Đánh giá qui định của pháp luật hiện hành về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Môn Luật dân Việt Nam Đặt vấn đề Giải vấn đề I.Khái quát chung Khái niệm 2 Trách nhiệm bồi thường a Điều kiện phát sinh b Đối tượng có quyền đòi bồi thường c Đối tượng phải bồi thường d Việc tính tốn chi phí thiệt hại môi trường e Vấn đề giải bồi thường thiệt hại môi trường II Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường ô nhiễm môi trường III Vụ án môi trường…………………………………………… …………9 IV Đánh giá Ưu điểm 12 12 Nhược điểm 13 Phương hướng 14 Kết thúc vấn đề 16 Danh mục tài liệu tham khảo 17 Môn Luật dân Việt Nam A ĐẶT VẤN ĐỀ Đất nước ngày phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa – đ ại hóa, kéo theo xuất nhiều khu cơng nghi ệp, khu ch ế xu ất coi bước tiến đáng kể cho kinh tế quốc dân Tuy nhiên, kèm với có ảnh hưởng tiêu cực đ ến nhiều khía c ạnh khác xã hội, số vấn nạn ô nhiễm môi tr ường Thi ệt h ại v ề mơi trường thiệt hại có tính nghiêm trọng Mặc dù không tr ực tiếp, thiệt hại môi trường làm phát sinh nh ững thi ệt h ại ti ềm ẩn dẫn tới thiệt hại cho tính mạng, s ức kh ỏe tài s ản người Vì cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ bảo vệ môi tr ường, chịu trách nhiệm hành vi gây nguy hại đến mơi tr ường Do đó, để tìm hiểu thêm vấn đề này, em xin chọn đề “ Đánh giá qui định pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường.” Do kiến thức em hạn chế nên làm nhiều thiếu sót Mong thầy góp ý để làm em hoàn thiện h ơn Em xin chân thành cảm ơn! B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát chung Khái niệm a Khái niệm môi trường Theo quy định khoản Điều Luật Bảo vệ môi tr ường 2005: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát tri ển c người sinh vật” b Khái niệm ô nhiễm môi trường Theo quy định Khoản Điều Luật bảo vệ mơi trường: “Ơ nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật” Môn Luật dân Việt Nam Tiêu chuẩn môi trường có nghĩa giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng c chất gây ô nhiễm chất thải quan nhà nước có th ẩm quy ền quy đ ịnh làm để quản lý bảo vệ môi trường c Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Theo quy định luật dân 2005 bồi thường thiệt h ại làm ô nhiễm môi trường trường hợp cụ th ể ch ương trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Do vậy, “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng loại trách nhiệm pháp lý phát sinh dựa điều kiện pháp luật quy định chủ thể có hành vi gây thiệt hại cho lợi ích pháp luật bảo vệ” Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm mơi trường Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng gọi là trách nhiệm dân gây thiệt hại Sự kiện gây thiệt h ại hành vi trái pháp luật phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt h ại h ợp đ ồng Trách nhiệm hiểu bổn phận, nghĩa vụ người gây thiệt h ại phải bồi thường cho người bị thiệt hại tài sản, s ức khoẻ, tính m ạng, danh dự, nhân phẩm, uy tín, quyền lợi ích h ợp pháp mà gi ữa ng ười gây thiệt hại người bị thiệt hại khơng có giao kết hợp đồng có h ợp đồng hành vi gây thiệt hại không thuộc ph ạm vi c h ợp đ ồng B ởi thiệt hại làm nhiễm mơi trường hành vi gây nhi ễm mơi trường, cố mơi trường Sự cố mơi trường có th ể b nguồn từ yếu tố người chưa hành vi c ố ý vi ph ạm quy định pháp luật môi trường Tuy nhiên cố môi tr ường x ảy gây thiệt hại việc bồi thường thiệt hại ln đặt Do vậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi tr ường phát sinh c ả khơng có hành vi vi phạm quy định pháp luật v ề môi tr ường ểm mấu chốt loại hành vi gây thiệt h ại tới môi tr ường người Môn Luật dân Việt Nam Như nên hiểu cách toàn diện trách nhiệm bồi th ường thiệt hại làm ô nhiễm mơi trường phát sinh có hành vi làm t ổn h ại môi trường, gây thiệt hại cho nhà nước người dân Thiệt hại ô nhiễm môi trường theo quy định pháp luật Vi ệt Nam xem xét góc độ thiệt hại vật ch ất Do v ậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường ch ỉ trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất Theo khoản Đi ều 307 BLDS 2005: “Trách nhiệm bồi thường vật chất trách nhiệm bù đắp tổn th ất vật chất thực tế, tính thành tiền bên vi phạm gây ra, bao g ồm t ổn thất tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, kh ắc ph ục thi ệt h ại, thu nhập thực tế bị bị giảm sút” 2.1 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Điều 624 BLDS 2005 quy định: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây ô nhiễm môi trường lỗi” Xét yếu tố lỗi hành vi làm ô nhiễm môi trường, pháp luật quy định cho dù người gây ô nhiễm mơi trường có lỗi khơng có l ỗi đ ều phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Như vậy, yếu tố lỗi không ph ải yếu tố định đến việc ác định trách nhiệm bồi th ường hành vi gây ô nhiễm môi trường Trách nhiệm dân hành vi gây ô nhi ễm môi trường xác định dựa mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm môi trường thiệt hại xảy Do quan hệ pháp luật bảo vệ mơi trường phát sinh gi ữa tổ chức, cá nhân mà không cần đến sở pháp lý làm tiền đề (nh h ợp đồng hay quan hệ công vụ) nên bồi thường thiệt h ại tr ường h ợp vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường bồi th ường thi ệt h ại h ợp đồng Đây loại trách nhiệm phát sinh tác động tr ực tiếp c quy phạm pháp luật mà khơng cần có thỏa thuận tr ước ch ủ th ể Theo quy định Điều 624 BLDS, người gây ô nhiễm môi tr ường cho dù có lỗi khơng có lỗi có trách nhiệm b ồi th ường thi ệt h ại Nh Môn Luật dân Việt Nam vậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhi ễm môi tr ường cần có đủ điều kiện: - Có thiệt hại nhiễm mơi trường gây - Có hành vi trái pháp luật làm ô nhiễm môi tr ường gây thi ệt h ại - Có mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm môi tr ường môi trường bị gây ô nhiễm xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường gây 2.2 Đối tượng có quyền đòi bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường gây Theo nguyên tắc chung, đối tượng có quyền đòi bồi th ường thiệt h ại người bị tổn hại sức khỏe người có quyền sở hữu khối tài sản bị thiệt hại Việc xác định đối tượng có quy ền đòi bồi th ường thi ệt hại ô nhiễm môi trường môi trường trường h ợp đối t ượng có quyền đòi bồi thường thiệt hại so suy giảm chức năng, tính h ữu ích môi trường xác định theo hướng: - Nhà nước, mà đại diện quan nhà nước trực tiếp quản lý, đ ối tượng có quyền đòi bồi thường thiệt hại tr ường hợp thành ph ần môi trường không nhà nước giao cho thuê quyền sử dụng - Trường hợp thành phần môi trường nhà n ước giao quy ền sử dụng cho tổ chức, cá nhân cho tổ chức, cá nhân thuê quyền s dụng tổ chức, cá nhân đối tượng có quyền đòi bồi th ường thi ệt h ại Trong trường hợp đối tượng không th ực quy ền c nhà nước người có quyền đòi bồi thường thiệt h ại v ề mơi tr ường 2.3 Đối tượng phải bồi thường thiệt hại Điều 624 BLDS 2005 quy định: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hngười gây ô nhiễm môi trường khơng có lỗi” Như vậy, đối tượng có hành vi vi ph ạm pháp lu ật, gây thi ệt hại phải bồi thường thiệt hại, kể trường hợp khơng có lỗi Đây đ ược xem bước phát triển lớn tư pháp lý trách nhi ệm b ồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Cụ thể sau: Môn Luật dân Việt Nam Các tổ chức từ thành lập có lực pháp luật, có l ực ch ịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Các tổ chức tham gia vào quan h ệ pháp luật mơi trường mà có hành vi làm ô nhiễm môi tr ường d ẫn t ới gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồi th ường thiệt hại tài s ản c Các tổ chức pháp nhân (chẳng hạn, doanh nghiệp Nhà n ước, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, h ợp tác xã, vi ện nghiên cứu…) tổ chức khác pháp nhân (h ộ gia đình, t ổ h ợp tác, doanh nghiệp tư nhân….) Đối với cá nhân, người đủ 18 tuổi trở lên, có l ực hành vi đầy đủ tự phải bồi thường thiệt hại Trường h ợp ng ười t đ ủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi gây thiệt hại phải