Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do xâm phạm môi trường theo quy định của bộ luật Dân sự năm 2005

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ XUÂN TRANG TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT DÂN SỰ NĂM 2005 Chuyên ngành : Luật dân Mã số Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phùng Trung Tập Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 30 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 HÀ NỘI - 2012 2.2.1 2.2.2 2.3 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt NHIỆM DO XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG 1.3.2 Khái niệm môi trường Khái niệm Đặc điểm môi trường Khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Đặc điểm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Tiến trình phát triển pháp luật số nước giới Việt Nam quy định trách nhiệm so xâm phạm môi trường Pháp luật số nước giới trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường Pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường Chương 2: TRÁCH NHIỆM DÂN SỰ DO XÂM PHẠM 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 Điều kiện phát sinh bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường Có thiệt hại xảy môi trường bị xâm phạm Hành vi xâm phạm môi trường hành vi trái pháp luật Có lỗi chủ thể gây thiệt hại Mối quan hệ nhân hành vi xâm phạm môi 3.1 3.1.1 6 11 11 25 34 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 34 37 45 MÔI TRƯỜNG 2.1 63 66 70 VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chương 1: KHÁI NIỆM MÔI TRƯỜNG VÀ TRÁCH 1.3.1 59 60 63 THIỆT HẠI DO XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG MỞ ĐẦU 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 2.3.1 2.3.2 trường thiệt hại xảy Trách nhiệm riêng rẽ Trách nhiệm liên đới Người phải bồi thường người bồi thường xâm phạm môi trường Người phải bồi thường Người bồi thường Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG 3.2.2 3.2.3 3.2.3.1 46 46 48 56 57 3.2.3.2 3.2.3.3 Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường Nhận xét chung thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Đánh giá số vụ việc điển hình giải năm gần Những vụ việc điển hình trình giải Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Sự cần thiết tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Phương hướng hoàn thiện pháp luật Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Cần chi tiết hóa xác định thiệt hại tài sản, sức khỏe, tính mạng lợi ích hợp pháp khác hành vi làm ô nhiễm môi trường Các biện pháp liên quan nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thương thiệt hại xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường có hiệu Một số vấn đề phát sinh thời gian tới 70 70 70 80 84 84 84 94 99 103 108 3.2.3.4 Giải pháp hoàn thiện KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 115 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ô nhiễm môi trường nguyên nhân chủ yếu dẫn đến biến đổi khí hậu trái đất, gia tăng khí thải trình sản xuất, công nghiệp làm thủng tầng ozone, gây nên hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng lên cao gây ngập lụt nhiều thành phố, nhiều vùng đồng rộng lớn có cốt đất thấp mà có hai đồng vựa lúa quan trọng nước ta đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Mối hiểm họa ô nhiễm môi trường sống người ngày hiển rõ Nhiều sông bị tử, nhiều thành phố không khí bị ô nhiễm nặng nề tai hại cho sức khoẻ người, cho hệ sinh thái tự nhiên Nhiều thành phố ô nhiễm không khí vượt sức báo động, nhiều sông "chết" hẳn, mức độ ô nhiễm nguồn nước cao, không thuỷ sinh sống Hiện nay, chưa có tổng kết cụ thể hậu ô nhiễm môi trường sống người điều rõ ràng số nạn nhân bị chứng bệnh ung thư, bệnh phổi, bệnh nhiễm chất độc hóa học ngày gia tăng người Vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) xâm phạm môi trường Việt Nam vấn đề từ phương diện lý luận thực tiễn Nhưng hành vi xâm phạm môi trường diễn từ lâu tiếp diễn hàng ngày, hàng không Việt Nam mà nhiều quốc gia giới Tài nguyên cạn kiệt, môi trường bị ô nhiễm trầm trọng… hệ lụy từ hành vi thiếu suy nghĩ người gây hại đến môi trường Đây không vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề nan giải toàn hành tinh, đòi hỏi quốc gia phải liên kết, hợp tác với để bảo vệ môi trường Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường; Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Bộ luật Dân (BLDS) năm 2005, Quyết định QĐ 22/2006/QĐ-BVMT Những văn quy phạm nói quy định số vấn đề bảo vệ môi trường nói chung trách nhiệm BTTH xâm phạm nói riêng khẳng định nhận thức cách đầy đủ nội dung liên quan tới thiệt hại môi trường, BTTH môi trường yếu tố quan trọng cho việc ban hành áp dụng trách nhiệm tương lai Tuy nhiên, vấn đề lý luận thực tiễn nhiều vấn đề bất cập, học viên chọn đề tài lý sau: Mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hai xâm phạm môi trường Hiện nay, vấn đề bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường nhiều bất cập lý luận thực tiễn áp dụng Nghiên cứu vấn đề cách thấu đáo giúp cho việc nhận thức môi trường, bảo vệ môi trường xây dựng quy phạm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường đầy đủ, đắn hoàn chỉnh hơn, có hiệu thiết thực sống Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn, so sánh… giúp đưa nhận xét đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường Tình hình nghiên cứu đề tài Về trách nhiệm dân xâm phạm môi trường vấn đề mẻ tính đến thời điểm nghiên cứu vấn đề chưa nhiều Những công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu trách nhiệm dân xâm phạm môi trường thiếu vắng, có số báo mang tính chất thông tin nơi nơi khác môi trường bị xâm phạm mà thực chưa rút đặc điểm pháp lý trách nhiệm pháp lý cụ thể việc bồi thường môi trường bị xâm phạm Ngoài ra, có số luận văn tốt nghiệp chuyên ngành luật kinh tế phí bảo vệ môi trường… số công trình khoa học khác nghiên cứu mang tính chất khái quát vấn đề môi trường hành vi xâm phạm môi trường phải kể đến công trình Tiến sỹ Phùng Trung Tập với tiêu đề Bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 01 năm 2010 Như trách nhiệm dân xâm phạm môi trường tính đến thời điểm nghiên cứu chưa nhiều Nhận thức tầm quan trọng môi trường bảo vệ môi trường hậu môi trường xâm phạm gây thiệt hại lớn cho sống người Việt Nam thời gian qua minh chứng điều Việc nghiên cứu đề tài thật mang tính cấp thiết vừa đáp ứng đòi hỏi xã hội mặt lý luận thực tiễn Do vậy, học viên chọn đề tài "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân năm 2005" để nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ luật học đáp ứng đòi hỏi xã hội giai đoạn mai sau Phương pháp nghiên cứu đề tài Ngoài phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng học viên sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp phương pháp so sánh để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý sở lý luận, thực tiễn vấn đề BTTH xâm phạm môi trường Trong nội dung trình bày, học viên đưa nhận xét, đánh giá lý luận thực tiễn áp dụng vấn đề nêu Qua nêu lên kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường nước ta Tính việc nghiên cứu đề tài - Luận văn thạc sỹ khái quát cách có hệ thống sở lý luận loại trách nhiệm cụ thể "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân 2005" Luận văn đóng góp vào lý luận trách nhiệm BTTH hợp đồng khái niệm môi trường theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường… Trong hoàn cảnh việc nhận thức ý thức chấp hành quy định bảo vệ môi trường khiến tình hình xâm phạm môi trường diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng gây thiệt hại lớn tính mạng, sức khỏe người, gây thiệt hại lớn tài sản, ô nhiễm môi trường… đó, luận văn góp phần tìm nguyên nhân, điều kiện vụ xâm phạm môi trường, dự báo tình hình xâm phạm môi trường năm tới Đồng thời, luận văn góp phần giải cách có hệ thống vướng mắc xung quanh chế định BTTH xâm phạm môi trường - Trên sở lý luận chung trách nhiệm BTTH hợp đồng, luận văn làm rõ mặt lý luận, sở pháp lý trách nhiệm BTTH xâm phạm môi trường - Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn gắn với việc nghiên cứu hoàn chỉnh mặt lý luận, sở nghiên cứu quy định pháp luật, BLDS hành, luận văn đưa kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm BTTH hợp đồng nói chung BTTH xâm phạm môi trường nói riêng Những kiến nghị, giải pháp tham khảo việc xây dựng văn hướng dẫn việc giải BTTH hợp đồng nói chung BTTH hành vi xâm phạm môi trường nói riêng - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật việc giữ gìn bảo vệ môi trường làm tài liệu tham khảo việc biên soạn giáo trình giảng dạy sở đào tạo bậc cao đẳng, đại học chuyên ngành luật dân làm tài liệu tham khảo cho Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái niệm môi trường trách nhiệm xâm phạm môi trường Chương 2: Trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Chương 3: Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường giải pháp hoàn thiện 10 Chương KHÁI NIỆM MÔI TRƯỜNG VÀ TRÁCH NHIỆM DO XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm môi trường 1.1.1.Khái niệm Xung quanh khái niệm môi trường, có nhiều quan điểm khác nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu nước giới Theo khoản 1, Điều Luật bảo vệ môi trường Nhà nước ban hành năm 2003 "Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật" Quan điểm nhấn mạnh yếu tố mang tính chất môi trường bao gồm yếu tố bao quanh người Môi trường khái niệm rộng bao hàm ba yếu tố môi trường tự nhiên, môi trường nhân tạo môi trường xã hội 1.1.2 Đặc điểm môi trường Thứ nhất, Môi trường sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên người, bao