Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường (9 điểm)

LỜI MỞ ĐẦU Nước ta bước vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với phát triển khoa học kỹ thuật ngành cơng nghiệp, điều mang lại cho đất nước phát triển nhanh chóng nhiều nguồn lợi nhuận đáng kể Nhưng bên cạnh kéo theo nguy lớn ảnh hưởng không tốt đến người môi trường Hiện nay, tình trạng nhiễm mơi trường mức báo động, cần quan tâm mức quan Nhà nước có thẩm quyền người dân, Nhất bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường chưa phải làm vấn đề nghiên cứu sâu Việt Nam thực tiến yêu cầu bồi thường mang tính cấp bách, kịp thời Đây lý em lựa chọn đề tài “ Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường” Do kiến thức hạn chế nên viết nhiều thiếu sót, kính mong Thầy giáo thơng cảm góp ý để hồn thiện Em xin cảm ơn ! NỘI DUNG I - MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Khái niệm môi trường, ô nhiễm môi trường, thiệt hại ô nhiễm môi trường a) Khái niệm mơi trường Khái niệm mơi trường hiểu theo nhiều nghĩa Với nghĩa thông thường, môi trường cho “ tồn nói chung điều kiện tư nhiên, xã hội người hay sinh vật tồn tại, phát triển quan hệ II Quy định pháp luật hành bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Chủ thể tham gia quan hệ bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường a) Chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Theo quy định Điều 624 BLDS 2005: “ cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm mơi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây nhiễm mơi trường khơng có lỗi” Và khỏan Điều 13 NĐ 113/2010 quy định: “ Tổ chức, cá nhân làm môi trường bị ô nhiễm, suy thối phải bồi thường tồn thiệt hại mơi trường gây ra, đồng thời trẩ tồn chi phí xác định thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại cho quan ứng trước kinh phí theo quy định khoản Điều Nghị định này” Như vậy, chủ thể phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ yếu bao gồm hai chủ thể cá nhân tổ chức Cũng giốnh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khác, chủ thể tham gia quan hệ BTTH làm ô nhiễm môi trường phải đáp ứng số điều kiện theo quy định pháp luật: Một là, cá nhân có đủ lực hành vi từ đủ 18 tuổi trở lên vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường gây thiệt hại phải bồi thường Hai là, tổ chức vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường pháp luật quy định gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại Trong đời sống thực tế, hầu hết chủ thể vi phạm pháp luật môi trường thường doanh nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh khơng có thiết bị xử lý chất thải thiết bị cũ… Phương thức bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Theo lý luận chung nhà nước pháp luật, phương thức hiểu cách thức, biện pháp để chủ thể thực việc bồi thường Tuy vấn đề không pháp luật quy định cụ thể vào nguyên tắc “ thiệt hại phải bồi thường toàn bộ, kịp thời” vào quy định khoản Điều 13 NĐ 113/NĐ-CP/2010 thì: “ tổ chức, cá nhân làm môi trường bị ô nhiễm phải bồi thường tồn thiệt hại mơi trường gây ra, đồng thời trả toàn chi phí xác định thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại cho quan ứng trước kinh phí theo quy định pháp luật” Phương thức bồi thường chủ yếu thơng qua hình thức sau: Bồi thường tiền ( lần); hỗ trợ hàng tháng với khoản tiền thoả thuận trước; di dời hộ gia đình, cá nhân khu vực bị nhiễm đến nơi khác,… Trong phương thức bên áp dụng chủ yếu bồi thường tiền lần, việc trả tiền trả hết lần mà trả thành nhiều đợt theo thỏa thuận bên Tuy nhiên phương thức gây bất cập, không đảm bảo hết quyền lợi cho người bị thiệt hại Vì vậy, nhằm điều hòa lợi ích bên, phương án bồi thường thường quan có thẩm quyền gợi ý để bên áp dụng là: - Bồi thường toàn thiệt hại thực tế: Áp dụng trường hợp phạm vi ô nhiễm hẹp, thiệt hại xảy với số người, giá trị thiệt hại không lớn dễ xác định - Bồi thường thiệt hại sở xác định tỉ lệ tổng giá trị thiệt hại bù đắp so với tổng giá