bồi th ường tài sản mình, khơng đủ tài sản để bồi thường cha m ẹ ph ải bồi th ường phần thiếu tài sản họ Người d ưới 15 tu ổi gây thi ệt h ại mà cha mẹ cha mẹ phải bồi thường thiệt hại toàn Nếu tài s ản c cha mẹ khơng đủ để bồi thường mà có tài sản riêng lấy tài s ản riêng để bồi thường phần thiếu cho người bị h ại.Người ch ưa thành niên, người lực hành vi dân gây thiệt hại mà có cá nhân, t ổ ch ức giám hộ cá nhân dùng tài sản người đ ược giám h ộ đ ể b ồi thường Nếu người giám hộ khơng có tài sản khơng đủ tài sản để bồi thường người giám hộ phải bồi thường tài s ản c Nhưng người giám hộ chứng minh khơng có lỗi việc giám hộ khơng phải lấy tài sản để bồi th ường Trong thực tế đời sống, chủ thể gây ô nhiễm môi trường chủ y ếu doanh nghiệp Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh c khơng có thiết bị xử lý chất thải, không tuân thủ quy định khác v ề bảo vệ môi trường… sở sản xuất, kinh doanh làm suy thối mơi trường, nhiễm môi trường, cố môi trường gây thiệt hại cho tổ ch ức, cá nhân khác Như vậy, chủ thể “tiềm tàng” chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trước hết sở kinh doanh, doanh nghiệp thuộc m ọi thành phần kinh tế * Trách nhiệm cảu tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường: Môn Luật dân Việt Nam Thực yêu cầu quan quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Tài nguyên Môi tr ường trình điều tra, xác định phạm vi, giới hạn, mức độ, nguyên nhân, biện pháp kh ắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Tiến hành biện pháp để ngăn chặn, hạn chế ngồn gây ô nhiễm môi trường hạn chế lan rộng, ảnh hưởng đến s ức kh ỏe đ ời sống nhân dân vùng Thực biện pháp khắc phục ô nhiễm phục hồi môi tr ường theo yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Tài nguyên Môi tr ường Bồi thường thiệt hại theo quy định Luật Bảo vệ môi tr ường quy định khác pháp luật có liên quan Trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân gây nhiễm mơi tr ường quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm phối hợp v ới bên liên quan để almf rõ trách nhiệm đối tượng việc khắc ph ục ô nhiễm phục hồi mơi trường 2.4 Việc tính tốn chi phí thiệt hại môi trường Theo khoản Điều 131, việc tính tốn chi phí thiệt hại mơi tr ường quy định sau: a Tính tốn chi phí thiệt hại trước mắt lâu dài suy giảm năng, tính hữu ích thành phần mơi tr ường; b Tính tốn chi phí xử lý, cải tạo, phục hồi mơi tr ường; c Tính tốn chi phí giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây hại; d Thăm dò ý kiến đối tượng liên quan; đ Tùy điều kiện cụ thể áp dụng nh ững bi ện pháp quy định điểm a, b, c d khoản để tính tốn chi phí thi ệt h ại v ề môi trường, làm để bồi thường giải bồi thường thiệt hại môi trường 2.5 Vấn đề giải bồi thường thiệt hại môi trường Vấn đề quy định Điều 133 Luật bảo vệ môi tr ường 2005 sau: a Tự thỏa thuận bên Môn Luật dân Việt Nam b Yêu cầu trọng tài giải c Khởi kiện tài Tòa án II Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt ô nhiễm môi trường BLDS 2005 ban hành với số điểm trách nhiệm b ồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Điều 624 quy đ ịnh: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm nhiễm mơi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hngười gây nhiễm mơi trường khơng có lỗi” Cùng thời điểm đó, Luật Bảo vệ mơi trường 2005 đời tạo c sở pháp lý rõ ràng phù hợp với lý luận bồi th ường thiệt h ại làm ô nhiễm môi trường Luật Bảo vệ môi trường 2005 dành hẳn mục chương XIV để quy định chi tiết bồi thường thiệt hại, xác đ ịnh thi ệt h ại, giám định thiệt hại, cách thức giải bồi thường Các quy định đ ịnh hướng rõ ràng cho trình bồi thường thực tế So v ới Luật Bảo v ệ môi trường 1993, điểm quan trọng Luật bảo vệ môi tr ường 2005 hai loại thiệt hại làm ô nhiễm môi trường thi ệt h ại v ề môi trường tự nhiên xác định theo Luật Bảo vệ mơi tr ường 2005, thi ệt hại tính mạng sức khỏe thực theo quy định pháp lu ật dân mà quan trọng Bộ luật dân năm 2005 Lu ật B ảo v ệ mơi trường 2005 đề cập đến việc giám định thiệt h ại suy gi ảm ch ức năng, tính hữu ích mơi trường Việc giám định thiệt hại đ ược th ực theo yêu cầu tổ chức, cá nhân bị thiệt hại c quan gi ải quy ết b ồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việc lựa ch ọn tổ ch ức giám định thiệt hại quanđược giao trách nhiệm giải việc bồi th ường thiệt hại định Quy định pháp luật cụ thể hóa nguyên tắc tham vấn chuyên gia trình giải quy ết tranh ch ấp mơi tr ường nói chung giải bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi tr ường nói riêng Ngồi ra, ngày 31/12/2009, Thủ tướng Chính phủ ký Ngh ị đ ịnh s ố 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh v ực bảo vệ mơi trường Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/3/2010 thay th ế Môn Luật dân Việt Nam Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định v ề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi tr ường Ngh ị đ ịnh quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi tr ường, hình thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục h ậu quả; th ẩm quy ền thủ tục xử phạt Cùng với đó, ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế v ề trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 có hiệu l ực t ại Vi ệt Nam Ngồi pháp lý nói trên, trách nhiệm bồi thường thiệt h ại gây ô nhiễm môi trường quy định nhiều văn pháp lu ật khác Bộ luật Hàng hải 2005, Luật Khoáng sản 1996 (các ều 64, 65), Luật Tài nguyên nước 1998 ( điều 71), Luật đa dạng sinh học 2008, Lu ật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật Thủy sản năm 2003… III Vụ án mơi trường 1.1 Tóm tắt vụ việc * Chủ thể: - Bên gây thiệt hại: Công ty Cổ phần bánh mứt kẹo Hà Nội - Bên bị thiệt hại: hộ dân khu M14, ngõ 91 Nguyễn Chí Thanh * Nội dung vụ việc: Vụ việc diễn vào tháng năm 2008 Nội dung vụ việc nh sau: - Phản ánh bên bị gây thiệt hại : Theo phản ánh người dân, nhiều tháng, xí nghiệp s d ụng than bùn để nướng bánh dẫn đến việc hàng trăm người dân ph ải hít khí độc thải Hàng tối, xe tải Xí nghiệp Mơi trường Hà Nội lại ch xỉ than đổ dẫn đến khơng khí xung quanh ngột ngạt, khó th Xí nghiệp dùng quạt gió to để sấy khơ sản phẩm, nh ưng lại tạo lu ồng h nóng xả vào hộ dân Cây cối bị héo vàng rụng Các h ộ gia đình sát cạnh nhà máy có nhiều trẻ tháng bà già 70 tuổi nên b ị ảnh h ưởng s ức khỏe nặng nề hàng ngày phải hít lượng khí than đ ậm đ ặc th ải Tiếng ồn chạy máy công trường ầm ầm suốt 24/24 Người dân mong muốn lãnh đạo Công ty CP Bánh m ứt kẹo Hà N ội cho xây dựng ống khói lò nướng bánh cao h ơn ngơi nhà khu dân cư, đồng thời bố trí vận chuyển than vào thời điểm, vị trí thích h ợp đ ể tránh ảnh hưởng đến người dân khu vực Môn Luật dân Việt Nam - Phản ánh bên có hành vi gây nhiễm mơi trường: Ơng Vũ Thế Nghiệp, Phó Tổng Giám đốc Cơng ty CP Bánh m ứt k ẹo Hà Nội cho biết: Xí nghiệp Bánh kẹo Hà Nội xây dựng đ ịa ểm vào năm 1993 Lúc khu đất trống, h ầu nh ch ưa có h ộ dân sinh sống Đến cơng ty lại nằm h ộ dân c ư, v ậy khơng tránh khỏi ảnh hưởng đến sinh hoạt h ộ dân Tuy nhiên, tình trạng khơng hộ dân phản ánh Vì thực chất, năm cơng ty tăng sản xuất vào dịp Lễ Trung thu Tết cổ truy ền Khi s ản l ượng lên cao cơng ty làm đến 10 - 11h đêm Bà ph ản ánh ti ếng ồn chạy máy công trường ầm ầm suốt 24/24h khơng Ơng Nghiệp nhấn mạnh - cơng ty sản xuất bánh kẹo có tiếng nên thường xuyên kiểm tra, giám sát vệ sinh môi tr ường, chưa bị phê phán hay xảy vi phạm Gần nh ất ngày 22 – 2008, Trung tâm Y tế dự phòng TP Hà Nội kiểm tra có kết quả: Số mẫu không đạt tiêu chuẩn vệ sinh bụi, tiếng ồn, h khí đ ộc b ằng Tuy nhiên, ông Nghiệp thừa nhận: Hiện công ty ch ưa xây d ựng hệ thống xử lý nước thải lượng nước thải trình sản xuất r ất cơng ty chuẩn bị di dời lên khu công nghiệp Quốc Oai - Phản ánh Đồn kiểm tra mơi trường: Trước hết, theo ghi nhận Phóng viên báo An ninh Th ủ đơ, t ại khu vực sản xuất công ty, đường phân x ưởng đ ều tr ơn nhầy mỡ, công nhân thao tác làm nhân loại bánh n ướng, bánh d