Trách nhiệm bồi thường thiệt hại khi xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LÊ SƠN TÙNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI XÂM PHẠM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG LÊ SƠN TÙNG 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI XÂM PHẠM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG LÊ SƠN TÙNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ ĐÌNH NGHỊ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoạn luận văn “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Sơn Tùng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Thầy, Cô giáo Khoa Sau Đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội Xin gửi tới q Thầy, Cơ lòng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo TS LÊ ĐÌNH NGHỊ - người hướng dẫn khoa học, Thầy nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể chuyên gia, nhà quản lý công tác Sở Công Thương thành phố Hà Nội giúp đỡ, tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Sơn Tùng năm 2016 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ NTD NTD BTTH BTTH TNBTTH Trách nhiệm bồi thường thiệt hại MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI XÂM PHẠM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Những vấn đề lý luận người tiêu dùng quyền người tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng 1.1.2 Quyền lời người tiêu dùng 1.2 Nhận diện trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 11 1.2.1 Nhận diện trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng 11 1.2.2 Phân biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng hợp đồng 23 1.2.3 Ý nghĩa quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng 25 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI XÂM PHẠM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 27 2.1 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng 27 2.1.1 Có thiệt hại xảy 27 2.1.2 Phải có hành vi trái pháp luật 30 2.1.3 Phải có mối quan hệ nhân thiệt hại xảy hành vi trái pháp luật 32 2.1.4 Phải có lỗi cố ý lỗi vơ ý người gây thiệt hại 34 2.2 Chủ thể 34 2.2.1 Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại 34 2.2.2 Chủ thể bồi thường thiệt hại 38 2.3 Nội dung quan hệ pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng 42 2.3.1 Quyền bồi thường thiệt hại người tiêu dùng 42 2.3.2 Các quy định Bộ luật dân Việt Nam năm 2005 43 2.3.3 Các quy định Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 2010; Nghị định 99/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan bảo vệ người tiêu dùng 47 2.3.4 Các quy định thủ tục tố tụng 55 CHƯƠNG 3: NHỮNG MẶT TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TRONG CÔNG TÁC BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 58 3.1 Những mặt tồn tại, hạn chế bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng 58 3.1.1 Hạn chế từ phía người tiêu dùng Việt Nam 58 3.1.2 Hạn chế đến từ nhà sản xuất phân phối sản phẩm, hàng hóa tiêu dùng Việt Nam 63 3.1.3 Hạn chế đến từ phía quan quản lý nhà nước 65 3.2 Định hướng phương án nhằm đẩy mạnh công tác giải vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng thực tiễn nước ta 73 3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 74 3.2.2 Tăng cường hỗ trỡ tìm giải pháp cho tốn kinh phí hoạt động công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước 75 3.2.3 Tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng 76 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam có bước phát triển đột phá Các doanh nghiệp kinh doanh chủ động sản xuất, kinh doanh, tự cạnh tranh Tuy nhiên, để đảm bảo phát triển kinh tế thị trường có định hướng nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động sở để nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Sự phát triển kinh tế thể qua hàng hoá, dịch vụ ngày cung cấp đầy đủ, đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân Đó thuận lợi lớn cho NTD lựa chọn hàng hóa, dịch vụ thích hợp với nhu cầu Bên cạnh thuận lợi đó, NTD gặp phải nhiều khó