gồm không khí, nguồn nước, đất, cối, rừng sinh vật Thứ hai, Môi trường nơi chứa đựng, cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người Thứ ba, Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải trình sinh hoạt sống người trình sản xuất Thứ tư, Môi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất Thứ năm, Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người 1.2 Khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Hiện nay, giới quan niệm có hai loại ô nhiễm môi trường: Một loại ô nhiễm thừa thãi cải nước có thu nhập cao tầng lớp giàu có nước có thu nhập trung bình thấp Loại ô nhiễm thể việc sử dụng nhiều nguyên liệu lượng vào sản xuất, tiêu xài mức đời sống… gây lãng phí to lớn mặt môi trường Hai loại ô nhiễm xảy phổ biến loại ô nhiễm đói nghèo, người dân vốn liếng, không tài sản, không công cụ sản xuất, nên đường kiếm sống độc họ khai thác với kỹ thuật thô sơ tài nguyên thiên nhiên mà chưa bị chiếm hữu, sở hữu chưa chặt chẽ gây Tại Việt Nam, tính từ thời điểm Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 2005 ban hành, đặc điểm ô nhiễm môi trường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây xác định theo quan niệm thứ hai Theo quy định Điều 131 Luật BVMT 2005, có loại thiệt hại: Thứ nhất, thiệt hại môi trường tự nhiên Đó suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường, chức năng, tính hữu ích môi trường thể qua phương diện sau: + Môi trường không gian sinh tồn người; + Môi trường nơi cung cấp nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học (kể vật liệu, lượng, thông tin cần thiết cho sống hoạt động người); + Môi trường nơi chứa đựng tiêu hủy chất thải người thải hoạt động Thứ hai, thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây 1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Trách nhiệm hiểu theo nghĩa chung "điều phải làm, phải gánh vác, phải nhận lấy mình" Xung quanh vấn đề có nhiều ý kiến, nhiên, tất hướng tới nguyên tắc thống nhất: "Người gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại" Từ BLDS Pháp, Thái Lan, Nhật Bản đến BLDS Việt Nam 2005 (Điều 604) quy định hiểu hình thức trách nhiệm dân mang tính tài sản áp dụng chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại nhằm bù đắp tổn thất vật chất 11 12 tinh thần cho bên bị thiệt hại Theo Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005, trách nhiệm dân xâm phạm môi trường có đặc điểm sau: - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại loại trách nhiệm dân - Cơ sở phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm nghĩa vụ - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại luật định bên tự thoả thuận áp dụng - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại thực người gây thiệt hại thực người khác - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng trách nhiệm tài sản - Giới hạn bồi thường - Về phương diện thẩm quyền tố tụng - Một khác biệt ý nghĩa: Trách nhiệm BTTH hợp đồng mang tính phòng ngừa XH Tóm lại, BTTH ô nhiễm môi trường Việt Nam vấn đề từ phương diện lý luận thực tiễn Nhận thức cách đầy đủ nội dung liên quan tới thiệt hại môi trường, BTTH môi trường yếu tố quan trọng cho việc ban hành áp dụng trách nhiệm tương lai 1.3 Tiến trình phát triển pháp luật số nước giới Việt Nam quy định trách nhiệm xâm phạm môi trường 1.3.1 Pháp luật số nước giới trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường - Giai đoạn thứ nhất: Thời kỳ cổ đại gắn liền với chế độ tư nhân phục thù - Giai đoạn thứ hai: Thời kỳ trung đại, trách nhiệm tài sản bồi thường quy định cụ thể giai đoạn Một người gây thiệt hại cho người khác, việc bồi thường thực việc nộp số tiền, kim loại có giá (vàng, bạc, kim cương, châu ngọc ) để chuộc lỗi, tránh bị nạn nhân kiện cáo, trả thù - Giai đoạn thứ ba: Thời kỳ đại, Bộ máy nhà nước chế định pháp luật hoàn thiện, đồng bộ, có phân biệt rạch ròi trách nhiệm hình sự, dân sự, hành chính,… Trên giới, tiến trình phát triển pháp luật số nước quy định trách nhiệm xâm phạm môi trường cho thấy tính riêng biệt lĩnh vực pháp lý Ở Mỹ, nơi có xuất luật môi trường sớm nhất, nơi có án lệ liên quan đến việc bồi thường gây ô nhiễm Vụ Boomer kiện Công ty Xi măng Atlantic Vụ Missouri kiện Holand ví dụ Australia quốc gia có phát triển đáng lưu ý lĩnh vực luật môi trường Một số nước khác Singapore, Phillipine trọng phát triển luật môi trường không phương diện lập pháp mà phương diện khoa học đào tạo 1.3.2 Pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường Trong lịch sử phát triển Việt Nam, chế độ phong kiến thời kỳ Pháp thuộc (1858 - 1945) trách nhiệm bồi thường Nhà nước không quy định Năm 1945, Cách mạng Tháng thành công, trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa quy định chế định pháp luật Bắt đầu từ Hiến pháp năm 1959, quyền bồi thường người dân ghi nhận Điều 29 Ngày 23 tháng