Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Lí luận chung bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi 1 trường: Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường theo pháp luật hành Các yếu tố xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm nhiễm mơi trường II Hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi làm ô 14 nhiễm môi trường Việt Nam Một số vụ việc điển hình liên quan đến hành vi làm ô nhiễm môi trường Việt Nam Một số vụ việc điển hình liên quan đến hành vi làm ô 14 17 nhiễm môi trường Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 21 MỤC LỤC MỤC Trang MỞ ĐẦU Mơi trường vấn đề nóng bỏng khơng Việt Nam mà nhiều quốc gia giới, dù quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Nguyên nhân tình trạng tác động theo chiều hướng tiêu cực người tới môi trường ngày gia tăng quy định trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại làm nhiễm, suy thối mơi trường nước giới Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân, tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường Bộ luật Dân sự, Luật Bảo vệ môi trường Tuy nhiên, quy định bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường dừng lại mức quy định chung, mang tính ngun tắc, gây khó khăn cho việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên thực tế Em chọn đề tài “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường” làm học kỳ để tìm hiểu rõ quy định pháp luật vấn đề NỘI DUNG II Lí luận chung bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường theo pháp luật hành Môi trường, theo Luật bảo vệ môi trường 2005 “bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật.” Cũng theo khoản điều luật này, “ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật.” Theo quy định Điều 131 Luật bảo vệ mơi trường 2005, có loại thiệt hại Đó thiệt hại mơi trường tự nhiên thiệt hại sức khỏe, tính mạng cùa người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây Trong mối quan hệ với loại thiệt hại thứ nhất, loại thiệt hại thứ hai xem thiệt hại gián tiếp (còn gọi thiệt hại phái sinh hay thiệt hại thứ sinh) - thiệt hại xảy có loại thiệt hại thứ Cho đến nay, có nhiều văn pháp luật qui định bảo vệ môi trường: Luật Bảo vệ môi trường 2005 văn hướng dẫn(Nghị định số 80/2006/NĐ -CP việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường), Bộ luật Hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009(chương XVII, từ điều 182 đến điều 191a), Bộ luật Dân 2005 (Điều 624), Luật Tài nguyên nước 1998, chưa kể đề án bảo vệ môi trường Điều 624 Bộ luật Dân 2005 đề cập tới trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi ô nhiễm môi trường với quy định: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại, phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây ô nhiễm mơi trường khơng có lỗi” Tại điều 263 có quy định: “Khi sử dụng, bảo quản, từ bỏ tài sản mình, chủ sở hữu phải tuân theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường, làm nhiễm mơi trường phải chấm dứt hành vi gây ô nhiễm, thực biện pháp để khắc phục hậu bồi thường thiệt hại.” Quan hệ pháp luật lĩnh vực môi trường phát sinh chủ thể mà khơng cần đến sở pháp lý làm tiền đề (như quan hệ hợp đồng hay quan hệ công vụ), nên bồi thường thiệt hại trường hợp vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Đây loại trách nhiệm phát sinh tác động trực tiếp quy phạm pháp luật mà khơng cần có thỏa thuận trước chủ thể Sự trùng hợp số nội dung có liên quan đến quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường thỏa thuận hay cam kết không làm ảnh hưởng đến áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường theo luật định Các yếu tố xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Thứ nhất, chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Theo khoản điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 điều 624 Bộ luật Dân 2005, mức