Bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, những vấn đề lý luận và thực tiễn

Đã có nhiều vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng liên quan đến thực phẩm bị nhiễm độc; buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng kém chất lượng v.v… Cụ thể hàng loạt các vụ vi phạ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HOÀNG THỦY

BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI

DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Chuyên ngành: LUẬT DÂN SỰ

Mã số: 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Hoàng Thủy

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài 4

4 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Đóng góp của đề tài 5

7 Kết cấu của đề tài 5

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 6

1.1 Khái quát chung về người tiêu dùng và quyền lợi của người tiêu dùng 6

1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng và quyền lợi của người tiêu dùng 6

1.1.2 Đặc điểm của người tiêu dùng Việt Nam 12

1.1.3 Các quyền cơ bản của người tiêu dùng 18

1.2 Khái niệm và đặc điểm của bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 26

1.2.1 Khái niệm 26

1.2.2 Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 28

1.2.3 Đặc điểm của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 44

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 47

2.1 Cơ sở pháp lý về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người

tiêu dùng 47

2.2 Thực trạng pháp luật và thực thi pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 51

2.2.1 Sơ lược lịch sử chế định bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 51

2.2.2 Những hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng và nguyên nhân 54

2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 67

Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 86

3.1 Quan điểm hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 86

3.1.1 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng điều chỉnh đối với người tiêu dùng 86

3.1.2 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng điều chỉnh đối với tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh 87

3.1.3 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội 89

3.2 Phương hướng cơ bản hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 90

3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 93

3.3.1 Hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 93

3.3.2 Các giải pháp để tăng hiệu quả việc thực thi pháp luật 96

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong xu thế toàn cầu hóa kinh tế, nền kinh tế Việt Nam những năm gần đây ngày càng phát triển và đạt được những kết quả quan trọng Việc hòa nhập vào nền kinh tế thế giới vừa tạo ra những cơ hội phát triển nhưng đồng

thời cũng đặt nền kinh tế Việt Nam trước những thách thức mới

Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới WTO, là thành viên của ASEAN, APEC Điều đó đồng nghĩa với việc hàng hóa, sản phẩm nước ngoài sẽ tràn vào thị trường Việt Nam và tất yếu là cạnh tranh sẽ vô cùng khốc liệt Tính hai mặt của vấn đề này ngày càng được thể hiện rõ nét Xét về mặt tích cực, người tiêu dùng sẽ được lợi khi có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn sản phẩm chất lượng tốt và phù hợp với túi tiền của mình nhưng ngược lại mặt trái của vấn đề cũng là ở chỗ

đó Một khi người tiêu dùng đứng trước các sản phẩm hàng hóa vô cùng phong phú, đa dạng, nhà sản xuất nào cũng tung ra các chiêu thức quảng cáo sản phẩm mình là tốt nhất thì người tiêu dùng có thực sự dễ dàng khi lựa chọn

được sản phẩm chất lượng như ý?

Có một thực tế mà chúng ta dễ dàng nhận ra là chưa khi nào vấn đề người tiêu dùng lại được đặt ra cấp thiết như hiện nay Đặc biệt trong thời gian gần đây, trên thị trường xuất hiện nhiều phương thức kinh doanh mới như bán hàng qua mạng, qua điện thoại… giao dịch điện tử để để đặt mua hàng hóa, dịch vụ từ một nước khác cũng đang phát triển Những phương tiện giao dịch hiện đại tạo sự thuận tiện cho các bên nhưng bên cạnh những tiện ích thì đây cũng là môi trường làm phát sinh những hành vi vi phạm quyền lợi

người tiêu dùng ngày một tinh vi và phức tạp hơn

Người tiêu dùng là một tác nhân kinh tế quan trọng và chiếm số lượng đông đảo trong xã hội nhưng lại bị vi phạm quyền lợi nhiều nhất Gần đây,

trên thực tế đã xảy ra các vụ vi phạm của các nhà sản xuất, kinh doanh mà người tiêu dùng là đối tượng bị xâm phạm quyền lợi Đã có nhiều vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng liên quan đến thực phẩm bị nhiễm độc; buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng kém chất lượng v.v… Cụ thể hàng loạt các vụ vi phạm nghiêm trọng quyền và lợi ích của người tiêu dùng được phát hiện như vụ xăng pha aceton, vụ nước tương nhiễm chất 3-MCPD, vụ gian lận xăng dầu hay gần đây nhất là việc phát hiện hàng loạt các cơ sở kinh doanh mỡ động vật không rõ nguồn gốc xuất xứ, vụ sữa melamine trẻ em, vụ

mũ bảo hiểm không bảo đảm chất lượng… Những vụ việc này đã gây thiệt hại không chỉ về tài sản mà còn ảnh hưởng đến sức khỏe thậm chí là tính

mạng của người tiêu dùng

Thực tế trên đã cho thấy tình trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng ngày càng trở nên phổ biến Vậy thực sự thì điều mà người tiêu dùng cần nhất

ở đây là gì? Đó là một cơ chế bảo vệ quyền lợi cho họ và hơn nữa là bồi thường khi có thiệt hại xảy ra Khi người tiêu dùng tham gia vào giao lưu dân

sự họ sẽ không nghĩ đến vấn đề bảo vệ quyền lợi của mình ra sao nếu sản phẩm mà họ được cung ứng không có vấn đề gì nhưng khi có sự vi phạm từ phía nhà sản xuất họ mới nghĩ đến quyền lợi của mình và yêu cầu bồi thường thiệt hại Chính vì lẽ đó giải quyết được vấn đề bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng sẽ giúp bảo vệ người tiêu dùng một cách thiết thực nhất, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh và phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững Có nhiều công cụ để thực hiện nhưng hiện nay pháp luật được coi là công cụ hữu hiệu nhất để từ đó có thể kết hợp hiệu quả với các biện pháp, công cụ khác Tuy nhiên, pháp luật trong lĩnh vực này còn bộc lộ khá nhiều thiếu sót, bất cập cần phải được hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi Xuất phát từ

những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, những vấn đề lý luận và thực tiễn” cho đề tài

luận văn thạc sỹ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng là vấn đề được rất nhiều đối tượng quan tâm và đang là vấn đề còn nhiều tranh luận

Luật “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” số 59/2010/QH12 của Quốc Hội

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực ngày 1/7/2011 đã góp phần vào việc bảo vệ quyền và lợi ích cho người tiêu dùng Tuy nhiên, trên thực tế việc áp dụng các biện pháp chế tài nói chung, biện pháp bồi thường thiệt hại nói riêng cho người tiêu dùng khi họ bị xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp vẫn còn nhiều bất cập Liên quan đến vấn đề này đã có nhiều công

trình nghiên cứu và nhiều bài viết như “Những vấn đề bảo vệ người tiêu dùng

Việt Nam” của Đoàn Văn Trường, NXB Khoa học và kỹ thuật hay “Tìm hiểu luật bảo vệ người tiêu dùng các nước và vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” của Viện Nhà nước và pháp luật, NXB Lao động 1999; “Khách hàng là thượng đế” của tác giả Phạm Côn Sơn, NXB Phương Đông năm 2006; “Bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng và trách nhiệm của chúng ta” của tác giả Lê

Văn Thiệu (Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam); “Người

tiêu dùng trước xu thế hội nhập thị trường khu vực AFTA” của TS Nguyễn

Mộng Hùng… Vấn đề này cũng được đề cập ở các báo và tạp chí như “Bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng trong pháp luật cạnh tranh” của tác giả Ngô

Vĩnh Bạch Dương, tạp chí Nhà nước và pháp luật số 11/2000; TS Nguyễn

Văn Vân với “Hợp đồng theo mẫu và vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu

dùng”, Đặc san khoa học pháp lý… “Đặc điểm văn hóa tiêu dùng Việt Nam

mới” của Viện Nghiên Cứu Tư Vấn Phát Triển Xã Hội - Trường ĐH Quốc

Gia TP.HCM (2009) được đăng trên http://vicongdong.vn, ngày 10/05; “Vì

sao người tiêu dùng vẫn chưa "mặn mà" với Vinastas” của tác giả Y Nhung

(2010) đăng trên http://vneconomy, ngày 14/10… Tuy nhiên, các công trình

và các bài viết nêu trên chỉ tiếp cận ở góc độ khái quát về khoa học pháp lý

đối với bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hoặc nghiên cứu nó trong từng lĩnh vực, dưới những góc độ khác nhau hay là những vấn đề cụ thể mang tính thời sự Chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể và chuyên sâu về trách nhiệm bồi thường do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng

Yêu cầu có những công trình nghiên cứu một cách toàn diện về vấn đề này để rút ra được những cơ sở lý luận và thực tiễn về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng từ đó tìm ra nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng vì thế thật sự cần thiết đối với mọi người nói chung, người

tiêu dùng nói riêng

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài

Với đề tài này, tác giả nhằm làm sáng rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn xung quanh việc bồi thường thiệt hại khi có sự xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Từ đó, đưa ra những giải pháp thiết thực để góp phần giải quyết những bất cập, tồn tại của những quy định pháp luật, hướng đến đảm bảo một cách tốt nhất quyền lợi của người tiêu dùng nói chung và quyền được

bồi thường thiệt hại nói riêng

4 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ một luận văn, tác giả không có tham vọng nghiên cứu

và trình bày tất cả những vấn đề liên quan đến người tiêu dùng mà chỉ nghiên cứu ở khía cạnh bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng với tính chất là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại

ngoài hợp đồng trong luật dân sự

5 Phương pháp nghiên cứu

Để làm sáng tỏ được nội dung cần nghiên cứu một cách tốt nhất, tác giả

đã sử dụng phương pháp duy vật biện chứng là sợi chỉ đỏ xuyên suốt quá

trình nghiên cứu, đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp kết hợp so sánh với pháp luật một số nước cũng có những quy định về vấn đề này Bên cạnh đó, tác giả nêu và bình luận một số quan điểm khoa học,

pháp lý liên quan đến đề tài Cụ thể:

