Một số vấn đề lý luận về phân cấp quản lý nhà nước

Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước Phân công, phân cấp hoạt động quản lý nhà nước chủ trương lớn, nội dung quan trọng đề cập cách có hệ thống quán văn kiện Đảng ta thời gian gần Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) đề phương hướng “phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Văn kiện Đại hội Đảng IX xác định “phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương” “phân cấp mạnh toàn diện cấp hệ thống hành nhà nước” định hướng nhằm cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước 1.Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước 1.1 Quản lý quản lý nhà nước Quản lý tác động lên hệ thống với mục tiêu đưa hệ thống đến trạng thái cần đạt Quản lý phạm trù xuất trước có Nhà nước với tính chất loại lao động xã hội hay lao động chung thực quy mô lớn Quản lý phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động thân quản lý loại hoạt động lao động “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành quy mô tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung Một nhạc công tự điều khiển dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” (1) Như vậy, quản lý xã hội sản phẩm phân chia quyền lực, mà sản phẩm phân công lao động nhằm liên kết phối hợp hoạt động chung người Là phạm trù gắn liền với xuất Nhà nước, quản lý nhà nước đời với tính chất loại hoạt động quản lý xã hội Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, thực tất quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động chấp hành điều hành đặc trưng yếu tố có tính tổ chức; thực sở để thi hành pháp luật; bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước (hoặc số tổ chức xã hội trường hợp giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước sản phẩm việc phân công lao động nhằm liên kết phối hợp đối tượng bị quản lý 1.2 Phân cấp quản lý nhà nước Hiện nay, có số quan niệm khác xung quanh khái niệm “phân cấp” Theo số tác giả, phân cấp phân quyền trung ương địa phương (2) Phân cấp phân ra, chia thành cấp, hạng (3) Phân cấp có chuyển giao quyền lực quản lý xuống cấp để thực cho sát dân sát tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảm bớt khối lượng cho cấp khỏi phải trực tiếp giải việc vụ Việc phân cấp phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng bảo đảm tính thống từ trung ương đến sở (4) Có quan niệm khác cho rằng, phân cấp theo hai hướng: hướng nằm ngang phân chia vào khác công việc cấp; hướng nằm dọc (thẳng đứng) phân chia theo cấu thứ bậc công việc cấp khác (5) Có ý kiến cho rằng, cần phân biệt “phân cấp quản lý” với số khái niệm gần với phân công, phân nhiệm, phân quyền “phân công phân nhiệm để xác định quyền hạn, trách nhiệm theo chiều ngang chiều dọc Thông thường, người ta sử dụng khái niệm phân công để quan hệ theo chiều ngang với dụng ý phân biệt với phân cấp Nếu phân quyền hiểu phân giao quyền hạn cho quan cấp quyền thực sử dụng thuật ngữ phân công phân cấp đầy đủ xác hơn” (6) Như vậy, nay, sử dụng cách rộng rãi, song cách hiểu phân cấp chưa hoàn toàn thống Dưới góc độ ngôn ngữ, “cấp” hiểu loại hạng hệ thống (xếp theo trình độ cao thấp, dưới) (7) Từ đó, phân cấp quản lý cắt nghĩa giao bớt phần quyền quản lý cho cấp dưới, quy định nhiệm vụ quyền hạn cho cấp (8) Như vậy, có hai nội dung cần lưu ý chuyển giao thẩm quyền cho cấp xác định thẩm quyền cấp Hiện nay, vào cách phân chia đơn vị hành - lãnh thổ mà Việt Nam hình thành cấp quyền: trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Phân cấp quản lý nhà nước, trước hết hiểu phân cấp trung ương với quyền cấp tỉnh; đồng thời, bao hàm phân cấp cấp quyền địa phương với Theo văn kiện Đảng, phân cấp tiến hành theo hướng “phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ sở nguyên tắc “chính quyền trung ương quản lý tập trung số lĩnh vực theo ngành dọc xác định từ yêu cầu thực tế Đối với số lĩnh vực khác, trung ương trực tiếp quản lý phần, phần phân cấp cho địa phương quản lý” Cũng với tinh thần mà nay, phân cấp hiểu việc chuyển giao nhiệm vụ, thẩm quyền từ quan quản lý nhà nước cấp xuống quan quản lý cấp nhằm đạt mục tiêu chung nâng cao hiệu quản lý (9) Việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành thẩm quyền trách nhiệm cấp chuyển giao cấp chuyển giao xác định rõ ràng Vì vậy, thân khái niệm phân cấp phải hàm chứa nội dung phân định thẩm quyền cấp hay nói cách khác, phân định thẩm quyền tiền đề cho việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn (hoặc rộng nữa, điều chỉnh khối lượng nhiệm vụ, quyền hạn cho phù hợp với khả điều kiện thực tế cấp quyền) Trên sở lập luận đó, đưa khái niệm phân cấp quản lý nhà nước sau: Phân cấp quản lý nhà nước phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp khối lượng tính chất thẩm quyền với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước Cơ sở lý luận mối quan hệ trung ương địa phương 2.1 Bản chất mối quan hệ trung ương địa phương Mối quan hệ trung ương địa phương vấn đề trị - pháp lý, liên quan đến việc xác định hình thức nhà nước nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước mô hình nhà nước tương ứng Quy chế pháp lý cấp quyền thể địa vị hiến định, khối lượng thẩm quyền mà cấp đảm nhiệm Khi thực thẩm quyền mình, cấp quyền có tính độc lập tương đối, song không biệt lập với chủ thể quản lý nhà nước khác Đồng thời, thực tiễn quản lý nhà nước không loại trừ trường hợp có nhiều chủ thể quản lý có chung khách thể đối tượng quản lý, phạm vi quản lý lại mức độ khác Vì vậy, vấn đề đặt cần định rõ phạm vi hoạt động cấp quyền nhà nước Từ đó, mối quan hệ trung ương địa phương, xét chất, thể việc phân cấp quản lý nhà nước, có nghĩa phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương mà trước hết cấp tỉnh Đối với số trường hợp khác, phân cấp tiến hành để giải mối quan hệ trực tiếp trung ương cấp quyền thấp - cấp huyện cấp xã 2.2 Nguyên tắc xác định mối quan hệ trung ương địa phương Mối quan hệ trung ương địa phương (trước hết cấp tỉnh) định mô hình tổ chức nhà nước nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Theo Hiến pháp truyền thống tổ chức Nhà nước ta, Việt Nam Nhà nước đơn Đặc trưng mô hình Nhà nước quyền lực nhà nước tập trung, thống nhất; Nhà nước chủ thể mang chủ quyền quốc gia quan nhà nước tổ chức theo thứ bậc hoạt động theo trật tự hiến định, luật định Từ đây, việc xác định, mối quan hệ trung ương - địa phương phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc chủ quyền quốc gia nơi thể tính tối cao quyền lực nhà nước quan hệ đối nội tính độc lập quan hệ đối ngoại Chủ quyền quốc gia đòi hỏi bảo đảm tính thống nhất, tập trung quyền lực nhà nước, đặc biệt việc định vấn đề quan trọng, có liên quan đến đời sống phận lớn toàn xã hội, đến lợi ích Nhà nước Cũng xuất phát từ yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia mà cấu lãnh thổ địa phương Nhà nước đơn thừa nhận quy chế độc lập tuyệt đối khái niệm “Nhà nước trung ương” “Nhà nước địa phương” mô hình Nhà nước đơn Đề cập đến mối quan hệ trung ương - địa phương, cần phải giải vấn đề mang tính lý luận kết hợp hai khía cạnh: tập trung hoá quyền lực nhà nước để bảo đảm chủ quyền quốc gia dân chủ vốn đặc trưng chế độ nhà nước xã hội chủ nghĩa Tập trung quyền lực yếu tố nhằm bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước, nhằm thực triệt để nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Trong số lĩnh vực trường hợp, Nhà nước mà biểu tượng quan trung ương phải thể rõ vai trò cách đưa định cuối để bảo vệ lợi ích toàn quốc gia, dân tộc Cũng mà số lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội phân cấp cho địa phương lĩnh vực quốc phòng, tư pháp, ngoại giao, sách tiền tệ Ngoài mục tiêu bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước, mối quan hệ trung ương - địa phương phải xác định cho phù hợp với