Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng những vấn đề lý luận và thực tiễn

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái niệm chung pháp luật TN BTTH vi phạm QLNTD 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng TN BTTH vi phạm QL NTD Khái niệm người tiêu dùng (NTD) khái niệm quan trọng, sử dụng xuyên suốt quy định pháp luật NTD Vì trọng tâm pháp luật bảo vệ NTD NTD, nên nội hàm khái niệm kim nam cho nội dung khác quy định luật bảo vệ NTD vấn đề TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD Có nhận định cho “Một pháp chế văn minh phải ưu tiên bảo vệ kẻ yếu”(1) pháp luật bảo vệ NTD khơng nhằm ngồi nhận định này, quan hệ NTD nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ NTD ln yếu hơn, thiếu thơng tin hơn, chun nghiệp hơn, nên cần thiết phải có can thiệp định nhà nước vào quan hệ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên yếu Thực điều nghĩa bước góp phần đưa pháp luật phát triển đến trình độ dân chủ văn minh đại, đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật, đặc biệt giai đoạn đất nước hội nhập sâu rộng, cần có sách quy định khơng đầy đủ vấn đề mà cần cụ thể vấn đề Xuất phát từ yêu cầu nói trên, việc xác định đối tượng gọi NTD vấn đề quan trọng, đảm bảo cho việc xác định TN BTTH mà chủ đề hướng tới, số khái niệm NTD theo pháp luật Việt Nam giới “NTD người cuối sử dụng, tiêu dùng hàng hóa, ý tưởng, dịch vụ đó, NTD lúc theo tổ chức người mua đưa định NTD cuối cùng, điều có nghĩa người mua sản phẩm, thức ăn chế phẩm, dịch vụ đó, họ tặng cho người khác sản phẩm họ mua, trường hợp họ xem NTD thân họ không trực tiếp sử dụng thụ hưởng sản phẩm đó”.(2) (1) Nguyễn Như Phát (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hợp đồng Việt Nam nay, NXB Công an nhân dân, H, , tr 10 (2)Khái niệm NTD luận văn A-Z(http://luanvanaz.com/khai-niem-nguoi-tieu-dung.html) Khái niệm NTD dùng nhiều văn cảnh khác nhau, tùy thuộc vào tình mà chủ thể NTD trở nên khác nhau, cách dùng tầm quan trọng khái niệm đa dạng NTD người có nhu cầu, có khả mua sắm sản phẩm dịch vụ thị trường phục vụ cho sống, NTD cá nhân hộ gia đình Theo pháp luật nước châu Âu: Khái niệm NTD theo Chỉ thị Châu Âu bao gồm đặc điểm sau: Là cá nhân mua hàng theo hợp đồng mà mục tiêu hợp đồng không liên quan đến thương mại, kinh doanh hay nghề nghiệp Như theo khái niệm khái niệm NTD không bao gồm pháp nhân không bao gồm người sử dụng, thụ hưởng hàng hóa dịch vụ mà khơng trực tiếp giao kết hợp đồng với nhà sản xuất, kinh doanh.(3) Theo pháp luật Đài Loan khái niệm NTD quy định tham gia vào giao dịch, sử dụng hàng hóa dịch vụ mục đích để tiêu dùng Như chủ thể tham gia vào giao dịch hiểu bao hàm thể nhân pháp nhân, miễn mục đích họ để tiêu dùng.(4) Theo pháp luật Malaysia, khái niệm NTD tương đối chi tiết mục đích sử dụng nói tới khái niệm người (person) mà khơng dùng từ cụ thể thể nhân hay pháp nhân nước nói Với quy định dễ gây khó hiểu khơng biết NTD pháp nhân thể nhân Ngoài theo quy định luật NTD khơng người trực tiếp mua sản phẩm hay thuê dịch vụ mà bao gồm người sử dụng hàng hóa dịch vụ không phụ thuộc vào hợp đồng họ với nhà cung cấp.(5) Theo pháp luật Thái Lan, khái niệm NTD bao gồm thể nhân pháp nhân họ phải người mua sử dụng dịch vụ nhà kinh doanh Tuy quy định Thái Lan không đề cập tới chủ thể sử dụng hàng hóa dịch vụ khơng mua hàng hóa hay th dịch vụ có NTD hay khơng lại có mở rộng thêm giai đoạn chào hàng đề nghị mua hàng sử dụng dịch vụ Như vậy, thời điểm nhà kinh doanh chào hàng đề nghị mua hàng, chủ thể nói coi NTD bảo vệ theo quy định pháp luật BVQLNTD.(6) (3),(4) Trang thông tin pháp luật Bộ Công thương ngày 02/02/2016 http://legal.moit.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=9news_id=656 (5), (6) Trang thông tin pháp luật Bộ Cơng thương ngày 02/02/2016 http://legal.moit.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=9news_id=656 Còn Việt Nam, pháp luật đưa khái niệm pháp lý hoàn chỉnh NTD, song cần nhận thức xác giá trị ứng dụng khái niệm Theo quy định Điều Luật BVQLNTD năm 2010 định nghĩa NTD sau: “NTD người mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình tổ chức”, với quy định không quy định rõ NTD cá nhân hay pháp nhân, nhiên dựa tinh thần điều 3, Luật BVQLNTD “NTD” cá nhân, tổ chức mua sử dụng hợp pháp hàng hố, dịch vụ khơng nhằm mục đích kinh doanh Có thể thấy rằng, thuật ngữ NTD lúc khơng khái niệm chung chung nhân dân, nam giới, nữ giới, già trẻ, niên,… NTD phải hiểu cá thể mua sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích sinh hoạt (end consumer) Việc cụ thể hóa khái niệm giúp NTD cụ thể ý thức họ có quyền NTD sản phẩm mà pháp luật quy định cho họ, từ giúp người có khả sử dụng cơng cụ pháp lý để tự vệ có vi phạm, cho dù vi phạm cá biệt, không phổ biến giá trị thiệt hại không đáng kể Trước tìm hiểu khái niệm TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD, cần phải nắm rõ thiệt hại Ta hiểu thiệt hại tổn thất, mát tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản cá nhân tổ chức đươc pháp luật bảo vệ, thiệt hại có mối quan hệ nhân với hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ Bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi NTD trường hợp cụ thể TN BTTH hợp đồng số trường hợp phát sinh quan hệ hợp đồng (hợp đồng miệng) quy định BLDS năm 2015 Nhưng luật nhà làm luật chưa đưa khái niệm cụ thể TN BTTH trường hợp này, đồng thời tính đến thời điểm chưa có văn luật hướng dẫn hay nêu định nghĩa cụ thể cho nội dung này, thay vào đó, điều 608 BLDS 2015 quy định cách chung rằng: “cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác sản xuất kinh doanh không đảm bảo chất lượng hàng hóa mà gây thiệt hại cho NTD phải bồi thường” Từ quy định điều luật đưa khái niệm TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD sau: TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD loại trách nhiệm dân (có thể hợp đồng) phát sinh hành vi cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác sản xuất, kinh doanh khơng đảm bảo chất lượng hàng hóa gây tổn hại đến quyền lợi ích hợp pháp cho NTD phải bồi thường tổn thất mà gây Trách nhiệm sản phẩm hệ thống quy tắc phân bổ thiệt hại xã hội chủ thể có liên quan xảy thiệt hại Vấn đề mà chế định cần giải xảy thiệt hại từ trình tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ nhà sản xuất, nhà cung ứng sản phẩm, dịch vụ bán thị trường, phải chịu bồi thường? Bản thân áp lực cạnh tranh thị trường khiến nhiều nhà sản xuất tự đưa cam kết việc giải vấn đề Tuy nhiên, kinh nghiệm quốc gia có kinh tế thị trường cho thấy, áp lực cạnh tranh thường không đủ để đảm bảo nhà sản xuất, nhà phân phối có cách ứng xử hài hòa lợi ích nhà sản xuất, phân phối với NTD Chính thế, quốc gia thường có quy định pháp luật để giải vấn đề Ở Việt Nam thời gian qua, vụ việc xâm phạm quyền lợi NTD quy mô lớn liên tục báo chí phát đưa trước cơng luận vụ ruồi chai nước Tân Hiệp Phát, vụ nước giải khát C2, Rồng đỏ có hàm lượng chì vượt mức cho phép, đầu độc người tiêu dùng,…Các quan chức vào cuộc, biện pháp mà quan thực chưa mang lại hiệu thiết thực Một nguyên nhân tình trạng pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể chế định trách nhiệm sản phẩm(7) Trách nhiệm sản phẩm chế định pháp luật quan trọng nhiều nước có kinh tế thị trường phát triển Quá trình phát triển chế định pháp luật gắn liền với nhu cầu bảo vệ NTD trước nhà sản xuất, cung ứng hàng hoá sản phẩm Sự phát triển chế định bước tiến pháp luật nhiều nước việc kiểm soát nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm lợi ích cộng đồng Bản chất chế định nhà sản xuất tổ chức, cá nhân tham gia vào việc tiêu thụ sản phẩm phải chịu trách nhiệm thiệt hại gây cho người sử dụng sản phẩm việc sử dụng chúng tiềm ẩn nguy hại không cảnh báo trước (7) Tạp chí dân chủ pháp luật Cơ quan ngôn luận tư pháp : http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=125 Pháp luật trách nhiệm sản phẩm xây dựng dựa ba nguyên lý vi phạm nghĩa vụ bảo đảm, bất cẩn trách nhiệm nghiêm ngặt Có thể nhận thấy, ba sở khởi kiện người bị thiệt hại vụ án liên quan đến trách nhiệm.(8) Tuy nhiên, NTD sử dụng nghĩa vụ đảm bảo để làm sở khởi kiện để áp dụng ta cần phải chứng minh chất mối quan hệ người bán, người cung cấp hàng hóa người mua Nói thực tế để chứng minh cho vấn đề khơng đơn giản Nếu sản phẩm mua có lỗi gây thương tích, NTD phải chứng minh hành vi nhà sản xuất thiết kế sản phẩm khơng đủ tiêu chuẩn khơng hợp lí, NTD việc sử dụng sản phẩm xem xét đến quy trình giám sát chất lượng sản phẩm sử dụng Chế định trách nhiệm sản phẩm theo quy định quốc gia phát triển hiểu người sản xuất phải chịu trách nhiệm sản phẩm họ bị chất lượng việc sử dụng sản phẩm chất lượng điều kiện bình thường gây thiệt hại cho người sử dụng Đây bước tiến việc BVQLNTD, để đảm bảo quyền lợi với nguyên tắc này, người khởi tiêu dùng không cần chứng minh cẩu thả nhà sản xuất hay nghĩa vụ đảm bảo NTD lúc cần chứng minh sản phẩm chất lượng, nguy hiểm gây nguy hiểm cho sức khỏe họ thực tế gây thiệt hại Luật BVQLNTD năm 2010 tiếp thu tinh thần chế định trách nhiệm sản phẩm quy định NTD khơng có nghĩa vụ phải chứng minh lỗi sản phẩm Tại Điều 42 Luật BVQLNTD năm 2010 quy định nghĩa vụ chứng minh vụ án dân BVQLNTD Tuy nhiên thực tế nhà nghiên cứu phân tích việc quy định NTD khơng có nghĩa vụ chứng minh lỗi vụ án dân khơng có nghĩa miễn trừ tất nghĩa vụ chứng minh NTD (8) Tạp chí dân chủ pháp luật Cơ quan ngôn luận tư pháp : http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=125 Để thực việc khởi kiện, NTD phải chứng minh thiệt hại, cung cấp chứng thiệt hại hành vi gây thiệt hại mà không cần phải chứng minh lỗi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ gây thiệt hại Quy định xuất phát từ vị trí yếu NTD mối quan hệ với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Vì vậy, phát sinh trách nhiệm khuyết tật sản phẩm thiệt hại xảy Ở đây, NTD không cần chứng minh lỗi này, mà nghĩa vụ chứng minh có lỗi hay khơng phía nhà sản xuất, nhà cung ứng họ muốn miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Việc xác định cứ, dựa xác định khuyết tật sản phẩm yếu tố vô quan trọng để xác định trách nhiệm nghiêm ngặt Một sản phẩm bị coi có khuyết tật sản phẩm khơng đảm bảo an tồn mức độ mà người ta trơng chờ cách hợp lí Tuy nhiên, Điều 24 Luật BVQLNTD năm 2010 có ghi nhận quyền miễn trừ nghĩa vụ bồi thường thiệt hại trường hợp khuyết tật hàng hóa khơng thể phát với trình độ khoa học - kỹ thuật thời điểm cung cấp hàng hóa tương tự điểm đ khoản điểm đ khoản Điều 62 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 Như vậy, tình này, NTD rơi vào tình bất lợi mua hàng hóa mà khơng biết sản phẩm thụ hưởng hay khơng thể phát khuyết tật Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVQLNTD không đề cập tới trình tự phương thức rõ ràng để làm rõ nội hàm cụm từ “khơng thể phát với trình độ khoa học - kỹ thuật thời điểm cung cấp hàng hóa” Quy định khơng có hướng dẫn cụ thể vậy, lần lại đặt NTD vào vị bị động, gặp rủi ro tiếp nhận hàng hóa thân bị hạn chế không đủ lực để tự kiểm chứng.(9) Trên khái niệm NTD khái niệm TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD mà nhóm nghiên cứu Việc xác định rõ đâu NTD, TN BTTH vi phạm quền lợi NTD giúp việc nghiên cứu chế định rõ ràng xác hơn, qua đưa nhận định phương hướng đánh giá thực cách xác mục tiêu ban đầu đặt ra, góp phần vào việc hồn thiện pháp luật bảo vệ NTD đưa kiến nghị, đề xuất vào thực tiễn áp dụng (9) Ngô Thu Trang, Vụ Pháp luật dân - kinh tế, Bộ Tư pháp http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=125 1.1.2 Đặc điểm TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD Trong biện pháp chế tài áp dụng chủ thể có hành vi xâm phạm quyền lợi NTD như: chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân chế tài dân coi biện pháp chế tài mang tính thiết thực việc bảo vệ quyền lợi NTD, hậu từ việc áp dụng biện pháp chế tài mang lại Nếu hậu biện pháp áp dụng chế tài hành chính, chế tài hình tác động vào nhân thân người thực hành vi vi phạm động viên phần lợi ích vật chất ngân sách nhà nước (tiền phạt) hậu việc áp dụng chế tài dân chủ thể có hành vi xâm phạm quyền lợi NTD nhằm khôi phục, bù đắp, bảo đảm lợi ích định cho người bị xâm phạm Chế tài dân hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD hậu pháp lý bất lợi áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi xâm phạm quyền lợi NTD, theo chủ thể buộc phải thực nghĩa vụ định phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD: hành vi xâm phạm quyền lợi NTD gây thiệt hại tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, quyền lợi ích hợp pháp khác NTD Căn phát sinh TN BTTH cho NTD tổ chức, cá nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ NTD thỏa thuận, xuất phát từ pháp luật quy định Khi tổ chức, cá nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ gây thiệt hại cho NTD tổ chức, cá nhân cung cấp hàng hóa dịch vụ phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây Thiệt hại mà tổ chức, cá nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ phải bồi thường thiệt hại vật chất, thiệt hại tinh thần 1.1.3 Vai trò pháp luật TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD Trong kinh tế thị trường phát triển nay, vai trò NTD ngày nâng cao, việc ban hành sách nhằm đảm bảo quyền lợi NTD cần thiết Pháp luật TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD đóng vai trò quan trọng sách phát triển quốc gia, có việc góp phần đại hóa kinh tế cải thiện chất lượng sống người dân Chính từ nhu cầu mua sắm người tiêu dùng, nhiều doanh nghiệp lên kế hoạch đưa nhiều sản phẩm, dịch vụ đa dạng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng ngày cao người tiêu dùng đồng thời tăng tính cạnh tranh doanh nghiệp Từ doanh nghiệp có chiến lược phát triển lâu dài phù hợp với tình hình thực tế Chính vậy, người tiêu dùng người tác động khơng nhỏ đến kế hoạch chiến lược kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh đó, số doanh nghiệp lí lợi nhuận nhằm tăng tính cạnh tranh thị trường nên sản xuất nhiều hàng hoá, dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu NTD có hàng giả, hàng chất lượng,… TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD nhằm hướng tới bảo vệ quyền lợi NTD- bảo vệ cấu thành thị trường, bảo vệ giá trị quyền người Trong kinh tế thị trường nay, NTD đóng vai trò thành tố quan trọng để tạo nên cân thị trường tổ chức, cá nhân cung cấp hàng hoá ngồi thị trường việc tiêu dùng hàng hố NTD tạo nên cần thị trường quan hệ mối cung-cầu Rõ ràng muốn sản xuất phát triển phần phải tiêu dùng NTD mua với số lượng lớn, doanh nghiệp bán nhiều hàng doanh thu tăng cao, doanh nghiệp tồn Chính nói sức mua NTD yếu tố định thành bại doanh nghiệp Nếu sức mua mà khơng thể sản xuất Luật BVQLNTD năm 2010 Điều quy định quyền người tiêu dùng bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác tham gia giao dịch, sử dụng hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp NTD có quyền cung cấp thơng tin xác, đầy đủ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa; cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch thơng tin cần thiết khác hàng hóa, dịch vụ mà người tiêu dùng mua, sử dụng Trên thực tế, quyền bị xâm phạm Bởi thế, việc bảo vệ NTD xuất phát từ vai trò họ kinh tế Để phát triển kinh tế bền vững nhà nước phải quan tâm bảo vệ thành tố thị trường mà NTD nhân vật trung tâm Bên cạnh hỗ trợ mang tính chất hướng dẫn, đào tạo, tun truyền, cần thiết có cơng cụ mạnh để bảo đảm cho NTD sử dụng để tự bảo vệ nhờ người khác bảo vệ trước vi phạm, lạm dụng tổ chức, cá nhân Tóm lại, gia đoạn NTD đóng vai trò vai quan trọng kinh tế đặc biệt kinh tế thị trường Chính thế, việc bảo vệ quyền lợi NTD cần thực song song với việc phát triển kinh tế, giúp NTD cò thể yên tâm tham gia vào thị trường 1.2 Lịch sử hình thành chế định TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD 1.2.1 Lịch sử hình thành chế định TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD giới Chế định TN BTTH hình thành xu tất yếu trình phát triển hệ thống pháp lý bảo vệ NTD, nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ NTD cách đầy đủ hữu hiệu Chế định pháp luật áp dụng Hoa Kỳ sau tiếp nhận nước thuộc phạm vi liên minh Châu Âu (EU) Châu Á (như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật nước khu vực Đông nam Á (ASEAN)) Pháp luật TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD hay gọi trách nhiệm sản phẩm phát triển nhằm đảm bảo cho an toàn bồi thường thích đáng trường hợp bên bị thương tích tổn thất từ việc sử dụng sản phẩm Các nguyên tắc loại trách nhiệm sử dụng linh hoạt phát triển để cân lợi ích người sản xuất người cung ứng với việc bảo vệ quyền lợi cho người bị ảnh hưởng từ việc sử dụng sản phẩm họ Dưới góc độ lập pháp, pháp luật trách nhiệm sản phẩm đề cao trách nhiệm đưa lợi ích để tích luỹ cho phát triển xã hội, sản xuất, mua bán sử dụng sản phẩm cách tạo ưu đãi để sản xuất sản phẩm khuyết tật đưa cảnh báo phù hợp nguy hiểm liên quan đến việc sử dụng sản phẩm, quy định thời kì phủ can thiệp rộng với thủ tục ban hành mới.