Một số vấn đề lý luận về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

MỤC LỤC Chương Tổng quan nghiên cứu vấn đề kinh tế học pháp luật Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Những vấn đề xác lập tuyên bố đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu báo cáo nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.1 Khái niệm thiệt hại làm ô nhiễm môi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.1.1 Thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.1.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.2 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.2.1 Có thiệt hại xảy 2.2.2 Hành vi gây thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 2.2.3 Gây thiệt hại môi trường 2.2.4 Có mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 2.3 Căn xác định mức bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.3.1.Các tiêu chuẩn môi trường 2.3.2 Các mức độ vi phạm tiêu chuẩn môi trường 2.4 Một số quy định nước giới trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việt Nam 3.1 Quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 3.1.1 Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 3.1.1.1 Chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 3.1.1.2 Hành vi vi phạm pháp luật môi trường 3.1.1.3 Thiệt hại bồi thường xác định thiệt hại 3.1.1.4 Xác định thiệt hại 3.1.1.5 Phương thức bồi thường 3.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thông qua ví dụ thực tiễn 3.3 Những vấn đề tồn áp dụng pháp luật để giải bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 4.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hạn chế pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 4.1.1 Về mặt thể chế 4.1.3 Một số quy định Luật BVMT có vướng mắc, bất cập 4.1.4 Tăng cường lực cán quản lý bảo vệ môi trường 4.2 Dự báo số thay đổi pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1.Tính cấp thiết đề tài Môi trường vấn đề nóng nhiều quốc gia giới, quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Trên phạm vi toàn cầu Việt Nam, ô nhiễm, suy thoái cố môi trường đã, làm cho môi trường có biến đổi bất lợi cho người, đặc biệt thay đổi yếu tố mang tính tự nhiên nước, đất, không khí, hệ thực vật, hệ động vật Nguyên nhân tình trạng tác động theo chiều hướng tiêu cực người tới môi trường ngày gia tăng Tổ chức Ngân hàng giới - WB đưa mục tiêu phát triển thiên niên kỷ tám mục tiêu là: “Đảm bảo bền vững môi trường” Hay Hội nghị Thượng đỉnh giới Nam Phi (năm 2002) nói “Quá trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa ba mặt: tăng trưởng kinh tế, cải thiện xã hội bảo vệ môi trường (khai thác hợp lý, tiết kiệm môi trường sống lành)” Qua cho ta thấy phát triển kinh tế phải đôi với bảo vệ môi trường Năm 2007, Việt Nam thành viên thức tổ chức thương mại giới WTO nằm quốc gia có tốc độ tăng trưởng nhanh giới Các chuyên gia kinh tế cho rằng: “Khi Việt Nam nhập WTO vấn đề ô nhiễm môi trường ngày nặng nề thách thức” Đúng vậy, thời buổi cạnh tranh khốc liệt, doanh nghiệp đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu mà bỏ quên yếu tố môi trường Cụ thể, nhiều doanh nghiệp không xây dựng hệ thống xử lý nước thải mà xả trực tiếp môi trường, làm ô nhiễm trầm trọng nguồn nước, đất, không khí… Minh chứng cụ thể vụ doanh nghiệp Vedan xả thẳng nước thải chưa qua xử lý xuống sông Thị Vải hay nhiều vụ việc khác lợi ích cá nhân, chạy theo đồng tiền mà quên lợi ích xã hội Nhiều cách thức, biện pháp khác đưa nhằm bảo vệ môi trường, ngăn chặn, hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường, biện pháp pháp lý với nội dung quy định trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm, suy thoái môi trường nước giới Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân, tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường Bộ luật Dân sự, Luật Bảo vệ môi trường Các quy định pháp luật, bước đầu tạo sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại ô nhiễm môi trường yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, quy định bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường dừng lại mức quy định chung, mang tính nguyên tắc, gây khó khăn cho việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên thực tế Tuy vậy, lại chưa có nhiều công trình nghiên cứu chuyên vấn đề để góp phần đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Chính vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận bản, đánh giá cách toàn diện pháp luật hành bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường góp phần hoàn thiện thêm bước pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước Sau lựa chọn, nhóm thống chọn đề tài “Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường – Cơ sở pháp lý, thực trạng giải pháp” 1.2 Xác lập tuyên bố vấn đề nghiên cứu đề tài Xuất phát từ bất cập thực tiễn áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường, tác giả lựa chọn đề tài: “Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường- Cơ sở pháp lý, thực trạng giải pháp.” 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Góp phần hoàn thiện lý luận khoa học pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Bộ luật Dân 2005, Luật Bảo vệ môi trường 2005, nghị định có liên quan phủ - Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường - Đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng Việt Nam 1.4 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu theo tiến trình phát triển trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Bộ luật Dân năm 2005 Nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường Luật Bảo vệ môi trường 1.5 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài dựa phép biện chứng lý luận khoa học Mác – Lê-nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường thể Bộ luật dân năm 2005 Nghiên cứu tiến hành nhiều phương pháp: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học; biện pháp khảo sát, đánh giá thực trạng nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Bộ luật Dân vào phát triển Việt Nam; khảo cứu tài liệu có liên quan đến việc nghiên cứu áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu Góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường pháp luật Việt Nam Ngoài ra, đề tài nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy chuyên sâu bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường nói chung, sinh viên theo ngành quan tâm đến ngành luật nói riêng Nâng cao hiểu biết bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường pháp luật Việt Nam 1.7 Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung nghiên cứu khoa học gồm chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài Chương 2: Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việt nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Chương Một số vấn đề chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.1 Khái niệm thiệt hại làm ô nhiễm môi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.1.1 Thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Hiện nay, giới có quan niệm khác thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Một là, thiệt hại làm ô nhiễm bao gồm thiệt hại môi trường tự nhiên, như: đất, nước, không khí, hệ động – thực vật,… mà không bao gồm thiệt hại đến người, như: tính mạng, sức khỏe, tài sản… Thiệt hại môi trường nhận dạng theo nhiều cách phân tầng khác nhau, từ rộng đến hẹp, từ tổng hợp đến phần, từ môi trường chung đến thành phần môi trường cụ thể, song cho dù tiếp cận thiệt hại làm ô nhiễm môi trường không bao gồm thiệt hại người tài sản, chúng hậu trực tiếp thiệt hại môi trường Hai là, thiệt hại làm ô nhiễm môi trường không bao gồm thiệt hại đến môi trường mà thiệt hại đến sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân ô nhiễm môi trường gây nên Tại Việt Nam, tính từ thời điểm Luật bảo vệ môi trường (2005) ban hành, thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường xác định theo quan niệm thứ hai Theo quy định Điều 131 Luật bảo vệ môi trường (2005), có loại thiệt hại: Thứ nhất, thiệt hại môi trường tự nhiên Đó suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường, chức năng, tính hữu ích môi trường thể qua ba phương diện sau: môi trường không gian sinh tồn người; môi trường nơi cung cấp nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học (kể vật liệu, lượng, thông tin cần thiết cho sống hoạt động người); môi trường nơi chứa đựng tiêu hủy chất thải người thải hoạt động Như vậy, hiểu suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường xảy khi: chất lượng yếu tố môi trường sau bị tác động thấp so với tiêu chuẩn chất lượng môi trường; lượng tài nguyên thiên nhiên bị khai thác, sử dụng lớn lượng khôi phục (đối với tài nguyên tái tạo) lớn lượng thay (đối với tài nguyên không tái tạo được); lượng chất thải thải vào môi trường lớn khả tự phân hủy, tự làm chúng Thứ hai, thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây Thiệt hại tính mạng, sức khoẻ người thể qua chi phí để cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc, phục hồi chức bị người bị hại khoản thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe có nguyên nhân từ ô nhiễm, suy thoái môi trường Thiệt hại tài sản thể qua tổn thất trồng, vật nuôi, khoản chi phí cho việc sửa chữa, thay thế, ngăn chặn phục hồi tài sản bị thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường gây nên Còn thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thể qua tổn hại lợi ích vật chất, giảm sút thu nhập đáng mà nguyên nhân suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường 2.1.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường pháp luật ghi nhận lần Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, theo “tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường hoạt động phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật” Nhưng phải đến Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ban hành, vấn đề đề cập cách rõ ràng Với việc quy định điều 624, BLDS (2005): “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây ô nhiễm lỗi.” dành riêng điều cho quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường (từ Điều 131 đến Điều 135, Mục 2, Luật BVMT năm 2005) thể bước tiến đáng kể trình “hiện thực hóa” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - nguyên tắc xem đặc trưng lĩnh vực môi trường Tại Việt Nam, trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi mà phải dựa chứng Do vậy, điều chưa hợp lý không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan người đứng đầu quan Thứ hai, Vedan không đồng ý bồi thường quan quan lý nhà nước môi trường tuyên bố đề nghị nông dân khởi kiện tòa quan nhà nước tìm tiền ngân sách2 để giúp nông dân nộp tạm ứng án phí đế khởi kiện Đây lại chưa hợp lý, Bộ luật Tố tụng Dân Luật Ngân sách không quy định quan nhà nước dùng tiền ngân sách để hỗ trợ cho việc khởi kiện (mặc dù thực tế vấn đề chưa xảy Thứ ba, theo quy định pháp luật tố tụng dân dân Hội nông dân (cụ thể người đứng đầu Hội Nông dân) tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu, Tp Hồ Chí Minh không đương nhiên đại diện cho nông dân tỉnh để thỏa thuận với Vedan mà phải có ủy quyền nông dân Bởi thiệt hại vụ Vedan thiệt hại tài sản cụ thể người dân cụ thể Do đó, người bị thiệt hại trực tiếp có quyền khởi kiện Mặc dù vậy, kể Hội nông dân ủy quyền đại diện cho nông dân vấn đề đặt ủy quyền toàn hay ủy quyền phần Nếu ủy quyền hoàn toàn, tức Hội nông dân hay người đại diện hợp pháp có toàn quyền định mức tiền đền bù việc có kiện hay không Còn ủy quyền tham gia tố tụng tòa, lúc nông dân bảo lưu quyền định Hồ sơ việc ủy quyền phải kèm hồ sơ vụ án Người ủy quyền phải có trách nhiệm báo cáo lại cho người ủy quyền tình hình vụ kiện Thứ tư, biên thỏa thuận Vedan đại diện cho nông dân có ghi nhận: "Số tiền hồi thường nêu số tiền bồi thường cho toàn người dân bị thiệt hại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai TP Hồ Chí Minh lưu vực sông Thị Vải từ thời điểm trở trước người dân bị thiệt hại ba tỉnh, thành phố không khởi kiện công