năm 1972 Toà án nhân dân tối cao ban hành Thông tư số 173/UBTP hướng dẫn xét xử BTTH hợp đồng Hiến pháp 1980, tiếp tục khẳng định quyền bồi thường người bị thiệt hại Điều 73 Nhằm tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, tôn trọng tối cao quyền công dân, Hiến pháp năm 1992 quy định Điều 72 Điều 74 có quy định BTTH BLDS năm 1995 dành chương quy định TNDS BTTH hợp đồng (chương V) BLDS năm 2005 tiếp tục kế thừa quy định BTTH cán bộ, công chức người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây BLDS năm 1995 Cụ thể, Điều 619 quy định BTTH cán bộ, công chức gây ra, Điều 620 quy định BTTH người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005).Pháp lệnh xử phạt VPHC 1989 quy định Điều 40; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 13 14 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008), Luật BVMT năm 1993, Luật BVMT năm 2005 quy định trường hợp gây thiệt hại cho môi trường phải bồi thường theo quy định pháp luật Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003, Điều 263 BLDS năm 2005 quy định trách nhiệm chấm dứt hành vi VPPL bảo vệ môi trường, Trách nhiệm BTTH hành vi gây cố môi trường, suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường chủ thể gây dù có lỗi hay lỗi phải bồi thường thiệt hại quy định Điều 624 BLDS năm 2005 Ngoài pháp lý nói trên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường quy định nhiều văn pháp luật khác Bộ luật Hàng hải 1990 (các điều 195, 196), Luật Khoáng sản 1996 (các điều 64, 65), Luật Tài nguyên nước 1998 (điều 71)… Bên cạnh việc tích cực ban hành VBPL liên quan đến bảo vệ môi trường, Việt Nam bước tham gia vào Công ước quốc tế bảo vệ môi trường 2.1 Điều kiện phát sinh bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường 2.1.1 Có thiệt hại xảy môi trường bị xâm phạm Về mặt lý luận gồm thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp Thiệt hại thường tổn thất thực tế tính thành khoản tiền người có hành vi xâm phạm môi trường gây nên, bao gồm thiệt hại sau đây: - Thiệt hại tài sản bị xâm phạm - Thiệt hại sức khoẻ bị xâm phạm - Thiệt hại tính mạng bị xâm hại 2.1.2 Hành vi xâm phạm môi trường hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật xử cụ thể người thể thông qua hành động không hành động trái với quy định pháp luật Trong trách nhiệm BTTH hợp đồng, hành vi trái pháp luật hành vi xâm hại tới tài sản, sức khỏe, tính mạng người thể dạng hành động quy định Luật BVMT BLDS 2005 2.1.3 Có lỗi chủ thể gây thiệt hại Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trách nhiệm BTTH hành vi làm ô nhiễm loại trừ trường hợp người bị hại có lỗi Điều có nghĩa trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường người bị thiệt hại lỗi trách nhiệm bồi thường luôn đặt người làm ô nhiễm môi trường 2.1.4 Mối quan hệ nhân hành vi xâm phạm môi trường thiệt hại xảy Thiệt hại thực tế xảy kết hành vi vi phạm pháp luật nói cách khác, hành vi vi phạm pháp luật nguyên nhân thiệt hại xảy 2.2 Phân loại trách nhiệm dân xâm phạm môi trường 2.2.1 Trách nhiệm riêng rẽ Là trách nhiệm nhiều người mà theo người có trách nhiệm phải chịu trách nhiệm phần thiệt hại gây người số người có quyền có quyền yêu cầu người gây thiệt hại bồi thường tổn thất mà phải gánh chịu 2.2.2 Trách nhiệm liên đới Là trách nhiệm nhiều người mà theo người số người có trách nhiệm phải chịu trách nhiệm toàn thiệt hại người số người có quyền có quyền yêu cầu người gây thiệt hại phải bồi thường toàn cho 2.3 Người phải bồi thường người bồi thường xâm phạm môi trường 2.3.1 Người phải bồi thường Điều 606 Bộ luật dân 2005 quy định lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân 2.3.2 Người bồi thường Là người bị thiệt hại thân nhân người bị thiệt hại Qua trình nghiên cứu, theo dõi diễn biến số vụ việc liên quan tới hành vi 15 16 Chương TRÁCH NHIỆM DÂN SỰ DO XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG xâm phạm môi trường Công ty TNHH Vedan, vụ ô nhiễm môi trường Thạch Sơn, Lâm Thao, Phú Thọ; Công ty TNHH San Miguel Pure Foods Việt Nam, vụ AB Mauri nhận thấy người bồi thường người nông dân Một vấn đề đặt cần phân biệt người bồi thường với người có quyền yêu c u bồi thường 3.1 Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường 3.1.1 Nhận xét chung thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Trong năm gần đây, có số vụ việc BTTH làm ô nhiễm môi trường giải số địa phương thông qua thương lượng, hoà giải Trong vụ việc người thiệt hại hầu hết yêu cầu BTTH tài sản, trường hợp yêu cầu BTTH sức khoẻ thiệt hại môi trường hoàn toàn chưa đề cập đến 3.1.2.