Bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường theo pháp luật dân sự Việt Nam

Từ cách hiểu về "bồi thường thiệt hại" như trên, có thể rút ra khái niệm về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường như sau: Bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường là một

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

CHU THU HIỀN

BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

THEO PHÁP LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2010

KHOA LUẬT

CHU THU HIỀN

BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

THEO PHÁP LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật Dân sự

Mã số : 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Quế Anh

HÀ NỘI - 2010

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI

DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

6

1.1 Một số khái niệm cơ bản về môi trường và bồi thường thiệt

hại do làm ô nhiễm môi trường

6

1.1.2 Ô nhiễm môi trường 8 1.1.3 Thiệt hại do ô nhiễm môi trường 10 1.1.4 Bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 13 1.2 Khái niệm và đặc điểm pháp lý của trách nhiệm bồi thường

thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

15

1.2.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm

môi trường

15

1.2.2 Đặc điểm pháp lý của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do

làm ô nhiễm môi trường

18

1.3 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm

ô nhiễm môi trường

22

1.3.1 Có hành vi vi phạm pháp luật môi trường 23 1.3.2 Có thiệt hại xảy ra 24 1.3.3 Có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm pháp luật về

môi trường và thiệt hại xảy ra

25

1.4 Sơ lược về sự hình thành và phát triển pháp luật về bồi

thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường tại Việt Nam

27

1.4.1 Giai đoạn trước năm 1995 27 1.4.2 Giai đoạn từ 1995 đến nay 29 1.5 Quan niệm của một số nước trên thế giới và Việt Nam về

thiệt hại và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm

môi trường

31

1.5.1 Quan niệm về thiệt hại do ô nhiễm môi trường 31 1.5.1.1 Quan niệm của một số nước trên thế giới 31 1.5.1.2 Quan niệm của Việt Nam về thiệt hại do ô nhiễm môi trường 33 1.5.2 Quan niệm về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô

nhiễm môi trường

34

1.5.2.1 Quan niệm của một số nước trên thế giới 34 1.5.2.2 Quan niệm của Việt Nam 37

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƯỜNG

THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

40

2.1 Cơ sở pháp lý của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô

nhiễm môi trường

40

2.2 Chủ thể tham gia quan hệ bồi thường thiệt hại do làm ô

nhiễm môi trường

44

2.2.1 Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại 44 2.2.2 Chủ thể có trách nhiệm bồi thường thiệt hại 51 2.3 Hành vi vi phạm pháp luật môi trường 55 2.4 Thiệt hại được bồi thường và xác định thiệt hại 61 2.4.1 Thiệt hại được bồi thường 61 2.4.2 Xác định thiệt hại 65 2.5 Phương thức bồi thường 71 2.6 Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường 73

Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG; PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI

PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

77

3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật qua một số vụ việc cụ thể về

bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

77

3.1.1 Nhận xét chung về thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường

thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

77

3.1.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật qua một số vụ việc điển

hình đã được giải quyết trong những năm gần đây

78

3.1.3 Những vụ việc điển hình chưa giải quyết hoặc đang trong

quá trình giải quyết

81

3.2 phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng

cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường thiệt hại do

làm ô nhiễm môi trường

87

3.2.1 Sự cần thiết tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện các quy định pháp

luật của Việt Nam về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm

môi trường

87

3.2.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật 88 3.2.2.1 Quy định về chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường trong

trường hợp thiệt hại là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích

của môi trường

89

3.2.2.2 Xác định nguyên tắc phân chia trách nhiệm khi có nhiều

người cùng có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây

3.2.2.6 Gia nhập các Công ước quốc tế về bảo vệ môi trường 92 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi

thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

92

3.2.3.1 Tăng cường năng lực của các thiết chế liên quan đến giải quyết

bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

92

3.2.3.2 Xác định vai trò của Ủy ban nhân dân các cấp trong quá

trình tham gia hòa giải, giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt

hại do làm ô nhiễm môi trường

93

3.2.3.3 Xác định cụ thể các tổ chức, cá nhân có hoạt động tiềm ẩn

nguy cơ gây thiệt hại lớn cho môi trường phải mua bảo

hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường

93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Môi trường hiện đang là vấn đề nóng bỏng không chỉ đối với Việt Nam

mà đối với nhiều quốc gia trên thế giới, dù đó là quốc gia đang phát triển hay quốc gia đã phát triển Trên phạm vi toàn cầu cũng như tại Việt Nam, sự ô nhiễm, suy thoái và những sự cố môi trường đang làm cho môi trường có những thay đổi bất lợi cho con người Nguyên nhân chính của tình trạng này

là sự tác động theo chiều hướng tiêu cực của con người tới môi trường ngày càng gia tăng Có nhiều cách thức, biện pháp khác nhau được đưa ra nhằm bảo vệ môi trường, ngăn chặn, hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường, trong

đó các biện pháp pháp lý dân sự với nội dung chính là quy định trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đã và đang được các nước trên thế giới và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm

Từ năm 1993 khi Luật Bảo vệ môi trường lần đầu tiên được ban hành, Nhà nước ta đã quy định về trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại của tổ chức,

cá nhân có hoạt động gây ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường Bộ luật Dân

sự năm 1995 cũng đã quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cá nhân, tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường

Kế thừa các quy định này, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã có 5 điều quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường (Mục 2 Chương XIV, từ Điều 130 đến Điều 134) Một trong những nguyên tắc bảo vệ môi trường được đưa ra trong Luật này là nguyên tắc người gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật Đây chính là sự cụ thể hóa nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả giá" (PPP) đã được cộng đồng quốc tế thừa nhận Thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc này không chỉ có tác dụng trừng phạt người đã gây ô nhiễm môi trường mà còn có tác dụng răn đe các chủ

thể khác trong quá trình khai thác, sử dụng các thành tố của môi trường không được gây tổn hại cho môi trường Nói khác đi, các quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường ngày càng được xem là một công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường

Quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường tại Điều 628 Bộ luật Dân sự năm 1995 đã tiếp tục được kế thừa và phát triển tại Điều 624 Bộ luật Dân sự năm 2005 Theo quy định tại Điều 624 thì cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại kể cả trong trường hợp người gây

ô nhiễm môi trường không có lỗi

Các quy định của pháp luật nêu trên, bước đầu đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do ô nhiễm môi trường có thể yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra nhằm bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, các quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường hiện vẫn còn dừng lại ở mức quy định chung, mang tính nguyên tắc Thực tiễn giải quyết các yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên trong thời gian qua tại Việt Nam đã gặp không ít khó khăn do các quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng, dẫn đến chưa có sự thống nhất về cách hiểu và áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề này Tuy vậy, hiện tại lại chưa có nhiều công trình nghiên cứu chuyên về vấn đề này để góp phần đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Chính từ thực tiễn như vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề lý luận cơ bản, cũng như đánh giá một cách toàn diện pháp luật hiện hành về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường sẽ góp phần hoàn thiện thêm một bước pháp luật về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu có một số chuyên đề nghiên cứu

và bài viết liên quan đến nội dung của đề tài như:

- "Trách nhiệm pháp lý dân sự trong lĩnh vực môi trường", Đề tài

nghiên cứu khoa học do Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp thực hiện, 2002;

- "Ô nhiễm môi trường biển Việt Nam - Luật pháp và thực tiễn", của

TS Nguyễn Hồng Thao;

- "Một số vấn đề về bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi

trường gây ra", Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật của Mai Thị Anh Thư,

Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2002;

- "Xây dựng và hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực

bảo vệ môi trường tại Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học của Vũ Thu Hạnh, 2004;