(10) Quá trình hình thành chế định TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD giới xem bước tiến hành song song với q trình suy vong học thuyết tính tất yếu hợp đồng (The doctrine of Privity) Bởi vì, theo học thuyết này, khơng thể trao quyền bắt buộc thực nghĩa vụ theo hợp đồng cho chủ thể bên hợp đồng Tính tất yếu hợp đồng đưa đến cách hiểu có bên quan hệ hợp đồng kiện để yêu cầu thực thi quyền hay đòi bồi thường thiệt hại cho Với quan niệm học thuyết tính tất yếu hợp đồng người bị thiệt hại kiện người có hành vi bất cẩn người bên giao dịch với người bị thiệt hại Và nghĩa vụ người phải có cẩn trọng hợp lý xuất phát từ hợp đồng người tham gia quan hệ hợp đồng kiện vi phạm nghĩa vụ theo hợp đồng Điều có nghĩa nhà sản xuất bất cẩn bán sản phẩm cho người kinh doanh bán lẻ sau người kinh doanh bán lẻ tiếp tục bán sản phẩm cho khách hàng bên người sản xuất khơng phải chịu trách nhiệm việc Khách hàng khơng có biện pháp để u cầu đòi bồi thường thiệt hại khơng phải người bán lẻ mà nhà sản xuất người gây thiệt hại Do quyền lợi NTD lúc bị xâm phạm sản phẩm từ người sản xuất bất cẩn lại khơng có biện pháp giai đoạn đưa để bảo vệ cho quyền lợi đáng họ, TN BTTH điều đương nhiên mà nhà sản xuất bất cẩn gánh vác Với quan niệm học thuyết tính tất yếu hợp đồng người bị thiệt hại kiện người có hành vi bất cẩn người bên giao dịch với người bị thiệt hại (10) Trương Hồng Quang, Một số vấn đề chế định trách nhiệm sản phẩmhttps://hongtquang.wordpress.com/2013/06/07/mot-so-van-de-co-ban-ve-che-dinh-trach-nhiem-san-pham/ 10 Với trường hợp nhiễm độc nặng, trẻ bị liệt, co giật hôn mê, người lớn bị suy thận Có NTD, nhiều người chưa rõ quyền lợi tới đâu, chí khơng biết có “lỡ" uống phải chai nước bị nhiễm độc chì không Tuy nhiên, thực tế, vụ việc tương tự này, khó khăn để xác định cá nhân sử dụng phải sản phẩm NTD mua nhỏ lẻ, uống hết, vứt bỏ vỏ, chai lọ khơng thể nhớ uống sản phẩm thuộc lô hay không (26) Chất lượng thực phẩm vấn đề tồn cầu, khơng riêng quốc gia, phận dân cư cần đặt lên hàng đầu Những nguy trầm trọng từ thực phẩm NTD Việt Nam giới phải gánh chịu không đến từ thực phẩm bẩn, nhiễm khuẩn sinh-hóa, mà sâu xa Tiến sĩ Phạm Văn Chắt - giảng viên cao cấp, trọng tài kinh tế quốc tế Việt Nam, báo cáo viên chương trình Hội nhập kinh tế quốc tế Bộ Cơng Thương tóm tắt nội dung quan trọng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phân tích sâu thực trạng thực thi Luật Theo Tiến sĩ Phạm Văn Chắt, người tiêu dùng Việt Nam phải đối mặt với việc an toàn khâu sản xuất, chế biến, bảo quản thực phẩm Đó việc sử dụng nguyên liệu cấm sản xuất thực phẩm, sử dụng nguyên liệu thực phẩm hạn, không rõ nguồn gốc xuất xứ khơng bảo đảm an tồn để sản xuất, chế biến thực phẩm, sử dụng phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến hạn sử dụng, danh mục cho phép (27) Tuy nhiên, thực tế việc bồi thường cho NTD ít, NTD cần phải chứng minh có thiệt hại xảy Vấn đề chứng minh nhiều trường hợp đơn giản, trường hợp phát sinh phức tạp Và NTD không chứng minh bị thiệt hại từ hàng hóa, dịch vụ khơng bồi thường cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa dịch vụ (26) Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm ngày 06/09/2013 http://dangcongsan.vn/xa-hoi/bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-trong-linh-vuc-an-toan-ve-sinh-thuc-pham205092.html (27)http://dantri.com.vn/kinh-doanh/vu-nuoc-c2-rong-do-nhiem-doc-chi-co-quan-bao-ve-nguoi-tieu-dungnoi-gi-2016060120521761.htm 40 2.1.2.2 Xâm phạm QL NTD lĩnh vực điện thoại, viễn thông Biểu đồ 3: Các vụ việc phân chia theo ngành hàng, lĩnh vực(28) Trong năm 2016, ngành hàng yêu cầu tư vấn giải khiếu nại phản ánh tới Cục nhiều hàng hóa tiêu dùng thường ngày (237 trường hợp, chiếm khoảng 19.86%) Sau nhóm điện thoại, viễn thơng (166 trường hợp, chiếm 13,91%) nhóm đồ điện tử gia dụng (136 trường hợp, chiếm 11.4%) Đây nhóm ngành hàng thường xuyên nằm nhóm bị khiếu nại, phản ánh nhiều Bên cạnh hàng hóa tiêu dùng hàng ngày (do tính chất tiêu dùng thường xuyên làm phát sinh nhiều vi phạm phản ánh), năm 2016, đáng ý Tổng đài nhận nhiều gọi phản ánh hành vi vi phạm quyền lợi NTD liên quan đến nhóm “điện thoại, viễn thơng”, cụ thể việc tính phí dịch vụ giá trị gia tăng điện thoại di động nhà mạng.(29) (28),(29) http://www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/9442/cong-tac-ho-tro-giai-quyet-khieu-nai-nguoi-tieu-dung-nam2016-.aspx 41 Gần đây, phương tiện thông tin đại chúng đưa tin liên quan đến việc số nhà mạng “ăn chặn” tiền NTD thông qua việc tự động cài đặt, đăng ký gia hạn dịch vụ giá trị gia tăng - VAS (dịch vụ GTGT) mà NTD khơng biết khó kiểm sốt Điều gây nhiều lo ngại cho NTD sử dụng điện thoại di động,… Nếu trước đây, thoại tin nhắn dịch vụ chủ yếu sử dụng ngày dịch vụ giá trị gia tăng “mảnh đất màu mỡ” mà nhà mạng tập trung vào khai thác Dịch vụ GTGT đem lại nhiều tiện ích cho NTD, mang đến nhiều phiền toái Một vấn đề NTD thường xuyên gặp phải sử dụng dịch vụ viễn thông di động việc nhà mạng không cung cấp đầy đủ thông tin cho NTD Khi NTD mua SIM trả trước hay đăng ký trả sau cửa hàng đại lý SIM toàn quốc có thực tế khơng cung cấp đầy đủ thông tin liên quan đến dịch vụ giá trị gia tăng SIM