Đánh giá số vụ việc điển hình giải năm g n Vụ th 1: Tháng 3/2001, Công ty Dệt nhuộm Thế Hòa tỉnh Đồng Nai xả nước thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn quy định khu vực trồng lúa dân làm ảnh hưởng đến suất lúa Sau Hội đồng đền bù huyện khảo sát đánh giá mức độ thiệt hại, trình thương lượng, hoà giải Công ty Thế Hòa phải đền bù cho dân 287 triệu đồng Vụ th 2: Tháng 11/2001 Công ty đường La Ngà tỉnh Đồng Nai xả nước thải chưa đạt tiêu chuẩn quy định khu vực nuôi cá bè dân làm cá chết hàng loạt Sau định giá mức độ ô nhiễm, Hội đồng đền bù huyện thống kê hộ nuôi cá số lượng cá, Công ty đồng ý hỗ trợ cho người dân bị thiệt hại số tiền 186.447.500 đồng Vụ th 3: Nhà máy cao su Xà Bang (thuộc Công ty Cao su Bà RịaVũng Tàu) gây ô nhiễm môi trường kéo dài từ năm 1998, trung bình thải 1000m3/ngày đêm làm ô nhiễm nước sinh hoạt 17 hộ gia đình Nhà máy có biện pháp khắc phục không khắc phục được, Sở Tài nguyên Môi trường đề nghị UBND tỉnh tạm đóng cửa nhà máy tháng Sau đầu tư 10 tỉ, nhà máy xin phép hoạt động lại Sau thời gian tạm đình hoạt động nhà máy tìm giải pháp cấp đất cho hộ dân cư chuyển nơi khác sinh sống Vụ th 4: Công ty cổ phần hữu hạn Vedan có trụ sở đặt xã Phước Thái Long Thành, tỉnh Đồng Nai, nằm liền kề với sông Thị Vải với 100% vốn Tập đoàn xí nghiệp liên hợp Vedan Đài Loan Từ hoạt động đến năm 2008, nhiều quan chức phải vào để "thăm khám sức khỏe" dòng sông Thị Vải ý kiến người dân Công ty Vedan xả thải chưa qua xử lý làm nhiễm độc môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng tới sức khỏe thiệt hại kinh tế người dân quanh lưu vực dòng sông Sau thời gian gần 02 năm tranh luận việc bồi thường Công ty Vedan, Hội nông dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh (đại diện theo ủy quyền cho nông dân) Ngày 09/8/2010, Công ty Vedan đồng ý bồi thường 45,7 tỷ đồng cho người dân Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 53,6 tỷ đồng cho Bà Rịa - Vũng Tàu Sau đó, gần 120 tỷ đồng số tiền Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đề nghị Vedan bồi thường công văn ngày 21-6-2010 Vedan chấp nhận Vedan đề nghị số tiền toán làm đợt: đợt chuyển 50% vòng ngày kể từ ngày tỉnh Đồng Nai có văn đồng ý, đợt hai chuyển từ ngày 10 đến ngày 14-01-2011 Số tiền toán đợt hai bảo lãnh ngân hàng để bảo đảm toán theo quy định Qua thực tiễn giải vụ việc nêu trên, rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, sở việc giải BTTH môi trường chủ yếu dựa vào đơn thư khiếu tố người dân sở SX - KD làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại Thứ hai, nội dung chủ yếu giải BTTH sức khỏe, tài sản tổ chức, cá nhân Hầu chưa có trường hợp giải BTTH môi trường tự nhiên 17 18 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Thứ ba, việc định giá thiệt hại chủ yếu dựa mức độ gây hại Nếu sở sản xuất nhỏ, mức độ thiệt hại không lớn chủ yếu Ủy ban nhân dân xã, cán xã xác định bên gây hại chấp nhận Nhưng cán địa chính, cán tư pháp thường chuyên môn môi trường, nên việc xác định thiệt hại nhiều chưa thoả đáng Đối với vụ việc lớn tra môi trường mời quan chuyên môn (như Viện Tài nguyên Môi trường, Viện nuôi trồng thuỷ sản…) để xác định thiệt hại, kinh phí để xác định thiệt hại lấy từ nguồn ngân sách nhà nước Thứ tư, vụ việc chủ yếu giải thông qua hoà giải Ủy ban nhân dân quan hành chính, chưa có vụ việc giải hoàn chỉnh theo thủ tục tố tụng Toà án nhân dân cấp có thẩm quyền Thứ năm, hầu hết trường hợp, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại "hỗ trợ" cho người bị thiệt hại mà chưa thực nguyên tắc "người gây thiệt hại phải trả giá" "thiệt hại bồi thường toàn bộ" pháp luật dân dừng lại yêu cầu BTTH tài sản sức khoẻ người dân mà chưa giải việc bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên 3.1.3 Những vụ việc điển hình trình giải a) Vụ ô nhiễm dầu tỉnh ven biển Việt Nam năm 2007 từ Hà Tĩnh đến Cà Mau đảo Cù Lao Chàm, Côn Đảo, Bạch Long Vỹ Quy mô đợt ô nhiễm dầu lớn kéo dài, tác động nghiêm trọng tới môi trường biển, gây ảnh hưởng đến phát triển bền vững số ngành công nghiệp b) Công ty Tung Kuang gây ô nhiễm môi trường: Ngày 14/4/2010, Cảnh sát môi trường Bộ Công an bắt tang Công ty cổ phần Tung Kuang (100% vốn Đài Loan) huyện Cẩm Giàng, Hải Dương) xả nước thải sông Giẽ qua ống xả ngầm với lưu lượng xả khoảng 250 m3/ngày; nước thải Tung Kuang xác định chưa qua xử lý, có chứa chất độc hại, cao gấp 10 lần tiêu chuẩn cho phép so với quy định Trên thực tế có nhu cầu lớn yêu cầu giải tranh chấp đòi BTTH lĩnh vực môi trường, khởi kiện Tòa án lại hạn chế gặp nhiều khó khăn việc xác định thiệt hại Việc xác định thiệt hại lĩnh vực môi trường phức tạp tốn kém, chi phí giám định cao, nên người bị thiệt hại có khả theo kiện Trong chế giải tranh chấp BTTH môi trường có số mặt hạn chế sau đây: Thứ nhất, chưa có quy định cụ thể để phân biệt trách nhiệm khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm với trách nhiệm BTTH nên có nhiều cách hiểu áp dụng khác hai loại trách nhiệm Vấn đề đặt trách nhiệm khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm loại trách nhiệm Trách nhiệm hành trách nhiệm