khăn việc lựa chọn hàng hoá, dịch vụ phục vụ cho mục đích tiêu dùng Bởi với đa dạng chủng loại hàng hố, dịch vụ đòi hỏi NTD phải có kiến thức tiêu dùng định; ngồi số loại hàng hố, dịch vụ đòi hỏi phải có kiến thức chuyên sâu thẩm định chất lượng chúng quản lý, kiểm định chặt chẽ nhà nước Điều khơng phải NTD đáp ứng, mặt khác điều kiện nước ta - xuất phát từ kinh tế nông nghiệp bước sang phát triển theo kinh tế thị trường nên kỹ quản lý yếu Lợi dụng điều đó, nhiều nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ chạy theo lợi nhuận mà không tuân thủ quy định nhà nước trình sản xuất cung ứng thị trường để cung cấp cho NTD hàng hố khơng đảm bảo chất lượng gây thiệt hại cho NTD Vì nhu cầu cần có hệ thống pháp lý để bảo vệ quyền lợi NTD nói chung quyền BTTH NTD nói riêng nhu cầu cấp bách tồn song song vơi phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường thị trường tiêu dùng điều tiết, tiêu dùng đặc biệt có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách kinh tế NTD đối tượng hoạt động hướng tới đặc biệt hoạt động sản xuất, kinh doanh Vai trò NTD cố Tổng thống Mỹ John Fitzgerald Kennedy đề cập tới buổi phát biểu Thượng Nghị Viện Mỹ ngày 15/03/1967: “người tiêu dùng theo định nghĩa, bao gồm toàn thể Họ nhóm người đơng đảo nhất, có ảnh hưởng chịu ảnh hưởng hầu hết định kinh tế, dù nhà nước hay tư nhân Vậy mà, họ nhóm người quan trọng độc mà quan điểm họ thường không ý tới” Trong lời phát biểu đó, khơng vai trò NTD đề cập tới mà vấn đề quyền lợi NTD chưa quan tâm mức đề cập tới Tuy nhiên Việt Nam, quyền lợi ích NTD khơng khơng quan tâm mức mà bị xâm phạm cách nghiêm trọng lúc nơi, lĩnh vực đặc biệt vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề gây xúc cho NTD làm đau đầu nhà quản lý Vì lợi nhuận trước mắt nên nhiều cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ sản xuất, nhập buôn bán hàng giả, hàng chất lượng thực phẩm khơng an tồn xâm hại khơng nhỏ đến sức khoẻ, tính mạng, tài sản NTD Trong quản lý nhà nước nhiều yếu nên dẫn đến tình trạng dù áp dụng nhiều biện pháp tình hình hàng giả, hàng chất lượng tràn lan thị trường khơng có cửa hàng nhỏ lẻ mà siêu thị; số ca ngộ độc thực phẩm sử dụng hàng hố khơng đảm bảo chất lượng; bệnh lây truyền thực phẩm không an toàn ngày gia tăng Vấn đề đặt điều kiện phải có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ NTD Biện pháp hữu hiệu để bảo vệ NTD pháp luật Ý thức điều này, nhà nước ta xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện để bảo vệ quyền lợi NTD quyền lợi ích họ bị xâm phạm Theo quy định pháp luật hành, quyền lợi NTD dùng bị xâm hại việc sử dụng hàng hố dịch vụ nhà sản xuất, kinh doanh họ yêu cầu nhà sản xuất, kinh doanh hàng hố BTTH cho trường hợp hai bên thoả thuận cách bồi thường mức bồi thường NTD khởi kiện tồ Và quyền lợi ích NTD bị xâm phạm việc BTTH giải theo quy định pháp luật theo hợp đồng theo quy định hợp đồng Tuy nhiên quy định pháp luật BTTH cho NTD vi phạm quyền lợi họ hợp đồng chi tiết cụ thể quy định BTTH cho NTD hợp đồng lại chung chung nhiều bất cập Hơn nữa, việc BTTH cho NTD từ phía doanh nghiệp hạn chế, số doanh nghiệp muốn giữ uy tín nên họ đành chấp nhận đền bù phần lớn lại tỏ thái độ chây lì BTTH cho NTD Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề khơng có ý nghĩa lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn lớn sở chọn đề tài nghiên cứu là: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng” Thông qua đề tài này, muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ NTD Phạm vi nghiên cứu đề tài TNBTTH xâm phạm quyền lợi NTD đề tài rộng nhiều ngành luật điều chỉnh quy định Hình sự; Hành chính; Dân - Dưới góc độ luật hình sự, nhà làm luật quan tâm tới hành vi vi phạm quyền lợi NTD gây hậu nghiêm trọng cho xã hội phải chịu trách nhiệm hình - Dưới góc độ luật hành chính, nhà làm luật quan tâm tới hành vi vi phạm quyền lợi NTD trường hợp làm trái quy định nhà nước trật tự quản lý sản xuất, kinh doanh - Dưới góc độ luật dân quan tâm tập trung vào trách nhiệm