại bảo vệ lĩnh vực pháp luật khác pháp luật thương mại nhiều lĩnh vực pháp luật chuyên ngành Điều Chỉ thị 93/13/EEC năm 1993 điều khoản giao dịch khơng cơng Hội 10 dịch vụ trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải nào? Đó câu hỏi bị bỏ ngỏ Một vấn đề chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng mối quan hệ chủ thể việc chịu trách nhiệm người tiêu dùng chịu thiệt hại Trách nhiệm giải theo chế trách nhiệm liên đới trách nhiệm riêng rẽ Vấn đề cần giải triệt để để tránh cách hiểu không thống việc áp dụng luật Thứ năm quy định hàng hóa có khuyết tật Hiện nay, việc xác định chất lượng hàng hóa chủ yếu dựa quy định Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Nguyên tắc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định: “Chất lượng sản phẩm, hàng hóa quản lý sở tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Căn vào khả gây an tồn sản phẩm, hàng hóa quản lý sau: a) Sản phẩm, hàng hóa nhóm quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn người sản xuất công bố áp dụng b) Sản phẩm, hàng hóa nhóm quản lý chất lượng sở quy chuẩn kỹ thuât tương ứng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn người sản xuất công bố áp dụng.” Thực tế khơng phải sản phẩm, hàng hóa xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn đánh giá Vì vậy, quy định cứng việc xem xét sản phẩm có đạt tiêu chuẩn chất lượng hay khơng, có khuyết tật hay dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn đánh giá khơng nên Hàng hóa có khuyết tật hiểu hàng hóa gây nguy hiểm cách bất hợp lý điều kiện sử dụng bình thường Tuy việc xác định hàng hóa, sản phẩm “nguy hiểm cách bất hợp lý” khó đánh giá mang tính định tính định lượng 71 cách quy định mang tính linh hoạt, áp dụng cho trường hợp Theo đó, để yêu cầu bên có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng, cần chứng minh sản phẩm, hàng hóa có đặc tính mà theo người sử dụng theo dẫn gây thiệt hại Thứ sáu điều kiện thiệt hại thực tế làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Một điều kiện quan trọng làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thiệt hại thực tế Tuy nhiên, lúc thiệt hại phát sinh sau sử dụng hàng hóa, dịch vụ Nước tương có chứa chất 3-MCPD có khả gây nhiễm độc gen thể sống, sữa có chất melamine sử dụng thời gian dài làm hỏng thận gây ung thư ruột sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật Tuy nhiên, hậu mà hàng hóa có khuyết tật gây nên không phát sinh thời điểm người tiêu dùng sử dụng sản phẩm mà phải qua thời gian dài, có đến vài năm hay vài chục năm sau thiệt hại bộc phát Liệu người tiêu dùng có phải chờ đến lúc có thiệt hại thực tế xảy có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại? Hơn nữa, giả dụ người tiêu dùng sử dụng sản phẩm có chứa chất gây ung thư người tiêu dùng bị mắc bệnh ung thư, liệu chứng minh bệnh ung thư mà người tiêu dùng mắc phải hậu việc sử dụng sản phẩm hay khơng? Việc chứng minh khơng phải dễ dàng Tuy nhiên, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa đưa quy định riêng trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng loại sản phẩm không gây thiệt hại trực tiếp, rõ ràng cho người sử dụng mà có ảnh hưởng lâu dài dựa khoa học Thứ bảy quy định trường hợp miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Tuy quan hệ tiêu dùng, người tiêu dùng đóng vai trò bên yếu luật pháp khơng 72 mà bảo vệ quyền, lợi ích phía người tiêu dùng mà gạt quyền, lợi ích doanh nghiệp sản xuất, cung cấp hàng hóa Việc quy định trường hợp miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng không đảm bảo quyền lợi bên, bảo đảm tự nguyện thỏa thuận bên quan hệ dân mà yếu tố thúc đẩy tính chủ động tự vệ người tiêu dùng Như phân tích trên, pháp luật Việt Nam quy định trường hợp miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng: người tiêu dùng sử dụng hàng hóa hết hạn sử dụng; hết thời hiệu khiếu nại, khởi kiện; thơng báo thu hồi hàng hóa có khuyết tật đến người tiêu dùng người tiêu dùng cố tình mua, sử dụng sản phẩm; hàng hóa có khuyết tật tuân thủ quy định bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền; trình độ khoa học, kỹ thuật thời điểm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa cung cấp cho người tiêu dùng phát khuyết tật hàng hóa; thiệt hại phát sinh lỗi người tiêu dùng Đánh giá tương quan so sánh với hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiều quốc gia quy định pháp luật Việt Nam trường hợp miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hẹp, chưa bao quát thể chất trách nhiệm sản phẩm Đơn cử quy định EU miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho nhà sản xuất, cung cấp sản phẩm trường hợp hàng hóa khơng lưu thơng thị trường khơng làm phục vụ mục đích bán phân phối hình thức Ví dụ, công ty mỹ phẩm X thử nghiệm cho dòng sản phẩm kem dưỡng da làm trắng Trong lần đến cơng ty X, M tình cờ thấy mẫu thử nghiệm dòng sản phẩm dùng trộm mà khơng phép cơng ty X Kết da cô M bị phản ứng với sản phẩm cơng ty X, dẫn đến mẩn ngứa, bong tróc da Khi đó, M yêu cầu công ty X phải bồi thường thiệt hại cho 73 dù sản phẩm công ty X gây thiệt hại sức khỏe cho M lý dòng sản phẩm chưa đưa vào lưu thơng thị trường, chưa bán hay phân phối hình thức đến tay người tiêu dùng Hay trường hợp miễn trách nhiệm nhà sản xuất phận sản phẩm, trách nhiệm bồi thường thiệt hại không đặt khuyết tật sản phẩm phận bị tháo rời khỏi sản phẩm người tiêu dùng làm không dẫn nhà sản xuất Không vậy, trường hợp miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, có trường hợp “chứng minh khuyết tật hàng hóa khơng thể phát với trình độ khoa học, kỹ thuật thời điểm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa cung cấp cho người tiêu dùng” quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2011, trường hợp lại đề cập Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Điều phần thể khơng thống văn quy phạm pháp luật, đồng thời thể bất hợp lý trình lập pháp Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa “quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa; quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa”3 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng “quy định quyền nghĩa vụ người tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng; trách nhiệm tổ chức xã hội việc tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”4 Nghĩa là, trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng chế định quy định chính, chủ yếu Điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 Điều Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2011 74 cụ thể Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Thứ tám chế giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh chưa hướng dẫn triển khai cụ thể Đây nhận định đưa Hội thảo “Nhìn lại hai năm thực thi Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Cơng thương phối hợp với Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức hai năm 2013 2014 Trong phương thức giải quyết, hòa giải phương thức sử dụng rộng rãi cả, chiếm 80% vụ việc khiếu nại người tiêu dùng Tuy nhiên, kết hòa giải nhiều không bên nghiêm túc thực thi giá trị pháp lý biên hòa giải thành không cao Phương thức Trọng tài Tòa án khơng nhiều người tiêu dùng lựa chọn thủ tục phức tạp, thời gian giải vụ việc lâu, lệ phí cao giá trị vụ việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thấp Quy định NTD khởi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khơng phải nộp tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tòa án bị quan Tư pháp hiểu sai lệch Tại thành phố Hồ Chí Minh, số