- "Bồi thường thiệt hại về môi trường", thuộc Chương trình hợp tác

Việt Nam - Thụy Điển về tăng cường năng lực quản lí nhà nước về đất đai và môi trường;

- "Lỗi và trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng", của TS Phùng

Trung Tập - Trưởng bộ môn Luật Dân sự, Khoa Luật dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân, số 10, 2004;

- "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về

môi trường gây nên tại Việt Nam", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường của

Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007;

- "Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường", của TS Vũ

Thu Hạnh, đăng trên Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3(40), 2007;

- "Lượng giá thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ do Viện Chiến lược và Chính sách tài nguyên

môi trường - Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện, 2008

Ngoài ra, còn có một số bài viết, bài nghiên cứu của các tác giả làm công tác giảng dạy, nghiên cứu, xây dựng pháp luật về vấn đề này và một số lĩnh vực liên quan cũng là những tài liệu nghiên cứu quan trọng được tác giả lựa chọn tham khảo khi thực hiện luận văn

3 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

a Mục đích

- Luận giải cơ sở lý luận và phân tích thực tiễn về bồi thường thiệt hại

do làm ô nhiễm môi trường;

- Phân tích những bất cập, hạn chế của pháp luật Việt Nam hiện hành

về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường;

- Kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường gồm hai nội dung chính: Bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường từ hành vi vi phạm pháp luật; và bồi thường thiệt hại về môi trường do sự cố môi trường gây nên Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, chúng tôi chỉ tập trung nghiên

cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật làm ô nhiễm môi trường gây nên Nghĩa là chỉ nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường đối với những các chủ thể có năng lực chủ thể khi thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật môi trường, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật môi trường bảo vệ mà không nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường do tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: Lôgic - pháp lý, lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp và một số phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp khác

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại do

làm ô nhiễm môi trường

Chương 3: Thực tiễn áp dụng; phương hướng và giải pháp hoàn thiện

pháp luật về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Môi trường theo nghĩa rộng là tổng hòa tất cả các nhân tố tự nhiên và

xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội [31]

Theo nghĩa thông thường, môi trường được cho là "toàn bộ nói chung

những điều kiện tự nhiên, xã hội trong đó con người hay sinh vật tồn tại, phát triển, trong quan hệ với con người, với sinh vật ấy" [32, tr 618] Môi trường

cũng có thể là "tập hợp tất cả các yếu tố tự nhiên và xã hội bao quanh con

người, ảnh hưởng tới con người và tác động đến các hoạt động sống của con người như: không khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội loài người và các thể chế" [30].

Các khái niệm về môi trường như trên là khái niệm đã được mở rộng, không thể hiện tính pháp lý và khó đánh giá, nghiên cứu trong thực tiễn Trong luận văn này, tác giả chỉ có ý định nghiên cứu môi trường trong phạm vi cụ thể hơn, có ý nghĩa thực tiễn và mang tính pháp lý chặt chẽ nhất

Môi trường sử dụng trong khoa học pháp lý là một khái niệm được hiểu như là mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường được cho là những yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát

triển của con người và thiên nhiên Môi trường có thể là "sự kết hợp toàn bộ

hoàn cảnh hoặc điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới sự tồn tại, phát triển của một thực thể hữu cơ" [44, tr 616]

Điều 1 Luật Bảo vệ môi trường của Liên bang Nga [46] đưa ra hai khái niệm là "môi trường xung quanh" và "môi trường tự nhiên" Khái niệm

"Môi trường xung quanh" được định nghĩa là tổng hợp các thành phần của môi trường tự nhiên, các vật chất tự nhiên, các vật chất bán tự nhiên và nhân tạo" Còn "môi trường tự nhiên" là tổng hợp các thành phần của môi trường tự nhiên, các vật chất tự nhiên, các vật chất bán tự nhiên"

Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm

2005 đưa ra khái niệm "môi trường" như sau: "Môi trường bao gồm các yếu

tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật" [20]

khái niệm pháp lý về môi trường nêu trên, môi trường gồm nhiều thành phần, bao gồm cả yếu tố tự nhiên như đất, nước, không khí,

âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái và các hình thái vật chất khác và những yếu tố vật chất do con người tạo ra nhằm tác động tới các yếu tố tự nhiên để phục vụ cho nhu cầu của con người như: hệ thống đê điều, công trình nghệ thuật… thể hiện mối liên hệ mật thiết giữa con người và tự nhiên Khái niệm môi trường ảo vệ môi trường năm

2005 mang tính khách quan, có nội dung đầy đủ, cụ thể và là cơ sở để chúng

ta nghiên cứu về các vấn đề môi trường liên quan trong phạm vi được nghiên cứu cũng như các vấn đề khác trong hệ thống pháp luật ở nước ta hiện nay

Môi trường hiện đang là vấn đề nóng bỏng không chỉ đối với Việt Nam

mà đối với nhiều quốc gia trên thế giới, dù đó là quốc gia đang phát triển hay quốc gia đã phát triển Trong những năm vừa qua, ở Việt Nam đã phát hiện nhiều vụ việc tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật làm ô nhiễm môi trường làm cho môi trường có những thay đổi bất lợi cho con người, đặc biệt là những thay đổi đối với các yếu tố mang tính tự nhiên như nước, đất, không khí

1.1.2 Ô nhiễm môi trường

Trong quá trình sản xuất, sinh hoạt con người có những hoạt động tương tác với môi trường và do cố ý hoặc bất cẩn có thể gây ra ô nhiễm môi trường (như thải chất thải chưa qua xử lý ra môi trường, tràn dầu trên biển, nổ nhà máy điện hạt nhân ) làm xuất hiện các chất hoặc yếu tố vật lý làm cho môi trường bị biến đổi hoặc trong các chất thải do con người thải ra môi trường có chứa chất tác động không tốt đến môi trường, làm cho chất lượng môi trường xấu đi, gây hại cho con người

Từ điển tiếng Việt định nghĩa "ô nhiễm" là "nhiễm bẩn tới mức có thể gây độc hại" [32, tr 728]

Dưới góc độ sinh học, khái niệm "ô nhiễm môi trường" chỉ tình trạng của môi trường trong đó những chỉ số hóa học, lý học của môi trường bị thay đổi theo chiều hướng xấu đi có ảnh hưởng đến đời sống của con người

và sinh vật Dưới góc độ kinh tế học, "ô nhiễm môi trường" là sự thay đổi không có lợi cho môi trường sống về các tính chất vật lý, hóa học, sinh học,

mà qua đó có thể gây tác hại tức thời hoặc lâu dài đến sức khỏe con người và sinh vật [28, tr 59]

"Ô nhiễm môi trường" cũng được cho là hiện tượng thay đổi tính chất của các thành phần môi trường (đất, nước, không khí…) theo hướng tiêu cực

và vi phạm các tiêu chuẩn môi trường do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Ví dụ: đất bị nhiễm kim loại nặng, nước bị nhiễm axit, không khí bị nhiễm bụi,… vượt quá tiêu chuẩn chất lượng môi trường cho phép

Dưới góc độ pháp lý, "ô nhiễm môi trường" được cho là "sự biến đổi

của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật" [20, Điều 3] Tiêu chuẩn môi trường là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung

quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và bảo vệ môi trường

Điểm chung nhất giữa các khái niệm về ô nhiễm môi trường nêu trên

là đều đề cập đến sự biến đổi của các thành phần môi trường (là các yếu tố tạo thành môi trường như: không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái ) theo chiều hướng xấu, vượt quá ngưỡng (tiêu chuẩn) được quy định (tùy từng trường hợp sự vượt quá này có thể là thấp hơn hoặc cao hơn so với các tiêu chuẩn quy định), gây ảnh hưởng bất lợi cho con người và sinh vật Sự biến đổi của các thành phần môi trường này có thể do biến đối bất thường của tự nhiên hoặc do hoạt động của con người làm phát lộ hoặc phát sinh chất gây ô nhiễm (là chất hoặc yếu tố vật lý khi xuất hiện trong môi trường thì làm cho môi trường bị ô nhiễm), nhưng phần lớn, sự biến đổi của các thành phần môi trường do hoạt động của con người gây ra