ty Vedan án; khiếu nại có không thuộc trách nhiện Công ty Vedan" Thỏa thuận chưa hợp lý biết: thiệt hại Vedan gây với người dân lớn tất người dân bị thiệt hại chấp nhận thỏa thuận Vedan Hơn nữa, sau thỏa thuận xong, Vedan lại không thực thỏa thuận trường hợp người dân đương nhiên có quyền khởi kiện Thứ năm, phương pháp tính toán thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường Vedan Viện Tài nguyên Môi trường thuộc Đại học quốc gia Tp hồ Chí Minh tiến hành, phương pháp tính toán thiệt hại dựa sở sử dụng phần mềm MIKE 21 Viện Thủy lợi Đan Mạch (phần mềm chấp nhận rộng rãi giới thương mại hóa) Viện Tài nguyên Môi trường xác định tỷ lệ gây ô nhiễm công ty Vedan phải chịu trách nhiệm khu vực bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng (H) 89% Kế tiếp, khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng (M) 30,3% khu vực bị ô nhiễm (L) 10%4 Trên sở tính thiệt hại thực tế Vedan phải bồi thường thiệt hại tương ứng với số % thiệt hại mà Vedan gây theo tính toán Ví dụ: thiệt hại thực tế nông dân tỷ đồng Vedan phải bồi thường 89% tỷ đó, tức 890 triệu đồng Đồng thời, việc xác định thiệt hại tài sản bị thiệt hại nông dân lại dựa sở diện tích bị thiệt hại thời gian bị thiệt hại nhiều trường hợp không phàn ánh thiệt hại thực tế có trường hợp thời gian ngắn với diện tích, phạm vi nhỏ mức độ bị thiệt hại lớn ngược lại Hay xác định thiệt hại theo cách thiệt hại người dân tự tính toán nhân với tỷ lệ tổng số tiền thẩm tra xác minh với số tiền thực tế Vedan bồi thường tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu5 nhiều vấn đề tồn Điều cho thấy, việc xác định để vừa hợp lý hợp tình không đơn giản Vedan, chí nhiều hộ nông dân cho chưa xác với thiệt hại thực tế họ không chưa đồng tình với cách xác định Điều để ngỏ dấu ba chấm với kết thúc vụ Vedan sau Vedan bồi thường hậu Vedan đầy mâu thuẫn đó6 Do vậy, cần phải có nghiên cứu khoa học để đưa phương pháp xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây có hiệu Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 4.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hạn chế pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2006 Quá trình triển khai thực Luật năm qua đạt kết tích cực, góp phần quan trọng công tác BVMT nước ta Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quy định Luật BVMT quy định pháp luật liên quan bộc lộ số hạn chế, bất cập thể chế thực tiễn thi hành Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung Luật BVMT yêu cầu cấp thiết để tăng cường hiệu lực, hiệu công tác BVMT nước ta thời gian tới Đặc biệt việc hoàn thiện hạn chế pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Để khắc phục hạn chế, bất cập Luật Bảo vệ môi trường 2005, vấn đề đặt cần khẩn trương sửa đổi, bổ sung quy định Luật Bảo vệ môi trường quy định pháp luật liên quan, kết hợp với việc hoàn thiện công cụ, sách để nâng cao hiệu công tác bảo vệ cải thiện môi trường, đưa chế tài bồi thường gây ô nhiễm môi trường Trên sở nghiên cứu nêu trên, mạnh dạn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường nội dung sau đây: 4.1.1 Xác định nguyên tắc phân chia trách nhiệm có nhiều chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại Trong giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, nhiều trường hợp chủ thể gây ô nhiễm dẫn đến thiệt hại Luật BVMT năm 2005 có quy định trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường có trách nhiệm phối hợp với bên liên quan để làm rõ trách nhiệm đối tượng việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Trong trường hợp không xác định xác mức độ gây cho môi trường đối tượng mức bồi thường thiệt hại theo phần áp dụng theo quy định Bộ luật Dân (Điều 616) Nguyên tắc phân chia trách nhiệm có nhiều chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại chưa thực cụ thể rõ ràng Vì vậy, cần phải quy định cách cụ thể hơn, rõ rang 4.1.2 Quy định cụ thể xác định thiệt hại thành phần môi trường Việc xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường chưa quy