ẻo khơng có găng tay, trang Tồn lượng nước th ải q trình sản xuất khơng qua xử lý đổ thẳng xuống hệ thống thoát n ước chung Phía cổng sau cơng ty nằm cách nhà dân khoảng g ần 2m, t ừng bao l ớn rác thải cơng ty bịt kín lối Các t ường c công ty không xây kín, mái lợp tơn, hệ thống ống khói c x ưởng s ản xuất khơng cao nhà khu dân c nên v ẫn có mùi khét nồng mỡ cháy khí bon Có tiếng ồn phát Theo kết luận đồn kiểm tra, Cơng ty CP Bánh m ứt kẹo Hà N ội không chấp hành nội dung nêu báo cáo đánh giá tác đ ộng môi trường yêu cầu Công ty kèm theo Quyết định phê chuẩn số Môn Luật dân Việt Nam 626/KHCN & MT - QLMT ngày 5/5/1998 Sở Khoa h ọc Công ngh ệ thành phố Hà Nội (nay Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội) cấp Hi ện tại, Công ty chưa xây dựng hệ thống xử lý nước thải N ước th ải sản xuất (nước vệ sinh dụng cụ, thiết bị) bị ô nhiễm chất h ữu c ơ, v ượt tiêu chuẩn cho phép lần UBND quận Đống Đa cho biết, thời vụ sản xuất vào ngày lễ tết, Công ty sử dụng nhiên liệu than đá để nướng bánh nên có phát sinh khí th ải Q trình đốt nhiên liệu gây ô nhiễm, ảnh hưởng tới môi trường xung quanh * Cách giải quan có thẩm quyền: - Theo ơng Phan Đức Thọ, Bí thư Chi 35 (cùng tổ dân ph ố v ới h ộ dân M14), ý kiến số hộ dân ngách 17/91 ch ứ ch ưa ph ải ý kiến tất hộ dân - Phó Chủ tịch UBND phường Láng Hạ - ơng Nguy ễn Cảnh Quang cho biết: thời điểm ngày 12 – - 2008, UBND ph ường Láng H ch ưa nhận thông tin phản ánh, đơn thư khiếu nại hộ dân cư sống gần Công ty CP Bánh mứt kẹo Hà N ội N ếu nh ận đ ược đơn thư khiếu nại với chữ ký hộ dân, UBND ph ường yêu cầu Công ty nhanh chóng tiến hành biện pháp xử lý ch ất th ải, đảm bảo môi trường sinh hoạt cho người dân, không, Công ty phải ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh UBND ph ường báo cáo UBND thành phố để có hướng xử lý theo quy định pháp luật 1.2 Nhận xét vụ việc Theo Điều Luật Bảo vệ môi trường 2005: …“6 Thải khói, bụi, khí có chất mùi độc hại vào khơng khí; phát tán xạ, phóng xạ, chất ion hố vượt q tiêu chuẩn môi trường cho phép; Gây tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép”… Hành vi công ty vi phạm nghiêm trọng pháp luật v ề môi tr ường, tác động đến môi trường, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến cu ộc sống sức khoẻ người dân sống xung quanh mà người già trẻ em đối tượng ảnh hưởng Phản ánh người dân hồn tồn xác việc BTTH cho họ đáng đáp ứng Môn Luật dân Việt Nam Theo lời giải thích ơng Nghiệp: “Hiện cơng ty ch ưa xây d ựng h ệ thống xử lý nước thải lượng nước thải trình s ản xu ất r ất cơng ty chuẩn bị di dời lên khu công nghiệp Quốc Oai Nếu đầu t h ệ thống nước thải thời gian ngắn lãng phí.” V ới l ời gi ải thích vậy, ơng Nghiệp khơng người thiếu ý thức, thiếu văn hố mà vô trách nhiệm coi thường luật pháp Với tư cách Phó t giám đ ốc, hết ông Nghiệp phải người nắm rõ quy định vi ệc x lý ch ất thải, giảm thiểu tiếng ồn theo quy định tiêu chuẩn nhà n ước Nh ưng không thực mà ơng Nghiệp khơng nh ận trách nhiệm, đưa kết khơng xác thực trạng ô nhiễm Hành vi ông Nghiệp nói riêng ban lãnh đạo công ty bánh m ứt k ẹo Hà N ội nói chung khơng đáng phê phán cần phải bị x phạt nghiêm kh ắc Bên cạnh đó, vai trò người có th ẩm quy ền v ụ vi ệc nhiều điểm khơng thoả đáng Một là, rõ ràng việc gây ô nhiễm môi trường c s sản xu ất có tồn tại, phản ánh người dân xác Vậy t ại C ục C ảnh sát môi trường phối hợp với Phòng Cảnh sát mơi trường - CATP Hà N ội tiến hành điều tra khảo sát cơng tác vệ sinh an tồn th ực phẩm, công tác chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Công ty CP Bánh m ứt k ẹo Hà Nội, lại khơng có biên ghi nhận thông số vượt mức quy định? Hai là, việc diễn hàng tháng trời, ông Phan Đ ức Th ọ (Bí thư Chi 35) ơng Nguyễn Cảnh Quang (Phó Chủ tịch UBND ph ường Láng Hạ) người sống chịu trách nhiệm quản lý khu v ực l ại để kịp thời phản ánh cảnh cáo sở sản xuất? Việc UBND quận Đống Đa Công văn số 29/TB-UBND-TNMT yêu cầu Công ty nhanh chóng tiến hành biện pháp