nhu cầu, nguyên tắc dân chủ, bảo đảm quyền tự chủ, sáng tạo địa phương phát huy tối đa lực, tiềm địa phương nhằm góp phần vào phát triển toàn diện vững mạnh nước Để kết hợp hai khía cạnh nói trên, vấn đề đặt cần khai thác cách khoa học vận dụng thích hợp nguyên tắc phối hợp thực quyền lực nhà nước vốn chủ trương quán Đảng Nhà nước ta Để có chế phối hợp cách hiệu quả, điều cần phân định rõ thẩm quyền chủ thể quản lý nhà nước hay nói cách khác, tiền đề phối hợp phải tính rõ ràng việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, để thực nguyên tắc pháp chế, mối quan hệ trung ương - địa phương phải xây dựng dựa tảng sở pháp lý vững Vì vậy, việc phân định thẩm quyền phải ghi nhận văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ cấp bách đặt hình thành sở lý luận để xây dựng tiếp tục hoàn thiện nguyên tắc pháp lý, quy định pháp luật mối quan hệ trung ương - địa phương Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung phân cấp 3.1 Mục tiêu, ý nghĩa, vai trò phân cấp quản lý nhà nước Theo nghị Đảng, đặc biệt Đại hội Đảng IX, phân cấp đặt bối cảnh “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” Nghị xác định “phân cấp mạnh toàn diện cấp hệ thống hành nhà nước” định hướng giải pháp chủ yếu nhằm “đẩy mạnh cải cách hành chính” công việc quan trọng định thành công công đổi giai đoạn 2001 - 2005 (10) Ngày 11/6/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 121/2003/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước giai đoạn I (2003-2005) Tại đó, mục tiêu phân cấp quản lý trung ương - địa phương khái quát hoá “nhằm quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp hệ thống hành nhà nước; phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương giải công việc cho dân nhanh chóng, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước” Trong bối cảnh điều kiện cụ thể nay, để vươn tới mục tiêu bao trùm tổng quát nói trên, phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương phải hướng tới việc giải số mục tiêu cụ thể, mang tính cấp bách Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 giao cho Chính phủ nhiệm vụ “quyết định đạo thực phân công, phân cấp quản lý ngành lĩnh vực hệ thống hành nhà nước” (Điều 16) Hiện nay, có quan điểm khác thẩm quyền quy định phân cấp quản lý nhà nước Về mặt ý tưởng nguyên tắc, phân cấp nội dung luật Điều đáp ứng tiêu chí Nhà nước pháp quyền Nhà nước quản lý xã hội luật, đề cao luật hệ thống nguồn pháp luật khác Tuy nhiên, luật chưa thể lường hết tình phân cấp việc giao cho Chính phủ quy định phân cấp ngành, lĩnh vực giải pháp phù hợp với nguyên tắc “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật” Vì vậy, mục tiêu cấp bách tăng cường công tác lập quy Chính phủ để tiến hành phân cấp quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Luật Tổ chức Chính phủ bổ sung hai chức quan trọng bộ, quan ngang quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước theo quy định pháp luật (Điều 22) Vì vậy, định hướng phân cấp nghiên cứu chế để phân định thẩm quyền trung ương địa phương hai lĩnh vực nêu Bên cạnh đó, việc rà soát trình cải cách hành thời gian qua cho thấy, phân cấp số lĩnh vực quản lý nhà nước có nhiều bất cập, cần tập trung giải kịp thời lĩnh vực tài chính, ngân sách; đất đai; đầu tư; văn hoá - xã hội; tổ chức máy, cán bộ, công chức Vì vậy, mục tiêu cụ thể phân cấp quản lý phải tiến hành theo trọng điểm nhằm giải vấn đề nêu Với mục tiêu đặt vậy, phân cấp có vai trò ý nghĩa quan trọng hai góc độ: góc độ tổ chức quyền lực nhà nước, pháp chế góc độ dân chủ Tổ chức hoạt động máy nhà nước vấn đề quan trọng phải thể chế hoá nguyên tắc Hiến pháp pháp luật Dưới giác độ này, phân cấp biện pháp mang tính pháp lý để giải mối quan hệ trung ương địa phương, xác định vị trí cấp quyền - yếu tố quan trọng để thực hoá nguyên tắc pháp chế - đòi hỏi phương thức hoạt động Nhà nước pháp quyền theo tinh