độ chung nhất, hiểu chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân Các tổ chức từ thành lập có lực pháp luật, có lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Các tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật môi trường mà có hành vi làm nhiễm mơi trường dẫn tới gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản Các tổ chức pháp nhân (chẳng hạn, doanh nghiệp Nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã, viện nghiên cứu…) tổ chức khác khơng phải pháp nhân (hộ gia đình, tổ hợp tác, doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh…) Đối với cá nhân, người đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi đầy đủ tự phải bồi thường thiệt hại Trường hợp người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi gây thiệt hại phải bồi thường tài sản mình, khơng đủ tài sản để bồi thường cha mẹ phải bồi thường phần thiếu tài sản họ Người 15 tuổi gây thiệt hại mà cha mẹ cha mẹ phải bồi thường thiệt hại toàn Nếu tài sản cha mẹ khơng đủ để bồi thường mà có tài sản riêng lấy tài sản riêng để bồi thường phần thiếu cho người bị hại Người chưa thành niên, người lực hành vi dân gây thiệt hại mà có cá nhân, tổ chức giám hộ cá nhân dùng tài sản người giám hộ để bồi thường Nếu người giám hộ khơng có tài sản khơng đủ tài sản để bồi thường người giám hộ phải bồi thường tài sản Nhưng người giám hộ chứng minh khơng có lỗi việc giám hộ khơng phải lấy tài sản để bồi thường Trong thực tế đời sống, chủ thể gây ô nhiễm môi trường chủ yếu doanh nghiệp Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh khơng có thiết bị xử lý chất thải, không tuân thủ quy định khác bảo vệ môi trường… sở sản xuất, kinh doanh làm suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, cố môi trường gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân khác Như vậy, chủ thể “tiềm tàng” chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trước hết sở kinh doanh, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Thứ hai, nhiều người gây thiệt hại tình trạng phổ biến lĩnh vực môi trường Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân gây nhiễm mơi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có trách nhiệm phối hợp với bên liên quan để làm rõ trách nhiệm đối tượng việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Tuy nhiên, thực tế khơng dễ dàng xác định xác mức độ gây hại đến môi trường đối tượng Bồi thường thiệt hại theo phần giải pháp pháp luật dân tính đến trường hợp Tuy nhiên, để đảm bảo công áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường, có lẽ người gây thiệt hại chứng minh mức độ mà gây thiệt hại mơi trường khơng đáng kể họ phải bồi thường thiệt hại theo phần tương ứng với mức độ gây hại Nghĩa vụ chứng minh thuộc đối tượng gây thiệt hại giúp tổ chức, cá nhân nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường nâng cao lực tự bảo vệ lĩnh vực Ngồi ra, cần tính đến tình khơng áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho đối tượng đơn giản thiệt hại mơi trường kết tượng tích tụ cộng dồn ảnh hưởng tới môi trường, đối tượng lại tác động không mức giới hạn tới môi trường Thứ ba điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô mhiễm môi trường  Có thiệt hại xảy Đây điều kiện mang tính chất tiền đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại, mục đích việc áp dụng trách nhhiệm khơi phục tình trạng tài sản, sức khoẻ… cho người bị thiệt hại Các thiệt hại nhiễm mơi trường gây nên bao gồm thiệt hại sau đây: - Thiệt hại tài sản bị xâm phạm Có thể là: tài sản bị huỷ hoại bị hư hỏng, thiệt hại gắn liền với việc thu hẹp lợi ích gắn liền với việc không sử dụng, không khai thác bị hạn chế việc sử dụng, khai thác cơng dụng tài sản; chi phí để ngăn chặn khắc phục thiệt hại - Thiệt hại sức khoẻ bị xâm phạm bao gồm chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khoẻ chức bị mất, bị giảm sút ; thu nhập thực tế người bị thiệt hại người chăm sóc người bị thiệt hại bị , bị giảm sút - Thiệt hại tính mạng bị xâm hại bao gồm chi phí cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước chết; chi phí mai táng; tiền cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng Thiệt hại tính mạng bị xâm hại xảy có cố mơi trường tràn dầu, nổ xăng dầu, cháy rừng…  Hành vi gây thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường đa dạng phong phú Có thể liệt kê số loại hành vi tương đối phổ biến: - Những hành vi vi phạm điều cấm Luật Bảo vệ môi trường Điều Luật Bảo vệ môi trường nghiêm cấm số hành vi: đốt phá rừng, khai thác khoáng sản cách bừa bãi gây thiệt hại đến môi trường, làm cân sinh thái; thải khói, bụi, khí độc, mùi thối gây hại vào khơng khí; phát xạ, phóng xạ q giới hạn cho phép vào mơi trường xung quanh; chôn vùi, thải vào đất chất thải độc hại giới hạn cho phép; thải dầu mỡ, hố chất độc hại, chất phóng xạ q giới hạn cho phép, chất thải, xác động vật,thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn gây dịch bệnh vào nguồn nước; nhập công nghệ, thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; … - Vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường yêu cầu ghi phiếu thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường - Vi phạm quy định bảo nguồn tài nguyên thiên nhiên quy định bảo vệ rừng, khai thác, kinh doanh động vật, thực vật quý hiếm; bảo vệ nguồn đất, bảo vệ đất; vi phạm quy định đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên… - Vi phạm quy định vệ sinh công cộng quy định vận chuyển xử lý chất thải, rác thải; quy định tiếng ồn, độ rung… - Vi phạm quy định bảo quản sử dụng chất dễ gây ô nhiễm; vi phạm quy định phòng, chống cố mơi trường trường tìm kiếm, thăm dò, khai thác vận chuyển dầu khí; thăm dò, khai thác hầm mỏ…  Có lỗi chủ thể gây thiệt hại Điều 624 BLDS quy định: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây ô nhiễm mơi trường khơng có lỗi” Điều có nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm mơi trường người bị thiệt hại khơng có lỗi trách nhiệm bồi thường ln ln đặt người làm ô nhiễm môi trường Trong số trường hợp cụ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại không loại trừ người gây ô nhiễm môi trường lỗi Khoản điều 627 BLDS quy định: “Chủ sở hữu, người chủ sở hữu giao chiếm hữu, sử dụng nguồn nguy hiểm cao độ phải bồi thường thiệt hại kể khơng có lỗi” Quy định cần áp dụng giải tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại nguồn nguy hiểm cao độ gây phương tiên giao thông vận tải, nhà máy cơng nghiệp hoạt động, lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử, kho chưa vũ khí, chất nổ, chất cháy, chất dễ cháy, chất phóng xạ… Trong thời gian qua cố tràn dầu từ phương tiện giao thông đường thuỷ làm ô nhiễm môi trường với diện rộng, gây nhiều thiệt hại cho nhân dân, tổ chức khu vực xung quanh  Có mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thiệt hại thực tế xảy kết hành vi vi phạm pháp luật Hoặc nói cách khác, hành vi vi phạm pháp luật nguyên nhân thiệt hại xảy Thiệt hại mơi trường nhiều ngun nhân sinh nguyên nhân làm phát sinh nhiều hậu quả, thiệt hại môi trường Trên thực tế, hành vi vi phạm đa dạng phức tạp Có hành vi chứa đựng khả thực tế gây hậu môi trường xả nước không qua xử lý, chứa độc tố hủy diệt loài thủy sinh, khí thải độc hại Giữa hành vi hậu tương đối dễ dàng xác định mối quan hệ nhân Tuy nhiên, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật môi trường ẩn giấu khả gây hậu tương lai vi phạm chất phóng xạ, hạt nhân, nguồn xạ…khi hậu xảy ra, khó xác định mối liên hệ với nguyên nhân hành vi vi phạm thực trước lâu Trong trường hợp này, có hoạt động giám định xác định mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu xảy Ngồi ra, tượng tích tụ cộng dồn đối tượng khác gây ra, có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường, từ gây thiệt hại khó xác định rõ ràng mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu xảy Là loại trách nhiệm dân hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm nhiễm mơi trường có số điểm khác với trách nhiệm phát sinh từ nghĩa vụ hợp đồng sau:  Cơ sở trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường quy định pháp luật hậu hành vi vi phạm pháp luật chủ thể, khơng cần có thoả thuận trước bên  Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường việc thực bồi thường thiệt hại làm chấm dứt nghĩa vụ nghĩa vụ hợp đồng việc bồi thường thiệt hại khơng làm cho người có nghĩa vụ giải phóng khỏi trách nhiệm thực nghĩa vụ cách thực tế giao vật, thực công việc…  Trách nhiệm dân lĩnh vực mơi trường có trách nhiệm bồi thường thiệt hại khơng có hình thức phạt vi phạm  Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm nhiễm mơi trường có trường hợp khơng có lỗi phải chịu trách nhiệm, pháp luật có quy định Thứ tư, loại trách nhiệm dân hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm nhiễm mơi trường có số điểm khác với trách nhiệm phát sinh từ nghĩa vụ hợp đồng sau: - Cơ sở trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường quy định pháp luật hậu hành vi vi phạm pháp luật chủ thể, không cần có thoả thuận trước bên - Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường việc thực bồi thường thiệt hại làm chấm dứt nghĩa vụ nghĩa vụ hợp đồng việc bồi thường thiệt hại khơng làm cho người có nghĩa vụ giải phóng khỏi trách nhiệm thực nghĩa vụ cách thực tế giao vật, thực công việc… - Trách nhiệm dân lĩnh vực mơi trường có trách nhiệm bồi thường thiệt hại khơng có hình thức phạt vi phạm - Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm nhiễm mơi trường có trường hợp khơng có lỗi phải chụi trách nhiệm, pháp luật có quy định Thứ năm tiêu chí xác định nhiễm phương pháp xác định thiệt hại để tính mức bồi thường Tiêu chí xác định nhiễm tiêu chuẩn môi trường tiêu chuẩn chất thải mà dựa vào tiêu chuẩn xác định mức độ ô nhiễm, mức độ vi phạm tiêu chuẩn đó, mức độ ảnh hưởng đến sức khoẻ người, đến sinh vật, đến giá trị thẩm mỹ thời gian ảnh hưởng Tiêu chí xác định nhiễm chia làm mức: nhẹ, trung bình, nặng nặng Sự xác định thiệt hại để tính mức bồi thường quy định từ điều 131 đến điều 134 Luật bảo vệ môi trường 2005: “Điều 131 Xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường Sự suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gồm mức độ sau đây: a) Có suy giảm; b) Suy giảm nghiêm trọng; c) Suy giảm đặc biệt nghiêm trọng Việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích gồm có: a) Xác định giới hạn, diện tích khu vực, vùng lõi bị suy giảm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng; b) Xác định giới hạn, diện tích vùng đệm trực tiếp bị suy giảm; c) Xác định giới hạn, diện tích vùng khác bị ảnh hưởng từ vùng lõi vùng đệm Việc xác định thành phần mơi trường bị suy giảm gồm có: a) Xác định số lượng thành phần môi trường bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái, giống lồi bị thiệt hại; b) Mức độ thiệt hại thành phần môi trường, hệ sinh thái, giống lồi Việc tính tốn chi phí thiệt hại mơi trường quy định sau: a) Tính tốn chi phí thiệt hại trước mắt lâu dài suy giảm chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường; b) Tính tốn chi phí xử lý, cải tạo, phục hồi mơi trường; c) Tính tốn chi phí giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây thiệt hại; d) Thăm dò ý kiến đối tượng liên quan; đ) Tuỳ điều kiện cụ thể áp dụng biện pháp quy định điểm a, b, c d khoản để tính tốn chi phí thiệt hại môi trường, làm để bồi thường giải bồi thường thiệt hại môi trường Việc xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường tiến hành độc lập có phối hợp bên gây thiệt hại bên bị thiệt hại Trường hợp bên bên có u cầu quan chun mơn bảo vệ mơi trường có trách nhiệm tham gia hướng dẫn