Đó vấn đề như: SIM kích hoạt dịch vụ giá trị gia tăng chưa? Nếu có dịch vụ nào? Đó dịch vụ đăng ký để sử dụng “chính thức” dịch vụ “dùng thử”? Hết hạn dùng thử có bị “tự động gia hạn” không? Cú pháp hủy dịch vụ gì? Có phí khơng? Ngay NTD thường xuyên kiểm tra hủy dịch vụ GTGT khơng sử dụng gặp nhiều nguy nhà mạng tự động gửi tin nhắn tự động đăng ký, kích hoạt cho NTD “dùng thử” dịch vụ GTGT Trong trường hợp NTD không muốn sử dụng cần huỷ theo cú pháp (trong tin nhắn quảng cáo) trường hợp khơng huỷ mà hồn nhiên “dùng thử” số dịch vụ tự động gia hạn mà không cần cho phép NTD Ví dụ đăng ký dịch vụ GTGT 3G, NTD đăng ký thêm dịch vụ Data (giữ liệu di động) trường hợp người tiêu không hủy dịch vụ 3G khơng đăng ký dịch dịch vụ 3G trọn gói chi phí truy cập mạng internet tăng cao, lên đến hàng trăm hàng triệu đồng thời gian ngắn.(30) (30) http://www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/7615/-canh-bao-ve-van-de-vi-pham-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-lienquan-den-dich-vu-gia-tri-gia-tang-tren-dien-thoai-di-dong.aspx 42 Từ vụ án gần nhất, ta thấy, nhận thức NTD thông qua việc bồi thường thiệt hại quyền lợi hạn chế, dẫn đến có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng Trong thực tiễn, NTD sử dụng nghĩa vụ đảm bảo để làm sở khởi kiện để áp dụng ta cần phải chứng minh chất mối quan hệ người bán, người cung cấp hàng hóa người mua Việc thực vô phức tạp Nếu sản phẩm mua có lỗi gây thương tích, NTD phải chứng minh hành vi nhà sản xuất thiết kế sản phẩm khơng đủ tiêu chuẩn khơng hợp lí Đương nhiên, thông tin việc nhà sản xuất thiết kế sản phẩm NTD khơng thể nắm rõ Để khởi kiện theo sở này, người khởi kiện khơng cần chứng minh có hay khơng có cẩu thả nhà sản xuất, có hay khơng có nghĩa vụ đảm bảo Người khởi kiện cần chứng minh sản phẩm chất lượng nguy hiểm cách phi lý thực tế gây thiệt hại 2.1.3 Bồi thường TH vi phạm QL NTD Trên thị trường nay, đặc biệt quyền lợi NTD, nỗi lo hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc Chỉ riêng lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, năm 2013, nước có 753.546 sở kiểm tra, có đến 149.022 sở vi phạm, chuyển quan điều tra xử lý 22.835 sở, cảnh cáo 10.491 sở, phạt tiền 22,723 tỷ đồng Thêm nữa, thị trường ngày đêm bị xâm hại hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc.(31) Văn phòng bảo vệ NTD thành phố Hồ Chí Minh, 10 năm qua giải 1837 vụ khiếu nại NTD, số tiền đền bù cho NTD xấp xỉ 11.6 tỷ đồng Các Văn phòng giải khiếu nại Hà Nội, hàng năm giải 300 vụ khiếu nại NTD Số lượng giải khiếu nại thoả đáng chiếm 90%, 10% khơng giải thiếu chứng cớ sở pháp lí.(32) (31) http://www.baomoi.com/bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-van-mua-vo-trong-chum/c/13281080.epi (32) Trần Tuyết Minh- Luận văn thạc sỹ luật học trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hàng hóa có khuyết tật gây cho ngƣời tiêu dùng theo pháp luật việt nam 43 Theo thơng tin Bộ cơng thương Việt Nam năm 2016, tổng đài 1800.6838 ghi nhận có 6.701 gọi đến, tổng đài viên Cục Quản lý cạnh tranh tiếp nhận trả lời 4053 gọi, chiếm tỷ lệ 60,48% Trong số 4053 gọi tiếp nhận, có 1193 gọi liên quan đến yêu cầu hỗ trợ giải khiếu nại phản ánh vi phạm quyền lợi NTD Các gọi lại có nội dung tư vấn lĩnh vực khác Đa số vụ việc yêu cầu tư vấn NTD tổng đài viên tư vấn tiếp nhận Đối với khiếu nại có tình tiết phức tạp theo đề nghị NTD, tổng đài viên hướng dẫn NTD gửi đơn khiếu nại hình thức khác (văn bản, email, đến trực tiếp, gửi bưu điện) tới Hội BVQLNTD/Sở Công Thương Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương.(33) Liên quan đến việc xâm hại quyền lợi NTD thông qua sản phẩm, hàng hóa tiêu thụ thị trường ta có thề nói đến vụ nước uống C2 Rồng đỏ nhiễm độc chì Cơng ty TNHH URC Việt Nam (URC) theo thơng tin báo Tiền Phong, ơng Nguyễn Mạnh Hùng, Phó Chủ tịch kiêm Tổng thư ký Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ NTD Việt Nam (Vinastas), chiều 6/9, Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ NTD Việt Nam có làm việc với lãnh đạo Cơng ty TNHH URC Việt Nam (URC) để bàn bạc vấn đề bồi thường, sau quan chức Việt Nam kết luận thu lô trà xanh C2 nước tăng lực Rồng Đỏ có hàm lượng chì vượt ngưỡng cho phép, URC sản xuất cho lưu hành thời gian qua Tại họp này, đại diện Cơng ty URC thức đồng ý chủ trương bồi thường thiệt hại cho NTD sử dụng sản phẩm nhiễm chì: “Chúng tơi cho bước tiến lớn việc bảo vệ quyền lợi hiệp hội, trước đó, ngày 8.7, chúng tơi có làm việc với URC vấn đề khơng có kết quả”, ơng Hùng nói.(34) (33) Theo thông tin Bộ công thương Việt Nam năm 2016: http://www.moit.gov.vn/vn/tintuc/9442/cong-tac-ho-tro-giai-quyet-khieu-nai-nguoi-tieu-dung-nam-2016-.aspx (34)http://vietnammoi.vn/vu-c2-rong-do-nhiem-chi-lam-sao-nguoi-tieu-dung-chung-minh-bi-thiet-hai2978.html 44 Tuy nhiên, từ thực tế cho cho thấy vấn đề chứng minh thiệt hại thực tế NTD uống phải Rồng đỏ, C2 khơng phải đơn giản Bởi khó khăn để xác định NTD sử dụng phải sản phẩm NTD mua nhỏ lẻ, uống hết, vứt bỏ vỏ, chai lọ khơng thể nhớ uống sản phẩm thuộc lô hay không Và nếu, NTD uống 1, chai liệu có gây ảnh hưởng đến sức khỏe hay phải uống nhiều phát Khơng thế, khám chữa bệnh Bệnh viện có hóa đơn dẽ đối chiếu chi phí như: suy giảm khả lao động, thiệt hại thời gian, tinh thần,…rất khó tính tốn Biểu đồ Cách thức giải tranh chấp(35) Báo cáo Kết khảo sát nhận thức NTD công tác BVQLNTD Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Cục Quản lý cạnh tranh kết khảo sát cho thấy có đến 56% NTD thừa nhận bị xâm phạm quyền lợi mua hàng năm qua có đến 44% NTD chọn cách im lặng, bỏ qua vụ việc Các mặt hàng mà NTD sử dụng nhiều hàng thực phẩm, nước uống Điều phản ánh thực trạng thị trường tiêu dùng nay, tình trạng vệ sinh an toàn thực phẩm, chất lượng, chế độ bảo hành hàng điện tử gây nhiều xúc NTD.