trị thiệt hại thực tế: áp dụng trường hợp tổng giá trị thiệt hại tính sở thiệt hại cá nhân, tổ chức cộng lại người gây hại thực hành vi làm ô nhiễm môi trường lỗi vô ý, thiệt hại gây lớn so với khả tài họ - Bồi thường thiệt hại sở xác định cấp độ thiệt hại: áp dụng trường hợp có chênh lệch đáng kể mức độ thiệt hại nạn nhân bên bị hại phân loại thiệt hại thành nhiều cấp độ khác - Bồi thường thiệt hại sở xác định mức thiệt hại bình quân: áp dụng trường hợp khơng cí chênh lệch lớn mức thiệt hại - Bồi thường thiệt hại việc đầu tư vào cơng trình cơng cộng, phúc lợi cho cộng đồng dân cư: áp dụng trường hợp phạm vi ô nhiễm rộng, thiệt hại xảy nhiều người khó xác định mức độ thiệt hại đến đối tượng cụ thể Nguyên tắc bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường - Nguyên tắc thỏa thuận: chất pháp lý BTTH làm ô nhiễm môi trường loại trách nhiệm dân hợp đồng nên việc giải phải tuân theo nguyên tắc chung lĩnh vực dân sự, nguyên tắc thỏa thuận Khi xảy thiệt hại, bên gây thiệt hại bên bị thiệt hại tự thỏa thuận hình thức bồi thường tiền, vật, thực công việc định, thỏa thuận phường thức bồi thường - Nguyên tắc bồi thường toàn kịp thời thiệt hại Khi có hành vi gây nhiễm môi trường dẫn đến thiệt hại cho cá nhân, tổ chức có nghĩa chủ thể hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người khác Vì vậy, việc bồi thường phải diễn nhanh chóng, kịp thời phải bồi thường toàn thiệt hại gây ra, để tạo điều kiện cho người bị thiệt hại nhanh chóng khắc phục hậu quả, khơi phục quyền lợi bị xâm phạm Nguyên tắc có ý nghĩa bảo vệ cách tuyệt đối quyền lợi người bị hại - Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền: Đây nguyên tắc riêng lĩnh vực môi trường Nguyên tắc tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế ( OECD) thức cơng bố vào năm 1992 Theo ngun tắc này, người gây ô nhiễm phải chịu chi phí cho biện pháp làm giảm nhiễm để đảm bảo cho môi trường trạng thái chập nhận được, mặt khác phải BTTH cho tổ chức, cá nhân phải chịu ô nhiễm Thực tiễn giải số bất cập bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường  Một số vụ việc cụ thể Trong năm qua, vụ việc khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại làm nhiễm môi trường ngày gia tăng, tỉnh có nhiều khu cơng nghiệp phát triển Tại tỉnh Đồng nai xảy số vụ gây ô nhiễm môi trường thu hút ý dư luận địa phương nói riêng nước nói chung Tháng 3/2001, Cơng ty Dệt nhuộm Thế hòa xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn quy định để nước thải chảy khu vực trồng lúa dân, làm giảm suấ Sauk hi hội đồng đèn bù huyện khảo sát đánh giá mức độ thiệt hại, Cơng ty Thế hòa phải đền bù cho dân 287 triệu đồng Tiếp theo đó, năm 2006 -2008 nhà máy cồn Xuân lộc nhiều lần xả nước thải chưa qua xử lý gây thiệt hại nghiêm trọng đến việc sản xuất nông nghiệp hộ dân xã Xuân Tâm Nhà máy cồn để chấp nhận bồi thường cho hộ có đủ chứng minh bị thiệt hại với số tiền 47.850.000 đồng trog nhiều hộ dân khác khiếu kiện đòi bồi thường Tuy nhiên, ngiêm trọng việc Công ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam xả nước thải chưa qua xử lý làm ô nhiễm trầm trọng sông Thị Vải gây thiệt hại nghiêm trọng việc nuôi trồng thủy sản việc sản xuất nông nghiệp, sức khỏe hộ nông dân tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng tàu Thành phố Hồ Chí Minh Cơng ty TTHH Vedan chấp nhận bồi thường 100% thiệt hại theo yêu cầu cho người bị thiệt hại địa phương với số tiền đền bù gần 220 tỷ đồng Ở tỉnh Nghệ An, nhà máy sản xuất bao bì Sabeco- Sơng lam thuờng xuyển xả thải chưa qua xử lý gây ô nhiễm nghiêm trọng khơng có biện pháp xử lý tiến hành bồi thường Quá xúc, ngày 1/5/211, 70 người dân xã Hưng Đông tiến hanh đào đất lấp miệng cống xả thải đơn vị Hay việc Công ty TNHH lợn giống ngoại Thái Dương trại chăn ni có quy mơ lớn với diện tích 28ha đóng xóm xã Đại Sơn, Đơ Lương, Nghệ An, có thời điểm ni tới 25.000 lợn loại hệ thống xử lý chất thải sơ sài, nhiều lần xả thẳng xuống đập Chọ Ràn, gây ô nhiễm, ảnh hưởng trực tiếp tới