Ở Chương 1, tác giả đã sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, phân tích, tổng hợp so sánh, ở Chương 2 sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, bình luận, liên hệ các vụ việc thực tế và ở Chương 3 sử dụng phương pháp

duy vật biện chứng, phân tích

6 Đóng góp của đề tài

- Tác giả thực hiện đề tài với ý nghĩa mang đến cho người đọc cái nhìn toàn diện và sâu sắc hơn về khía cạnh pháp lý bồi thường thiệt hại khi có sự xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, thu hút sự quan tâm của các cơ quan chức năng đến vấn đề đang mang tính thời sự này để từ đây có những hướng nghiên cứu, sáng tạo hoàn thiện pháp luật và nâng cao tính khả thi của pháp luật, đồng thời nâng cao nhận thức của người tiêu dùng, của toàn xã hội và trách nhiệm của cộng đồng trong việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng nói chung và quyền được bồi thường nói riêng

- Đề tài có thể là tài liệu tham khảo thêm của những người quan tâm

7 Kết cấu của đề tài

Kết cấu của đề tài gồm có 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về quyền lợi người tiêu dùng và bồi thường

thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng

Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại do vi

phạm quyền lợi người tiêu dùng

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp hoàn thiện chế định bồi

thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

VÀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI

NGƯỜI TIÊU DÙNG

1.1 Khái quát chung về người tiêu dùng và quyền lợi của người tiêu dùng

1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng và quyền lợi của người tiêu dùng

Nước ta đang phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó mọi cá nhân, tổ chức đều được tự do sản xuất, kinh doanh thu lợi nhuận trong khuôn khổ pháp luật Xã hội có người bán, người mua và quan hệ mua – bán được điều tiết theo quy luật cung cầu của thị trường Lúc này, một trong những vấn đề được xã hội quan tâm hàng đầu là vấn đề người tiêu dùng

Tuy nhiên, chúng ta hãy quay ngược thời gian nhìn lại quá khứ, khi mà nền kinh tế mới chỉ là “tự cung tự cấp” Lúc đó xã hội có sản xuất và có tiêu thụ nhưng sản phẩm làm ra là để phục vụ ngay cho cuộc sống của người sản xuất, cho chính nhu cầu sinh hoạt của họ, có chăng cũng chỉ là sự trao đổi vật phẩm ở mức độ sơ khởi nhất Mặc dù vậy đây cũng là những hình thái ban đầu của sự tiêu dùng, thời kì này chưa có khái niệm người tiêu dùng với đầy

đủ ý nghĩa và đặc điểm như hiện nay chúng ta đang sử dụng

Bước sang nền kinh tế quản lý hành chính, bao cấp, việc cung ứng hàng hóa hay tiêu thụ sản phẩm đều nằm dưới sự quản lý của Nhà nước và được điều chỉnh, phân phối thông qua chế độ tem phiếu Người sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ là Nhà nước còn người mua và sử dụng là người dân Tuy nhiên, người dân hoàn toàn thụ động, không hề có sự chọn lựa Thậm chí có những mặt hàng được Nhà nước phân phối không đúng với nhu cầu của họ nhưng vì nhà nước “cho” nên họ vẫn nhận Mặt khác,

hầu hết người dân cũng không đủ khả năng kinh tế để mua sản phẩm ngoài phân phối hay những mặt hàng do tư nhân cung cấp Mặc dù xã hội đã có

sự phân chia “người sản xuất” và “người tiêu dùng” nhưng lúc này vấn đề

người tiêu dùng vẫn chưa được đặt ra

Với nền kinh tế thị trường, chúng ta dễ dàng nhận ra những ưu điểm

vượt trội của nó so với những nền kinh tế trước đây Đặc biệt, “Nhà nước

thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể,

sở hữu tư nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng” [14.Điều 15] “Tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế được sản xuất, kinh doanh trong những ngành, nghề mà pháp luật không cấm; cùng phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng và cạnh tranh theo pháp luật” [14.Điều 16] Nhà nước đã chấm dứt sự độc quyền, mở ra cơ hội phát triển cho các doanh nghiệp, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh Đây là một tất yếu của sự phát triển

và cũng từ đó mà vấn đề người tiêu dùng chính thức được đề cập đến ở phương diện mới mẻ Khái niệm người tiêu dùng được hiểu ở nhiều góc cạnh khác nhau nhưng hầu hết đều phản ánh được đầy đủ bản chất, đặc điểm và vị trí của chủ thể này trong các mối quan hệ của nền kinh tế, đặc biệt là mối quan hệ cung - cầu

Ở Việt Nam, vấn đề người tiêu dùng mới xuất hiện một số năm gần đây Nhiều nước trên thế giới đã đi trước chúng ta vài chục năm và việc bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng đã có nhiều bước phát triển lớn Đã có nhiều định nghĩa khác nhau về người tiêu dùng:

“IOCU” (International Organization of Consumer Unions) - Tổ chức Quốc tế người tiêu dùng được thành lập vào 01/04/1960 do 5 nước Mỹ, Anh,

Hà Lan, Bỉ, Úc ký quyết định trong “Hội nghị quốc tế khuyến khích và thử

nghiệm, người tiêu dùng” tại La Hay; đến năm 1985 đổi tên thành “CI” (Consumer International) Theo Luật mẫu bảo vệ người tiêu dùng của tổ chức này thì “người tiêu dùng có nghĩa là người yêu cầu hay sử dụng hàng hóa hay

dịch vụ cho những mục đích cá nhân, trong gia đình hay nội trợ” [7]

Trong lời phát biểu tại Thượng viện Mỹ ngày 15/03/1962 tổng thống

Mỹ John Kenedy đã nói một câu nổi tiếng: “người tiêu dùng theo định nghĩa, bao gồm toàn thể chúng ta Họ là nhóm người đông đảo nhất, có ảnh hưởng và chịu ảnh hưởng của hầu hết các quyết định về kinh tế, dù là của Nhà nước hay tư nhân”

Theo Bộ luật Dân sự của Cộng hòa liên bang Đức: “Người tiêu dùng

là bất kỳ một thể nhân nào khi ký kết một giao dịch pháp lý không nhằm mục đích kinh doanh và cũng không phục vụ hoạt động hành nghề độc lập của mình” [6] Luật Bảo vệ người tiêu dùng Đài Loan: “Người tiêu dùng là những người tham gia vào các giao dịch, sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ vì mục đích tiêu dùng.” [6]

Luật Bảo vệ người tiêu dùng Malaysia 1999: “người tiêu dùng là người mua hoặc sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ cho mục đích sinh hoạt cá nhân hoặc sinh hoạt gia đình… và không gồm việc mua hoặc sử dụng hàng hóa vì mục đích chính để bán lại hoặc đưa vào quá trình sản xuất hàng hóa, dịch vụ khác hoặc để dùng cho việc sửa chữa, gắn thêm vào hàng hóa khác.” [6]

Trong Từ điển cũng có nhiều cách định nghĩa khác nhau:

Consumer – người tiêu dùng: “Bất cứ đơn vị kinh tế nào có nhu cầu

tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ cuối cùng Thông thường, người tiêu dùng được coi là một cá nhân nhưng trên thực tế, người tiêu dùng có thể là các cơ quan, các cá nhân và các nhóm cá nhân Trong trường hợp cuối cùng, điều đáng lưu ý là để có các quyết định, đơn vị tiêu dùng là hộ gia đình chứ không phải của cá nhân Điều này có ý nghĩa vì cho tới nay, các hộ có thể chấp nhận

các quyết định “nhóm” dựa trên sự kết hợp các mong muốn của cá nhân trong gia đình, hoặc thậm chí có khả năng dựa trên phán quyết mang tính gia trưởng trong gia đình Vì vậy, cầu của người tiêu dùng có thể được xem xét một phần trong bối cảnh quyết định nhóm phản ánh hàm phúc lợi xã hội bao quát mọi

thành viên trong hộ gia đình.”[28] Hay là: Consumer – người tiêu dùng là

“đơn vị tiêu dùng, đơn vị cầu cơ bản trong lý thuyết kinh tế Trong lý thuyết kinh tế, một đơn vị tiêu dùng có thể hoặc là một cá nhân hoặc là một hộ gia đình hoặc là một Chính phủ có mua một sản vật hay dịch vụ để sử dụng cho nhu cầu nào đó, miễn là không phải để đem bán lại.” [27]

Nhiều cách định nghĩa khác nhau chứng tỏ một điều là trên thế giới, trong khoa học chưa có sự thống nhất khái niệm người tiêu dùng Tuy vậy, cho dù đây là một khái niệm có nội hàm rộng nhưng không phải là quá trừu tượng Để hiểu đúng và hiểu chính xác vấn đề không đơn giản nhưng hầu như

ai cũng có thể hiểu một cách căn bản bởi trong số chúng ta ai cũng sẽ có lúc đóng vai trò là người tiêu dùng trong xã hội Hầu hết các định nghĩa đều hướng đến hành vi mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu sinh

hoạt (không nhằm mục đích kinh doanh hay bán lại kiếm lời)