cách tính tốn, xác định thiệt hại chứng kiến việc xác định thiệt hại Việc xác định thiệt hại sức khoẻ, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, suy thối mơi trường thực theo quy định pháp luật Chính phủ hướng dẫn việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường Điều 132 Giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường thực theo yêu cầu tổ chức, cá nhân bị thiệt hại quan giải việc bồi thường thiệt hại môi trường Căn giám định thiệt hại hồ sơ đòi bồi thường thiệt hại, thông tin, số liệu, chứng khác liên quan đến bồi thường thiệt hại đối tượng gây thiệt hại Việc lựa chọn quan giám định thiệt hại phải đồng thuận bên đòi bồi thường bên phải bồi thường; trường hợp bên không thống việc chọn tổ chức giám định thiệt hại quan giao trách nhiệm giải việc bồi thường thiệt hại định Điều 133 Giải bồi thường thiệt hại môi trường Việc giải bồi thường thiệt hại môi trường quy định sau: Tự thoả thuận bên; Yêu cầu trọng tài giải quyết; Khởi kiện Toà án Điều 134 Bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm thực hoạt động bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường Tổ chức, cá nhân có hoạt động tiềm ẩn nguy gây thiệt hại lớn cho mơi trường phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường.” 10 Định giá thiệt hại công việc phức tạp Trong nhiều trường hợp đánh giá thiệt hại mang tính tương đối Chúng coi chuẩn mực sơ thường đánh giá thấp so với thiệt hại thực tế (vì ta khơng thể lường hết tất thiệt hại) Trong việc định giá thiệt hại cách phân loại mức độ nhiễm đóng vai trò quan trọng, giúp ta định hướng ước tính gần với thực tiễn Thứ sáu, trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường có mối quan hệ định với trách nhiệm khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm Thơng thường, quan hệ pháp lý khác có liên quan đến bồi thường thiệt hại, người gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại gây giải phóng khỏi quan hệ với người bị hại Nhưng lĩnh vực môi trường, người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thường phải thực đồng thời hai biện pháp: Khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm bồi thường thiệt hại mơi trường Tác dụng biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường hạn chế, ngăn chặn phạm vi ảnh hưởng, khả lây lan ô nhiễm môi trường, đồng thời làm giảm nhẹ thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Tác dụng bồi thường thiệt hại bù đắp tổn thất người, tài sản giá trị sinh thái bị Trách nhiệm áp dụng biện pháp khắc phục nhiễm mơi trường mang tính chất biện pháp cưỡng chế hành chính, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành định, bồi thường thiệt hại lại loại trách nhiệm dân thỏa thuận xác lập theo ý chí bên Tuy nhiên, lĩnh vực mơi trường hai loại trách nhiệm có mối quan hệ chặt chẽ với số trường hợp thay (chuyển hóa) cho nhau, đặc biệt xuất thiệt hại môi trường tự nhiên mà không xuất thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản tổ chức, cá nhân Nếu việc khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm, suy thối người bị hại tiến hành chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại tính tổng giá trị thiệt hại để đòi bồi thường Còn trường hợp người có trách nhiệm bồi thường 11 thiệt hại tự thực biện pháp khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm họ giải phóng giảm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Cuối cùng, thời hạn áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường Thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời trở thành nguyên tắc luật định, song lĩnh vực môi trường, giá trị thiệt hại môi trường thường lớn khó xác định nên tuyệt đại đa số trường hợp việc áp dụng trách nhiệm bồi thường toàn kịp thời thiệt hại điều khó thực Pháp luật cần có quy định mang tính linh hoạt lĩnh vực Chẳng hạn người gây thiệt hại mơi trường bồi thường lần nhiều