người tiêu dùng khởi kiện đề nghị tổ chức xã hội tham gia bảo vệ người tiêu dùng thay mặt khởi kiện Tòa án cấp huyện/quận quan Tư pháp từ chối quyền miễn tạm ứng án phí khiến người tiêu dùng phải rút đơn, vụ án không thụ lý [1] Một điểm đáng ghi nhận Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2011 quy định việc áp dụng thủ tục nhanh gọn việc giải tranh chấp người tiêu dùng Theo đó, vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giải có đủ điều kiện: cá nhân người tiêu dùng khởi kiện; tổ chức, cá nhân trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng bị khởi kiện; vụ án đơn giản, chứng rõ ràng; giá trị giao 75 dịch 100 triệu đồng Tuy nhiên, quy định chưa triển khai thực tế Luật quy định điều kiện áp dụng thủ tục đơn giản chưa có quy định cụ thể thủ tục áp dụng vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thời điểm nay, Tòa án nhân dân Tối cao chưa có hướng dẫn cụ thể vấn đề 3.2 Hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Từ phân tích, đánh giá trên, đề tài xin đề xuất số định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Thứ xây dựng chế định “trách nhiệm sản phẩm” Để đáp ứng nhu cầu thực tế đặc biệt ngành kinh doanh bảo hiểm, bảo hiểm trách nhiệm sản phẩm xuất Danh mục sản phẩm bảo hiểm doanh nghiệp Bộ Tài phê duyệt nhiều năm Không thể phủ nhận “trách nhiệm sản phẩm” tồn với tư cách thuật ngữ pháp lý mang tính kinh điển pháp luật nước Tuy nhiên, thuật ngữ không xuất quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng văn pháp luật khác lien quan Thực chất, thuật ngữ “trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng” bộc lộ chất “dân sự” nhiều đặc tính, chất ý nghĩa chế định trách nhiệm sản phẩm Bản thân “trách nhiệm sản phẩm” thuật ngữ khoa học pháp lý có nội hàm ý nghĩa riêng biệt mà việc thay thuật ngữ thông thường “trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng” khơng thể truyền tải hết Vì việc xây dựng chế định “trách nhiệm sản phẩm” nhu cầu cấp thiết phù hợp với xu chung giới 76 Tương tự quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng nay, trách nhiệm sản phẩm cần xây dựng dựa nguyên lý trách nhiệm nghiêm ngặt Trừ số quốc gia cá biệt Canada, pháp luật trách nhiệm sản phẩm nước giới áp dụng nguyên lý trách nhiệm nghiêm ngặt Trách nhiệm sản phẩm hiểu theo nghĩa rộng gồm toàn trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh phải có người tiêu dùng, phát sinh suốt trình giao dịch, trải qua tất giai đoạn trước, sau giao dịch, kể trách nhiệm phát sinh trường hợp thiệt hại tiềm ẩn Trách nhiệm sản phẩm loại trách nhiệm pháp lý vô điều kiện, khơng u cầu yếu tố lỗi Theo đó, chủ thể chịu trách nhiệm (nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ) phải chịu trách nhiệm pháp lý khuyết tật bị đổ lỗi gây khuyết tật Bên cạnh đó, thực tế đặt vấn đề quy định trách nhiệm sản phẩm trường hợp thiệt hại sản phẩm khuyết tật chưa xảy tiềm ẩn có sở khoa học chắn xảy tương lai Nếu trách nhiệm sản phẩm yêu cầu điều kiện thiệt hại thực tế, khuyết tật hàng hóa mối quan hệ nhân khuyết tật hàng hóa với thiệt hại xảy trường hợp này, điều kiện thiệt hại thực tế không tồn tại, nói chưa tồn Thứ hai quy định cụ thể chủ thể quyền hưởng bồi thường thiệt hại bị vi phạm quyền lợi Về khái niệm người tiêu dùng, cần quy định cụ thể tư cách pháp lý người tiêu dùng theo hướng bảo vệ quyền hưởng bồi thường thiệt hại cá nhân tổ chức tiêu dùng Bởi thực tế, giống cá nhân đơn lẻ, tổ chức phải mua sản phẩm tiêu dùng thiết yếu để phục vụ cho cán bộ, nhân viên họ giá trị giao dịch đối tượng 77 với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ tương đối lớn Khơng phải lúc tổ chức đối tượng đủ khả để đối mặt với vi phạm từ phía nhà sản xuất, kinh doanh hậu Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không