thần Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Nhà nước pháp quyền đặc trưng tính dân chủ phương thức tổ chức quyền lực nhà nước Dân chủ vốn nét ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Phân cấp với mục đích tạo quyền tự chủ, sáng tạo, phát huy tính động địa phương, để khai thác mạnh tiềm quyền sở biểu rõ nét dân chủ phù hợp với xu tăng cường tính tự quản địa phương việc định vấn đề địa bàn lãnh thổ Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Đối với hoạt động quản lý nhà nước, yêu cầu đặt bảo đảm tính khoa học, tính hiệu quản lý nhà nước để hướng tới mục đích cuối tạo thuận lợi cho nhân dân, bảo vệ lợi ích nhân dân Việc phân định thẩm quyền rõ ràng, dựa luận khoa học điều kiện để phát huy tính hiệu chế quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân cán bộ, công chức quan nhà nước sở để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động máy nhà nước Với mục tiêu ý nghĩa, vai trò vậy, phân cấp đòi hỏi bách, hình thành biện pháp đến sách xem nguyên tắc quản lý nhà nước 3.2.Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp quản lý nhà nước nội dung cải cách hành rộng đổi tổ chức hoạt động Nhà nước Vì vậy, phải tiến hành sở định hướng quan điểm đạo xuyên suốt hai trình nói trên, phải kể đến nguyên tắc: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; bảo đảm lãnh đạo Đảng; tập trung dân chủ; pháp chế Bên cạnh đó, phân cấp đặc trưng số nguyên tắc sau: - Bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước: Như nêu, quản lý nhà nước sản phẩm phân công lao động nhằm phối hợp liên kết hoạt động tổ chức, cá nhân Xuất phát từ tính thống quyền lực nhà nước mà chủ thể quản lý dù có chức năng, nhiệm vụ cụ thể phạm vi quy mô khác nhau, song tất hướng tới mục tiêu chung nhiệm vụ chung Để bảo đảm chủ quyền quốc gia biểu tượng tính thống quyền lực nhà nước, số lĩnh vực quản lý nhà nước số thẩm quyền lĩnh vực xem đặc quyền trung ương việc chuyển giao cho địa phương vi phạm tính thống quyền lực nhà nước, Chính mà số chức Nhà nước phân công theo chiều ngang quan lập pháp hành pháp tư pháp mà phân cấp theo chiều dọc cho quan địa phương - Bảo đảm tính hiệu quả: Phân cấp trình việc thử nghiệm rà soát chức năng, nhiệm vụ cấp quyền để phát khả năng, tính trội cấp định việc đảm nhiệm công việc, hoạt động thuộc nội dung quản lý nhà nước Việc lựa chọn chủ thể quản lý phải xuất phát từ tiêu chí hiệu quả, có nghĩa cấp có khả đạt mục tiêu, chất lượng yêu cầu quản lý với chi phí thời gian ngắn nên giao nhiệm vụ tương ứng cho cấp Hiện nay, có nhiều tiêu chí để đánh giá tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước Dưới góc độ bảo đảm tính nhân dân hành nhà nước, chất lượng công tác quản lý phải phản ánh số như: gần dân, thuận lợi cho dân, nhanh chóng đơn giản thủ tục Nguyên tắc bảo đảm tính hiệu phân cấp quản lý nhà nước áp dụng cách phổ biến số nước đôi khi, gọi nguyên tắc “cấp tốt nhất” - Bảo đảm tính phù hợp: Nếu tính hiệu tiêu chí có nhằm vào việc đánh giá khả chủ quan chủ thể quản lý nhà nước tính phù hợp nhằm vào việc đánh giá yếu tố khách quan tác động đến hiệu quản lý nhà nước Tính phù hợp phạm trù rộng, bao gồm nội dung đa dạng sau đây: + Phân cấp quản lý nhà nước phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giai đoạn đòi hỏi làm sáng tỏ mối quan hệ Nhà nước xã hội dân Một số lĩnh vực quản lý nhà nước cần phân cấp theo tư không thiết phải “nhà nước hoá” mà trái lại, cần xã hội hoá để phát huy tính tích cực thiết chế xã hội dân Theo xu hướng đó, số công việc quản lý chuyển giao cho chủ thể phi nhà nước, tổ chức xã hội nhiệm vụ Nhà nước hoạch định sách, giữ quyền tra, kiểm tra việc thực xử lý vi phạm, giải tranh chấp Chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu “xoá bỏ dần phân biệt kinh tế trung ương với kinh tế địa phương”, xoá bỏ chế độ chủ quản Những yếu tố tốc độ phát triển kinh tế - xã hội phải tính đến trình phân cấp + Phân cấp phải phù hợp với đặc