định đầy đủ rõ ràng luật, công tác xác định thiệt hại gặp nhiều khó khăn Vì cần ban hành quy định cụ thể hướng dẫn cách chi tiết phương pháp tính thiệt hại, cách tính tổng thiệt hại ÔNMT việc hoàn thiện quy định pháp luật xác định thiệt hại, bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường phát sinh cần thiết Hiện tại, Luật BVTM năm 2005 có quy định mức độ ô nhiễm môi trường (Điều 92), có ô nhiễm, ô nhiễm nghiêm trọng ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng Đến nay, nước ta chưa có văn pháp lý để phân định cách rõ ràng mức độ thiệt hại môi trường Mức độ ô nhiễm xác định sở số lần hàm lượng nồng độ chất gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Dựa vào cách thức phân loại mức độ ô nhiễm nói trên, cần có văn cụ thể quy định pháp lý cách thức phân loại mức độ thiệt hại ô nhiễm không khí, ô nhiễm đất,… từ nhiều nguồn theo mức độ trên, có thiệt hại, thiệt hại nghiêm trọng thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng để làm sở tính toán, xác định mức độ bồi thường thiệt hại cho đối tượng trình giải tranh chấp môi trường Việc xác định mức độ ô nhiễm môi trường sản xuất công nghiệp cần sử dụng kết hợp phương pháp khảo sát, đo đạc trực tiếp trường, kết hợp với việc sử dụng mô hình chương trình phần mền tính toán Trên sở xác định mức độ thiệt hại cách có định lượng Tuy nhiên, để bảo đảm tính pháp lý kết đánh giá thiệt hại, cần ban hành văn pháp lý quy định thủ tục quy trình đánh giá thiệt hại ô nhiễm môi trường từ hoạt động sản xuất công nghiệp nước ta theo phương pháp công cụ ưu tiên khuyến khích lựa chọn Trong đó, chủ nguồn chất thải độc hại cần đăng ký với quan quản lý môi trường theo quy định pháp lý bắt buộc 4.1.3 Sửa đổi quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường Theo quy định Điều 607 Bộ luật Dân thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hai năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm Thời hiệu khởi kiện thời hạn chủ thể quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (khoản Điều 159 Bộ luật tố tụng dân năm 2005) Do tính chất đặc thù thiệt hại lĩnh môi trường thường không dễ nhận biết; thiệt hại thường khó xác định cách xác; thiệt hại môi trường bị ô nhiễm bao gồm thiệt hại trực tiếp, thiệt hại gián tiếp, thiệt hại trước mắt, thiệt hại lâu dài thời gian ảnh hưởng ô nhiễm môi trường tính ngày có trường hợp phải tính bằng, tháng năm nên việc xác định thời điểm quyền, lợi ích bị xâm phạm nhiều trường hợp không dễ Có thể nhận thấy quy định thời hiệu khởi kiện năm kể từ ngày quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm không bảo đảm quyền khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể bị thiệt hại, không bảo đảm nguyên tắc thiệt hại phải bồi thường kịp thời quy định Bộ luật Dân Vì vậy, cần có sửa đổi thời hiệu khởi kiện để bảo vệ quyền lợi ích tổ chức, cá nhân 4.1.4 Quy định hình thức xử phạt Buộc doanh nghiệp tạm đình đình hoạt động hình thức xử lý doanh nghiệp gây ô nhiễm Tuy hình thức xử lý gây ảnh hưởng đến kinh tế, trị, xã hội, công ăn việc làm người dân, song lại biện pháp mạnh cho doanh nghiệp vi phạm Vì vậy, hình thức xử lý cần đẩy mạnh nhằm răn đe doanh nghiệp vi phạm Và việc xử phạt theo hướng đình hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp vi phạm môi trường nên cách quy định rõ ràng cụ thể 4.1.5 Sự đồng quy định trách nhiệm hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Về trách nhiệm hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường, có hai văn quy định vấn đề Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2008 Nghị định 81/NĐ- CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong nội dung sửa đổi Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nhà nước nâng mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lên mức 500 triệu đồng thay cho mức trần xử phạt cũ 100 triệu đồng, nhiên nghị định 81 mức trần xử phạt tối đa 70 triệu đồng hành vi vi phạm áp dụng Nghị định 81 để xử lý doanh nghiệp vi phạm Như chưa có tương thích Pháp lệnh