lần khoảng thời gian tối đa số năm định kể từ ngày áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Bên cạnh đó, cần cân nhắc đến quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại Theo Bộ Luật dân 2005 thời hạn hai năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm Song cần tính đến lĩnh vực mơi trường, ngày quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại khơng hồn tồn trùng khít với ngày phát sinh thiệt hại thực tế Thiệt hại người bị nhiễm chất phóng xạ, nhiễm hóa chất độc hại ví dụ điển hình Nên pháp luật môi trường cần hướng tới việc quy định thời hiệu khởi kiện gắn với ngày mà thiệt hại thực tế xảy cần có khoảng thời gian dài năm II Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường Việt Nam Một số vụ việc điển hình liên quan đến hành vi làm nhiễm mơi trường Việt Nam Có số vụ việc bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường giải số địa phương thơng qua thương lượng, hồ giải Trong vụ việc người thiệt hại hầu hết yêu cầu bồi thường thiệt hại tài 12 sản trường hợp yêu cầu bồi thường thiệt hại sức khoẻ thiệt hại môi trường hoàn toàn chưa đề cập đến Các tổ chức có hành vi làm nhiễm mơi trường gây thiệt hại hầu hết "hỗ trợ" cho người bị thiệt hại mà chưa "bồi thường" cho người bị thiệt hại theo nguyên tắc "thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời" quy định Bộ luật Dân (Điều 610 Bộ luật Dân năm 1995, Điều 605 Bộ luật Dân năm 2005) Việc xác định thiệt hại thường quan nhà nước thực ngân sách nhà nước chi trả Các bên vụ việc không tự thoả thuận với mà chủ yếu phải thương lượng, hoà giải thông qua quan trung gian Ủy ban nhân dân quan hành (mà chủ yếu Sở Tài nguyên Môi trường), chưa có vụ việc giải hồn chỉnh theo thủ tục tố tụng Toà án nhân dân cấp có thẩm quyền hay yêu cầu trọng tài giải quy định Điều 133 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005  Cơng ty Vedan Có lẽ, nhắc đến hoạt động công ty gây ô nhiễm môi trường, khiến người dân nhức nhối bao năm qua, người ta nghĩ đến Vedan Theo điều tra quan chức năng, Công ty Vedan Việt Nam bắt đầu vào hoạt động từ năm 1993, lĩnh vực sản xuất bột ngọt, tinh bột biến tính, nước đường, xút, thức ăn chăn ni diện tích 120 địa bàn tỉnh Đồng Nai Năm 1994, sau vào hoạt động thức, Cơng ty thải chất thải gây ô nhiễm môi trường sông Thị Vải làm thuỷ sản chết hàng loạt Tiếp theo Cơng ty Vedan Việt Nam đề xuất quan chức đổ chất thải lên men xuống biển Tuy nhiên, đề xuất khơng đồng ý, sau Cơng ty cố tình "xả trộm" thời gian dài Mặc dù quan chức cảnh báo song từ năm 2005 đến Cơng ty cố tình tái diễn sai phạm liên tục bị quan chức đóng địa bàn Bộ tài nguyên môi trường xử phạt song việc "nước đổ đầu vịt" 13 Nghiêm trọng vào năm 2006, quan chức bắt tang lập biên Công ty Vedan Việt Nam có hành vi xả trực tiếp nước thải khơng qua xử lý vào sông Thị Vải với số ô nhiễm gấp hàng nghìn lần Cơng ty Vedan Việt Nam thiết kế hệ thống máy bơm đường ống kỹ thuật để bơm trực tiếp nước thải sông Thị Vải mà không qua hệ thống xử lý nước thải Đặc biệt hơn, Công ty Vedan xây dựng đường ống bí mật (có đoạn chơn ngầm, có đoạn mặt đất) cầu cảng số 2, chảy vào hai trụ bơm cắm sâu xuống sông Thị Vải (khoảng 7-8m), mở mặt cầu cảng miệng xả hở thép đường kính 20cm… để đổ trực tiếp nước thải thô sông Thị Vải Trung bình tháng Cơng ty thải dung dịch thải sau lên men từ bể bán âm xuống sông Thị Vải gần 20 nghìn m Ngồi ra, lượng dung dịch thải sau lên men các bồn chứa 25 nghìn m3/tháng Có thể nói, kết điều tra làm dậy phẫn nộ người dân Đồng Nai nói riêng nhân dân nước nói chung Báo đài vào cuộc, Chính phủ quan tâm, thật sau năm kể từ ngày phát vụ việc, việc bồi thường thiệt hại Vedan chưa hoàn thiện Sau chuỗi hoạt động thương lượng không đạt kết quả, mà người dân quyền tỉnh, thành phố thống khởi kiện Công ty Vedan tòa cơng ty Vedan lại bất ngờ chấp nhận đền bù 100% số tiền yêu cầu bồi thường thiệt hại nông