thù quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: Việc phân ngành, lĩnh vực thực để bảo đảm tính chuyên nghiệp, thống tính đặc thù lĩnh vực quản lý cụ thể Mỗi ngành kinh tế - xã hội, lĩnh vực công tác đòi hỏi phương thức thực chế quản lý thích hợp Như nêu, số lĩnh vực quản lý nhà nước đặt nhu cầu tập trung hoá quyền lực mức độ cao nhằm bảo đảm chủ quyền quốc gia tính thống quyền lực nhà nước; số lĩnh vực khác - lại đòi hỏi trình phi trung ương hoá, phi tập trung hoá mà áp dụng chế chuyển giao mạnh mẽ số thẩm quyền quản lý cho tổ chức xã hội Vì vậy, việc phân cấp quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nói chung công tác tư pháp nói riêng, phải phản ánh đầy đủ đặc thù yêu cầu ngành, lĩnh vực - Phù hợp với đặc điểm đơn vị hành - lãnh thổ: đơn vị hành lãnh thổ địa bàn hình thành dựa theo tiêu chí đa dạng yếu tố dân cư, địa lý, diện tích, địa bàn nông thôn, đô thị, đồng bằng, vùng biên giới, miền núi, hải đảo Ngay địa bàn loại nông thôn hay đô thị phân loại theo tiêu chí mức độ phát triển kinh tế - xã hội, mật độ dân cư, mức độ đô thị hoá, tỷ lệ sản xuất nông nghiệp, thủ công nghiệp công nghiệp Ngoài ra, số đô thị cấp tỉnh hưởng quy chế đặc thù vị trí tầm quan trọng chúng trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Sự đặc thù đối tượng địa bàn quản lý chi phối tính chất nhiệm vụ, nội dung phương thức quản lý nhà nước Vì vậy, phân cấp quản lý nhà nước phải bảo đảm phù hợp loại hay nhóm đơn vị hành -lãnh thổ; số trường hợp, phải phù hợp tạo đà phát triển cho đơn vị hành - lãnh thổ có quy chế đặc biệt 3.3 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước Như nêu trên, quản lý nhà nước đòi hỏi phân công lao động để đạt mục tiêu hiệu quản lý Để phân công đạt độ chín mặt khoa học, độ thuyết phục tính thực tế hứa hẹn mức độ hiệu quả, cần bám sát tiến hành bước sau đây: - Khảo sát đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước với nội dung: đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tế áp dụng quy định việc phân cấp trung ương - địa phương cấp địa phương với nhau; - Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình trạng bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực công tác cụ thể; Đề xuất nội dung phân cấp chủ thể quản lý theo tinh thần xác định rõ địa phân cấp trách nhiệm chủ thể Việc đề xuất nội dung phân cấp liên quan đến việc chuyển giao thẩm quyền từ trung ương cho địa phương, từ cấp xuống cấp không loại trừ trường hợp ngược lại: mục tiêu thống quản lý nhà nước tính hiệu quả, nhiệm vụ cấp kiến nghị chuyển giao lên cấp cấp trung ương Sản phẩm cuối trình phân cấp quản lý nhà nước hệ thống quy định pháp luật phân định thẩm quyền quản lý nhà nước chế thực thẩm quyền Như vậy, suy cho cùng, phân cấp bao gồm nội dung cụ thể sau: - Xác định thẩm quyền đặc biệt trung ương việc quản lý nhà nước lĩnh vực công tác cụ thể nhằm bảo đảm tính thống quản lý nhà nước; - Xác định thẩm quyền riêng cấp quyền theo tiêu chí “cấp tốt nhất”; - Xác định thẩm quyền chung hai (hoặc số) cấp quyền chế phối hợp việc thực thẩm quyền chung Thực tiễn quản lý nhà nước cho thấy không loại trừ tác động số chủ thể lên đối tượng khách thể quản lý Trong trường hợp này, không nên tuyệt đối hoá việc phân định thẩm quyền theo nghĩa “mỗi việc chủ thể đảm nhiệm” Vấn đề đặt cần xác định phạm vi trách nhiệm chủ thể “đồng quản lý” có chế quản lý thích hợp - Quy định điều kiện tài chính, tổ chức, nhân để bảo đảm thực thẩm quyền phân định, đặc biệt thẩm quyền chuyển giao; - Xác định chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền kết phân cấp quản lý nhà nước C Mác, Ph Ăng ghen Toàn tập, T.23, tr 342 (Tiếng Nga) Xem: Nguyễn Cửu Việt - Một số quan điểm cải cách hành chính, Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, 1997, Số 4, tr 12 Từ điển Tiếng Việt - Nguyễn Như ý (Chủ biên) NXB Văn hóa - Thông tin năm 1999 Từ điển Hành – Tô Tử Hạ (Chủ biên) - NXB