x lý ch ất th ải hồn tồn xác Tuy nhiên, bên cạnh nên u c ầu Cơng ty ph ải BTTH v ề sức khoẻ cho người dân tuỳ theo mức độ ảnh hưởng mà hành vi gây ô nhiễm mơi trường gây Trong vụ việc này, quyền địa phương quan chuyên môn phải có trách nhiệm việc h ướng d ẫn ng ười dân Mơn Luật dân Việt Nam đòi lại quyền lợi cho mình, việc đòi BTTH b ởi nh ững thi ệt h ại v ề s ức khỏe nghiêm trọng IV Đánh giá Ưu điểm Pháp luật b ảo vệ môi tr ường công cụ h ữu hiệu để qu ản lý bảo vệ môi tr ường Trong thời gian qua, pháp luật b ảo vệ môi tr ường nước ta bước xây dựng hồn thiện góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh quan hệ xã h ội liên quan trực tiếp tới lĩnh v ực môi trường Tuy việc xác định thiệt hại môi tr ường bị xâm h ại gây r ất phức tạp, có nguy tiềm ẩn, chưa gây thi ệt h ại l ập t ức thiệt hại thực tế bộc lộ xác định m ột nguy c ơ, chí nguy lớn gây thiệt hại khó lường t ương l ại xa thời gian gần Do đó, từ năm 1993, có nh ững văn b ản pháp luật xác định vấn đề ô nhiễm môi trường văn pháp luật nhiều thiếu sót hạn chế, dẫn đến nhiều lỗ hổng Và gi đây, hoàn thiện bước quy định pháp luật ph ần thích ứng với thực tiễn bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Và thành công pháp luật bảo vệ môi tr ường n ước ta có văn điều chỉnh hầu hết hoạt động có liên quan đến lĩnh vực môi trường, xác định quyền nghĩa vụ chủ th ể trình khai thác, qu ản lý bảo vệ thành tố môi tr ường, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho công bảo vệ môi trường nước ta Như Luật Bảo vệ môi trường 2005 đảm bảo phân hoá trách nhiệm thể tính ch ất, m ức đ ộ yêu cầu biện pháp bảo vệ môi tr ường; Luật dân s ự năm 2005 quy định rõ rang việc bồi thường thiệt h ại vi ệc gây ô nhi ễm môi trường… Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm nói pháp luật Việt Nam lĩnh v ực mơi trường nhiều hạn chế thực tiễn triển khai thực pháp luật b ảo vệ môi tr ường cho thấy bất cập, h ạn chế nh ất định thân pháp luật b ảo vệ môi tr ường nh c ch ế t ổ ch ức thực thi pháp luật b ảo vệ môi tr ường cần nghiên c ứu tháo g ỡ Môn Luật dân Việt Nam Số lượng văn pháp luật bảo vệ môi trường khơng ph ải nhỏ, song thiếu vắng văn chuyên biệt bảo vệ thành ph ần môi trường quan trọng, nhạy cảm môi trường khơng khí, mơi tr ường bi ển Trong thân văn văn pháp luật b ảo vệ mơi trường tồn mâu thuẫn, chồng chéo làm giảm hi ệu qu ả điều chỉnh pháp luật Hiệu công tác t ổ ch ức thực pháp luật bảo vệ mơi trường nước ta thấp, tình trạng vi phạm pháp lu ật b ảo vệ môi trường phổ biến Cơ chế phối kết hợp c quan, ban ngành quyền địa phương công tác bảo vệ môi tr ường nhiều bất cập cần tiếp tục nghiên cứu cải tiến để nâng cao hi ệu ho ạt động quản lý nhà nước tính khả thi pháp luật bảo vệ môi tr ường Pháp luật quy định trách nhiệm người gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại xảy sở xác định đ ược thiệt hại đó, theo nguyên tắc gây thiệt hại bồi th ường nhiêu Trách nhiệm bồi thường thiệt hại người có hành vi gây thiệt h ại áp dụng dựa thiệt hại xác đ ịnh đ ược dù thi ệt h ại trực tiếp hay gián tiếp Nhưng nguyên tắc phù hợp với nh ững thiệt hại vật chất đơn thuần, mà không phù h ợp việc áp d ụng đ ối v ới hành vi xâm hại mơi trường Vì hành vi xâm hại mơi tr ường ph ạm vi thời gian gây thịêt hại lớn rộng nhiều lần so với thiệt hại đơn thuần( mối quan hệ không gian thời gian) S ự tiềm ẩn c nguy môi trường bị xâm hại gây lớn lâu dài, có th ể đơn vị thời gian thiệt hại khơng thể xác định xác theo ngày, tháng năm cụ thể mà diễn biến theo chiều h ướng x ấu nhiều năm tiếp theo.Thiệt hại mang tính chất phản ứng dây truy ền mà không bộc lộ tượng dễ nhận biết thiệt hại hành vi trái pháp luật khác gây ra( tài sản bị tiêu hu ỷ, m ột gia súc b ị làm chết bị gây thương tích…) Thiệt hại xâm hại môi tr ường gây vừa thiệt hại thực tế xác định tạo th ời điểm có thi ệt hại xảy ra, thiệt hai chắn xảy t ương lai, mà t ại thời điểm xác định thiệt hại nhận biết Nh ư: r ừng đ ầu nguồn bị tàn phá, hành lang