(36) (35), (36) Báo cáo Kết khảo sát nhận thức NTD công tác BVQLNTD Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Cục Quản lý cạnh 45 Sau thời gian thi hành Luật BVQLNTD, có lẽ điều NTD chủ thể cung ứng hàng hóa đến tay NTD quan tâm khơng phải Luật bao quát, cập nhật với xu hướng pháp luật giới hay chưa mà quan trọng cần gấp rút bổ sung, hoàn thiện quy phạm pháp luật hướng dẫn để Luật sớm triển khai vào thực tiễn Trong chờ đợi văn hướng dẫn, NTD phải chấp nhận tình cảnh “thấp thỏm” vốn vị “thượng đế” 2.1.4 Nhận xét chung TN BTTH vi phạm QL NTD thời gian qua Tại kỳ họp lần thứ Quốc hội khóa XII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật BVQLNTD có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Luật BVQLNTD với văn hướng dẫn thực ban hành thực đánh dấu mốc quan trọng công tác bảo vệ NTD Việt Nam quyền lợi NTD bảo đảm trở thành động lực mạnh mẽ giúp phát triển kinh tế Thời gian gần đây, công tác BVQLNTD toàn xã hội quan tâm từ cấp Trung ương đến địa phương Có thể nói đến báo cáo Hội nghị tổng kết công tác BVQLNTD giai đoạn 2011 – 2015 ơng Trịnh Anh Tuấn-Phó Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh cho biết, giai đoạn 2011-2015 công tác BVQLNTD đạt số kết bật như: hội BVQLNTD có lớn mạnh số lượng Từ chỗ có 39 Hội trước năm 2011, tính đến nay, Việt Nam có 51 hội BVQLNTD phạm vi nước Tại tỉnh, thành, chi hội BVQLNTD có phát triển lớn mạnh cấu, khơng dừng cấp tỉnh mà triển khai hoạt động xuống cấp huyện xã Phong trào hoạt động hội không bao gồm hoạt động tuyên truyền, cung cấp thông tin mà sâu vào chuyên đề gắn liền với thực tế tiêu dùng người dân, đồng thời, sáng tạo đề xuất nhiều hoạt động có giá trị hữu ích cho NTD Đặc biệt, liên quan đến vấn đề kinh phí hoạt động, có số Hội chủ động bố trí nguồn ngân sách hoạt động thường xuyên (37) (37) Hội nghị tổng kết công tác BVQLNTD Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=3156&CateID=304 46 Đồng thời thời gian qua xây dựng hệ thống văn pháp luật tương đối hồn chỉnh; cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật thực ngày đa dạng phong phú; hình thành hệ thống quan quản lý Nhà nước BVQLNTD từ Trung ương tới địa phương Công tác kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung dần triển khai hiệu thực tế, góp phần cân quan hệ NTD tổ chức Công tác thu hồi sản phẩm khuyết tật bước triển khai giúp hạn chế thiệt hại tới NTD Các tổ chức xã hội tham gia cơng tác BVQLNTD có nhiều nỗ lực, cố gắng triển khai hoạt động, dần khẳng định vai trò cầu nối NTD với quan quản lý Nhà nước cộng đồng doanh nghiệp Bên cạnh đó, cơng tác hồn thiện pháp luật BVQLNTD (BVQLNTD) quan, tổ chức có liên quan quan tâm, trọng, với dấu ấn ngày 10 tháng 07 năm 2015, theo đề nghị Bộ Công Thương, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1035/Q-TTg lấy ngày 15 tháng hàng năm Ngày Quyền NTD Việt Nam Đồng thời, theo văn số 9701/KH-BCT Bộ Công thương, chủ đề cho hoạt động Ngày Quyền NTD Việt Nam năm 2017 “Doanh nghiệp NTD” Chương trình thức tổ chức vào tháng 3/2017 Ngồi ra, hoạt động quyền lợi NTD khuyến khích tổ chức thực suốt năm 2017 Trong năm qua, đạt thành to lớn việc BVQLNTD, tránh thiệt hại đáng tiết có bồi thường thỏa đáng để đảm bảo cơng an tồn người, nhiên phủ nhận việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn sống nhiều hạn chế mà vấn đề chế định TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD chưa thật phát huy sức mạnh mình, hiểu biết pháp luật BVQLNTD hạn chế,… 2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật BVQLNTD 2.2.1 Phổ biến pháp luật BVQLNTD Đối với chủ thể tham gia thị trường: phải nhận thức rõ nghĩa vụ NTD hậu pháp lý phải gánh chịu vi phạm Các cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hố, dịch vụ phải nhận thức thực trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD bảo vệ quyền lợi họ bảo vệ lợi ích chung xã hội Song song với biện pháp để đảm bảo cho TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD thực hiện, 47 tránh trường hợp cá nhân tổ chức lợi dụng sơ hở pháp luật để trốn tránh việc bồi thường thiệt hại, thực qua loa, không thật thỏa đáng gây cho NTD Đối với NTD họ cần phải có ý thức pháp luật, ý thức tự bảo vệ quyền lợi lợi ích xã hội; phải nhận thức đắn đầy đủ quyền mà pháp luật ghi nhận; chế biện pháp bảo vệ quyền lợi ích đáng giao dịch với cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh có hành vi vi phạm Trong kinh tế thị trường, NTD có vị thượng tơn định thành bại doanh nghiệp Gần thị trường tiêu dùng rộ lên phong trào NTD tẩy chay nhãn hàng vướn phải cố chất lượng, gây ảnh hưởng đến sức khỏe NTD môi trường sống vụ nước uống Tân Hiệp Phát có ruồi (38) bị NTD kêu gọi tẩy chay Qua thấy NTD sở hữu cơng cụ chủ chốt, khiến doanh nghiệp phát triển hay lụn bại hiệu gọi “tẩy chay” Xét thấy, pháp luật nên đưa thêm quy định cho hoạt động tẩy chay sản phẩm NTD, phần khẳng định quyền to lớn NTD, phần để kìm chế giữ ổn định cho phát triển xã hội Mỗi địa phương kết hợp với quan quyền Uỷ ban nhân dân xã/phường để lập nên tổ chức tư vấn cho NTD trường hợp phát sinh trách nhiệm bồi thường thủ tục khởi kiện nào,…Các tổ chức hoạt động song song với phận tiếp dân Uỷ ban nhân dân, nhằm hạn chế kinh phí sở vật chất Do đó, để nâng cao ý thức pháp luật chủ thể xã hội bảo vệ quyền lợi NTD, để NTD phát huy tối đa quyền hạn thị trường cần đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trong đó, quan truyền thơng cần xác minh tính trung thực xác tính sản phẩm quảng cáo trước đăng tải; tích cực hỗ trợ doanh nghiệp việc cảnh báo vi phạm hàng giả, hàng chất lượng, hàng quảng cáo không trung thực.