Lao động xã hội năm 2003 GS Đoàn Trọng Truyến (Chủ biên) - Hành học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr 744 Trương Đắc Linh - Phân cấp quản lý trung ương địa phương - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nghiên cứu lập pháp, 2002, Số 3, tr 24-25 7 Từ điển Tiếng Việt - Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm Từ điển học, NXB Đà Nẵng, 1995, tr 119 Từ điển Tiếng Việt, Sđd, tr 744 Xem: Bộ Nội vụ - Đề án phân cấp quản lý nhà nước trung ương - địa phương, Hà Nội, 8/2003, tr 10 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 337 MẤY VẤN ĐỀ TRONG PHÂN CẤP QUẢN LÝ TRONG CÔNG TÁC THUYÊN CHUYỂN, TIẾP NHẬN CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC GIỮA CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ NGUYỄN KIẾN PHÚC Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương Thực trạng nguyên nhân Kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn có tốc độ phát triển cao đòi hỏi lực quản lý hành nhà nuớc cần cải thiện nâng cao nữa, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần thiết Ngày 30/6/2004 Chính phủ Nghị số 08/2004/NQ-CP việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trên tinh thần đó, việc phân cấp quản lý nhà nước công tác tổ chức trung ương địa phương triển khai đạt số kết định Tuy nhiên tình trạng phân cấp quản lý không đồng không thống địa phương gây trở ngại khó khăn số mặt công tác, đơn cử công tác điều động, thuyên chuyển công chức, viên chức tỉnh, thành phố Hiện tại, việc phân cấp quản lý công tác điều động, thuyên chuyển công chức, viên chức tỉnh, thành phố thực tuỳ theo phân cấp chung tỉnh, thành phố nhìn chung theo mô hình sau: - Phân cấp quản lý kết hợp chức vụ đối tượng quản lý (cán bộ, công chức, viên chức) Tùy theo mức độ phân cấp quản lý có hướng: + Chủ tịch UBND tỉnh định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo UBND tỉnh bổ nhiệm; Giám đốc Sở Nội vụ định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức, viên chức toàn địa bàn tỉnh Mô hình thực số tỉnh, thành phố chưa có phân cấp quản lý cán bộ, công chức phân cấp không mạnh, bao gồm hầu hết địa phương + Chủ tịch UBND tỉnh định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo UBND tỉnh bổ nhiệm; Giám đốc Sở Nội vụ định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức; Thủ trưởng quan, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện định việc thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận viên chức Mô hình thực số tỉnh, thành phố có phân cấp quản lý cán bộ, công chức mạnh, theo quản lý viên chức phân cấp cho Thủ trưởng quan, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện định Một số tỉnh thực theo mô hình Đồng Nai, Tây Ninh, Thanh Hóa - Phân cấp quản lý kết hợp chức vụ, ngạch đối tượng quản lý công chức, viên chức Mô hình kết hợp thêm quản lý theo ngạch công chức, viên chức theo hướng ngạch chuyên viên cao cấp tương đương UBND tỉnh định sau có văn thỏa thuận với Bộ Nội vụ; ngạch chuyên viên tương đương UBND tỉnh định ủy quyền Giám đốc Sở Nội vụ định; chuyên viên tương đương Thủ trưởng quan, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện định thỏa thuận với Giám đốc Sở Nội vụ trước định (tùy địa phương phân cấp) Chính địa phương triển khai phân cấp quản lý cán bộ, công chức thời điểm khác mức độ phân cấp, nội dung phân cấp khác gây nên tình trạng không đồng không thống Theo đó, việc quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp nội tỉnh, thành phố thực tương đối ổn định phát sinh quan hệ với tỉnh, thành phố có phân cấp khác gây nên nhiều khó khăn Một số bất cập cụ thể công tác thuyên chuyển, tiếp nhận tỉnh, thành phố: - Không đồng quan có thẩm chuyển tỉnh quan tiếp nhận Nếu hai tỉnh phân cấp khác dẫn đến quan hệ công tác không đồng hai quan đại diện quyền thuyên chuyển, tiếp nhận hai tỉnh Ví dụ giáo viên tiểu học muốn chuyển khỏi tỉnh thẩm quyền thuyên thuyển tỉnh quan tiếp