thành luỹ chắn gió, chắn lũ bị phá v ỡ điều Môn Luật dân Việt Nam kiện cho nguồn nước mưa đầu nguồn tự lưu thong xuống hạ l ưu gây ngập lụt, trôi thứ hạ nguồn Thiệt hại nguyên nhân sâu xa gây hành vi xâm hại môi trường tr ước r ừng đ ầu ngu ồn b ị tàn phá, đa số người nghĩ tự nhiên , thiên tai gây Hay sản xuất tạo vật chất, người ta th ải ch ất khí, ch ất th ải đ ộc hại làm ô nhiễm dòng song, sống mơi trường đ ều bị tác động theo hướng bất lợi thiệt hại lâu dài phát sinh gây t ổn h ại đến phảt triển sống nói chung Con người khai thác ngu ồn n ước ngầm thiếu kế hoạch không khoa học làm cạn kiệt dòng song, gây hạn lưu vực song đó, sống người bị đe khơng thiếu nguồn tưới tiêu, thiếu nguồn n ước dung cho sinh ho ạt, sản xuất khác Những thiệt hại vơ lớn, ngun nhân hành vi xâm hại môi trường gây ra, người gây ô nhiễm môi tr ường khơng hẳn xác định Bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi tr ường gây theo qui định pháp luật hành trách nhiện dân s ự đ ơn thu ần mang tính tương đối, không với nguyên tắc chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng gây thiệt hại ph ải b ồi thường nhiêu, bồi thường toàn kịp thời Phương hướng hoàn thiện Pháp luật dân cần thiết phải ban hành theo nguyên tắc chung đặc thù việc xác định thiệt hại gây ô nhiễm môi tr ường gây theo nguyên tắc định hướng đây: Một là, chi phí làm mơi trường nh tình trạng mơi trường chưa bị xâm phạm Hai là, có trách nhiệm bồi thường tồn thiệt hại hành vi gây nhiễm môi trường gây thiệt hại choc hủ thể khác Ba là, có trách nhiệm bồi thường tồn thiệt hại xác đ ịnh đ ược ch ắc chắn xảy tương lai dựa mà khoa học chuyên ngành xác định Bốn là, khoản bồi thường theo trách nhiệm dân sự, theo nguyên tắc gây thiệt hại phải bồi thường nhiêu, người có hành vi Mơn Luật dân Việt Nam xâm hại môi trường không phụ thuộc vào hình th ức lỗi m ức đ ộ l ỗi chịu phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật hi ện hành Người có hành vi xâm hại mơi trường gây hậu nghiêm trọng có th ể bị truy cứu trách nhiệm hình Những chế tài áp dụng đối v ới hành vi xâm hại môi trường gây thiệt hại cho người khác cần ph ải nghiêm kh ắc so với việc áp dụng chế tài hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho người khác vật chất đơn Vì thiệt hại mơi tr ường bị xâm hại gây cần phải xác định vào thời điểm thiệt hại x ảy ra, không nên vào thiệt hại xác định vào th ời điểm thiệt hại xảy ra, mà cần phải mối quan hệ biện ch ứng c ả m ột chuỗi thiệt hại diễn liên tiếp từ hành vi xâm h ại môi tr ường, đ ến thi ệt hại cuối xảy Việc áp dụng thời hiệu kh ởi kiện v ề hành vi xâm h ại môi trường phải quy định riêng, phù hợp với đ ặc ểm c thi ệt h ại xâm phạm môi trường gây ra, mà áp dụng th ời hiệu kh ởi kiện thời hiệu khởi kiện bồi thường thiệt hại hợp đồng nói chung nh Mơi trường sống người, người có bổn phận, nghĩa v ụ bảo vệ mơi trường sống Vì vậy, hành vi gây ô nhiễm môi tr ường ần điều chỉnh nhiều ngành luật Luật hành chính, Luật Hình s ự L:uật dân sự, khơng phải biện pháp tài nh ằm thay trách nhiệm dân người có hành vi trái pháp luật gây thi ệt h ại v ề môi trường, gây thiệt hại cho người khác tài sản, sức kh ỏe, tính m ạng H ơn nữa, thiệt hại môi trường bị ô nhiễm gây thiệt hại không đơn giản vật chất mà thiệt hại ảnh h ưởng đ ến môi trường sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ, ch ất lượng hàng hóa, l ương th ực, thực phẩm, dược phẩm, sức khỏe người… Vì vậy, bồi th ường thi ệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây theo quy đ ịnh c pháp lu ật hành trách nhiệm dân đơn mang tính tương đ ối, không với nguyên tắc chung trách nhiệm bồi th ường thi ệt h ại hợp đồng gây thiệt hại ph ải bồi th ường nhiêu, bồi thường toàn kịp thời Môn Luật dân Việt Nam Trách nhiệm dân làm ô nhiễm môi trường trách nhi ệm bồi thường người gây ô nhiễm môi trường, kể tr ường h ợp người gây ô nhiễm mơi trường khơng có lỗi Quy định Điều 624 BLDS 2005 nh ằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh có việc gây nhiễm mơi tr ường Hành vi gây ô nhiễm môi trường hành vi trái pháp luật Mơi tr ường nhóm khách thể pháp luật quốc gia có ch ủ quy ền, đ ược coi trọng bảo vệ pháp luật Những thiệt hại v ề mơi tr ường hành vi có lỗi, hành vi khơng có l ỗi, m ột s ự bi ến t ương đối gây hậu thiệt hại tài sản, sức khỏe, tính mạng c người pháp luật bảo vệ Ngồi kể đến số Năm là, để quy định trách nhiệm chủ thể có hành vi gây thiệt hại làm ô nhiễm môi trường không c ần thiết ph ải có d ấu hi ệu h ậu quả, vì: Hậu hành vi xâm hại đến yếu tố cấu thành nên môi tr ường r ất đa dạng, mặt khác, khó có tiêu chí có tính khoa học th ực ti ễn đ ể đánh gia cách đầy đủ mức độ tác động hành vi gây ô nhi ễm môi trường Hậu hành vi gây ô nhiễm môi trường th ường khó xác đ ịnh sau hành vi vi phạm thực phải có q trình chuyển hóa lâu dài Sáu là, tăng cường hình thức xử phạt tiền hành vi gây ô nhi ễm môi trường, hành vi xâm phạm môi trường gây nh ững thi ệt h ại v ề mơi trường mà cần phải có kinh phí để khắc phục, them n ữa, việc áp d ụng hình thức phạt tiền mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà n ước, tạo quỹ để đảm bảo cho mơi trường trạng thái chấp nhận góp phần giải hậu lâu dài hành vi xâm h ại pháp lu ật mơi trường gây Bảy là, nên có quy định phân biệt trách nhiệm tổ ch ức cá nhân theo hướng:trách nhiệm tổ chức phải cao trách nhiệm c cá nhân hành vi vi phạm vì: hành vi vi ph ạm, nh ưng n ếu hành vi thực tổ chức tính chất nh m ức đ ộ Môn Luật dân Việt Nam nguy hại hành vi thường cao h ơn so v ới hành vi đ ược thực cá nhân C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Ơ nhiễm mơi trường dẫn đến biến đổi khí hậu – Ngày khơng vấn đề khu cơng nghiệp, t ừng địa ph ương hay t ừng qu ốc gia nữa, mà trở thành vấn nạn chung tồn cầu Ơ nhi ễm mơi trường xảy ngày một, len lỏi vào sống c m ỗi ng ười dân Nếu biện pháp khắc phục nhiễm mơi tr ường nghiêm trọng Hy vọng tương lai, nhà làm lu ật, c quan hữu quan khơng ngừng có biện pháp khắc phục x lý nghiêm h ơn trường hợp vi phạm, góp phần giảm thiểu nhiều thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Bên cạnh đó, cá nhân, t ổ ch ức đ ều có trách nhiệm giữ gìn ngơi nhà xanh Hãy cố gắng xây d ựng m ột môi trường sống xanh – – đẹp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật dân Việt Nam , Tập 2, Trường Đại học lUật Hà Nội, Nxb.CAND, Hà Nội, 2006 Giáo trình Luật dân Việt Nam, Tập hai, TS Lê Đình Nghị (chủ biên), Nxb.GDVN, 2009 Bàn lỗi – Một điều kiện xác định trách nhiệm dân h ợp đồng, Phùng Trung Tập, Đặc san nghề luật, số 8/2004 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam, Đề tài NCKH cấp trường, chủ nhiệm đề tài TS Vũ Thu Hạnh Môn Luật dân Việt Nam Bồi thường thiệt hại hợp đồng tài sản, sức khỏe tính mạng – sách chuyên khảo, TS Phùng Trung Tập, Nxb.hà Nội, 2009 Bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường – Những vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, Luận văn tốt nghiệp, Hà Thị Nguyên Ngọc Bình luận khoa học Bộ luật dân phần Nghĩa vụ dân Hợp đồng dân sự, Luật sư, Thạc sĩ Trương Anh Tuấn (chủ biên), Nxb.LĐ, Hà Nội, 2009 Vài nét pháp luật môi trường, TS Đỗ bảo Ngọc, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3/2004 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường , PGS.TS Phạm Hữu Nghị 10 Http://sinhvienluat.vn 11 Http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 12 Http://google.com.vn ... dân Thiệt hại ô nhiễm môi trường theo quy định pháp luật Vi ệt Nam xem xét góc độ thiệt hại vật ch ất Do v ậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường ch ỉ trách nhiệm bồi thường. .. sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Điều 624 BLDS 2005 quy định: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp. .. II Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt ô nhiễm môi trường BLDS 2005 ban hành với số điểm trách nhiệm b ồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Điều 624 quy đ ịnh: “Cá nhân, pháp