Việt Nam sau Đại hộ Đảng lần thứ VI bước vào thời kỳ đổi mới đã có những chính sách bước đầu thể hiện sự quan tâm đến vấn đề người tiêu dùng Tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm của các nước trên thế giới, năm 2011, Luật Bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng của nước CHXHCN Việt Nam có hiệu lực Trong đó định nghĩa về người tiêu dùng như sau: “người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức.” [23.Khoản 1, Điều 3] Cách định nghĩa như trên khá gọn, súc tích, nêu bật và đi thẳng vào vấn đề, nêu lên bản chất của người tiêu dùng Theo đó, ta có thể hiểu người tiêu dùng theo nghĩa rộng bao gồm cả cá nhân, tổ chức nhưng khái niệm cũng được giới hạn bởi “mục đích” Người

tiêu dùng có thể là người mua đồng thời là người sử dụng; cũng có thể mua để tặng, cho; mua để phục vụ chung cho nhu cầu của toàn gia đình hay cho tổ chức nhưng mục đích ở đây đều là “tiêu dùng sinh hoạt”, nói chung là các yếu

tố đầu vào để tổ chức phục vụ cho hoạt động của tổ chức mình (có thể là thỏa mãn tiêu dùng gia đình, tiêu dùng trong Hội, Đoàn…) Như vậy, Luật đã loại

bỏ các chủ thể mua sắm hàng hóa hay sử dụng dịch vụ vào mục đích kinh doanh (đây cũng là cách hiểu phổ biến hiện nay về khái niệm người tiêu dùng) Tương tự như vậy, ta có thể phân biệt khái niệm người tiêu dùng (consumer) hoặc người tiêu dùng cuối cùng (end consumer) với khái niệm khách hàng (customer) Khái niệm “khách hàng” mang nghĩa rộng hơn, dùng

để chỉ người mua hàng hóa, dịch vụ để sử dụng cho bản thân hoặc làm nguyên liệu cho sản xuất, kinh doanh Do vậy, người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích sản xuất kinh doanh không thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng

Bên cạnh khái niệm “người tiêu dùng”, một khái niệm nữa chúng ta cần làm rõ đó là khái niệm “quyền lợi người tiêu dùng” Quyền lợi của người tiêu dùng là một trong những quyền con người được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật của nhiều nước trên thế giới và được xã hội tôn trọng Tuy nhiên, trong khoa học nói chung cũng như trong khoa học pháp lý và thậm chí trong Bản hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng cũng chỉ nêu ra những quyền cơ bản của người tiêu dùng mà không có khái niệm quyền lợi của người tiêu dùng Khi được hỏi, các nhà khoa học thường chỉ đưa ra những quan điểm, những lập luận chung nhất Hiện nay chưa có một khái niệm chính thống nào giải thích về quyền lợi của người tiêu dùng

Theo Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật: “Lợi ích của người tiêu dùng ở đây được hiểu là những điều có lợi, có ích (trong đó có lợi ích kinh tế) cho người tiêu dùng thông qua việc thực hiện được những quyền của người

tiêu dùng”[37] Định nghĩa như vậy vẫn khá chung chung và “luẩn quẩn” chưa nêu bật được những điều căn bản để mọi người dân đều có thể hiểu thế nào là quyền của người tiêu dùng

Trong Từ điển Kinh tế có định nghĩa:

“Consumer sovereignty (quyền quyết định của người tiêu dùng; chủ quyền của người tiêu dùng): những người tiêu dùng là những người sau cùng mua các mặt hàng và dịch vụ, do đó có quyền quyết định đòi phải sản xuất những gì Điều đó hàm nghĩa rằng nếu những người tiêu dùng có nhu cầu lớn hơn thì sản vật phải được cung ứng nhiều hơn và rằng trong nền kinh tế thị trường tự do các nhà sản xuất chỉ là “những tác nhân thụ động” chỉ đáp ứng lại cái mà những người tiêu dùng muốn có Tuy nhiên, trong một số loại thị trường khác (cụ thể là trong thị trường có vài công ty độc quyền hay trong thị trường có một công ty độc quyền) các nhà sản xuất lại có quyền lực mạnh mẽ đối với những người tiêu dùng đến mức chính họ là người thực sự quy định phạm vi lựa chọn của người tiêu dùng” [27] Việc định nghĩa như trên khá trừu tượng lại thiên về bản chất kinh tế của vấn đề và cũng chưa giúp người đọc có thể hiểu rõ về quyền của người tiêu dùng

Dựa trên những kiến thức lý luận cơ bản và những đúc kết khoa học ta

có thể đưa ra một định nghĩa như sau về quyền lợi của người tiêu dùng:

Quyền lợi của người tiêu dùng đó là khả năng của người tiêu dùng được Nhà nước cho phép và ghi nhận trong pháp luật cũng như những lợi ích vật chất và tinh thần mà người tiêu dùng được hưởng từ việc được Nhà nước bảo hộ những khả năng trên

Khi đã hiểu một cách khái quát nhất về quyền lợi của người tiêu dùng,

ta có thể tiếp cận đến những quyền cụ thể của người tiêu dùng và phân tích ở những góc độ chính xác và đúng đắn nhất

1.1.2 Đặc điểm của người tiêu dùng Việt Nam

Để khái quát được đặc điểm của người tiêu dùng không phải là điều dễ dàng bởi vì trong mỗi giai đoạn phát triển của xã hội với những điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, kinh tế khác nhau thì Nhà nước có các chính sách, chế độ khác nhau và nhận thức của người tiêu dùng cũng khác Bên cạnh đó là sự khác biệt về trình độ dân trí giữa các vùng, miền, giữa nông thôn với thành thị, miền núi với đồng bằng… Bởi vậy, không thể xét đặc điểm của bộ phận

để khái quát nên toàn bộ, cũng không thể nhìn phiến diện ở một mặt nào đó

mà ta phải có cái nhìn bao quát, tổng thể đồng thời phân tích vấn đề ở từng giai đoạn khác nhau

Theo kết quả nghiên cứu lựa chọn xếp hạng 30/185 nền kinh tế có thị trường bán lẻ hấp dẫn nhất thế giới vừa được tập đoàn tư vấn AT Kearney công bố, “Chỉ số phát triển bán lẻ chung năm 2007” (GRDI) của Việt Nam đạt 74 điểm, xếp thứ 4 sau Ấn Độ và Nga, Trung Quốc Năm 2008, thị trường bán lẻ nước ta “qua mặt” cả ba “người khổng lồ” Ấn Độ, Nga và Trung Quốc

để chiếm thứ hai trong “làng bán lẻ” thế giới Năm 2009, đạt 55 điểm, tuy có giảm trong bảng xếp hạng, nhưng nếu ổn định được tình hình vĩ mô và khôi phục được sự hấp dẫn, thì tương lai phát triển của thị trường bán lẻ nước ta sẽ rất sáng trở lại[31] Điều này cho thấy trong những năm gần đây, người Việt Nam đầu tư khá nhiều cho tiêu dùng Cùng với việc mở cửa cũng như hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đã trở thành một trong những thị trường thu hút các nhà đầu tư Mặt khác, nhiều doanh nghiệp trong nước cũng ý thức được điều này nên sẵn sàng đầu tư công nghệ, cải tiến dây chuyền sản xuất để

có thể cung cấp những mặt hàng tốt nhất, đáp ứng nhu cầu thị trường, đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh Vì vậy, người tiêu dùng Việt Nam cũng có nhiều cơ hội để lựa chọn sản phẩm thỏa mãn nhu cầu của mình Theo kết quả khảo sát của AC Nielsen thực hiện tại 47 nước trên thế giới về mức độ niềm

tin người tiêu dùng những tháng đầu năm 2007, 50% người tiêu dùng Việt Nam cho biết sẽ chi tiêu cho việc mua sắm hàng điện máy công nghệ mới Đây là tỉ lệ cao nhất trong số các nước được khảo sát về khoản chi tiêu cho loại hàng này, kế đến là Đức (45%), Nga (44%), cuối bảng là Thổ Nhĩ Kỳ (36%) Nhóm hàng được ưa thích thứ hai mà người tiêu dùng Việt Nam chi mạnh tay là áo quần Một lĩnh vực đầu tư mới của người tiêu dùng Việt Nam

là chứng khoán Việt Nam đứng thứ chín trong nhóm mười nước và lãnh thổ

có người dân đầu tư nhiều nhất vào chứng khoán với 26% Đứng đầu vẫn là Hong Kong (58%) (Cuộc khảo sát được thực hiện trên mạng từ 16/4 đến 1/5/2007 bằng cách phỏng vấn 26.485 người sử dụng Internet trên 47 quốc gia) Hàng hóa có thương hiệu nổi tiếng qua nhiều năm thường được đánh giá cao và thường được lựa chọn nhiều hơn vì họ cho rằng mặc dù giá cao hơn nhưng sẽ được đảm bảo về chất lượng cũng như an toàn hơn trong khâu sử dụng Điều này tạo tâm lý an tâm cho người tiêu dùng Mặt khác, tuy chất lượng sản phẩm là một điều quan trọng nhưng hiện nay những yếu tố về thẩm

mỹ, về mẫu mã, cung cách, thái độ phục vụ cũng được người tiêu dùng chú trọng và đôi khi đó lại là điều quan tâm hàng đầu của người tiêu dùng Một khi mức sống được nâng lên, người dân có khả năng kinh tế thì tâm lý “ăn chắc mặc bền” cũng dần mất đi Ý thức của người tiêu dùng về quyền và nghĩa vụ của mình cũng được nâng cao, kiến thức về tiêu dùng được cập nhật qua nhiều kênh thông tin Trong tiêu dùng, người tiêu dùng Việt Nam đã có

sự quan tâm đến tiêu dùng xanh, tiêu dùng bền vững Đó là một sự thể hiện ý thức trách nhiệm đối với cộng đồng của người tiêu dùng Việt Nam