Trên thế giới, "ô nhiễm môi trường" cũng được hiểu là sự biến đổi của thành phần môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khỏe con người, đến sự phát triển bình thường của sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường

Một số Công ước quốc tế tuy không đưa ra một khái niệm về "ô nhiễm môi trường" nói chung nhưng cũng đưa ra định nghĩa về "ô nhiễm" đối với từng thành phần môi trường cụ thể Công ước về ô nhiễm không khí xuyên quốc gia trên diện rộng năm 1979 định nghĩa ô nhiễm không khí bằng cách đề cập đến các ảnh hưởng có hại đối với các nguồn sống, hệ sinh thái, sức khỏe con người, tài sản vật chất, cũng như việc cản trở hưởng thụ hoặc sử dụng hợp pháp về môi trường (Điều 1 (a)) [34]

Công ước về Luật biển của Liên hợp quốc năm 1982 định nghĩa "ô nhiễm môi trường biển" là việc "con người đưa các chất hoặc năng lượng vào môi trường biển, bao gồm cả các cửa sông, một cách trực tiếp hay gián tiếp gây ra hoặc sẽ gây ra những ảnh hưởng không tốt gây tác hại tới các nguồn sống và đời sống đại dương, gây nguy hiểm đối với sức khỏe con người, gây cản trở đối với các hoạt động trên biển kể cả việc khai thác hải sản và các hoạt động

sử dụng biển hợp pháp khác, gây hạn chế chất lượng sử dụng nước biển và làm suy giảm việc thưởng thức cảnh quan biển" [34]

Từ những phân tích trên có thể thấy "ô nhiễm môi trường" là hiện tượng thay đổi của các thành phần môi trường (đất, nước, không khí…) theo hướng tiêu cực, không phù hợp với các tiêu chuẩn môi trường được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và gây ảnh hưởng xấu đối với con người và sinh vật Trong một số trường hợp "ô nhiễm môi trường" dẫn đến sự suy thoái môi trường khi mà hậu quả của sự ô nhiễm dẫn đến sự thay đổi theo chiều hướng xấu đi về chất lượng và số lượng của các thành phần môi trường gây ra những thiệt hại cho con người

1.1.3 Thiệt hại do ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường có thể dẫn đến những thiệt hại cho con người và tự

nhiên.Thiệt hại được hiểu là "bị tổn thất,, hư hao về người và của" [32, tr 910]

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội

thì thiệt hại là "tổn thất về tính mạng, sức khỏe, danh dự, uy tín, tài sản của cá

nhân, tổ chức được pháp luật bảo vệ" [27, tr 118] Bộ luật Dân sự Việt Nam

năm 2005 quy định tại Điều 307: "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất về tinh thần." Như vậy, về mặt khoa học và luật thực định thì quan điểm phổ biến hiện nay đều cho rằng thiệt hại bao gồm cả thiệt hại về vật chất

và thiệt hại về tinh thần Thiệt hại về tinh thần bao gồm "tổn thất về danh dự,

uy tín, nhân phẩm hoặc suy sụp về tâm lý, tình cảm của cá nhân" và thiệt hại

về vật chất bao gồm "thiệt hại do tính mạng, sức khỏe bị xâm phạm, tài sản bị mất, hủy hoại, bị hư hỏng; chi phí phải bỏ ra để khắc phục, ngăn chặn thiệt hại và những hoa lợi, lợi tức đáng ra thu được nhưng lại không thu được" Tóm lại, thiệt hại có thể hiểu là sự không nguyên vẹn như trạng thái ban đầu của sự vật sau khi chịu sự tác động từ bên ngoài Thiệt hại phải là những tổn thất thực tế tính được thành tiền