Nghị định Do cần phải sửa đổi Nghị định 81 để có thống mức xử phạt hành vi vi phạm 4.1.6 Quy định xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Trong việc xử lý doanh nghiệp vi phạm môi trường, chủ yếu xử lý hành doanh nghiệp vi phạm, xử lý hành cá nhân đơn vị vi phạm (ví dụ vụ Công ty Vedan)… Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành nêu: “Tổ chức bị xử phạt hành vi phạm hành gây Sau chấp hành định xử phạt, tổ chức bị xử phạt xác định cá nhân có lỗi gây vi phạm để xác định trách nhiệm pháp lý người theo quy định pháp luật” Việc “xác định trách nhiệm pháp lý” cá nhân trường hợp chưa quy định rõ nên thực tế trước trường hợp tổ chức vi phạm, cá nhân bị xử phạt Cần có quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý cá nhân trường hợp tổ chức vi phạm 4.2 Một số giải pháp khác Để nâng cao hiệu pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường, nhóm đề tài nghiên cứu khoa học xin đưa số giải pháp sau đây: 4.2.1 Xây dựng hệ thống phương pháp để xác định mức độ thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Việc xác định mức độ thiệt hại ảnh hưởng lớn tới giải bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Vì vậy, việc cần phải quy định hệ thống phương pháp để xác định mức độ thiệt hại làm ô nhiễm môi trường gây Cần thiết có nghiên cứu ứng dụng mô hình toán học, phần mền tính toán, đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường, xác định đối tượng, mức độ tác động, kết hợp với sử dụng công cụ GIS phương pháp lập đồ để xác định phạm vi khu vực/vùng bị thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng, thiệt hại nghiêm trọng, có thiệt hại không bị thiệt hại giúp cho quan quản lý môi trường, quyền địa phương quan tư pháp tiếp cận nguyên tắc bảo đảm toàn kịp thời trình giải tranh chấp môi trường 4.2.2 Gia nhập Công ước quốc tế bảo vệ môi trường Áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, Việt Nam không xem xét đến cam kết quốc tế vấn đề Ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 có hiệu lực Việt Nam (International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage - viết tắt CLC 92) Đây pháp lý quan trọng để phía Việt Nam yêu cầu đối tượng gây ô nhiễm môi trường từ cố tràn dầu phải bồi thường thiệt hại môi trường cách thỏa đáng Một số nội dung sau thể bước phát triển Công ước CLC 92 Một là, xảy ô nhiễm dầu chủ sở hữu tàu đền bù thiệt hại ảnh hưởngđến môi trường mà phải đền bù thiệt hại kinh tế ô nhiễm dầu gây nên; hai là, mức bồi thường vào lượng dầu tràn vào trọng tải tàu; ba là, phạm vi khu vực bị ô nhiễm tính bồi thường bao gồm vùng đặc quyền kinh tế thay phạm vi lãnh hải quốc gia bị ô nhiễm Thiết nghĩ cách tiếp cận nêu trên, đặc biệt việc ấn định mức bồi thường thiệt hại vào lượng dầu tràn, loại dầu tràn, trọng tải phương tiện trở dầu, đặc điểm hệ sinh thái vùng tràn dầu cần Việt Nam tham khảo trình ban hành quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường Bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường loại trách nhiệm pháp lý dân áp dụng tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại Để bảo vệ giá trị môi trường cho cộng đồng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực môi trường, việc xây dựng áp dụng đồng qui định pháp luật bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ môi trường đòi hỏi thiết cần sớm giải nước ta KẾT LUẬN Nhóm nghiên cứu đề tài bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường đưa số vấn đề cấp thiết việc nghiên cứu đề tài, khái niệm, đặc điểm, hệ thống pháp luật giải bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường, thực trạng vấn đề Việt Nam có kiến nghị để xây dựng hệ thống luật pháp cách hoàn thiện Đề tài cần thiết cho công tác nghiên cứu lý luận, việc áp dụng luật pháp thực tế Về vấn đề chung xung quanh việc bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường, nhóm có đề cập tới lý luận, quy định pháp luật vấn đề Về thực trạng Việt Nam đề tài nêu số kết việc áp dụng pháp luật, ví dụ điển hình, cộm nhằm