“Thực tế của xã hội nước ta trong những năm đổi mới gần đây đã chứng minh là tính năng động của xã hội – bắt nguồn từ tính năng động của mỗi cá nhân đã được nâng cao rõ rệt Sự tăng tiến này có nguồn gốc từ sự mở rộng phạm vi hoạt động của sản xuất và gắn liền với nó là tăng cường thỏa

mãn chất lượng của nhu cầu”[33] Thực tế có một lớp người tiêu dùng có trình độ cao, họ am hiểu về kỹ thuật và tính năng của sản phẩm bởi vậy họ cũng đòi hỏi ở nhà sản xuất những mặt hàng tốt nhất và đương nhiên những người như vậy cũng không thụ động ngồi chờ maketings của nhân viên cũng như họ sẵn sàng khiếu nại khi hàng hóa, dịch vụ có vấn đề… số lượng những người tiêu dùng như vậy dần tăng lên nhất là tại các thành phố, đô thị lớn

Tóm lại, nền văn hóa tiêu dùng Việt Nam mới sẽ gồm 03 đặc điểm căn bản sau: Tiêu dùng dựa trên giá trị; tiêu dùng thông minh và tiêu dùng có trách nhiệm [39] Những đặc điểm này được hiểu như sau:

* Thứ nhất, tiêu dùng dựa trên giá trị

Trong nền Văn hóa tiêu dùng Việt Nam mới, người tiêu dùng sẽ không còn bị động chờ đợi, tìm kiếm những giá trị trong hàng hóa – dịch vụ, mà người tiêu dùng trở nên chủ động “đặt hàng” với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh những sản phẩm phù hợp những chuẩn mực về giá trị mà mình yêu cầu

Để chứng minh giá trị một thương hiệu hàng hóa đó, doanh nghiệp phải làm rõ đồng thời 03 nội dung mà cộng đồng tiêu dùng có thể chấp nhận và nhận diện được: Chất lượng sản phẩm – Trách nhiệm xã hội - Văn hóa kinh doanh

Tiêu dùng dựa trên giá trị là hành vi lựa chọn những sản phẩm - dịch vụ tốt, bền, giá cả phù hợp, thỏa mãn cao nhất nhu cầu cá nhân của người tiêu dùng Tức tiêu dùng là hoạt động sử dụng giá trị của sản phẩm hay dịch vụ nào đó để thỏa mãn nhu cầu nhất định của mình Là lực lượng chủ động, có quyền lực thực sự, giúp nuôi dưỡng và phát triển doanh nghiệp, thể hiện tinh thần trách nhiệm với sự phát triển xã hội - quốc gia

Khi người tiêu dùng chọn mua giá trị trong hàng hóa cũng đồng nghĩa

họ thúc đẩy doanh nghiệp tạo ra các giá trị khác Như vậy, chọn mua sản phẩm tức là chọn mua doanh nghiệp, người tiêu dùng cần tìm hiểu doanh nghiệp trước khi chọn mua sản phẩm Một nền Văn hóa tiêu dùng Việt Nam

mới theo chủ nghĩa giá trị không chỉ mang lại lợi ích trực tiếp cho người tiêu dùng, mà còn là động lực mạnh mẽ thúc đẩy doanh nghiệp không ngừng sáng tạo ra giá trị phục vụ cộng đồng Nói cách khác, tiêu dùng có thể tác động đến doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng hóa phù hợp với yêu cầu về giá trị mà tiêu dùng đặt ra

Đồng thời, thông qua các nội dung cốt lõi của văn hóa tiêu dùng doanh nghiệp tìm thấy con đường để định hướng doanh nghiệp phát triển phù hợp kỳ vọng và lợi ích cộng đồng

Triết lý “Tiêu dùng tạo ra giá trị” cũng đặt ra vấn đề rất mới về mối tương quan giữa tiêu dùng và sản xuất kinh doanh: mỗi hành vi tiêu dùng thông qua doanh nghiệp đều gián tiếp đóng góp giá trị cá nhân vào hệ thống giá trị chung của xã hội

* Thứ hai, tiêu dùng thông minh

Tiêu dùng thông minh là hành vi tiêu dùng dựa trên tư duy nhận thức, tiêu dùng những gì mình biết, mình hiểu rõ, tập hợp những thông tin đầy đủ của sản phẩm, của doanh nghiệp để đưa ra quyết định đúng đắn, không bị tác động của các tiêu dùng khác để bảo vệ lợi ích bản thân, cộng đồng và xã hội

* Thứ ba, tiêu dùng có trách nhiệm

Tiêu dùng có trách nhiệm là hành vi tiêu dùng mang tính xã hội cao Người tiêu dùng có trách nhiệm không chỉ là biết tiêu dùng những hàng hóa - dịch vụ thỏa mãn nhu cầu đời sống cá nhân, biết lựa chọn những hàng hóa trong nước sản xuất mà còn biết lựa chọn hàng hóa của những doanh nghiệp

có trách nhiệm với xã hội, đóng góp cho sự phát triển kinh tế cùng với việc nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng và xã hội Bên cạnh đó còn biết thể hiện quyền lực tối thượng của mình đối với những doanh nghiệp có hành

vi xâm phạm đến quyền lợi tiêu dùng, vi phạm pháp luật

Tiêu dùng có trách nhiệm không chỉ là hưởng thụ Việc tiêu dùng có

trách nhiệm là một phần không thể tách rời của kinh doanh có trách nhiệm Chính khách hàng là nhân tố thúc đẩy các nhà sản xuất và cung cấp dịch vụ thay đổi quan niệm về thương mại Chính người tiêu dùng là động lực ủng hộ, định hướng sản xuất kinh doanh thân thiện với môi trường Cộng đồng tiêu dùng sẽ cổ súy tinh thần và phong trào sử dụng sản phẩm sinh thái, thân thiện môi trường sống của doanh nghiệp và sẽ liên kết lại, chia sẻ thông tin và trừng phạt những doanh nghiệp làm ăn gian dối, thiếu đạo đức

Tuy nhiên, nền kinh tế thị trường cũng có mặt trái, văn hóa tiêu dùng của người Việt Nam cũng còn nhiều vấn đề đáng quan tâm

Việc tiêu dùng một cách lãng phí, xa hoa… không phải là không tồn tại trong xã hội Việt Nam hiện nay Đồng thời, hơn 20 năm sau đổi mới, số không nhỏ người tiêu dùng Việt Nam vẫn chưa làm quen với văn hóa tiêu dùng hiện đại Cách đây một vài năm người tiêu dùng chỉ quen mua sắm tại chợ, đặc biệt là các chợ cóc, chợ tạm mọc lên ở khắp mọi nơi Đi đâu ta cũng

có thể thấy cảnh mua bán, ngã giá ngay dưới lòng đường hay trên vỉa hè vừa mất mỹ quan, vừa gây mất trật tự an toàn giao thông Lực lượng trật tự đô thị giải quyết không xuể Tình hình chỉ tạm lắng khi Chính phủ ban hành bởi Nghị định số 14/2003/NĐ-CP ngày 19/02/2003 quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Giao thông đường bộ, trong đó có những quy định hướng dẫn về việc bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị

Cuộc sống hiện đại ngày nay cũng làm thay đổi thói quen người tiêu dùng, thay vì mua hàng tại chợ họ đến siêu thị Có thể chỉ để tham khảo giá cả nhưng hầu hết là để mua khối lượng hàng lớn cho nhiều ngày Tuy nhiên, đó chỉ là mặt tích cực nhưng nếu chúng ta chịu để ý quan sát thì sẽ không mấy khó khăn để nhận ra cảnh không đẹp mắt Người ta lựa hàng hóa tại các quầy khác nhau nhưng khi không mua nữa họ không xếp lại quầy cũ mà bỏ lại ở những

quầy khác hoặc để lại xe đẩy Có người lại xé vỏ bao, thử sản phẩm ngay trong siêu thị Tình trạng gian lận trong siêu thị cũng xảy ra rất nhiều Những cảnh chướng mắt như vậy không hiếm nhưng chính điều này khiến chúng ta phải suy ngẫm Nếu cứ giữ nét tính cách này liệu người tiêu dùng có thể hội nhập với thị trường thế giới đang vô cùng sôi động, và như vậy là họ đang dần hủy hoại những quyền thiêng liêng mà xã hội đang tích cực bảo vệ họ

Nhìn ra những nước phát triển ta có thể thấy sự khác biệt lớn nhất giữa

họ và người tiêu dùng Việt Nam là ở trình độ nhận thức Họ hiểu biết rất rõ về quyền lợi và trách nhiệm của mình hơn nữa họ lại được giáo dục một cách khá

kỹ lưỡng về vấn đề tiêu dùng vì vậy họ có tri thức cao và họ sẵn sàng khiếu kiện khi quyền lợi của mình bị vi phạm và tỷ lệ thắng kiện cũng rất lớn Đây cũng chính là câu hỏi đặt ra cho mỗi chúng ta và cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong công tác giáo dục người tiêu dùng và trong vấn đề lập pháp

Có thể nói, Người tiêu dùng Việt Nam đã và đang nhanh chóng giàu lên, đặc biệt ở các khu vực đô thị Người tiêu dùng Việt Nam hiện nay thường thu thập thông tin từ nhiều nguồn, cân nhắc kỹ càng trước khi quyết định mua một sản phẩm hay sử dụng dịch vụ - giống hệt như người tiêu dùng ở các nước phát triển trên thế giới Một thách thức quan trọng là ở Việt Nam có nhiều thị trường chứ không phải có một thị trường với các nhóm người tiêu dùng rất khác biệt được phân chia theo các yếu tố về nhân khẩu, trình độ học vấn và thu nhập Sự phong phú đa dạng này đòi hỏi các doanh nghiệp phải điều chỉnh sản phẩm, dịch vụ của mình để có thể đáp ứng nhu cầu cho nhiều phân khúc khách hàng khác nhau Với tâm lý sính ngoại, không ít người tiêu dùng hiện nay đua theo những trào lưu mua sắm xa xỉ với những giá trị ảo hào nhoáng bên ngoài chứ không phải ở chiều sâu văn hóa tiêu dùng Và khi Tết đến, xuân về điều này càng rõ hơn bao giờ hết Từ “ăn chắc mặc bền” đến “lấy thương hiệu khẳng định phong cách” Cách đây không lâu, sau khi

phỏng vấn 10.502 người tại 24 quốc gia và vùng lãnh thổ thuộc châu Á- Thái Bình Dương, châu Phi, Trung Đông về vấn đề tiêu dùng, Tổ chức tín dụng quốc tế MasterCard Worldwide, đã công bố kết quả khảo sát mà trong đó, về