bảo vệ họ cá nhân tiêu dùng khác quyền lợi nhóm đối tượng lớn xã hội bị xâm phạm, gây thiệt hại chung cho tồn xã hội Ví dụ, cơng ty A mua bánh trung thu để phát cho cán bộ, nhân viên công ty, trường hợp bánh gây ngộ độc, cơng ty A có bảo vệ khơng? Trong vụ việc này, người chịu thiệt hại trực tiếp cán bộ, nhân viên cơng ty cá nhân khác sử dụng sản phẩm bánh trung thu mà công ty A người cung cấp sản phẩm cuối Trong thiệt hại uy tín vật chất công ty A không nhỏ Pháp luật Việt Nam quy định người bị thiệt hại trực tiếp từ hành vi vi phạm pháp luật người khác quyền khởi kiện người có hành vi Trong trường hợp này, cơng ty A có cần văn ủy quyền người chịu thiệt hại để tiến hành khởi kiện không? Nếu không mà người bị thiệt hại khởi kiện giải Vì vậy, cách đơn giản để có chế giải phù hợp thừa nhận tổ chức có tư cách người tiêu dùng Bên cạnh đó, nhiều trường hợp, pháp luật nên mở rộng quy định chủ thể hưởng quyền bồi thường thiệt hại bao gồm người thứ ba không trực tiếp sử dụng sản phẩm, hàng hóa chịu tác động tiêu cực từ khuyết tật hàng hóa Xét cho cùng, người chịu thiệt hại người tiêu dùng thiệt hại mà người gánh chịu hậu tính an tồn cách hợp lý hàng hóa có khuyết tật gây nên Nếu giải pháp luật dân sự, người sở hữu hàng hóa có khuyết tật - nguyên nhân gây thiệt hại cho người thứ ba phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại; sau đó, yêu cầu nhà sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ 78 hồn trả chi phí bỏ để bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại Thay vào đó, việc quy định người thứ ba chịu thiệt hại hàng hóa có khuyết tật gây nên chủ thể quyền chế hợp lý, đơn giản việc giải tranh chấp Thêm vào đó, cần quy định chế bồi thường thiệt hại trường hợp hàng hóa có khuyết tật gây thiệt hại cho cộng đồng người tiêu dùng diện rộng, khó xác định mức độ thiệt hại cụ thể Nếu sử dụng biện pháp thống kê số lượng người tiêu dùng chịu thiệt hại từ hàng hóa có khuyết tật, xác định mức độ thiệt hại thực tế để giải cho cá nhân, tổ chức tiêu dùng bị thiệt hại khơng gặp khó khăn khả tài có hạn doanh nghiệp mà phải khẳng định bất khả thi việc thực Thiết nghĩ, nên cần xây dựng quỹ dành cho cộng đồng, theo khoản bồi thường thiệt hại pháp luật quy định dựa mức độ nghiêm trọng hành vi chuyển tới quỹ để giải vấn đề xã hội phát sinh sau hành vi vi phạm gây nguyên nhân khác, chẳng hạn quỹ phòng chống ung thư Thứ ba quy định cụ thể chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng chế chịu trách nhiệm chủ thể Trước hết giải thích khái niệm chủ thể chịu trách nhiệm Đơn cử khái niệm “tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa” Tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa hiểu theo nghĩa hẹp tổ chức, cá nhân thực trình sản xuất thành phẩm cuối cùng; hiểu theo nghĩa rộng tất tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia vào trình thiết kế, chế biến sản xuất sản phẩm, làm biến đổi sản phẩm, bao gồm: người sản xuất thành phẩm, người sản xuất bán thành phẩm, người gia công, chế biến nguyên liệu thô trực tiếp tham gia vào cơng đoạn trình thiết kế, 79 chế biến sản xuất Khi đó, việc xác định khuyết tật hàng hóa hình thành khâu sản xuất phận, chế biến ngun liệu thơ hay q trình sản xuất, lắp ráp thành phẩm giúp phân định trách nhiệm chủ thể cụ thể, đồng thời loại trừ trách nhiệm cho chủ thể lại Điều tương tự chủ thể khác Thêm vào đó, cần quy định cách rõ ràng, minh bạch chế gánh chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Điều 23 quy định 04 chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng với phương thức liệt kê, không quy định chế ràng buộc trách nhiệm chủ thể Điều 13 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định bên thứ ba cung cấp thơng tin hàng hóa, dịch vụ khơng xác khơng đầy đủ cho người tiêu dùng