"Thiệt hại do ô nhiễm môi trường" có thể hiểu là sự mất mát về vật chất phát sinh từ sự ô nhiễm môi trường Pháp luật môi trường của hầu hết các nước trên thế giới được nghiên cứu đều không đưa ra một định nghĩa cụ thể nào về "thiệt hại do ô nhiễm môi trường" Hầu hết các nước thường chỉ đưa ra hệ thống các tiêu chuẩn môi trường và lấy đó làm căn cứ xác định độ suy giảm của các thành phần môi trường khi có hành vi gây ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, một số Công ước quốc tế về môi trường lại đưa ra định nghĩa về "thiệt hại" Công ước về trách nhiệm và bồi thường thiệt hại có liên quan đến việc vận chuyển các chất nguy hiểm và độc hại bằng đường biển năm 1996 định nghĩa "thiệt hại" là tổn thất hoặc thiệt hại do ảnh hưởng của các chất nguy hiểm, độc hại gây ra đối với môi trường, với điều kiện việc đền

bù thiệt hại môi trường đó không phải là đền bù tổn thất về lợi nhuận do các hành vi gây hại đó gây ra mà phải được tính là các chi phí để tiến hành các biện pháp phục hồi hợp lý đã được thực hiện hoặc sẽ được thực hiện [34]

"Thiệt hại do ô nhiễm" được định nghĩa trong Công ước Bruxelles năm 1969 về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu như là "tổn thất hoặc thiệt hại bên ngoài tàu chở dầu xảy ra bởi ô nhiễm phát sinh từ việc thải hoặc xả dầu, bất kể việc thải hoặc xả dầu như vậy có thể xảy ra ở đâu và bao gồm các chi phí dùng cho các biện pháp ngăn chặn hoặc tổn thất hoặc thiệt hại tiếp theo do các biện pháp ngăn chặn gây ra" [34]

Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 của Việt Nam thì thiệt hại do

ô nhiễm, suy thoái môi trường bao gồm: "1 Suy giảm chức năng, tính hữu ích

của môi trường; 2 Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra" [20, Điều 131]

Thiệt hại là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường có thể được hiểu là sự không nguyên vẹn như trạng thái ban đầu của môi trường sau khi chịu sự tác động từ bên ngoài, thiệt hại này phải tính được thành tiền.Ví dụ, sự thay đổi môi trường của một khu vực cụ thể hoặc toàn bộ môi trường mà sự thay đổi này có tác động xấu đến đặc tính của môi trường hoặc đến khả năng hỗ trợ và duy trì ở mức có thể chấp nhận được đối với tính bền vững của sự cân bằng sinh thái và/hoặc chất lượng sống của con người Từ thiệt hại là "suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường" có thể dẫn tới những thiệt hại thực tế về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản hay lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Đây là những thiệt hại bắt nguồn từ sự biến đổi theo chiều hướng xấu đi của môi trường - sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường Chức năng, tính hữu ích của môi trường là tổng hợp những tính năng vốn có của môi trường mà những tính năng này có thể tạo những điều kiện thuận lợi, có ích cho sự tồn tại phát triển của con người và sinh vật Sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường là sự biến đổi theo chiều hướng xấu của môi trường mà những biến đổi này làm giảm đi những tính năng vốn có của môi trường - những tính năng có thể tạo những điều kiện thuận lợi, có ích cho sự tồn tại phát triển của con người và sinh vật Đây là những tính năng không thể thiếu cho sự tồn tại phát triển chung của cả cộng đồng Vì thế, khi nó bị giảm sút, nó sẽ tạo ra những ảnh hưởng bất lợi cho sự tồn tại và phát triển chung của cả cộng đồng Điều đó có nghĩa là đã có thiệt hại xảy