ưu tiên cho ăn uống và giải trí, Việt Nam đứng đầu với 86%, tiếp đó là Hàn Quốc 78%, Hồng Công (Trung Quốc) là 75% Và Việt Nam cũng đứng đầu

về tiêu dùng không toan tính với 63%, trong khi Hàn Quốc và Ôxtrâylia cùng

là 59% [36] Có thể nói, đã qua thời “ăn chắc mặc bền”, ngày nay, chúng ta

có nhiều lựa chọn hơn cho hàng hoá từ bình dân đến xa xỉ Thế nên, xu hướng tiêu dùng “lấy thương hiệu khẳng định phong cách” từ giới thu nhập cao đang chuyển sang giới tiêu dùng trẻ, đặc biệt là ở tầng lớp trung lưu Họ sẵn sàng chi những khoản tiền lớn cho những mặt hàng nhằm thể hiện cá tính và sự khác biệt trước đám đông như điện thoại di động, xe hơi, các mặt hàng công nghệ đều phải thể hiện cho được đẳng cấp của người chủ, cho dù đôi khi công năng sử dụng không thực sự cần thiết Khuynh hướng bắt chước lối sống và cách hưởng thụ của thanh niên các nước khác có xu hướng tăng, nhưng lại chỉ bắt chước phần giá trị ảo, chứ không phải ở chiều sâu văn hóa

1.1.3 Các quyền cơ bản của người tiêu dùng

Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng là một lĩnh vực đã sớm hình thành và phát triển trên thế giới Tuy vậy, những quyền của người tiêu dùng lại không được xác định một cách đồng hành Mãi cho đến ngày 15 tháng 03 năm 1962 với lời phát biểu của Tổng thống Mỹ John Kennedy tại Thượng viện Mỹ những quyền của người tiêu dùng dần dần được hình thành và phát triển Tuyên bố của Kennedy lúc đầu chỉ đề cập đến bốn quyền cơ bản của người tiêu dùng Đó là:

- Quyền được an toàn;

- Quyền được thông tin;

- Quyền được lựa chọn;

- Quyền được bày tỏ quan điểm

Tuy đây mới chỉ là sự ghi nhận ban đầu những quyền cơ bản của người tiêu dùng nhưng vào thời điểm đó là một sự tiến bộ mang tiến bộ mang tính lịch sử vì từ đây người tiêu dùng đã chính thức có cơ sở pháp lý để tự bảo vệ cho quyền lợi của mình Năm 1983, Liên hợp quốc đã chính thức tuyên bố ngày 15 tháng 3 là ngày Quyền của người tiêu dùng thế giới

Dựa vào bốn quyền trên, trong quá trình hoạt động thực tiễn của mình, Quốc tế người tiêu dùng IOCU (sau này là CI) và các tổ chức người tiêu dùng các nước đã bổ sung thêm 4 quyền nữa, đó là:

- Quyền được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản;

- Quyền được bồi thường;

- Quyền được giáo dục;

- Quyền được sống trong một môi trường lành mạnh và bền vững Phong trào người tiêu dùng thế giới lên mạnh, vào ngày 09 tháng 4 năm

1985, Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn bản Hướng dẫn của liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng Bản hướng dẫn thể hiện các nguyên lý của 8 quyền của người tiêu dùng và cung cấp một khuôn khổ cho việc tăng cường các chính sách bảo vệ người tiêu dùng ở các quốc gia [2] Sau này các quyền

cơ bản này một lần nữa được quy định trong dự thảo luật mẫu bảo vệ người tiêu dùng của IC bao gồm các quyền sau:

- Quyền được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản;

- Quyền được an toàn;

- Quyền được thông tin;

- Quyền được lựa chọn;

- Quyền được lắng nghe;

- Quyền được khiếu nại và bồi thường;

- Quyền được giáo dục, đào tạo về tiêu dùng;

- Quyền được có môi trường sống lành mạnh và bền vững

Với sự thừa nhận của Liên hợp quốc, những quyền của người tiêu dùng

đã được đưa lên vị trí hợp pháp và được cộng đồng thế giới công nhận Chính phủ các nước đã cụ thể hóa nội dung của tám quyền này trong pháp luật bảo

vệ người tiêu dùng của nước mình Việt Nam cũng không nằm ngoài số đó, Nhà nước ta đã thực sự quan tâm và ghi nhận quyền của người tiêu dùng ngay trong văn bản pháp quy có giá trị cao nhất: “Nhà nước có chính sách bảo hộ quyền lợi của người sản xuất và người tiêu dùng”[14 Điều 28] Căn cứ vào Hiến pháp, công tác nội luật hóa đã được triển khai từ năm 1990 khi Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng gửi tờ trình đề nghị Liên hiệp Hội khoa học

kỹ thuật Việt Nam xây dựng và trình Hội đồng nhà nước ban hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Sau 9 năm dự thảo, Pháp lệnh ra đời là một bước tiến mới, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta Và cho đến năm 2011, khi Luật Bảo vệ quyền lợi người có hiệu lực thì từ đây người tiêu dùng Việt Nam cũng được sự bình đẳng như mọi người tiêu dùng trên thế giới Quyền cơ bản của người tiêu dùng được quy định cụ thể và đầy đủ tại Điều 8, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bao gồm các quyền sau:

* Thứ nhất, quyền được an toàn [23 Khoản 1, Điều 8]

Lâu nay vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trường ngày càng trở thành vấn đề cấp thiết của đời sống tiêu dùng Đảm bảo được quyền này cho người tiêu dùng nghĩa là bảo vệ người tiêu dùng chống lại các sản phẩm, dịch vụ, quá trình sản xuất có hại đến sức khỏe và đời sống Quyền này không chỉ liên quan đến nhưng sản phẩm, hàng hóa an toàn mà còn liên quan đến các dịch vụ và quá trình sản xuất Các sản phẩm và dịch vụ không được chứa đựng nguy cơ gây mất an toàn khi sử dụng thông thường Các sản phẩm không đạt tiêu chuẩn an toàn bị cấm không được sản xuất và

lưu thông trên thị trường; nếu sản phẩm đã được tung ra thị trường thì phải được thu hồi xử lý

* Thứ hai, quyền được thông tin [23 Khoản 2, Điều 8]

Những thông tin cần thiết và trung thực là điều quan trọng đầu tiên để người tiêu dùng biết đến và tiếp cận sản phẩm, dịch vụ của nhà sản xuất, kinh doanh Bởi vậy khi người tiêu dùng quyết định lựa chọn một mặt hàng hay một dịch vụ nào đó nghĩa là họ tin tưởng vào những thông tin về sản phẩm

Để có một môi trường kinh doanh lành mạnh và một xã hội phát triển thì nhà sản xuất phải tuyệt đối trung thực khi đưa ra những thông tin liên quan đến sản phẩm của mình Điều đó tạo được uy tín và tâm lý an tâm ở người tiêu dùng Nếu việc cung cấp thông tin là thiếu chính xác thậm chí sai lệch để cố tình gây sự nhầm lẫn cho người tiêu dùng là vi phạm nghiêm trọng quyền được thông tin của người tiêu dùng Nội dung thông tin cho người tiêu dùng

có thể được thực hiện thông qua việc ghi nhãn, các hướng dẫn sử dụng hay qua các giới thiệu quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng

Đây là quy định hoàn toàn mới của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng so với Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trước đây Xuất phát

từ yêu cầu chính đáng cần được bảo vệ thông tin trong khi tham gia giao dịch,

sử dụng hàng hóa của người tiêu dùng, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

đã đưa nguyên tắc bảo vệ thông tin của người tiêu dùng thành một trong những nguyên tắc cơ bản của Luật, trong đó khẳng định: Người tiêu dùng được bảo đảm an toàn, bí mật thông tin của mình khi tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ, trừ trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu

Trường hợp thu thập, sử dụng, chuyển giao thông tin của người tiêu dùng thì tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có trách nhiệm: Thông báo rõ ràng, công khai trước khi thực hiện với người tiêu dùng về mục đích hoạt động thu thập, sử dụng thông tin của người tiêu dùng; Sử dụng

thông tin phù hợp với mục đích đã thông báo với người tiêu dùng và phải được người tiêu dùng đồng ý; Bảo đảm an toàn, chính xác, đầy đủ khi thu thập, sử dụng, chuyển giao thông tin của người tiêu dùng;Tự mình hoặc có biện pháp để người tiêu dùng cập nhật, điều chỉnh thông tin khi phát hiện thấy thông tin đó không chính xác; Chỉ được chuyển giao thông tin của người tiêu dùng cho bên thứ ba khi có sự đồng ý của người tiêu dùng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

* Thứ ba, quyền được lựa chọn [23 Khoản 3, Điều 8]

Đây là một quyền quan trọng của người tiêu dùng chỉ có thể có được khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước đây khi còn trong thời kỳ bao cấp người tiêu dùng chỉ biết đến người cung cấp duy nhất đó chính là Nhà nước Tình trạng đó đã làm triệt tiêu quyền được lựa chọn của người tiêu dùng Ngày nay nền kinh tế thị trường với quy luật cạnh tranh một mặt đem đến vô vàn cơ hội lựa chọn cho người tiêu dùng,

họ được lựa chọn trong số những sản phẩm, dịch vụ được cung cấp với giá cả phải chăng và chất lượng như ý nhưng một mặt cũng khiến họ phải đau đầu