phải “chịu trách nhiệm liên đới” Vậy cần hiểu chế chịu trách nhiệm chủ thể trên? Các chủ thể quy định Điều 23 phải chịu trách nhiệm liên đới hay trách nhiệm riêng rẽ tương ứng phần lỗi mình? Theo đề xuất cá nhân, để tạo điều kiện thuận lợi bảo vệ tối đa lợi ích người tiêu dùng gặp thiệt hại hàng hóa có khuyết tật gây nên, pháp luật Việt Nam nên quy định theo hướng người tiêu dùng lựa chọn khởi kiện chuỗi cung cấp sản phẩm họ ln vị trí yếu so với nhà sản xuất cung cấp hàng hóa tránh trường hợp thiệt hại xảy ra, nhà sản xuất phá sản giải thể quyền lợi họ bảo vệ Trong trường hợp chủ thể phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại khơng có lỗi khởi kiện u cầu bên có lỗi bồi hồn Thứ tư hoàn thiện quy định miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Quan hệ tiêu dùng quan hệ bất cân xứng Do vậy, dựa cốt lõi nguyên tắc pháp luật dân sự, pháp luật bảo vệ người tiêu 80 dùng xây dựng quy định pháp luật mang tính ngoại lệ nhằm điều chỉnh lại tính cân quan hệ Tuy nhiên, khơng mà pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ quyền, lợi ích người tiêu dùng mà gạt quyền, lợi ích đáng, hợp pháp doanh nghiệp sản xuất, cung cấp hàng hóa Một biểu rõ ràng quy định miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Việc quy định trường hợp miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng không đảm bảo quyền lợi bên, bảo đảm tự nguyên thỏa thuận bên quan hệ dân mà yếu tố thúc đẩy tính chủ động tự vệ người tiêu dùng Một mặt, người sản xuất phải đảm bảo chất lượng sản phẩm mình; người nhập khẩu, người phân phối sản phẩm phải nhận thức tầm quan trọng việc lựa chọn hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, đảm bảo chất lượng người tiêu dùng cần có hành trang để hiểu rõ quyền, lợi ích đáng thân để tự bảo vệ để có lựa chọn tiêu dùng thông thái thị trường nhiều mặt hàng cạnh tranh phong phú Như phân tích, so với quy định miễn trách nhiệm sản phẩm quốc gia, quy định miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hẹp Theo đó, đề tài đề xuất nên quy định miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng trường hợp sau: - Sản phẩm, hàng hóa khơng nhà sản xuất đưa lưu thơng thị trường; - Miễn trách nhiệm kiện bất khả kháng; - Người tiêu dùng sử dụng hàng hóa hết hạn sử dụng; - Hết thời hiệu khiếu nại, khởi kiện; 81 - Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa thơng báo thu hồi hàng hóa có khuyết tật đến người tiêu dùng người tiêu dùng mua, sử dụng hàng hóa đó; - Hàng hóa có khuyết tật tuân thủ quy định bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền; - Chứng minh khuyết tật hàng hóa khơng thể phát với trình độ khoa học, kỹ thuật giới tính đến thời điểm thiệt hại xảy ra; - Thiệt hại phát sinh lỗi người tiêu dùng; - Miễn trách nhiệm theo “học thuyết người trung gian” Cần nói thêm trường hợp miễn trách nhiệm theo “học thuyết người trung gian” Trường hợp miễn trừ quy định pháp luật trách nhiệm sản phẩm Hoa Kỳ Theo học thuyết này, người sản xuất, người bán hàng miễn trách nhiệm trường hợp người trung gian người có đủ chuyên môn nghiệp vụ để cảnh báo đầy đủ cho người sử dụng sản phẩm cuối nguy hiểm sản phẩm việc sản phẩm có khuyết tật không làm, gây thiệt hại cho người tiêu dùng kết việc cảnh báo khơng đầy đủ Khi đó, người trung gian chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng Vụ kiện điển hình trách nhiệm người trung gian vụ kiện nhà sản xuất Norplant [41] Trong vụ kiện này, nguyên cáo nữ nạn nhân sử dụng sản phẩm tránh thai việc cấy miếng film nhỏ tránh thai tay Những mô cấy bị phát gây nhiều tác dụng phụ có hại tới phụ nữ Họ khởi kiện nhà sản xuất Norplant nhà sản xuất miễn trách nhiệm tòa án sơ thẩm phúc thẩm theo học thuyết trung gian Luật trách nhiệm sản phẩm Hoa Kỳ Theo học thuyết này, bác