sinh hoat, sản xuấ nhân dân Chính quyền địa phương nhân dân xã Đại Sơn nhiều lần kiến nghị cơng ty lại khơng có biện pháp xử lý cụ thể, xúc nhân dân tiến hành bao vây đập pháp chuồng trại xua đuổi toàn số lợn trại đồng Qua thực tiễn giải vụ việc nêu trên, rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, sở việc giải BTTH môi trường chủ yếu dựa vào đơn thư khiếu tố người dân sở sản xuất kinh doanh làm ô nhiễm môi trường thiệt hại Thứ hai, nội dung chủ yếu giải BTTH sức khỏe, tài sản tổ chức, cá nhân Hầu chưa có trường hợp giải bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên Thứ ba, việc đánh giá thiệt hại chủ yếu dựa mức độ gây hại Thứ tư, vụ việc chủ yếu giải thơng qua hòa giải Ủy ban nhân và quan hành chính, chưa có vụ việc đuợc giải hồn chỉnh theo thủ tục tố tụng tài Tòa án nhân dân cấo có thẩm quyền Hướng hồn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường a) Về quy định pháp luật nội dung - Cần xác định rõ thành phần môi trường đưa để đánh giá thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Chỉ rõ tiêu chí để phân biệt hai loại thiệt hại suy giảm chức hữu ích mơi trường thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản người dân Đặc biệt tiêu chí phân biệt thiệt hại tới mơi trường sinh thái thiệt hại tài sản dân cư để xác định lợi ích cơng hay lợi ích bị xâm hại - Cần bổ sung thêm quy định việc xác định thiệt hại trường hợp ô nhiễm môi trường không khí Theo quy định Khoản Điều LBVMT 2005 thì: “Thành phần mơi trường yếu tố vật thành môi trường đất nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hình thái vật chất khác” Trong quy định 113/2010/NĐ_CP ngày 03/12/2010 Nghị định quy định xác định thiệt hại môi trường quy định việc xác định thiệt hại thiệt hại trường hợp ô nhiễm môi trường nước, đất, hệ sinh thái tự nhiên thuộc không thuộc khu bảo tồn thiên nhiên bị suy thối … mà khơng có quy định việc xác định thiệt hại trường hợp ô nhiễm khơng khí - Cần quy định rõ ngun tắc bồi thường thiệt hại Luật bảo vệ môi trường 2005 Theo đó, bên gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường toàn bộ, kịp thời Mặt khác, đặc biệt trọng trường hợp có từ 02 đối tượng trở lên gây nhiễm, suy thối mơi trường nên quy định nguyên tắc, trách nhiệm bồi thường tương ứng với tỉ lệ gây thiệt hại đối tương Quy định cách linh họat khắc phục thiệt hại thiệt hại tài sản, lợi ích kinh tế - Cần quy định cụ thể phương pháp tính thiệt hại, cách tính tổng thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường khu vực địa lý cách tính thiệt hại tới thành phần mơi trường - Luật hóa trách nhiệm thu thập, thẩm định liệu thu quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Và phải quy định rõ trường hợp vực ô nhiễm từ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên trách nhiệm thu thập, thẩm định liệu thuộc quan - Sửa đổi quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường Thời hiệu khởi kiện yêu cầu BTTH năm phù hợp với thiệt hại phát sinh trực tiếp từ hành vi vi phạm pháp luât Đối với thiệt hại gián tiếp từ suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường tự nhiên thiệt hại tính mạng, sức khỏe người thời gian bộc lộ hết thiệt hại thực tế thường kéo dài Pháp luật cần có quy định rõ ràng thời hiệu khởi kiện yêu cầu BTTH theo hướng kép dài so với quy định hành, đồng thời cần phân biêt thời hiệu khởi kiện đòi BTTH tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân b) Về quy định pháp luật hình thức - Quy định rõ quyền khởi kiện quan nhà nước thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường quy định theo hướng quan nhà nước, nạn nhân đồng guyên đơn Nạn nhân thực quyền khởi kiện yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản thơng qua đại diện để thực quyền Đại diện hiệp hội, chuyên gia, luật sư - Về nghĩa vụ chứng minh, cần quy định cụ thể nghĩa vụ chứng minh quan nhà nước nghĩa vụ chứng minh nạn nhân Đối với chế giám định thiệt hại suy giảm, chức tính hữu ích môi trường, nên quy định theo hướng chế