để cân nhắc lựa chọn được sản phẩm tối ưu nhất Không hiếm những nhà kinh doanh “che mắt” người tiêu dùng bằng những hành vi cạnh tranh không lành mạnh, khiến họ không phân biệt được đâu là “thật”, “giả” Tình trạng độc quyền vẫn còn tồn tại trên thị trường làm vi phạm nghiêm trọng quyền được lựa chọn của người tiêu dùng

* Thứ tư, quyền được lắng nghe [23 Khoản 4, Điều 8]

Có thể khẳng định tầm quan trọng của quyền được lắng nghe khi không phải ngẫu nhiên được đề cập đến ở cả hai điều luật Quyền được lắng nghe là một bước thể hiện sự dân chủ, công bằng trong xã hội Người tiêu dùng được đặt ngang tầm trong mối tương quan với Nhà nước và nhà sản xuất, kinh doanh Người tiêu dùng là người trực tiếp mua, khai thác những giá trị sử

dụng của hàng hóa dịch vụ hoặc có thể tặng cho bởi vậy họ được bày tỏ ý kiến về những vấn đề liên quan đến sản phẩm đó Điều này rất có ý nghĩa vì như vậy sẽ giúp những nhà sản xuất kinh doanh nhận ra những sai sót để chỉnh sửa hoặc biết được những ưu điểm phù hợp với thị hiếu của khách hàng

để phát huy còn người tiêu dùng sẽ được giải đáp thắc mắc, sẽ có được những mặt hàng đúng như yêu cầu Đồng thời người tiêu dùng là một lực lượng đông đảo nhưng hầu như hoạt động mang tính cá thể, riêng biệt không tập hợp được sức mạnh, họ cần có những cơ quan thực sự chuyên biệt đại diện cho họ, bảo vệ quyền lợi chính đáng của họ Chính những cơ quan này sẽ là cầu nối giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất, kinh doanh

* Thứ năm, quyền được tham gia xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng [23 Khoản 5, Điều 8]

Với quy định này, người tiêu dùng được giữ một vị trí quan trọng trong việc đóng góp ý kiến với Nhà nước, với những cơ quan hoạch định chính sách pháp luật liên quan tới chính quyền lợi của họ Hơn ai hết chỉ có người tiêu dùng mới biết mình có nhu cầu gì, cần được đáp ứng những gì Khi những ý kiến của họ được ghi nhận trong luật thì việc thực thi chắc chắn sẽ hạn chế

được những bất cập, thỏa mãn những nguyện vọng của người tiêu dùng

* Thứ sáu, quyền được bồi thường [23 Khoản 6, Điều 8]

Nếu như những quyền trên đảm bảo cho người tiêu dùng có được những sản phẩm chất lượng, phù hợp với nhu cầu của mình thì quyền được bồi thường hạn chế, khắc phục những “rủi ro” cho người tiêu dùng khi mua hoặc sử dụng những sản phẩm, dịch vụ không như ý Đây là quyền của người tiêu dùng được khiếu nại, khởi kiện nhà sản xuất, kinh doanh khi sản phẩm, dịch vụ được cung cấp có “sự cố” bao gồm việc thông tin, quảng cáo sai sự thật; không đúng chất lượng, mẫu mã như trong hợp đồng giao kết; thái độ, cung cách phục vụ… Tuy nhiên, người tiêu dùng chỉ có thể được bồi thường

khi việc khiếu nại đó là đúng đắn và chính xác Quyền này có được đảm bảo hay không còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố Trên thực tế nhiều trường hợp quyền lợi của người tiêu dùng rõ ràng bị xâm phạm nhưng họ lại thiếu chứng

cứ để chứng minh sự thiệt hại của mình và do vậy đành “ngậm bồ hòn làm ngọt”, nhưng cũng có trường hợp người tiêu dùng mắc lừa những công ty

“ma” nên mặc dù có đủ bằng chứng thì cũng không thể được bồi thường Vậy đâu là nguyên nhân và giải pháp nào cho tình trạng này? Đây chính là vấn đề

tác giả đi sâu nghiên cứu và sẽ được làm sáng tỏ trong những phần tiếp theo

* Thứ bảy, quyền được giáo dục về tiêu dùng [23 Khoản 8, Điều 8]

VINASTAS (Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam) đưa

ra khẩu hiệu “Người tiêu dùng thông thái”, đây là một điều thực sự có ý nghĩa

và tuyệt đối cần thiết trong giai đoạn hiện nay Một khi hàng hóa tràn ngập thị trường và những dịch vụ nhan nhản mọc lên nếu không có những kiến thức cần thiết về tiêu dùng thì người tiêu dùng sẽ tự biến mình thành con mồi trước những chiêu thức tinh vi của nhà sản xuất kinh doanh, mặt khác họ cũng phải

tự chịu trách nhiệm khi không tuân thủ đúng những nguyên tắc mà nhà sản xuất hướng dẫn Do vậy, người tiêu dùng cần phải được trang bị những kiến thức về đời sống tiêu dùng Đối với những sản phẩm công nghệ cao, những sản phẩm cần có sự bảo quản đặc biệt… thì người tiêu dùng cần phải được hướng dẫn, chú thích tỉ mỉ để tránh những sự cố không mong muốn trong quá trình sử dụng Bên cạnh đó, được giáo dục về tiêu dùng sẽ giúp người tiêu dùng thực hiện được các quyền của mình một cách đầy đủ nhất và tự ý thức được trách nhiệm và vị thế của mình trong tiêu dùng Nhà nước tạo điều kiện cho người tiêu dùng được giáo dục, đào tạo thông qua các kênh khác nhau như qua các trường lớp, các phương tiện thông tin đại chúng… quan trọng là

người tiêu dùng cần nắm bắt, lĩnh hội những kiến thức đó

Qua việc tìm hiểu những vấn đề khái quát nhất về người tiêu dùng,

những quyền lợi căn bản của người tiêu dùng ta có thể hiểu được người tiêu dùng họ là ai; họ có gì và họ đang cần những gì Qua đó ta cũng thấy được vị trí, tầm quan trọng của quyền được bồi thường của người tiêu dùng

- là quyền và cũng là một điều luật cụ thể trong chế định bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của Luật dân sự Cũng bởi một lẽ “việc nghiên cứu các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng không thể nào tách rời việc tìm hiểu các quyền của người tiêu dùng” nên từ đây ta có thể đi sâu vào nghiên cứu và phân tích làm sáng tỏ vấn đề bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng trên cơ sở những kiến thức nền về quyền lợi của người tiêu dùng đã được đề cập đến ở phần trên

* Thứ tám, quyền được khiếu nại [23 Khoản 7, Điều 8]

Người tiêu dùng “được khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hoặc đề nghị tổ

chức xã hội khởi kiện để bảo vệ quyền lợi của mình” theo quy định của Luật

này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Đây là một quyền rất quan trọng của người tiêu dùng Hiện nay trên thực tế quyền lợi của người tiêu dùng đang bị xâm phạm nghiêm trọng Hơn

ai hết, chính bản thân người tiêu dùng phải tự biết cách bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hoặc đề nghị tổ chức xã hội khởi kiện chính là cách thức hợp pháp mà Nhà nước tạo điều kiện cho người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi Đây là một quyền rất cụ thể, sát thực mà người tiêu dùng cần biết và vận dụng

Theo Nghị định số 99/2011/NĐ-CP, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, sau khi tiếp nhận yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cơ quan có thẩm quyền tiến hành giải quyết yêu cầu Trường hợp cần thiết cơ quan có thẩm quyền yêu cầu các bên giải trình, cung cấp thêm thông tin, tài liệu phục vụ cho việc giải quyết yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong thời hạn

15 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền phải trả lời theo quy định của Luật bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng Nếu trong trường hợp các vụ việc phức tạp, thời hạn trả lời có thể được gia hạn, nhưng không được quá 15 ngày làm việc Trong quá trình giải quyết yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nếu cơ quan có thẩm quyền xác định vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật

về xử lý vi phạm hành chính, hoặc vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của

cơ quan khác, thì chuyển hồ sơ vụ việc cho cơ quan đó giải quyết, nhưng phải có văn bản trả lời ngời tiêu dùng…

Như vậy, so với pháp luật quốc tế, còn hai quyền chưa được quy định

cụ thể trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là: Quyền được thoả mãn những nhu cầu cơ bản; Quyền được có môi trường sống lành mạnh và bền vững Tuy không quy định trong Luật, nhưng những quyền này hiện đã được quy định trong hiến pháp và nhiều văn bản pháp luật khác nên không cần thiết phải nhắc lại trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một luật đặc thù, chỉ quy định riêng cho nội dung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Như vậy, nội dung của luật của nước ta không có mâu thuẫn gì với pháp luật quốc tế

1.2 Khái niệm và đặc điểm của bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng

1.2.1 Khái niệm

“Bồi thường thiệt hại là hình thức trách nhiệm dân sự nhằm buộc bên

có hành vi gây ra thiệt hại phải khắc phục hậu quả bằng cách đền bù các tổn thất về vật chất và tổn thất về tinh thần cho bên bị thiệt hại.” [29]

Bồi thường thiệt hại là một chế định thuộc về trách nhiệm dân sự trong pháp luật dân sự và được chia làm hai loại: trách nhiệm bồi thường thiệt hại

do vi phạm hợp đồng và trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Trong phạm vi đề tài, tác giả chỉ đề cập đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại

do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng đã được quy định là một điều luật tại Bộ luật Dân sự 2005 (Điều 630, Mục 3, Chương XXI, Phần thứ ba: nghĩa

vụ dân sự và hợp đồng dân sự.)