(39) (38)Người tiêu dùng tẩy chay tân hiệp phát https://congtintuctonghop.com/s/nguoi-tieu-dung-tay-chay-tanhiep-phat-1741133.html (39) cách nhận biết mã số mã vạch http://trungtamnghiencuuthucpham.vn/cach-tinh-ma-so-ma-vach-de-biethang-that/ 48 Để NTD nhận biết hàng thật hàng giả Nhà Nước cần phối hợp với các nhân, tổ chức xây dựng thương hiệu cho hướng dãn cho NTD biết cách phân biệt, mà ví dụ mã số mã vạch, hay tem chống hàng giả nên thích rõ bao bì sản phẩm, thơng qua nhân viên tiếp thị doanh nghiệp để đến với NTD nhanh Một cách đơn giản mà nhóm tìm cách nhận biết hàng giả hay thật qua mã số mã vạch Cách xem đại nhiên chưa tiếp cận nhiều phần mềm quét mã sản phẩm điện thoại thông minh Với cách dù NTD khơng biết cách tính để tìm mã số có phải hàng thật khơng với phần mềm đơn giản NTD yên tâm nguồn gốc xuất xứ sản phẩm đưa phán xét hàng thật hay hàng giả 2.2.2 Nâng cao hiệu công BVQLNTD Tại khoản Điều Luật BVQLNTD quy định: “BVQLNTD trách nhiệm chung Nhà nước toàn xã hội.”; khoản Điều Luật quy định: “Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc BVQLNTD” Theo đó, tổ chức xã hội thành lập theo quy định pháp luật hoạt động theo điều lệ tham gia hoạt động bảo vệ NTD Căn Điều 28 Luật BVQLNTD, tổ chức xã hội tham gia bảo vệ NTD thực nhiệm vụ sau: a) Hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn NTD có yêu cầu; b) Đại diện NTD khởi kiện tự khởi kiện lợi ích cơng cộng; c) Cung cấp cho quan quản lý nhà nước BVQLNTD thông tin hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; d) Độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bố kết khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ thực hiện; thơng tin, cảnh báo cho NTD hàng hóa, dịch vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thơng tin, cảnh báo mình; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật BVQLNTD; đ) Tham gia xây dựng pháp luật, chủ trương, sách, phương hướng, kế hoạch biện pháp BVQLNTD; e) Thực nhiệm vụ quan nhà nước giao theo quy định Điều 29 Luật này; 49 g) Tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiến thức tiêu dùng Khi thực nhiệm vụ quan nhà nước giao, tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD Nhà nước hỗ trợ kinh phí điều kiện khác theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật, thẩm quyền phê duyệt điều lệ Hội BVQLNTD cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nội dung Điều lệ hoạt động Hội BVQLNTD lại khơng có nội dung quy định hướng đến việc giúp đỡ, tư vấn giải khiếu nại NTD có yêu cầu hay đại diện NTD khởi kiện tự khởi kiện lợi ích cộng đồng theo quy định pháp luật mà đáng điều lệ, tôn hoạt động tổ chức hoạt động phải có Khơng vậy, thực tế khơng trường hợp, NTD lại “thất vọng” số quan BVQLNTD địa phương chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định Một ví dụ mà gần báo chí có nhắc đến là: Anh Ngoan cho biết 03 tháng trước, anh có mua lốc 06 chai trà thảo mộc XY tiệm tạp hóa nhỏ xã N, huyện P, Tp C, nhà phát 01 06 chai bị lợn cợn đóng thành cục trắng giấm nên anh không dám uống lốc trà từ tới Tại buổi làm việc với Hội BVQLNTD thành phố C, chai trà thảo mộc XY lợn cợn chưa mở nắp, ghi nơi sản xuất Công ty TNHH thương mại dịch vụ T thị xã Th, tỉnh B Ngày sản xuất ghi nắp chai 18-32015 hạn sử dụng đến 18-3-2016 Tuy nhiên, theo yêu cầu phía Hội, anh Ngoan phải có hóa đơn mua hàng, mua đâu, cửa hàng nhận sản phẩm có lỗi mà anh Ngoan mang tới Vì khơng có hóa đơn mua hàng, không rõ nguồn gốc sản phẩm, quan khơng có điều kiện bảo quản nên anh Ngoan mang về, cần Hội liên hệ sau Theo quan điểm tác giả, cho sản phẩm anh Ngoan mang tới giả hay có vấn đề khác Hội bảo vệ NTD Tp C đặt với đơn vị sản xuất có phải sản phẩm họ hay khơng? Còn việc yêu cầu NTD chứng minh nguồn gốc xuất xứ mua hàng phi thực tế, mẫu sản phẩm mà anh Ngoan mang tới hàng có nhãn hiệu rõ ràng, có địa nhà sản xuất, ngày sản xuất hạn sử dụng, trừ hàng giả (40) (40)http://moj.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/qt/tintuc/Lists/NghienCuuTraoD oi&ListId=75a8df79-a725-4fd5-9592-517f443c27b6&SiteId=b11f9e79-d495-439f-98e64bd81e36adc9&ItemID=1901&SiteRootID=b71e67e4-9250-47a7-96d6-64e9cb69ccf3 50 Mặt khác, theo khoản Điều 18 Thơng tư 39/2014/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Nghị định 04/2014/NĐ-CP ngày 17/ 01/ 2014 Chính phủ quy định hóa đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ, có quy định: “Bán hàng hóa, dịch vụ có tổng giá tốn 200.000 đồng lần khơng phải lập hóa đơn, trừ trường hợp người mua yêu cầu lập giao hóa đơn.” Hơn nữa, thực tế nhiều hộ kinh doanh nhỏ lẻ vùng nơng thơn, họ phải đóng thuế mơn mà khơng phải đóng thêm loại thuế khác, doanh thu hàng tháng thấp, đó, người mua có buộc họ xuất hóa đơn tài người bán khơng thể đáp ứng Chính thế, việc bổ sung nhân lực vật lực cho hệ thống quan bảo vệ NTD Chỉnh đốn lại quy mơ tồn hệ thống quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc BVQLNTD để tạo rõ ràng phân cấp, chun mơn hóa hoạt động thực tiễn nhiều Sở Công Thương quan nhà nước thực quản lý nhà nước BVQLNTD chưa có phận chuyên trách thực chức Bên cạnh đó, việc giao chức quản lý cho đơn vị chuyên môn sở chưa thống Có nơi giao cho Chi cục Quản lý thị trường, nơi giao cho Phòng Quản lý Thương mại, nơi Phòng Kinh tế Đối ngoại… dẫn dến việc triển