nhận tỉnh cần chuyển đến có khả quan sau thực hiện: + Sở Nội vụ tỉnh, thành (nếu chưa phân cấp phân cấp không mạnh) + Sở Giáo dục đào tạo tỉnh, thành phố (nếu phân cấp giáo dục Sở Giáo dục Đào tạo thống quản lý) + Phòng Giáo dục Đào tạo huyện X (nếu phân cấp quản lý giáo dục từ THCS trở xuống UBND huyện quản lý) Theo đó, để biết xác quan có thẩm quyền thuyên chuyển, tiếp nhận phải xem phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Như để làm tốt công tác thuyên chuyển, tiếp nhận cần phải xác định xác thẩm quyền thuyên chuyển, tiếp nhận tỉnh, điều đồng nghĩa với việc cần phải biết hết quy định phân cấp 64 tỉnh, thành phố - Không đồng quy trình giải Mỗi tỉnh quy định quy trình gây khó khăn nhiều cho cá nhân liên hệ chuyển công tác mà cá nhân biết trước quy trình để thực Như gây lãng phí thời gian, chi phí lại để liên hệ giải công việc, bổ sung hồ sơ - Không đồng thời hạn giải công việc Mỗi tỉnh quy định thời hạn giải khác dẫn đến khó khăn cho việc giải thuyên chuyển, tiếp nhận Ví dụ, tỉnh A quy định thời hạn nhận hồ sơ tiếp nhận giáo viên tỉnh trước ngày 15/6 hàng năm Tỉnh B lại quy định thời hạn cho giáo viên liên hệ chuyển công tác tỉnh sau ngày 1/7, giáo viên tỉnh B không nộp hồ sơ chuyển công tác tỉnh A hạn tuân thủ theo quy định hai tỉnh Thực trạng tỉnh phân cấp không đồng (có tỉnh chưa phân cấp, có tỉnh phân cấp yếu, có tỉnh phân cấp mạnh) nội dung, quy trình trái ngược gây nhiều khó khăn cho cá nhân có nhu cầu chuyển công tác quan giải công việc Giải pháp Nguyên nhân tình trạng phân cấp quản lý không thống đồng Như vậy, để giải bất cập cần thiết phải có giải pháp: - Trước hết, cần phải có văn hướng dẫn phân cấp, cụ thể theo định hướng phân cấp mạnh số mặt công tác quản lý viên chức; thống quan có thẩm quyền quản lý công chức, qua xác định rõ quan có thẩm quyền giải thuyên chuyển, tiếp nhận nước - Để bảo đảm tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, tỉnh tùy thuộc vào tình hình thực tế quy định thêm điều kiện tiếp nhận, thuyên chuyển tỉnh phải bảo đảm tuân thu theo quy định trung ương quan, trình tự, thời hạn giải - Cơ quan có thẩm quyền giải thuyên chuyển, tiếp nhận phải niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục hành công tác thuyên chuyển, tiếp nhận, hồ sơ, quy trình thời gian thực - Đẩy mạnh việc thực xã hội hóa số ngành, lĩnh vực giáo dục y tế vốn chiếm số lượng viên chức lớn Khi xã hội hóa hoàn chỉnh, công tác thuyên chuyển đối tượng bãi bỏ, thay vào công tác hợp đồng, xếp lương theo lực - Việc thực phân cấp quản lý công chức, viên chức phải tiến hành bước, phân cấp sâu, mạnh phải đôi với tăng cường chức kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền quản lý công chức, viên chức cấp tỉnh nhằm bảo đảm thực nguyên tắc quản lý Như vậy, tỉnh, thành phố dựa vào quy định trung ương để ban hành phân cấp quản lý công chức, viên chức hợp lý, vừa tạo thống đồng nước vừa bảo đảm tính chủ động, tự chủ địa phương, công tác tổ chức nói chung công tác thuyên chuyển, tiếp nhận nói riêng vào nề nếp đạt hiệu cao hơn./ [...]... được thực hiện ở một số tỉnh, thành phố có phân cấp quản lý cán bộ, công chức khá mạnh, theo đó quản lý viên chức sẽ phân cấp cho Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định Một số tỉnh đã thực hiện theo mô hình này như Đồng Nai, Tây Ninh, Thanh Hóa - Phân cấp quản lý kết hợp chức vụ, ngạch và đối tượng quản lý công chức, viên chức Mô hình này kết hợp thêm quản lý theo ngạch... khai phân cấp quản lý cán bộ, công chức ở những thời điểm khác nhau và mức độ phân cấp, nội dung phân cấp cũng khác nhau đã gây nên tình trạng không đồng bộ và không thống nhất Theo đó, việc quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp trong nội bộ tỉnh, thành phố có thể thực hiện tương đối ổn định nhưng nếu phát sinh quan hệ với các tỉnh, thành phố có phân cấp khác sẽ gây nên rất nhiều khó khăn Một số bất... cấp không mạnh) + Sở Giáo dục