Luật cũng quy định: “Người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường.” [15 Khoản 1, Điều 604]

Từ đây ta có thể đưa ra khái niệm về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng như sau:

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là một quan hệ pháp luật dân sự Trong đó người có hành vi trái pháp luật, có lỗi xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp của người khác mà gây ra thiệt hại thì phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng có cơ sở pháp lý là những quy định của pháp luật Pháp luật quy định những hậu quả pháp lý ngoài mong muốn của các chủ thể Các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể hoàn toàn do pháp luật quy định bởi vì trước thời điểm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại các bên trong quan hệ pháp luật này không có mối quan hệ với nhau về quyền và nghĩa vụ pháp lý hoặc nếu có thì cũng không liên quan gì đến mối quan hệ về quyền và nghĩa vụ giữa các bên

Ở Việt Nam, trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng chủ yếu được quy định trong Bộ luật Dân sự Ngoài ra, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng còn được quy định rải rác trong những văn bản pháp luật khác như: Bộ luật Hàng hải, Bộ luật Lao động, Luật Hàng không dân dụng, Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa… Tuy nhiên, ở đây ta chỉ nghiên cứu chế định này trong pháp luật dân sự

Bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được quy định trong Bộ luật Dân sự Tuy nhiên Bộ luật Dân sự cũng không đưa ra một khái niệm cụ thể và hiện nay cũng chưa có văn bản pháp luật hướng dẫn

về vấn đề này mà chỉ quy định “Cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác sản xuất,

kinh doanh không bảo đảm chất lượng hàng hóa mà gây thiệt hại cho người

tiêu dùng thì phải bồi thường.” [15 Điều 630]

Điều luật quy định hết sức ngắn gọn, cô đọng nhưng đã thể hiện được

sự quan tâm của Nhà nước đến quyền lợi của người tiêu dùng nói chung và quyền được bồi thường thiệt hại của người tiêu dùng nói riêng thông qua chế định bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

Xuất phát từ lý luận chung nhất về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng kết hợp với Điều 630, Bộ luật Dân sự ta có thể đưa ra khái niệm về bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng như sau:

Bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng là trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng phát sinh do hành vi của cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác sản xuất, kinh doanh không bảo đảm chất lượng hàng hóa xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng mà gây thiệt hại thì phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra

1.2.2 Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng

Cũng giống như các trường hợp khác của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng sẽ phát sinh khi thỏa mãn bốn điều kiện:

- Có thiệt hại thực tế xảy ra;

- Có hành vi trái pháp luật;

- Có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật với thiệt hại đã xảy ra;

- Có lỗi của người gây ra thiệt hại

Tuy nhiên, khi phân tích từng điều kiện ta sẽ thấy được nét khác biệt của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng so với các trường hợp khác của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

* Thứ nhất, có thiệt hại xảy ra trên thực tế:

Có thể nói đây là điều kiện tiền đề của trách nhiệm bồi thường bởi có

“thiệt hại” thì mới cần “bồi thường” Thiệt hại là điều kiện xác định trách nhiệm dân sự và cũng là điều kiện cần thiết để ấn định mức bồi thường cho bên gây ra thiệt hại Mục đích của việc bồi thường là nhằm khôi phục lại tình trạng trước khi xảy ra thiệt hại nên trách nhiệm gắn với việc bồi thường những thiệt hại đã xảy ra Vì vậy, thiệt hại là một điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Vậy “thiệt hại” là gì và ảnh hưởng của thiệt hại đến trách nhiệm như thế nào

Thiệt hại là tổn thất về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp khác của cá nhân; tài sản, danh dự, uy tín của pháp nhân hoặc chủ thể khác được pháp luật bảo vệ” [29]

Từ định nghĩa trên và căn cứ vào cách phân chia của Bộ luật Dân sự

2005 thì thiệt hại được bồi thường bao gồm:

- Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm;

-Thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm;

- Thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm;

- Thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm

Ta cũng có thể phân chia theo cách thiệt hại bao gồm: thiệt hại về vật chất và thiệt hại do tổn thất về tinh thần [10]

Thiệt hại về vật chất bao gồm: thiệt hại do tài sản bị xâm phạm, thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm, thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm, thiệt hại

do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm

Thiệt hại do tổn thất về tinh thần của cá nhân được hiểu là do sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm mà người bị thiệt hại hoặc do tính mạng bị xâm phạm mà người thân thích gần gũi nhất của nạn nhân phải chịu đau thương, buồn phiền, mất mát về tình cảm, bị giảm sút hoặc mất uy tín, bị bạn bè xa lánh do bị hiểu nhầm… và cần phải được bồi thường một khoản tiền bù đắp tổn thất mà họ phải chịu

Thiệt hại do tổn thất về tinh thần của pháp nhân và các chủ thể khác không phải là pháp nhân (gọi chung là tổ chức) được hiểu là do danh dự, uy tín bị xâm phạm, tổ chức đó bị giảm sút hoặc mất đi sự tín nhiệm, lòng tin…

vì bị hiểu nhầm và cần phải được bồi thường một khoản tiền bù đắp tổn thất

mà tổ chức phải chịu

Ngoài ra, nếu căn cứ vào diện được bồi thường thì ta có thể phân ra thiệt hại trực tiếp và thiệt hại gián tiếp

Mặc dù ta có thể phân chia thiệt hại theo cách này hay cách khác nhưng

để được bồi thường thì thiệt hại đó phải là thiệt hại thực tế (đã xảy ra hoặc chắc chắn sẽ xảy ra) phải là cái khách quan và có thật Người có hành vi trái pháp luật sẽ phải chịu trách nhiệm bồi thường toàn bộ thiệt hại do lỗi của họ gây ra Vì vậy, nếu là bồi thường thiệt hại trong hợp đồng thì mức bồi thường

có thể bằng hoặc cao hơn thiệt hại thực tế vì trong hợp đồng các bên có thể thỏa thuận và quy định phạt vi phạm… nhưng bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì việc bồi thường phải tuân thủ theo những quy định của pháp luật trên nguyên tắc thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời Nghĩa là việc bồi thường phải ngang giá theo đúng quy luật hàng – tiền của nền sản xuất hàng hóa, để đảm bảo rằng không ai được lợi không có căn cứ pháp luật từ việc bồi thường Mặt khác, ý nghĩa của việc bồi thường là nhằm khôi phục lại tình trạng trước khi có thiệt hại, không nhằm mục đích trừng phạt, đảm bảo sự công bằng cho các bên Do vậy, BLDS cũng quy định người gây thiệt hại có

thể được giảm mức bồi thường, nếu do lỗi vô ý mà gây thiệt hại quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài của mình Tuy nhiên, một số nước phương tây lại có cách nhìn nhận khác Pháp luật của họ cho phép bồi thường thiệt hại cao hơn nhiều lần so với thiệt hại thực tế Tại sao lại có quy định như vậy? Điều này có lẽ xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể do truyền thống lập pháp, do điều kiện hoàn cảnh lịch sử từng nước nhưng sự lý giải của họ ở đây cũng có những điểm hợp lý Họ cho rằng quy định như vậy

sẽ khuyến khích người tiêu dùng khiếu kiện càng nhiều và như vậy không chỉ quyền lợi của họ được bảo đảm mà những người tiêu dùng khác gặp trường hợp tương tự cũng có thể yêu cầu bồi thường từ đó sẽ tạo hiệu ứng lan truyền bảo vệ được cả cộng đồng và cũng có tác dụng thúc đẩy nhà sản xuất kinh doanh cho ra đời những sản phẩm chất lượng hơn, việc phục vụ người tiêu dùng cũng tốt hơn Đó cũng là một cách thiết thực để bảo vệ người tiêu dùng, tuy nhiên việc có áp dụng được ở Việt Nam hay không còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nếu áp dụng không tốt có thể sẽ dẫn đến việc trái với nguyên tắc luật định và điều cần chú ý đó chính là sự phù hợp

Trở lại với những quy định trong pháp luật Việt Nam, hầu hết các trường hợp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì trước thời điểm phát sinh trách nhiệm bồi thường các bên không có mối quan hệ với nhau về quyền và nghĩa vụ pháp lý Tuy nhiên trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thì trách nhiệm lại thường phát sinh từ một hợp đồng trước đó (có thể là hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ…) Bởi vậy việc bồi thường cho người tiêu dùng thường có sự đan xen giữa trách nhiệm trong và ngoài hợp đồng Vì vậy cần xác định cụ thể thiệt hại nào thuộc về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Theo tác giả thì thiệt hại do vi phạm quyền lợi người tiêu dùng chỉ

có thể là những thiệt hại do tính mạng, sức khỏe bị xâm phạm

Thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm được ghi nhận ở Điều 609, Bộ luật Dân sự:

Theo đó, thiệt hại về vật chất khi sức khỏe bị xâm phạm bao gồm:

- Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe và chức năng bị mất, bị giảm sút của người bị thiệt hại;

- Thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút của người bị thiệt hại; nếu thu nhập thực tế của người bị thiệt hại không ổn định và không thể xác định được thì áp dụng mức thu nhập trung bình của lao động cùng loại;

- Chi phí hợp lý và phần thu nhập thực tế bị mất của người chăm sóc người bị thiệt hại trong thời gian điều trị; nếu người bị thiệt hại mất khả năng lao động và cần có người thường xuyên chăm sóc thì thiệt hại bao gồm cả chi phí hợp lý cho việc chăm sóc người bị thiệt hại