dân Thứ hai, thiếu quy định cụ thể để áp dụng giải tranh chấp đòi BTTH hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên Mặc dù, trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường cá nhân, pháp nhân chủ thể khác quy định tương đối rõ ràng Luật bảo vệ môi trường năm 2005, BLDS 2005 VBPL khác Song quy định dựng lại tính nguyên tắc chung, việc áp dụng để giải tranh chấp môi trường bộc lộ nhiều bất cập Trên thực tế, lĩnh vực bảo vệ môi trường r t khó xác định m c độ thiệt hại mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm môi trường thiệt hại xảy Chi ph bỏ cho việc giám định thiệt hại r t lớn Chính khó tạo sở thuyết phục cho việc thỏa thuận để giải bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ ba, chưa có quy định cụ thể để xác định tư cách bên tham gia tranh chấp nên có nhiều cách hiểu khác tư cách chủ thể bên tham gia tranh chấp Trên thực tế có thiệt hại môi trường tác động đồng thời nhiều người (nhiều người gây thiệt) Ngược lại, lúc có nhiều người chịu ảnh hưởng chất lượng môi trường bị ô nhiễm (nhiều người bị hại) Rất khó xác định số lượng người có quyền nghĩa vụ liên quan bên, yêu cầu để phục hồi quyền lợi hợp pháp người bị hại phải xác định cách xác bên nguyên bị hại Thứ tư, chưa có quy định trách nhiệm người đại diện cho quyền lợi chung cộng đồng, Nhà nước để đòi BTTH 19 20 trường hợp làm ô nhiễm môi trường, gây thiệt hại cho thành phần môi trường thuộc sở hữu Nhà nước, mà Nhà nước chưa giao cho quản lý, sử dụng ổn định lâu dài thành phần môi trường phân chia hệ sinh thái cảnh quan thiên nhiên, động vật hoang dã 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 3.2.1 Sự c n thiết tiếp tục nghiên c u, hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Một loạt vụ việc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy Việt Nam thời gian qua cho thấy ý thức bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức kể quan nhà nước chưa tốt, đặt lợi ích kinh tế tổ chức lên lợi ích chung cộng đồng Sở dĩ có tình trạng pháp luật quy định chung chung, chưa cụ thể vấn đề BTTH làm ô nhiễm môi trường nói chung, trách nhiệm tổ chức, cá nhân chủ thể khác có hành vi gây ô nhiễm môi trường nói riêng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quyền, nghĩa vụ công dân, trách nhiệm quan nhà nước thực chưa tốt, pháp luật chưa thực nghiêm minh Do đó, việc nghiên cứu, hoàn thiện thêm bước quy định pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật dân với quy định cụ thể, rõ ràng hơn, đảm bảo cho người bị thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường có sở đầy đủ, hợp pháp để yêu cầu bảo quyền, lợi ích hợp pháp cần thiết 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật Trên sở nghiên cứu nêu trên, tác giả mạnh dạn đề xuất hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường nội dung sau đây: Thứ nhất, cần quy định chủ thể có quyền yêu c u bồi thường trường hợp thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường Thứ hai, xác định nguyên tắc phân chia trách nhiệm có nhiều người có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại Theo đó, có nhiều người có hành vi xâm phạm môi trường tất phải bị truy cứu theo pháp luật có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo mức độ hành vi gây thiệt hại Thứ ba, cần quy định cụ thể xác định thiệt hại thành phần môi trường Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật c để xác định m c độ thiệt hại Bên cạnh hoàn thiện pháp luật nội dung cần quan tâm đến pháp luật tố tụng mà cụ thể quy định nghĩa vụ ch ng minh Thứ năm, xây dựng hệ thống phương pháp để xác định m c độ thiệt hại ô nhiễm môi trường gây sở pháp lý để truy cứu TNPL người có hành vi xâm phạm môi trường xác định mức độ BTTH hành vi gây ô nhiễm môi trường mang lại Thứ sáu, cần thiết sửa đổi quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu BTTH môi trường Theo quy định Điều 607 BLDS, nhận thấy quy định thời hiệu khởi kiện năm kể từ ngày quyền, lợi ch hợp pháp bị xâm phạm không bảo đảm quyền khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại, không bảo đảm nguyên tắc thiệt hại phải bồi thường kịp thời quy định BLDS Thứ bẩy, gia nhập Công ước quốc tế bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường vấn đề có tính toàn cầu, cần tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Môi trường Việt Nam đứng trước nhiều thách thức Hơn lúc hết, nước ta cần có chiến lược đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Để tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường cần quán triệt tư sau đây: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước ta cần đặt tổng thể sách, định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hay nói cách khác, phải coi việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường phận cấu thành tách rời cảu sách định hướng phát