dân tỉnh, thành: thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai Tuy nhiên, mức đền bù không nhận đồng thuận tất người dân, có người muốn khởi kiện Vedan tòa Vì tính ra, mức đền bù trăm tỉ Vedan so với thiệt hại trăm năm sau sông Thị Vải muối bỏ bể Qua việc này, nhận thấy việc bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việt Nam ta, có văn pháp lí khó khăn áp dụng vào thực tế Mức thiệt hại chưa xác định công khai minh bạch, quan chức vào không tác động nhiều mà chủ yếu tẩy chay Vedan thị trường tiêu dùng mà công ty chấp nhận đền bù, 14 làm việc quan liêu, tắc trách, khơng nghĩ đến khó khăn người dân chịu đựng thiệt hại ô nhiễm môi trường  Công ty Tung Kuang gây ô nhiễm môi trường Ngày 14/4/2010, Cảnh sát môi trường Bộ Công an bắt tang Công ty cổ phần Tung Kuang (100% vốn Đài Loan) huyện Cẩm Giàng, Hải Dương) xả nước thải sông Giẽ qua ống xả ngầm với lưu lượng xả khoảng 250 m3/ngày; nước thải Tung Kuang xác định chưa qua xử lý, có chứa chất độc hại, cao gấp 10 lần tiêu chuẩn cho phép so với quy định Hành vi xả nước thải không qua xử lý Tung kuang vi phạm Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước Ngày 26/4/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương phối hợp với Thanh tra Tổng cục Môi trường quan liên quan có họp với đại diện Công ty Tung Kuang hành vi xả thải trộm, gây ô nhiễm nghiêm trọng cho khu vực lân cận Tại họp này, bên đến thống hình thức xử lý doanh nghiệp Theo đó, Tung Kuang tạm thời bị đình hoạt động có phát sinh xả nước thải khắc phục xong hậu tìm biện pháp xử lý an tồn Ngày 26/5, Cơng ty Tung Kuang tự tháo dỡ tồn hệ thống xả nước thải sản xuất không qua xử lý môi trường, công nhân công ty đồng thời đổ bê tông vào miệng ống xả nước thải chưa qua xử lý Ngày 11/7/2010 trao đổi với Thời báo Kinh tế Sài gòn Online, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Nguyễn Trọng Thừa cho biết, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Hải Dương chuẩn bị khởi tố điều tra vụ Công ty Tung Kuang xả nước thải gây nhiễm mơi trường Hướng hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường Việt Nam Cần có phương hướng để hồn thiện việc bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 15 Thứ nhất, chờ đợi nhà làm luật cải cách luật pháp xử lý vi phạm hành theo hướng nghiêm khắc hơn, khả thi từ bây giờ, quan chức cần phải đổi việc xử lý: sử dụng đồng loạt biện pháp nói bên cạnh việc phạt tiền đối tượng “nói mà khơng nghe, phạt mà không sợ”, tập trung lực lượng “ra quân” “tiến công” liệt để làm gương cho đối tượng khác Dẫu trước mắt, việc làm chỗ trọng tâm, trọng điểm nhiều có tác dụng hạn chế vi phạm Thứ hai, cần thường xuyên lập đoàn tra, cảnh sát môi trường để kịp thời phát hành vi gây ô nhiễm môi trường, để khắc phục hậu sớm tốt Thứ ba, thành phần đặc biệt môi trường như: đất, sông, hồ, ao theo quy định thuộc sở hữu nhà nước, tài ngun bị nhiễm, cần có tác động thật từ phía quan nhà nước Thứ tư, cần xử lí nghiêm trường hợp gây nhiễm mơi trường, ngồi phạt tiền để khơi phục lại mơi trường, phạt tù để tính răn đe cao Thứ năm, xác định thiệt hại, tính tốn chi phí thiệt hại chi phí hạn chế, khắc phục thiệt hại cơng việc đòi hỏi chun mơn sâu, thường quan chuyên môn thực phải tốn khoản chi phí khơng nhỏ cho việc Đó chưa kể nhiều trường hợp, vụ việc phức tạp phải qua giám định mà sở để giám định lại cần phải có chứng cứ, thông tin, nhiều khác Do vậy, thiết nghĩ, không cần đợi đến khởi kiện tòa, bên đương có yêu cầu giám định tiến hành giám định tư pháp, UBND tỉnh nơi xảy thiệt hại cần chủ động đạo quan chức tổ chức điều tra, đánh giá mức độ thiệt hại để người dân lấy làm tài liệu để chứng minh thiệt hại Trong trường hợp phải giám định tư pháp quan chức miễn phí giám định tư pháp cho đối tượng nghèo, thuộc diện sách 16 Thứ sáu, người dân phải đối mặt với vấn đề thời hiệu khởi kiện vòng hai năm kể từ ngày quyền