giám định yêu cầu bắt buộc - Đối với phương thức giải tranh chấp án, cần có quy định phù hợp tòa án có thẩm quyền xét xử vụ việc ô nhiễm liên quan tới tỉnh, thành phố trở lên, nay, nhiều vướng mẵc thủ tục tố tụng ưu phương pháp giải thơng qua thương lượng nên vụ việc đưa xét xử, nhiên cần phải hồn thiện quy định để thích hợp với thực tiễn c) Về quy định pháp luật TNBTTH cố môi trường Hiện Thông tư 2262/TT-MTT hay Quy định 103/2005/QĐ0TTg quy định mặt hình thức việc ứng phó cố tràn dầu Vì cần có hướng dẫn cụ thể việc thu thập chứng cứ, chuẩn bị hồ sơ đòi bồi thường cố mơi trường Bởi lẽ để có sở pháp lý cho việc đánh giá buộc bồi thường thiệt hại truy tìm nguồn gây ô nhiễm, địa phương, sở, ban ngành người dân chịu tác hại cố ô nhiễm dầu nên cần chuẩn bị chứng cứ, hồ sơ tài liệu liên quan đến chi phí khắc phục cố, chi phí cải tạo phục hồi môi trường, thiệt hại trực tiếp gián tiếp liên quan đến ngành du lịch, thủy sản, nông nghiệp… sức khỏe cộng đồng bị ảnh hưởng việc ô nhiễm dầu, để làm pháp lý đòi thủ phạm gây ô nhiễm phải bồi thường Các quy định pháp luật có tràn dầu cần hồn thiện theo hướng phù hợp với Cơng ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu gây d) Gia nhập công ước quốc tế bảo vệ môi trường Khi áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, Việt Nam không xem xét đến cam kết quốc tế vấn đề Ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 có hiệu lực Việt Nam ( International Convention on Civil liablility for Oil Pollution Damage – viết tắt CLC 1992) Đây pháp lý quan trọng để phía Việt Nam yêu cầu đối tượng gây ô nhiễm môi trường từ cố tràn dầu phải bồi thường thiệt hại môi trường cách thỏa đáng Công ước CLC 1992 có số điểm như: xảy nhiễm dầu chủ sở hữu tàu khơng phải đền bù thiệt hại ảnh hưởng đến môi trường mà phải đền bù thiệt hại kinh tế ô nhiễm dầu gây nên; mức bồi thường ngồi vào lượng dầu tràn có vào trọng tải tàu Mới nhất, ngày 19/8/2010 Việt Nam thức thành viên Cơng ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu Bunker 2001 Việc ấn định mức bồi thường thiệt hại vào lượng dầu tràn, loại dầu tràn, trọng tải phương tện chở dầu… kinh nghiệm để Việt Nam thao khảo trình ban hành quy định BTTH nhiễm, suy thối mơi trường e) Chú trọng công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục - Đối với tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh có chức nguồn thải gây nhiễm cần nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường, tránh tình trạng lợi ích kinh doanh mà bất chấp tất xả thải làm ô nhiễm mơi trường Theo doanh nghiệp phải xây dựng hệ thống xứ lý chất thải theo tiêu chuẩn quy định, không ngừng đổi công nghệ cho việc xử lý chất thải, chất thải nguy hại tiềm ẩn cao nguy gây nhiễm - Đối với người dân phải ý thức trách nhiệm lĩnh vực bảo vệ mơi trường, phải coi trọng bảo vệ mơi trường bảo vệ lợi ích mình, phải giám sát sở sản xuất địa bàn cư trú thấy dấu hiệu vi phạm phải phản ánh kịp thời đến quan chức năng, tránh tình trạng thờ mặc kệ đến việc xả thải gây ô nhiễm trầm trọng khiếu nại Có chế thơng tin đảm bảo cho nhân dân biết rõ trạng môi trường, nguy ô nhiễm môi trường nơi họ sinh sống Từ có để khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại quyền lợi vật chất sức khỏe họ bị đe doạ ô nhiễm - Kết hợp với phương tiện truyền thông để tạo sức ép dư luận, đẩy nhanh trình giải bồi thường, khắc phục hậu  ... gây ô nhiễm môi trường từ cố tràn dầu phải bồi thường thiệt hại môi trường cách thỏa đáng Công ước CLC 1992 có số điểm như: xảy ô nhiễm dầu chủ sở hữu tàu đền bù thiệt hại ảnh hưởng đến môi trường. .. việc xác định thiệt hại trường hợp ô nhiễm khơng khí - Cần quy định rõ ngun tắc bồi thường thiệt hại Luật bảo vệ môi trường 2005 Theo đó, bên gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường toàn bộ,... gây hại thực hành vi làm ô nhiễm môi trường lỗi vô ý, thiệt hại gây lớn so với khả tài họ - Bồi thường thiệt hại sở xác định cấp độ thiệt hại: áp dụng trường hợp có chênh lệch đáng kể mức độ thiệt