dân nhà sản xuất, kinh doanh NTD bị thiệt hại sử dụng hàng hoá, dịch vụ Vì vậy, phạm vi nghiên cứu có hạn mình, tơi tập trung vào giải số vấn đề liên quan đến vấn đề TNBTTH xâm phạm quyền lợi NTD như: Cơ sở lý luận TNBTTH hợp đồng; Cơ sở lý luận TNBTTH xâm phạm quyền lợi NTD; Quyền BTTH khởi kiện quyền lợi ích NTD bị xâm phạm; Trách nhiệm tổ chức sản xuất, kinh phạm vi nước theo quy định Nghị định 06/2006/NĐ-CP Tòa án có vai trò, vị trí đặc biệt, lẽ xử lý hành vi xâm phạm lợi ích NTD Tuy nhiên nước ta nay, khơng có Tồ án chun trách bảo vệ NTD, vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi xâm phạm quyền lợi NTD xếp vào loại vụ kiện dân giải theo pháp luật hợp đồng pháp luật BTTH hợp đồng mà Bộ luật Dân văn có liên quan quy định Tồ án thụ lý giải vụ việc có đơn khởi kiện NTD Tuy nhiên, thực tiễn xét xử Việt Nam, xác định chủ thể chịu TNBTTH, khó khăn thường gặp phải khả năng, trình độ nhận thức thẩm phán, người áp dụng pháp luật Không trường hợp định Tòa án bắt buộc chủ thể chịu TNBTTH chủ thể hoàn tồn khơng có lỗi Bên cạnh đó, có khơng trường hợp, theo nguyên tắc phải áp dụng TNBTTH định Tòa án lại khơng Kết án khó bảo đảm tính cơng bằng, thuyết phục cao khả tranh chấp dễ kéo dài Tòa án phải xét xử qua nhiều cấp - Ví dụ: Một ví dụ từ lâu vấn đề nan giải cách tiếp cận tìm hướng giải hiệu vụ Công ty Sản xuất - kinh doanh - xuất nhập Bình Minh (Bitexco), chủ đầu tư dự án hộ The Manor, kiện đòi lại hộ AE305 mà khách hàng ký hợp đồng mua Vụ việc sau: ngày 2/11/2006, khách hàng Nguyễn Thị Bình ký hợp đồng mua hộ AE305 rộng 113m2 với Bitexco giá 167.000USD, tương đương khoảng ba tỷ đồng trả 91% Khi vào ở, thấy nhiều vật liệu, trang trí nội thất hộ khơng đảm bảo chất lượng cao cấp, nước thải từ bồn cầu trào ngược ngồi gây thối, vệ sinh nên bà Bình phản ánh với ban quản lý tòa nhà The Manor Sau đó, đại diện ban quản lý tòa nhà cử người xuống khảo sát xác nhận vào biên yêu cầu sửa chữa Vài ngày sau, bà Bình lại nhận thơng báo Bitexco yêu cầu phải toán hết số tiền nợ 15.000 USD, bà Bình khơng thực nên bị Bitexco khởi kiện tòa, đòi lại nhà Tại phiên xét xử sơ thẩm diễn vào ngày 15/02/2008, với lý bà Nguyễn Thị Bình vi phạm nghĩa vụ 70 toán theo hợp đồng, Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh tuyên chấp nhận yêu cầu Bitexco, hủy hợp đồng mua bán hai bên, Bitexco lấy lại hộ trả lại khoản tiền mà bà Bình tốn với tiền lãi ngân hàng tổng cộng 2,5 tỉ đồng Ngoài ra, Hội đồng xét xử bác toàn yêu cầu phản tố bị đơn đòi bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần sức khỏe khơng có sở Tuy nhiên, tiếp đó, phiên xét xử phúc thẩm diễn ngày 26/06/2009, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh xét thấy, trình giải vụ án Bitexco kiện khách hàng lấy lại nhà, Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh có nhiều thiếu sót nên tun hủy tồn án, xét xử theo trình tự sơ thẩm Theo tòa phúc thẩm, tiến hành xét xử, cấp sơ thẩm thu thập chứng chưa đầy đủ, chấp nhận cho đại diện ngân hàng nơi bà Bình vay tiền để toán tiền nhà cho Bitexco tham gia tố tụng văn ủy quyền không pháp luật Hội đồng xét xử nhận định: "Hợp đồng vay tiền bà Bình với ngân hàng phát sinh sở hợp đồng mua bán hộ bà với Bitexco tòa sơ thẩm chấp nhận cho đại diện Ngân hàng tham gia tố tụng, đưa u cầu đòi bà Bình phải tốn khoản nợ vay theo hợp đồng tín dụng mà khơng bắt ngân hàng đóng tạm ứng án phí sai Án sơ thẩm tuyên buộc bà Bình trả nợ cho ngân hàng mà khơng nói cụ thể số tiền vi phạm ngun tắc xét xử " Ngồi ra, Tòa phúc thẩm cho rằng, biên nghị án tòa sơ thẩm không thống với án Về nội dung, án thiếu phần quan trọng bên nguyên đơn phải chịu tiền lãi trả lại tiền cho bà Bình Việc tuyên buộc bà phải đóng án phí khơng xác Như vậy, việc vụ án BTTH lại có nhiều quan điểm trái ngược nhau, đặc biệt BTTH vi phạm quyền lợi NTD gây thực tiễn pháp lý nước ta có nhiều quan điểm không đồng nhất, cho thấy lực thấm phán, người áp dụng pháp luật, nhiều hạn chế Đây nguyên nhân khiến việc áp dụng pháp luật dân BTTH chưa hiệu nên