đánh giá thiếu sót pháp luật nước ta Cuối kiến nghị mang tính chủ quan nhóm nghiên cứu chúng tôi, nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống luật pháp bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường hệ thống Luật Việt Nam LỜI CẢM ƠN Trong trình làm đề tài nghiên cứu, nhóm nghiên cứu thực cảm ơn giúp đỡ thầy giáo; cô giáo giảng dạy hướng dẫn Đề tài hoàn thành thiếu quan tâm, hướng dẫn nhiệt tình quý thầy, cô giáo Do vậy, sau hoàn tất đề tài nghiên cứu này; nhóm nghiên cứu xin phép gửi lời cảm ơn chân thành tới người quan tâm hướng dẫn Đặc biệt có đóng góp quan trọng cô giáo hướng dẫn: Cùng với giảng viên khoa Luật thương mại tạo điều kiện cho trình làm đề tài nói riêng trình học tập nói chung Trong đề tài nghiên cứu nhóm có tham khảo số tư liệu luật pháp, Luật dân sự, Luật bảo vệ môi trường,… số giáo sư, tiến sĩ, nhà nghiên cứu Do hoàn thành đề tài này, xin gửi lời cảm ơn tới người đầu tư công sức để nghiên cứu tư liệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu có số chuyên đề nghiên cứu viết liên quan đến nội dung đề tài như: "Trách nhiệm pháp lý dân lĩnh vực môi trường", Đề tài nghiên cứu khoa học Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp thực hiện, 2002; "Ô nhiễm môi trường biển Việt Nam - Luật pháp thực tiễn", TS Nguyễn Hồng Thao; "Một số vấn đề bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra", Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Mai Thị Anh Thư, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2002; "Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học Vũ Thu Hạnh, 2004; Bồi thường thiệt hại môi trường", thuộc Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển tăng cường lực quản lí nhà nước đất đai môi trường; "Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng", TS Phùng Trung Tập - Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, đăng Tạp chí Tòa án nhân dân, số 10, 2004; "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007; "Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường", TS Vũ Thu Hạnh, đăng Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3(40), 2007; Xem bài: "Tạm ứng tiền án phí cho nông dân kiện Vedan" Nguồn đọc thêm: http://www.xaluan.com/modules.php? name=News&file=article&sid=189446 Nguyễn Văn Tiến Hùng, Vụ kiện Vedan: "Thổi hồn" cho Nhà nước pháp quyền, http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/phap-luat/395551/vu-kien-vedan%E2%80%9Cthoi-hon%E2%80%9D-cho-nha-nuoc-phap-quyen.html, Thứ Hai, 16/08/2010, 07:47 (GMT+7) 10 Xem: “Kết xác định vi phạm, mức độ ảnh hưởng hành vi gây ô nhiễm Công ty Cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Văn Phước Ths Nguyễn Thanh Hùng, PGS.TSKH Bùi Tá Long, Viện Môi trường Tài nguyên - Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Môi trường số năm 2010 11 Nhật Thanh, Tranh cãi chia tiền bồi thường Vedan nguồn: vnexpress.net/ /3BA244E8/ 12 Xem bài: Nông dân tố “hậu” Vedan Thành phố Hồ Chí Minh tác giả Công Quang, nguồn http://dantri.com.vn/c20/s20-423849/nong-danto-nhau-hau-vedan-tai-tphcm.htm Thứ Tư, 22/09/2010 - 06:43 13 Trong danh sách thống kê số người chết từ năm 19912005 xã Thạch Sơn, có thảy 304 người chết: 106 người qua đời bệnh ung thư (chiếm 34.86%) Có số vô tri thật oán: Có gia đình chết vợ chồng; gia đình chết bố mẹ con, gia đình có từ người chết trở lên Các bệnh ung thư thường gặp là: Ung thư gan, ung thư vòm họng, ung thư dày, ung thư hạch, ung thư tử cung ung thư phổi Những bệnh nhân Bệnh viện K trung ương chẩn đoán điều trị Xem http://vietbao.vn/Suc-khoe/Ai-cuu-lang-ung-thu-Thach-Son/70029965/248/ 14 Xem thêm: Vũ Thu Hạnh, Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường, Tạp chí Khoa học pháp lý, số (40) năm 2007 [...]