Và thiệt hại về tinh thần khi sức khỏe bị xâm phạm thì tinh thần là cái trừu tượng thuộc về bên trong con người, rất khó nắm bắt và xác định Để xác định thiệt hại về tinh thần sẽ không có một công thức chung vì tùy từng đối tượng, tùy từng điều kiện, hoàn cảnh mà ta có thể xem xét có thiệt hại về tinh thần hay không Theo quy định của Bộ luật Dân sự thì trong trường hợp sức khỏe bị xâm phạm, khoản tiền bù đắp tổn thất về tinh thần do sức khỏe bị xâm phạm được bồi thường cho chính người bị thiệt hại Mức bồi thường do các bên thỏa thuận, nếu không thỏa thuận được thì mức tối đa không quá ba mươi tháng lương tối thiểu do Nhà nước quy định

Trước đây, trong Bộ luật Dân sự năm 1995 có quy định: “tùy từng trường hợp” mà Tòa án quyết định cho người bị thiệt hại về sức khỏe được hưởng khoản tiền bù đắp về tinh thần Như vậy ta có thể hiểu rằng khoản tiền bồi thường này là không đương nhiên và nó phụ thuộc khá nhiều vào ý chí của Thẩm phán khi xét xử Điều này có thể linh hoạt nhưng trong nhiều trường hợp lại không tạo được sự công bằng vì sẽ không có một “chuẩn” để đánh giá

Bộ luật Dân sự 2005 đã bỏ đi cụm từ “tùy từng trường hợp” thay vào

đó là “phải bồi thường” và Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 cũng khẳng định “trong mọi trường hợp” khi sức khỏe bị xâm phạm thì sẽ được bồi thường khoản tiền bù đắp về tinh thần Tuy nhiên việc xác định mức độ tổn thất về tinh thần thì phải căn cứ vào hướng dẫn tại Nghị quyết 03 như đã nêu ở trên Ngoài ra còn cần căn cứ vào sự ảnh hưởng đến nghề nghiệp, thẩm mỹ, giao tiếp xã hội, sinh hoạt gia đình và cá nhân… Vậy theo Bộ luật Dân sự 2005 ta có thể hiểu khoản bồi thường thiệt hại về tinh thần là đương nhiên, nhưng các bên có thể thỏa thuận về mức bồi thường Trong trường hợp các bên không thỏa thuận được thì sẽ căn cứ vào quy định tương ứng tại Bộ luật Dân sự Việc quy định mức trần trong Bộ luật Dân sự sẽ tạo điều kiện thực thi bản án trên thực tế

Nhìn chung những quy định trong Bộ luật Dân sự là khá đầy đủ và hợp

lý Bên cạnh đó, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cũng đã ban hành Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 hướng dẫn rất chi tiết về việc xác định, tính toán những khoản thiệt hại kể trên nên ở đây tác giả chỉ bàn thêm một số vấn đề sau:

Để đảm bảo cho nguyên tắc bồi thường toàn bộ và kịp thời thì những chi phí được nêu ở trên phải là những “chi phí hợp lý” Nghĩa là bên cạnh việc đảm bảo yếu tố cần kíp và nhanh chóng (để giảm thiểu thiệt hại) thì những chi phí đó phải “là chi phí thực tế cần thiết, phù hợp với tính chất, mức độ của thiệt hại, phù hợp với giá trung bình ở từng địa phương tại thời điểm chi phí” (Nghị quyết 03) Ví dụ: người bị thiệt hại do có điều kiện kinh tế nên đã sử dụng thuốc đắt tiền trong khi sử dụng loại thuốc khác ít tốn kém hơn mà vẫn

có hiệu quả chữa trị thì chỉ có thể chấp nhận bồi thường ở mức đó và chi phí phụ trội sẽ không được coi là hợp lý

Điều 612, Bộ luật Dân sự chỉ quy định thời hạn hưởng bồi thường thiệt

hại trong trường hợp người bị thiệt hại chết nhưng chưa đề cập đến thời hạn được hưởng bồi thường thiệt hại khi sức khỏe bị giảm sút, nghĩa là suy giảm khả năng lao động Việc suy giảm khả năng lao động cũng có 02 trường hợp: một là tuy bị suy giảm nhưng khả năng này có thể khôi phục dần dần sau một thời gian chữa trị (ví dụ bị chấn thương); hai là một phần khả năng lao động bị mất đi vĩnh viễn không có khả năng hồi phục (ví dụ bị gãy một chi) Nghị quyết 03 cũng không có hướng dẫn về vấn đề này Theo tác giả nếu pháp luật không có quy định cụ thể thì các bên có quyền tự do thỏa thuận Có thể khoản tiền này sẽ được tính toán và bồi thường một lần, sau đó nghĩa vụ bồi thường sẽ chấm dứt Cũng

có thể việc bồi thường sẽ chấm dứt khi sức khỏe được hồi phục

Thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm được ghi nhận ở Điều 610, Bộ luật Dân sự:

Thiệt hại về vật chất khi tính mạng bị xâm phạm bao gồm:

- Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước khi chết;

- Chi phí hợp lý cho việc mai táng;

- Tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng

Và thiệt hại về tinh thần khi tính mạng bị xâm phạm là trong trường hợp tính mạng bị xâm phạm thì những người thân thích thuộc hàng thừa kế thứ nhất của người bị thiệt hại, nếu không có những người này thì người mà người bị thiệt hại đã trực tiếp nuôi dưỡng, người đã trực tiếp nuôi dưỡng người bị thiệt hại được hưởng khoản tiền bù đắp tổn thất về tinh thần Mức bồi thường cũng do các bên thỏa thuận, nếu không thỏa thuận được thì mức tối đa không quá sáu mươi thánh lương tối thiểu do Nhà nước quy định Cũng như trường hợp thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm, trong trường hợp này khoản tiền bù đắp tổn thất về tinh thần cũng là đương nhiên Tuy nhiên, cần

căn cứ vào hướng dẫn tại Điểm b, tiểu mục 1.1, mục 1, Phần 1, Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 để xác định mức độ tổn thất về tinh thần của những người thân thích của người bị thiệt hại Việc xác định mức độ tổn thất về tinh thần phải căn cứ vào địa vị của người bị thiệt hại trong gia đình, mối quan hệ trong cuộc sống giữa người bị thiệt hại và những người thân thích của người bị thiệt hại…

Tính mạng, sức khỏe của con người là vốn quý, nó chứa đựng những thuộc tính mà các loại “tài sản” khác không có Vì vậy, một khi tính mạng, sức khỏe con người đã bị xâm phạm thì việc “khôi phục lại tình trạng ban đầu” là rất khó khăn nếu không muốn nói là không thể Tuy thuộc về mặt vật chất nhưng tính mạng và sức khỏe không thể quy ra một “lượng” cụ thể để định giá bởi vậy việc bồi thường chỉ mang tính chất khắc phục, nhằm bù đắp phần nào những tổn thất, mất mát mà người bị thiệt hại và gia đình của họ phải gánh chịu Người tiêu dùng là những người phải chịu những hậu quả trực tiếp từ việc cung ứng hàng hóa, dịch vụ kém chất lượng Những sản phẩm này đã có tác động không nhỏ đến sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Tuy nhiên, người tiêu dùng muốn được bồi thường thì phải chứng minh có thiệt hại và có những khoản chi phí để khắc phục Điều cần thiết là phải căn cứ vào những hóa đơn, chứng từ hợp lệ làm cơ sở cho việc yêu cầu bồi thường thiệt hại

* Thứ hai, có hành vi gây thiệt hại là hành vi trái pháp luật:

“Hành vi trái pháp luật là hành vi được thực hiện trái với những quy định của pháp luật như không làm những việc mà pháp luật yêu cầu, làm những việc mà pháp luật cấm, hoạt động vượt quá phạm vi cho phép của

pháp luật…”[8]

Theo đó cũng có thể hiểu hành vi trái pháp luật là những xử sự cụ thể của con người được thể hiện thông qua hành động hoặc không hành động trái với quy định của pháp luật

Theo quy định chung của pháp luật thì mọi cá nhân, tổ chức đều có quyền được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, uy tín, nhân phẩm

Vì vậy, người có hành vi xâm phạm đến những quyền tuyệt đối này đều bị coi là có hành vi trái pháp luật cho dù họ có lỗi cố ý hay vô ý thậm chí trong những trường hợp cá biệt không có lỗi “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật” [14 Điều 50] “Công dân có quyền bất khả xâm phạm

về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, danh dự và nhân phẩm…”[14 Điều 71] Hay “Tất cả các quyền dân sự của cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ.” [15 Điều 9]

“Việc xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự không được xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của người khác” [15 Điều 10] “Người nào… xâm phạm… mà gây thiệt hại thì phải bồi thường” [15 Điều 604]

Khi pháp luật đã có những quy định chặt chẽ như trên mà chủ thể nào xâm phạm thì sẽ bị coi là có hành vi trái pháp luật và phải gánh chịu những hậu quả bất lợi Bởi lẽ pháp luật ghi nhận và cho phép các chủ thể có quyền chọn lựa cách xử sự phù hợp nhưng nếu đi trái lại nghĩa là trái pháp luật

Xét về khía cạnh bảo vệ người tiêu dùng thì hành vi trái pháp luật ở đây chính là hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Đó chính là sự vi phạm những quyền căn bản của người tiêu dùng đã được pháp luật ghi nhận và được

xã hội tôn trọng Tiếp cận một bước gần hơn thì sự vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng xuất phát chính từ hành vi sản xuất, kinh doanh hàng hóa không đảm bảo chất lượng gây thiệt hại cho người tiêu dùng Vậy hàng hóa như thế nào là không đảm bảo chất lượng?

Nhận thức rõ tầm quan trọng của chất lượng hàng hóa có ảnh hưởng