sĩ, người thực việc cấy ghép mô cho phụ nữ phải chịu trách nhiệm truyền tải thông điệp nhà sản xuất tác dụng phụ xảy cấy ghép mô, 82 họ có trách nhiệm định việc dùng thuốc cho bệnh nhân Do bác sĩ không làm tròn trách nhiệm nên phải chịu trách nhiệm với thiệt hại xảy với người tiêu dùng Thêm vào đó, việc chia trường hợp miễn trách nhiệm theo đối tượng tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa; tổ chức, cá nhân nhập hàng hóa; tổ chức, cá nhân phân phối hàng hóa vấn đề cần nghiên cứu cân nhắc Thứ năm hướng dẫn cụ thể quy định pháp luật trình tự, thủ tục tố tụng đơn giản hóa chế giải tranh chấp, trình tự khiếu nại, khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng Việc giải tranh chấp người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thủ tục đơn giản chưa triển khai thực tế luật chưa quy định cụ thể thủ tục đơn giản Tòa án nhân dân Tối cao chưa đưa văn hướng dẫn cụ thể vấn đề Do đó, để đưa quy định thủ tục đơn giản vào thực tế sống, pháp luật cần có quy định cụ thể, chi tiết vấn đề thủ tục đơn giản Bên cạnh đó, án phí, lệ phí tòa án rào cản, tăng tính e ngại kiện tụng người tiêu dùng Nên việc quy định theo hướng miễn nộp tiền án phí, lệ phí cho người tiêu dùng trường hợp thua kiện cần xem xét Tuy nhiên, phải cân nhắc vấn đề này, tránh tình trạng kiện tụng tràn lan, tăng gánh nặng tài cho nhà nước hiệu chưa đạt được./ 83 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế có nhiều biến chuyển phức tạp chủ trương quan trọng Đảng, Nhà nước; nhận ủng hộ, đồng thuận mạnh mẽ cộng đồng xã hội Trong chế định xây dựng nhằm mục đích bảo vệ người tiêu dùng, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giữ vai trò vơ quan trọng Về chất, quan hệ tiêu dùng dạng quan hệ dân bất cân xứng Chính vậy, để đảm bảo tính cơng bằng, quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tiềm ẩn ngoại lệ nguyên tắc dân truyền thống Bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng trường hợp đặc biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại pháp luật dân sự, cơng cụ hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích đáng người tiêu dùng Trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hiểu loại trách nhiệm dân buộc bên có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng gây thiệt hại phải có trách nhiệm khắc phục, bù đắp tổn thất cá nhân, tổ chức tiêu dùng bị thiệt hại hành vi vi phạm gây Theo đó, trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng có đặc điểm sau: (i) trách nhiệm bồi thường thiệt hại; (ii) chủ thể chịu trách nhiệm nhà sản xuất, nhà cung ứng hàng hóa, dịch vụ; (iii) chủ thể chịu thiệt hại người tiêu dùng; (iv) thiệt hại bồi thường thiệt hại phát sinh q trình tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ Nhận thức vai trò chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng với tư cách chế tài pháp luật dân sự, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2011 có bước tiến quan trọng trình lập pháp, thể vai trò tích cực công bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhiên, tồn hạn chế định Do 84 đó, việc hồn thiện quy định pháp luật, đem lại giá trị thực tiễn cho chế định bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng cần thiết Trong đó, xây dựng chế định “trách nhiệm sản phẩm” tất yếu, phù hợp với xu pháp luật quốc gia giới./ 85 ... luật vi c điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Thực đề tài Bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng theo. .. thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái niệm đặc điểm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi. .. lịch sử phát triển pháp luật Vi t Nam bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 1.3.1 Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng trước năm 1999