... Nam về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường Trước khi Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 được ban hành, pháp luật nước ta hầu như chưa có quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường Có thể nói, Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 là văn bản pháp lý đầu tiên ghi nhận rõ ràng về vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Thuật ngữ "bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm. .. nhiễm môi trường Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường thuộc loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Theo Bộ luật dân sự, trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, trong đó có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường phát sinh khi có các điều kiện sau đây: 2.2.1 Có thiệt hại xảy ra Đây là điều kiện mang tính chất tiền đề của trách nhiệm bồi thường thiệt. .. tượng gây ô nhiễm môi trường từ sự cố tràn dầu phải bồi thường thiệt hại về môi trường một cách thỏa đáng Vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường tại Việt Nam còn rất mới cả từ phương diện lý luận và thực tiễn Việc nhận thức một cách đầy đủ về những nội dung liên quan tới thiệt hại về môi trường, bồi thường thiệt hại về môi trường là yếu tố quan trọng cho việc ban hành và áp dụng trách nhiệm. .. thế giới về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường Riêng về quan niệm về thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, trên thế giới hiện đang tồn tại hai quan niệm khác nhau Quan niệm thứ nhất cho rằng, thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra chỉ là các thiệt hại đối với môi trường tự nhiên như thiệt hại đối với hệ động vật, thực vật, đất, nước, không khí… mà không bao gồm thiệt hại về người... xử lý, cải tạo môi trường có lớn đến đâu cũng không thể khắc phục được hết những hậu quả do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra Do vậy, xác định thiệt hại đối với môi trường và áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường trong mọi trường hợp đều không phải là mong muốn hàng đầu được áp dụng trong lĩnh vực môi trường 2.2 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm. .. định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường cần làm sáng tỏ mối quan hệ này Là một loại trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường có một số điểm khác với trách nhiệm phát sinh từ nghĩa vụ hợp đồng như sau: Thứ nhất, cơ sở của trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường là các quy định của pháp luật về hậu quả của hành... lĩnh vực môi trường chỉ có trách nhiệm bồi thường thiệt hại chứ không có hình thức phạt vi phạm Thứ tư, trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường có trường hợp không có lỗi vẫn phải chịu trách nhiệm, nếu pháp luật có quy định 2.3 Căn cứ xác định mức bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường Tại Việt Nam, cả từ phương diện lý luận và thực tiễn đều cho thấy sự mờ nhạt về mảng... đã khẳng định trách nhiệm bồi thường thiệt hại của các chủ thể có hành vi gây ô nhiễm môi trường tại Điều 628 Bộ luật Dân sự 1995 với tính cách là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Bên cạnh quy định tại Điều 628 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, Bộ luật Dân sự còn có một số điều quy định về nguyên tắc bồi thường thiệt hại (Điều 610),... tình trạng môi trường bị ô nhiễm và bồi thường thiệt hại về môi trường Tác dụng chính của biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường là hạn chế, ngăn chặn phạm vi ảnh hưởng, khả năng lây lan ô nhiễm môi trường, đồng thời làm giảm nhẹ những thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra Tác dụng của bồi thường thiệt hại là bù đắp những tổn thất về người, tài sản và những giá trị sinh thái đã bị mất Trách nhiệm áp... thường thiệt hại về môi trường có mối quan hệ nhất định với trách nhiệm khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm Thông thường, trong các quan hệ pháp lý khác có liên quan đến bồi thường thiệt hại, người gây thiệt hại chỉ phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra và được giải phóng khỏi quan hệ với người bị hại Nhưng trong lĩnh vực môi trường, người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thường phải