lợi ích bị xâm phạm (Điều 607 BLDS), vấn đề xác định thời hiệu khởi kiện thực tế phức tạp.Theo pháp luật hành ngày mà đối tượng xâm phạm quyền lợi hợp pháp ngày xảy vi phạm Các vi phạm mơi trường hậu thường khó phát Vấn đề dễ dàng biết ngày xảy vi phạm tính thời hiệu, quan không vào điều tra, phát hành vi vi phạm đó? Có lẽ cần qui định thời hiệu cho vụ đòi bồi thường thiệt hại môi trường hàng chục năm trở lên, chí khơng có thời hiệu Thứ bảy khâu thụ lý đơn khởi kiện, Tòa án nên yêu cầu nguyên đơn xuất trình tài liệu, chứng ban đầu để chứng minh cho yêu cầu có ( hình ảnh hành vi vi phạm môi trường cối, tôm cá, chết ,kết luận quan chức có ) Còn giá trị pháp lý tài liệu, chứng có hay khơng, mức độ cần phải qua trình giải quyết, lấy lời khai, hòa giải, xét xử biết Còn từ nhận đơn khởi kiện, Tòa án buộc người khởi kiện phảicó tài liệu chứng có giá trị pháp lý cần đến q trình tố tụng dài vài tháng, có vài năm? Hơn nữa,về mặt đó, việc đòi hỏi “vơ tình” tước quyền khởi kiện đương mà luật định Cuối cùng, ta cần phổ biến pháp luật để người dân hiểu biết ô nhiễm môi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm, thủ tục pháp lý cần thiết để đòi bồi thường Mơi trường bị nhiễm cố định gây cố tìm kiếm, thăm dò, khai thác vận chuyển dầu, vỡ đường ống dẫn dầu, rò rỉ hạt nhân, chất phóng xạ, ống dẫn khí, đắm tàu, cố sở lọc, hóa dầu, sở cơng nghiệp khác, cố từ hoạt động lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử, nhà máy sản xuất, tái chế nhiên liệu nhạt nhân, kho chứa chất phóng xạ… Như vậy, cố xảy đời sống xã hội 17 nằm ý thức kiểm soát người chúng gây hậu thiệt hại nghiêm trọng lớn, ảnh hưởng cách trực tiếp lâu dài đến đời sống toàn xã hội, gây đột biến có hại tài sản, sức khỏe, tính mạng tâm lý người Vì vậy, xét khía cạnh trách nhiệm chủ thể bồi thường thiệt hại, trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường số lĩnh vực loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước thiệt hại tài sản thuộc quyền sở hữu nhà nước, đối tượng khai thác lợi ích vật chất tinh thần, mang lại lợi ích cho nhà nước nhà nước phải bồi thường cố việc quản lý, sử dụng, khai thác, thăm dò loại tài sản, chúng gây nhiễm mơi trường, nguy gây thiệt hại cho người khác KẾT LUẬN Bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường Việt Nam vấn đề từ phương diện lý luận thực tiễn Nhận thức cách đầy đủ nội dung liên quan tới thiệt hại môi trường, bồi thường thiệt hại môi trường yếu tố quan trọng cho việc ban hành áp dụng trách nhiệm tương lai Xác định thiệt hại môi trường áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường trường hợp mong muốn hàng đầu áp dụng lĩnh vực môi trường Với làm trên, em hi vọng góp cách nhìn có thêm hướng hồn thiện pháp luật vấn đề 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật dân Việt Nam tập Trường đại học luật Hà Nội Nhà xuất cơng an nhân dân 2006 Giáo trình luật dân Việt Nam tập TS Lê Đình Nghị chủ biên Nhà xuất giáo dục 2010 Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2005 Luật bảo vệ môi trường 2005 Nghị định số 80/2006/NĐ -CP việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 21/2008/NĐ-CP phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường TS Vũ Thu Hạnh Tạp chí khoa học pháp luật số 3(40)/2007; Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo pháp luật dân Việt Nam Chu Thu Hiền, Luận văn Thạc sĩ ngành:Luật Dân 19 ... thiệt hại môi trường theo luật định Các yếu tố xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Thứ nhất, chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: ... khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây ô nhiễm môi trường lỗi” Điều có nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường. .. NỘI DUNG II Lí luận chung bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường theo pháp luật hành Môi trường, theo Luật bảo vệ môi trường 2005 “bao gồm yếu tố