chưa đạt mục đích bảo vệ NTD Trong Trung Quốc vừa đóng cửa hàng loạt nhà máy, công ty để cảnh cáo 71 việc sản xuất hàng hóa chất lượng, dùng chất có hại bị cấm, khiến cho sản phẩm Trung Quốc bị tẩy chay toàn giới Nhưng Việt Nam nay, qua nhiều vụ xâm hại quyền lợi NTD chưa có cơng ty bị đóng cửa? Qua thấy rằng, tham gia quan chức Việt Nam vào việc xử lý doanh nghiệp vi phạm mờ nhạt thiếu đồng Và hiệu quen thuộc quan đưa thường là: “Hãy trở thành người tiêu dùng thông thái” bỏ ngỏ chồng chéo việc quản lý gây khơng khó khăn cho việc quản lý chất lượng sản phẩm - Ví dụ, riêng việc quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm chịu quản lý bộ: Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học - Cơng nghệ; ngồi có quan khác như: Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Cục Quản lý cạnh tranh, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Cục Quản lý thị trường, cục chi cục địa phương Tất cán quan không thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức chuyên sâu hoạt động quản lý thị trường, quản lý chất lượng sản phẩm Kinh phí hoạt động cho quan thiếu, nên họ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị người Ngoài ra, quy định chế tài cho người sản xuất mà không quy định chế chịu trách nhiệm cho quan nhà nước cá nhân có trách nhiệm liên quan tới việc bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng thiếu sót lớn làm hạn chế lực hoạt động tinh thần trách nhiệm quan, cá nhân Chắc hẳn bạn đọc nhớ tới vụ kết luận sai sữa nhiễm “Melamine” Bộ Y tế Công ty cổ phần Sữa Hà Nội (Hanoimilk) khiến cho bà nơng dân ni bò sữa tỉnh Vĩnh Phúc phải đổ hàng trăm sữa tươi cách lãng phí Bộ Y tế cần nghiêm túc xem xét lại trách nhiệm vụ việc Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội người tiêu dùng cấp từ trung ương xuống địa phương thành lập Tuy nhiên, vai trò tổ chức bảo vệ NTD không phát huy mức, nên tổ chức VINASTAS (Hội Tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam) có tác động 72 cơng cụ tiếng nói chung dư luận doanh nghiệp sản xuất, chưa thực bảo vệ quyền lợi NTD Có thực tế là, hầu hết hiệp hội đời Việt Nam đóng vai trò tư vấn trung gian, “đây tổ chức xã hội đơn thuần” nên chưa thực đủ lực pháp lý để bảo vệ quyền lợi NTD, trực tiếp kiện thay NTD Những tổ chức trụ sở thường tỉnh, thành phố lớn, đơi khó tiếp cận với NTD, đặc biệt NTD vùng nông thôn, vùng miền núi hẻo lánh Tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam q so với quốc gia phát triển giới Nên chăng, địa phương nên thành lập tổ chức bảo vệ NTD, tổ chức nắm rõ văn hóa tiêu dùng, thói quen mua sắm khu vực Có thế, họ trực tiếp biết bảo vệ quyền lợi NTD địa phương Vấn đề đặt là, tổ chức hoạt động theo chế bị động, chờ NTD gửi đơn đến khiếu kiện giải chung chung, tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD hoạt động không hiệu Thiết nghĩ, nên theo hướng chủ động cách cho phép tổ chức bảo vệ NTD thành lập doanh nghiệp kinh doanh, muốn có kinh phí để trì hoạt động, phải tự tìm nguồn thu việc tư vấn giúp NTD bảo vệ quyền lợi họ Có lẽ, với cách hoạt động vậy, tổ chức linh hoạt hơn, có trách nhiệm cố gắng so với vai trò họ Với ngun nhân tồn từ phía người tiêu dùng, nhà sản xuất, tổ chức xã hội quan nhà nước mà đề cập trên, có lẽ, luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 chưa phải đáp án để giải tốn khó bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam 3.2 Định hướng phương án nhằm đẩy mạnh công tác giải vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng thực tiễn nước ta Với tình trạng quyền lợi ích NTD bị xâm phạm nay.Trong phạm vi đề tài nghiên cứu tơi xin đưa số phương án mang tính định 73 hướng nhằm nâng cao công tác giải vấn đề có liên quan đến TNBTTH cho NTD quyền, lợi ích họ bị xâm phạm 3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ban, ngành chức triển khai rộng khắp với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Là quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD, Bộ Công Thương phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng trung ương địa phương để thực phóng sự, viết, vấn bảo vệ quyền lợi NTD Các ấn phẩm tuyên truyền quan bảo vệ quyền lợi NTD in ấn phát miễn phí đến tay NTD Bộ Cơng Thương tổ chức hội nghị, hội thảo tập huấn cho cán bộ, công chức trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD; hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD cho doanh nghiệp NTD Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD giúp người dân hiểu biết quy định pháp luật lĩnh vực này, hiểu rõ tác hại việc buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hang giả, hàng chất lượng gian lận thương mại Nhận thức xã hội quyền trách nhiệm NTD, quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD biện pháp bảo đảm thực quyền NTD nâng lên Đặc biệt, thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tích cực tham gia bảo vệ quyền lợi NTD Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, giúp doanh nghiệp nhận thức rõ NTD nhân tố có tính chất định đến thành công kinh doanh, thấy rõ lợi cách làm ăn đứng đắn, có uy tín, tơn trọng quyền lợi NTD có ý thức chủ động bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, nhóm đối tượng có ảnh hưởng quan trọng tới công tác bảo vệ quyền lợi NTD lại chưa tập trung đào tạo, tuyên truyền, đội ngũ cán 74 làm công tác bảo vệ NTD địa phương Thực tế cho thấy, địa phương có đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, ý thức tầm quan trọng việc bảo vệ quyền lợi NTD ổn định xã hội, phát triển kinh tế, công tác bảo vệ quyền lợi NTD địa phương chắn phát triển Ngược lại, địa phương có đội ngũ cán chưa ý thức tầm quan trọng việc bảo vệ quyền lợi NTD phát triển kinh tế - xã hội địa phương, cơng tác bảo vệ quyền lợi NTD địa phương chưa thể phát triển Vì vậy, song song với việc tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD hai nhóm đối tượng chủ yếu NTD tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, cần phải trọng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD cho đội ngũ cán quyền địa phương, nhóm đối tượng đặc biệt, có vai trò đinh tới phát triển công tác bảo vệ quyền lợi NTD địa phương 3.2.2 Tăng cường hỗ trỡ tìm giải pháp cho tốn kinh phí hoạt động cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước Hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD Hội bảo vệ quyền lợi NTD nước bước đầu có nhiều chuyển biến tích cực chưa theo kịp với diễn biến phức tạp vi phạm pháp luật liên quan đến NTD Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có quyền thay mặt NTD thực việc khởi kiện trước tòa, nhiên, Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực hoạt động Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định Hội có quyền khởi kiện vụ án bảo vệ quyền lợi NTD lợi ích cơng cộng lại phải chịu chi phí phát sinh q trình khởi kiện Đây nguyên nhân làm hạn chế kết hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD lẽ Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tổ chức hoạt động phi lợi nhuận, chi phí phục vụ cho việc khởi kiện khơng nhỏ Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không đủ chi phí cho hoạt động 75 3.2.3 Tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Những bất cập công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đặt yêu cầu thực đồng giải pháp để tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ NTD Một là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bảo vệ quyền lợi NTD vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD phong phú nằm nhiều văn quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác Ngoài quy định Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nội dung quy định Bộ luật Dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật Dược, Luật Điện lực, Luật Giao dịch điện tử, Luật Công nghệ thông tin, Luật an toàn thực phẩm, Luật Quảng cáo, Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực cụ thể,… Để quy định Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực thi sống, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD phải hoàn thiện theo hướng quy định xây dựng thống nhất, đồng bộ; phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn sống Ví dụ: quy định “các tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải chịu chi phí khởi kiện vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lợi ích cơng cộng” Quy định khó thực thực tiễn sống chi phí để giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khơng nhỏ, tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tổ chức hoạt động phi lợi nhuận Nên quy định việc hỗ trợ kinh phí Nhà nước tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khởi kiện vụ án dân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lợi ích cơng cộng Hai là, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chủ thể tham gia thị trường Rõ ràng, ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ xây dựng sở nhận thức đắn pháp luật bảo vệ 76 quyền lợi NTD, thực pháp luật vai trò thực pháp luật Các chủ thể tham gia thị trường phải nhận thức rõ nghĩa vụ NTD; hậu pháp lý phải gánh chịu vi phạm Các cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hố, dịch vụ phải nhận thức thực trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD bảo vệ quyền lợi họ bảo vệ lợi ích chung xã hội NTD có vai trò quan trọng Họ cần phải có ý thức pháp luật, ý thức tự bảo vệ quyền lợi lợi ích xã hội; phải nhận thức đắn đầy đủ quyền mà pháp luật ghi nhận; chế biện pháp bảo vệ quyền lợi ích đáng giao dịch với cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh có hành vi vi phạm Trong kinh tế thị trường, NTD có vị thượng tơn định thành bại doanh nghiệp Điều đáng sợ doanh nghiệp “tẩy chay” NTD sản phẩm dịch vụ họ Muốn nâng cao ý thức pháp luật chủ thể xã hội bảo vệ quyền lợi NTD, cần đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trong đó, quan truyền thơng cần xác minh tính trung thực xác tính sản phẩm quảng cáo trước đăng tải; tích cực hỗ trợ doanh nghiệp việc cảnh báo vi phạm hàng giả, hàng chất lượng, hàng quảng cáo không trung thực Ba là, kiện toàn máy quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hiện nay, nguồn lực hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD hạn chế, nguồn nhân lực Sở Công Thương quan nhà nước thực quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD địa phương chưa có phận chuyên trách thực chức Bên cạnh đó, việc giao chức quản lý cho đơn vị chuyên môn cấp Sở chưa thống Có nơi giao cho Chi cục Quản lý thị trường, nơi giao cho Phòng Quản lý Thương mại, nơi Phòng Kinh tế Đối ngoại… dẫn dến việc triển khai hoạt động thiếu đồng bộ, khơng thường xun chưa hiệu Cần hồn thiện công tác quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD 77 từ Trung ương đến địa phương quyền lợi NTD bảo vệ hữu hiệu có tham gia tích cực có hiệu Nhà nước, đó: - Khẩn trương củng cố, kiện toàn máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Mặc dù máy bảo vệ quyền lợi NTD thiết lập trung ương địa phương, thực tế chưa đáp ứng yêu cầu Hầu chưa địa phương có phận chun trách cơng tác bảo vệ quyền lợi NTD Tại nhiều địa phương chưa có cán chuyên viên chuyên trách công tác bảo vệ quyền lợi NTD mà cán kiêm nhiệm 1/2 số tỉnh, thành phố nước chưa thành lập tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD - Cần nhanh chóng bổ sung đội ngũ cán thực công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức chun mơn, trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng + Xây dựng đội ngũ cán thực công tác bảo vệ quyền lợi NTD đủ số lượng tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ quyền lợi NTD giai đoạn + Thiết lập, hoàn thiện chế phối, kết hợp; tăng cường hoạt động đạo, hướng dẫn địa phương thực công tác bảo vệ quyền lợi NTD + Để làm tốt công tác bảo vệ NTD, quan riêng rẽ đảm nhiệm mà cần có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, có trách nhiệm quan chức với với tổ chức xã hội, đoàn thể Do vậy, thời gian tới cần củng cố phát triển mối quan hệ sẵn có Cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng với bộ, ngành có liên quan, với quyền địa phương cấp, với tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD; xây dựng quy chế phối, kết hợp quan, tổ chức có liên quan mật thiết việc thực công tác bảo vệ quyền lợi NTD; hoàn thiện chế phối, kết hợp lực lượng có nhiều liên quan trực tiếp tới công tác bảo vệ quyền lợi NTD (như lực 78 lượng liên ngành Quản lý thị trường, lực lượng Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng, tổ cơng tác liên ngành An tồn vệ sinh thực phẩm ) - Phải thiết lập cho chế giải tranh chấp người tiêu dùng với tiêu chí: nhanh, gọn tốn Để đạt mục tiêu cần xã hội hoá cao độ hoạt động giải tranh chấp người tiêu dùng: Trong thời gian tới xúc tiến thành lập trung tâm tư vấn giải tranh chấp NTD - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; thiết lập chế giải tranh chấp người tiêu dùng: Cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Thường xuyên tiến hành đợt tra, kiểm tra cần thiết nhằm bảo đảm việc thực quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Bốn là, quan tâm đầu tư kinh phí để nâng cao lực kỹ thuật xét nghiệm, phân tích mẫu sản phẩm Công tác kiểm tra, giám định để kết luận sản phẩm có chứa độc tố, gây ảnh hưởng đến sức khỏe NTD hay khơng, có đảm bảo thành phần chất lượng quảng cáo hay khơng, có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp chứng để NTD thực quyền khiếu nại, tố cáo khởi kiện tòa án Các tổ chức trung gian, hòa giải đưa khuyến nghị bên dựa kết luận thẩm định đáng tin cậy Hiện nước ta, hệ thống kiểm tra, kiểm nghiệm chưa trang bị đại quan trọng chưa có chế thuận lợi để NTD kiểm tra chất lượng sản phẩm có nhu cầu Đây lý khiến NTD sử dụng quyền khởi kiện đối tượng vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD tòa án Vì vậy, cần tăng cường trang bị phương tiện, máy móc để người tiêu dùng có phân biệt sản phẩm đạt tiêu chuẩn sản phẩm không đảm bảo chất lượng, từ đó, có sở để đấu tranh bảo vệ quyền lợi 79 KẾT LUẬN Như để bảo vệ tốt NTD trước hết cần hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ NTD nói chung pháp luật quy định BTTH vi phạm quyền lợi NTD Cần phải xây dựng hệ thống pháp luật đủ tính răn đe cá nhân, tổ chức kinh doanh sản xuất phải làm trách nhiệm khơng có hành vi xâm phạm phải có trách nhiệm BTTH cho NTD theo quy định pháp luật không phụ thuộc vào ý thức, trách nhiệm tự nguyện tổ chức, cá nhân nhà sản xuất Hơn để pháp luật bảo vệ tốt quyền lợi trước hết NTD phải tự phải trang bị cho kiến thức quyền trách nhiệm NTD Với hiểu biết cách quyền quyền bị hành vi xâm phạm tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh NTD thực quyền để tự bảo vệ sở quy định pháp luật Và phải biết tẩy chay hàng hoá cá nhân, tổ chức sản xuất cá nhân tổ chức vi phạm Đây hình phạt nghiêm khắc nhất, hiệu Các cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cần phải nhận thức tồn họ phụ thuộc vào việc họ có thật tơn trọng thượng đế hay khơng Nhất điều kiện tình hình đất nước ta trình đổi tổ chức, kinh doanh hàng hóa phải nhận thấy tầm quan trọng điều để đảm bảo tồn điều kiện cạnh tranh khắc nghiệt thị trường 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Kim Anh (2001), “Về quy định bồi thường thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm Bộ luật Dân Việt Nam hướng hoàn thiện”, Tạp chí Khoa học pháp lý; Bộ Thương mại – Cục quản lý cạnh tranh (2006), Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng, tr 17-19, 31-37, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, NXB Tư pháp, Hà Nội; Chính phủ (2008), Nghị định 55/2008/NĐ-CP ngày 24/04/2008 quy định chi tiết Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nguyễn Văn Cương – Chu Thị Hoa (2005), “Bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4); Hoàng Châu Giang (2006), “110 câu hỏi trả lời bồi thường thiệt hại”, tr 52-63, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội; Nguyễn Đức Giao (1991), “Mối quan hệ trách nhiệm hợp đồng trách nhiệm hợp đồng”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (7); Lê Thiều Hoa (2006), Cẩm nang pháp luật kinh doanh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tr 19-20, 216-218, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội; Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (2004), Nghị 01/2004/NQ-HĐTP ngày 28/04/2004 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân bồi thường thiệt hại hợp đồng; 10 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (2006), Nghị 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân 2005 bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng; 11 Phạm Cơng Lạc (2005), “60 năm hình thành phát triển luật dân Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật ,(9); 81 12 Nguyễn Văn Mạnh (2007), “Pháp luật bảo vệ sức khỏe cộng đồng kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (105); 13 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1995; 14 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999; 15 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003; 16 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2004; 17 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2005; 18 Quốc hội (2005), Luật Thương mại 2005; 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cơng hòa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam 2013; 20 Nguyễn Xuân Quang (2005), “Một số điểm Bộ luật Dân 2005”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, (5); 21 Phùng Trung Tập (2005), “Cần hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại hợp đồng Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi)”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật ,(4); 22 Phạm Thái (1972), “Vấn đề bồi thường thiệt hại hợp đồng”, Tập san Tòa án nhân dân, (3); 23 Phạm Thái (1972), “Một số trường hợp cụ thể bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng”, Tập san Tòa án nhân dân, (4); 24 Phạm Thái (1972), “Tính tốn thiệt hại ấn định mức bồi thường thiệt hại hợp đồng”, Tập san Tòa án nhân dân, (5); 25 Tòa án nhân dân tối cao (1972), Thơng tư 173 - Ủy ban Thẩm phán ngày 23/03/1972 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn xét xử bồi thường thiệt hại hợp đồng; 82 26 Đoàn Văn Trường (2003), Nghiên cứu người tiêu dùng – Những vấn đề việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, tr 5-6, 37-57, 75-77, NXB Khoa học Kỹ thuật; 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, Tập 2, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, Tập2, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội; 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Thương mại Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 34 Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội; 35 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1999; 36 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân 2004; 37 Quách Thành Vinh (1998), “Về bồi thường thiệt hại hợp đồng thiệt hại so sức khỏe bị xâm phạm”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (10) 83 XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ STT NỘI DUNG CHỈNH SỬA TRANG Nội dung 1: Sửa lỗi tả 1-80 Nội dung 2: Sửa tên Chương cho phù hợp với nội dung 58 Học viên cam đoan chỉnh sửa đầy đủ nội dung theo góp ý hội đồng Hà Nội, ngày … tháng … năm… HỌC VIÊN (ký ghi rõ họ tên) GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN (ký ghi rõ họ tên) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (ký ghi rõ họ tên) ... 310 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại 1- Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất trách nhiệm bồi thường thiệt hại tinh thần 2- Trách nhiệm bồi thường thiệt. .. trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng 25 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI XÂM PHẠM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU... LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI XÂM PHẠM QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Những vấn đề lý luận người tiêu dùng quyền người tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng NTD chủ