khai hoạt động thiếu đồng bộ, không thường xuyên chưa hiệu Ngoài ra, câu chuyện kinh phí cần giải nhiều Hội bảo vệ NTD chủ yếu hoạt động theo nguyên tắc phi lợi nhuận, dó cần có giải pháp đê giúp đơn vị phát huy tối đa sức mạnh giúp cho NTD khởi kiện, khiếu nại để đòi lại cơng cho họ Mục tiêu đặt lúc Nhà nước cần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước BVQLNTD từ Trung ương đến địa phương quyền lợi NTD bảo vệ hữu hiệu có tham gia tích cực có hiệu Nhà nước Do vậy, trường hợp anh Ngoan nêu cán Hội BVQLNTD tiếp nhận thông tin từ anh Ngoan, cần tiến hành kiểm tra xác minh sản phẩm anh Ngoan mua đâu, yêu cầu họ phải tự chứng minh nguồn gốc,…và phải tiếp nhận đề nghị NTD với quy định pháp luật Từ thực tế này, thiết nghĩ quan quản lý nhà nước tổ chức BVQLNTD cần có quy định cụ thể hơn, rõ ràng trách nhiệm tổ chức BVQLNTD việc xử lý kiến nghị, yêu cầu NTD, có đồng hành với NTD, 51 có đứng phía NTD Luật BVQLNTD phát huy hiệu quả, tác dụng bảo vệ quyền lợi ích đáng NTD 2.2.3 Chú trọng đầu tư kinh phí để nâng cao lực kỹ thuật xét nghiệm, phân tích mẫu sản phẩm Tinh thần Luật BVQLNTD, đảm bảo cơng xã hội, đó, ngồi điều khoản quy định biện pháp bảo vệ NTD, trao cho NTD quyền để giải mối quan hệ với nhà sản xuất chất lượng sản phẩm họ với mục đích hạn chế lạm quyền NTD gây ảnh hưởng xấu tới hoạt động kinh doanh bình thường chủ thể cung cấp hàng hóa, pháp luật lĩnh vực bổ sung “ngoại lệ để ngỏ” Điều 24 Luật BVQLNTD có ghi nhận quyền miễn trừ nghĩa vụ bồi thường thiệt hại trường hợp khuyết tật hàng hóa khơng thể phát với trình độ khoa học - kỹ thuật thời điểm cung cấp hàng hóa tương tự Điểm đ Khoản Điểm đ Khoản Điều 62 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 Như vậy, tình này, NTD rơi vào tình bất lợi mua hàng hóa mà khơng biết sản phẩm thụ hưởng hay khơng thể phát khuyết tật Nghị định số 99/2011/NĐ-CP hướng dẫn Luật hoàn tồn khơng đề cập tới trình tự phương thức rõ ràng để làm rõ nội hàm cụm từ “khơng thể phát với trình độ khoa học - kỹ thuật thời điểm cung cấp hàng hóa” Với việc ban hành quy định “ vời” vậy, lần pháp luật lại đặt NTD vào vị bị động đầy rủi ro tiếp nhận hàng hóa thân bị hạn chế không đủ lực để tự kiểm chứng Điều thực tế diễn vụ việc cháy xe máy “bỗng dưng” bốc cháy, không rõ nguyên nhân xảy liên tiếp thời gian qua Mặc dù Bộ ngành tham gia điều tra, nghiên cứu nguyên nhân chưa làm rõ lỗi kỹ thuật xe (thuộc trách nhiệm nhà sản xuất) hay xăng dầu (thuộc trách nhiệm đơn vị cung ứng xăng dầu) NTD nạn nhân vụ việc hồn tồn rơi vào tình trạng đành chấp nhận thiệt hại đáng tiếc mà đòi bồi thường khơng xác định chủ thể Như nội dung quy định pháp luật nhiều điều khoản “tuy có mà khơng”, có nghĩa pháp luật ngoại trừ trường hợp khơng phải bồi thường cho NTD trình độ khoa học chưa phát sai phạm dẫn tới thiệt hại đó, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích đáng NTD Có thể thấy quy định việc kiểm tra, 52 giám định để kết luận sản phẩm có chứa độc tố, gây ảnh hưởng đến sức khỏe NTD hay khơng, có đảm bảo thành phần chất lượng quảng cáo hay khơng, có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp chứng để NTD thực quyền khiếu nại, tố cáo khởi kiện tòa án Các tổ chức trung gian, hòa giải đưa khuyến nghị bên dựa kết luận thẩm định đáng tin cậy Hiện nước ta, hệ thống kiểm tra, kiểm nghiệm chưa trang bị đại quan trọng chưa có chế thuận lợi để NTD kiểm tra chất lượng sản phẩm có nhu cầu Đây lý khiến NTD sử dụng quyền khởi kiện đối tượng vi phạm pháp luật BVQLNTD tòa án Vì vậy, cần tăng cường trang bị phương tiện, máy móc để NTD có phân biệt sản phẩm đạt tiêu chuẩn sản phẩm không đảm bảo chất lượng, từ đó, có sở để đấu tranh bảo vệ quyền lợi phát triển cho hệ thống giám định chất lượng, hay hệ thống quét mã vạc cho sản phẩm bên cạnh cần song song với việc đào tạo nguồn nhân lực , trọng đẩy mạnh lực thực thi đào tạo cán làm công tác bảo vệ NTD 53 KẾT LUẬN Việt Nam trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, bước trưởng thành khẳng định vị trường quốc tế Việc BVQLNTD vấn đề thu hút quan tâm tồn xã hội Khơng Việt Nam mà hầu giới coi công tác bảo vệ NTD, bảo vệ NTD bảo vệ phát triển bền vững xã hội, tạo tiền đề cho việc phát triển đất nước Chính thế, nhiểu quốc gia giới sớm ban hành đạo luật với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NTD Tuy nhiên, thực tế thời gian qua xảy nhiểu vụ việc vi phạm gây thiệt hại kinh tế, sức khỏe, tính mạng NTD Do vậy, nói NTD Việt Nam phải sống mơi trường khơng an tồn, quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm nghiêm trọng Trong đó, quy định pháp luật hành nhiều bất cập, gây khó khăn cho q trình phát xử lý vi phạm quyền lợi NTD Thực trạng đòi hỏi phải xây dựng chế pháp lý đầy đủ hoàn thiện nhằm BVQLNTD Cả thực tiễn lý luận rằng, việc xây dựng Luật BVQLNTD để nâng cao hiệu công tác bảo vệ NTD vấn đề cần thiết Tuy nhiên, làm để đạo luật thân thiện với NTDhơn, dễ sử dụng NTD, chắn nhiều điều cần tiếp tục suy ngẫm 54 ... phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD: hành vi xâm phạm quyền lợi NTD gây thiệt hại tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, quyền lợi ích... dung quan hệ pháp luật bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi NTD Nội dung quan hệ pháp luật TN BTTH vi phạm quyền lợi NTD quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý bên tham gia vào quan hệ pháp luật... cầu thực thi quyền hay đòi bồi thường thiệt hại cho Với quan niệm học thuyết tính tất yếu hợp đồng người bị thiệt hại kiện người có hành vi bất cẩn người bên giao dịch với người bị thiệt hại Và