triển kinh tế - xã hội 21 22 Thứ hai, giải vấn đề phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường Phạm vi điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường phải gắn với quan điểm phát triển bền vững, coi trọng việc phòng ngừa xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Thứ ba, quy định đầy đủ toàn diện chế định mang tính nguyên tắc Luật BBVMT, BLDS, đồng thời trọng đưa yêu cầu, nội dung bảo vệ môi trường vào Luật chuyên ngành để bảo vệ hiệu thành tố môi trường Thứ tư, cần coi trọng hoàn thiện chế bảo đảm thực thi pháp luật bảo vệ môi trường: + Biện pháp xử lý hành chính: + Biện pháp xử lý hình sự: + Biện pháp dân sự: giải tranh chấp lĩnh vực môi trường Thứ năm, coi trọng việc tăng cường lực quản lý nhà nước môi trường Thứ sáu, đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường 3.2.3.1 Cần chi tiết hóa xác định thiệt hại tài sản, sức khỏe, tính mạng lợi ích hợp pháp khác hành vi làm ô nhiễm môi trường Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật xác định mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm thiệt hại xảy ra, đặc biệt liên quan đến thẩm quyền xác định mối quan hệ nhân Thứ hai, thiệt hại ÔNMT quy định Bộ luật Dân năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường 2005 chữ ghi nhận thiệt hại tinh th n, chí nghiên cứu lớn cấp Bộ, cấp Nhà nước nghiên cứu chuyên sâu không đả động đến loại thiệt hại Tác giả cho thiếu sót rõ ràng có thiệt hại tinh thần hành vi làm ÔNMT tổn thất tinh thần người thân thích người chết ÔNMT Từ tác giả thiết nghĩ cần bổ sung loại thiệt hại so với Thứ ba, cần nghiên cứu xác định rõ thiệt hại thực tế tài sản t nh Hiện chưa có quy định hướng dẫn thiệt hại lợi ích gắn liền với việc khai thác sử dụng chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại Do vậy, trình giải việc BTTH tài sản ÔNMT thường gặp khó khăn Thứ tư, trường hợp thiệt hại s c khỏe kéo dài hành vi làm ÔNMT dẫn đến người bị chết thiệt hại tính mạng hành vi xâm phạm làm ô nhiễm môi trường Đây thiệt hại mang tính đặc thù ÔNMT cần phải nghiên cứu làm rõ Thứ năm, theo tác giả thẩm quyền xác định mối quan hệ nhân hành vi làm ÔNMT thiệt hại sức khỏe quan quản lý nhà nước môi trường thực hợp lý 3.2.3.2 Các biện pháp liên quan nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thưởng thiệt hại xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường có hiệu Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường, tác giả luận văn xin đưa số giải pháp sau đây: Thứ nhất, tăng cường lực thiết chế liên quan đến giải bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Thứ hai, xác định vai trò UBND cấp trình tham gia hoà giải, giải yêu cầu BTTH làm ô nhiễm môi trường Thứ ba, xác định cụ thể tổ chức, cá nhân có hoạt động tiềm ẩn nguy gây thiệt hại lớn cho môi trường phải mua bảo hiểm trách nhiệm BTTH môi trường Qua tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường nói chung, BLDS nói riêng, nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm BTTH lĩnh vực môi trường cần làm tốt số nội dung chủ chốt sau đây: Một là, cần phải xác định rõ việc khôi phục lại trạng môi trường ban đầu trách nhiệm hành hay trách nhiệm BTTH dân Theo tác giả, trách nhiệm BTTH trách nhiệm khôi phục tình trạng môi trường hai trách nhiệm pháp lý khác Do thấy trách nhiệm BTTH môi trường có mối quan hệ định với trách nhiệm khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm 23 24 Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật quyền Nhà việc đòi BTTH Dự thảo Nghị định hướng dẫn XĐTH suy giảm chức tính hữu ích hành vi làm ÔNMT chưa quy định cụ thể vấn đề Ba là, để đảm bảo công áp dụng trách nhiệm BTTH môi trường, tác giả cho người gây thiệt hại chứng minh mức độ mà gây thiệt hại môi trường không đáng kể họ phải BTTH theo phần tương ứng với mức độ gây thiệt hại Bốn là, thời hạn áp dụng trách nhiệm BTTH lĩnh vực môi trường vấn đề nhiều tranh cãi Pháp luật cần có quy định mang tính linh hoạt lĩnh vực Chẳng hạn người gây thiệt hại môi trường bồi thường lần nhiều lần khoảng thời gian tối đa số năm định kể từ ngày áp dụng trách nhiệm BTTH 3.2.3.3 Một số vấn đề phát sinh thời gian tới Thứ nhất, vấn đề án phí số tiền tạm ứng án phí nộp trường hợp thỏa thuận thành thi hành có lấy số tiền bồi thường để chi cho khoản tiền nộp tạm ứng án phí không Thứ hai, việc chi trả tiền bồi thường, trình phân bổ xảy tranh ch p chủ thể có liên quan Thứ ba, trường hợp bị thiệt hại chưa ủy quyền để thương lượng với công ty Vedan Thứ tư, vấn đề đòi bồi thường suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường 3.2.3.4 Giải pháp hoàn thiện Từ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường nêu trên, luận văn đưa số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Để khắc phục bất cập, vướng mắc pháp luật sách bảo vệ môi trường Việt Nam thời gian tới