và đào tạo tỉnh, thành phố (nếu phân cấp giáo dục về Sở Giáo dục và Đào tạo thống nhất quản lý) + Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện X (nếu phân cấp quản lý giáo dục từ THCS trở xuống về UBND huyện quản lý) Theo đó, để biết chính xác cơ quan nào có thẩm quyền thuyên chuyển, tiếp nhận thì phải xem phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đó Như vậy để làm tốt... hiện phân cấp quản lý công chức, viên chức phải được tiến hành từng bước, khi phân cấp càng sâu, càng mạnh thì phải đi đôi với tăng cường chức năng kiểm tra, giám sát của cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức, viên chức cấp tỉnh nhằm bảo đảm thực hiện đúng các nguyên tắc quản lý Như vậy, các tỉnh, thành phố dựa vào các quy định của trung ương để ban hành phân cấp quản lý công chức, viên chức hợp lý, ... chuyển công tác về tỉnh A đúng hạn nếu tuân thủ theo quy định của hai tỉnh Thực trạng các tỉnh phân cấp không đồng nhất (có tỉnh chưa phân cấp, có tỉnh phân cấp yếu, có tỉnh phân cấp mạnh) và nội dung, quy trình trái ngược nhau đã gây rất nhiều khó khăn cho cá nhân có nhu cầu chuyển công tác và cả các cơ quan giải quyết công việc Giải pháp Nguyên nhân của tình trạng trên là do phân cấp quản lý không thống... cập trên thì cần thiết phải có các giải pháp: - Trước hết, cần phải có văn bản hướng dẫn phân cấp, cụ thể theo định hướng phân cấp mạnh một số mặt công tác quản lý viên chức; thống nhất cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức, qua đó xác định rõ cơ quan có thẩm quyền giải quyết thuyên chuyển, tiếp nhận trong cả nước - Để bảo đảm tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền... ở một số tỉnh, thành phố chưa có phân cấp quản lý cán bộ, công chức hoặc phân cấp không mạnh, bao gồm hầu hết các địa phương hiện nay + Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức, viên chức giữ các chức vụ lãnh đạo do UBND tỉnh bổ nhiệm; Giám đốc Sở Nội vụ quyết định thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận công chức; Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp. .. hai tỉnh phân cấp khác nhau sẽ dẫn đến quan hệ công tác không đồng nhất giữa hai cơ quan đại diện quyền thuyên chuyển, tiếp nhận của hai tỉnh Ví dụ một giáo viên tiểu học muốn chuyển ra khỏi tỉnh thì thẩm quyền thuyên thuyển của tỉnh đó và cơ quan tiếp nhận của tỉnh cần chuyển đến có khả năng do một trong các cơ quan sau đây thực hiện: + Sở Nội vụ tỉnh, thành (nếu chưa phân cấp hoặc phân cấp không... thu theo các quy định của trung ương về cơ quan, trình tự, thời hạn giải quyết - Cơ quan có thẩm quyền giải quyết thuyên chuyển, tiếp nhận phải niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục hành chính về công tác thuyên chuyển, tiếp nhận, về hồ sơ, quy trình và thời gian thực hiện - Đẩy mạnh việc thực hiện xã hội hóa một số ngành, lĩnh vực nhất là giáo dục và y tế vốn chiếm số lượng viên chức rất lớn Khi xã hội... chuyên viên cao cấp và tương đương do UBND tỉnh quyết định sau khi có văn bản thỏa thuận với Bộ Nội vụ; ngạch chuyên viên chính và tương đương do UBND tỉnh quyết định hoặc ủy quyền Giám đốc Sở Nội vụ quyết định; chuyên viên và tương đương do Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định hoặc thỏa thuận với Giám đốc Sở Nội vụ trước khi quyết định (tùy địa phương phân cấp) Chính ... nhà nước Cơ sở lý luận mối quan hệ trung ương địa phương 2.1 Bản chất mối quan hệ trung ương địa phương Mối quan hệ trung ương địa phương vấn đề trị - pháp lý, liên quan đến việc xác định hình... nhà nước quan hệ đối nội tính độc lập quan hệ đối ngoại Chủ quyền quốc gia đòi hỏi bảo đảm tính thống nhất, tập trung quyền lực nhà nước, đặc biệt việc định vấn đề quan trọng, có liên quan đến... khác, phân cấp tiến hành để giải mối quan hệ trực tiếp trung ương cấp quyền thấp - cấp huyện cấp xã 2.2 Nguyên tắc xác định mối quan hệ trung ương địa phương Mối quan hệ trung ương địa phương (trước