cần phải: Rà soát, đánh giá toàn quy định Bộ Luật Dân năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường 2005 sở đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Xây dựng Nghị định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường để khắc phục bất cập Nghị định số 80/2006/NĐ-CP; Nghị định số 21/2008/NĐ-CP; Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT Xây dựng Nghị định phí bảo vệ môi trường khí thải; Nghị định thay Nghị định số 67/2003/NĐ-CP Nghị định số 04/2007/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp Sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 114/2006/TTLT-BTCBTNMT Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp môi trường Xây dựng Thông tư thay Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT nhằm nâng cao hiệu quản lý chất thải nguy hại Sửa đổi, bổ sung quy chuẩn kỹ thuật môi trường định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam 25 26 Xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết quy định Luật BVMT dừng lại mức quy định chung, mang tính nguyên tắc Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Đa dạng sinh học như: Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đa dạng sinh học số văn khác nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Xây dựng sách tăng cường hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường nhiều hình thức phong phú, đa dạng hiệu với mục tiêu để người dân hiểu rõ nguyên nhân tác hại ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu phát triển kinh tế, xã hội sức khỏe người Tóm lại, trách nhiệm BTTH hại hành vi xâm phạm môi trường loại trách nhiệm pháp lý dân áp dụng tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại Để bảo vệ giá trị môi trường cho cộng đồng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực môi trường, việc xây dựng áp dụng đồng qui định pháp luật BTTH lĩnh vực bảo vệ môi trường đòi hỏi thiết cần sớm giải nước ta KẾT LUẬN Vấn đề bảo vệ môi trường công việc riêng quan bảo vệ môi trường người thuộc quan bảo vệ môi trường, mà trách nhiệm toàn dân suy rộng trách nhiệm, bổn phận cá nhân toàn giới Vì môi trường sống người, theo người có bổn phận, nghĩa vụ bảo vệ môi trường sống Vì vậy, hành vi gây ô nhiễm môi trường không quy định Luật BVMT mà điều chỉnh nhiều ngành luật Luật hành chính, Luật hình Luật dân Nhưng biện pháp phạt hành chính, phạt bổ sung theo quy định Luật Hành Luật Hình biện pháp chế tài nhằm thay trách nhiệm dân người có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại môi trường, gây thiệt hại cho người khác tài sản, sức khỏe, tính mạng Hơn nữa, thiệt hại môi trường bị ô nhiễm gây thiệt hại không đơn giản vật chất mà thiệt hại ảnh hưởng đến môi trường sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ, chất lượng hàng hóa, lương thực, thực phẩm, dược phẩm, sức khỏe người không riêng đời, hệ, thời đại Vì vậy, BTTH hành vi làm ô nhiễm môi trường gây theo quy định pháp luật hành trách nhiệm dân đơn mang tính tương đối, không với nguyên tắc chung trách nhiệm BTTH hợp đồng gây thiệt hại phải bồi thường nhiêu, bồi thường toàn kịp thời Bảo vệ môi trường quyền nghĩa vụ người, kể người nước Việt Nam Theo người làm ô nhiễm môi trường 27 cho dù người Việt Nam hay người có quốc tịch nước gây ô nhiễm môi trường Việt Nam có trách nhiệm BTTH nhau, không phân biệt khả kinh tế tình trạng quốc tịch người có hành vi làm tổn hại đến môi trường Bên cạnh đó, vấn đề trách nhiệm BTTH hành vi xâm phạm môi trường cần phải xử lý triệt để theo hướng giải sau đây: Một là, người có hành vi xâm phạm môi trường cho dù cố ý hay vô ý có trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại: Thứ nhất, chi phí làm lại môi trường tình trạng trước môi trường chưa bị xâm phạm Thứ hai, có trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho chủ thể khác Thứ ba, có trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại xác định chắn xảy tương lai dựa khoa học chuyên ngành xác định Thứ tư, khoản tiền bồi thường theo trách nhiệm dân sự, theo nguyên tắc gây thiệt hại phải bồi thường nhiêu, người có hành vi xâm hại môi trường không phụ thuộc vào hình thức lỗi mức độ lỗi, phải chịu phạt vi phạm hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hành Tóm lại, với ưu điểm, hạn chế, bất cập pháp luật hành BTTH làm ô nhiễm môi trường nêu thực trạng BTTH làm ô nhiễm môi trường cho thấy rằng, quy định pháp luật vấn đề chưa hoàn thiện, gây khó khăn không tổ chức, cá nhân yêu cầu bồi thường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà cho quan có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện thêm bước pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường bối cảnh môi trường tiếp tục bị ô nhiễm, hành vi gây ô nhiễm môi trường liên tiếp bị phát hiện, cần thiết để đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 28