ra và đó là những thiệt hại mà cả cộng đồng phải gánh chịu Khi thiệt hại này xảy ra, người bị thiệt hại phải chịu tổn thất về vật chất, chi phí cho các biện pháp phòng ngừa nhằm ngăn ngừa và hạn chế các thiệt hại; chi phí cho việc làm sạch

và khôi phục môi trường; bồi thường cho việc giảm giá trị của môi trường tức

là làm mất đi giá trị sử dụng vốn có của môi trường đối với cộng đồng

Thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra là những tổn thất về tính mạng, sức khỏe, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác mà người bị thiệt hại phải gánh chịu từ tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường Đó là việc họ phải trả tiền khám chữa bệnh để phục hồi sức khỏe Bên cạnh đó, họ còn có thể bị mất hoặc bị giảm những khoản thu nhập mà lẽ ra họ phải có được nếu như không có tình trạng sức khỏe bị giảm sút Là những thiệt hại về vật chất của người bị thiệt hại như mất tài sản, bị giảm sút tài sản, chi phí để ngăn chặn, hạn chế, sửa chữa, thay thế, những lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác công dụng của tài sản mà nguyên nhân của những thiệt hại này là do chức năng, tính hữu ích của môi trường bị suy giảm Thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại bao gồm chí phí hợp lý để ngăn chặn, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại; và những thiệt hại

mà người bị thiệt hại phải gánh chịu do việc không thể khai thác, sử dụng các thành phần môi trường đã bị suy giảm chức năng, tính hữu ích khi họ là những chủ thể được phép khai thác, sử dụng một cách hợp pháp các thành phần môi trường đó để phục vụ cho các hoạt động của mình

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm "thiệt hại do ô nhiễm

môi trường" như sau: Thiệt hại do ô nhiễm môi trường là những tổn thất, hư

hao về người và của do ô nhiễm môi trường dẫn đến suy giảm về chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra

1.1.4 Bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường nếu dẫn đến hậu quả là gây thiệt hại thì người có hành vi gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Theo nghĩa thông thường, bồi thường thiệt hại được hiểu là việc "đền bù những tổn thất

đã gây ra"[39, tr 191]

Về mặt pháp lý, bồi thường thiệt hại là một dạng nghĩa vụ dân sự phát sinh do gây thiệt hại Trong pháp luật dân sự, bồi thường thiệt hại là việc đền

bù những tổn thất và khắc phục những hậu quả do hành vi vi phạm gây ra; vì

vậy bồi thường thiệt hại là "hình thức trách nhiệm dân sự nhằm buộc bên có

hành vi gây ra thiệt hại phải khắc phục hậu quả bằng cách bù đắp, đền bù tổn thất về vật chất và tổn thất về tinh thần cho bên bị thiệt hại" [27, tr 31] Với

quan niệm thiệt hại là sự không nguyên vẹn như trạng thái ban đầu của sự vật sau khi chịu sự tác động bên ngoài, vì vậy bồi thường thiệt hại có thể hiểu là trách nhiệm khôi phục lại tình trạng ban đầu của sự vật, hiện tượng Về mặt pháp lý, thiệt hại là những tổn thất về tài sản, tổn thất về tính mạng, sức khỏe,

uy tín, danh dự, nhân phẩm; vì vậy, bồi thường thiệt hại là sự khôi phục lại những tổn thất trên bằng những cách thức và tiêu chí, biện pháp do pháp luật đặt ra

Từ cách hiểu về "bồi thường thiệt hại" như trên, có thể rút ra khái

niệm về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường như sau: Bồi thường

thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường là một loại trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng, theo đó, chủ thể (tổ chức, cá nhân, chủ thể khác) thực hiện hành vi vi phạm pháp luật môi trường, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì phải trả giá về hành vi của mình qua việc khôi phục, đền bù, bù đắp những tổn thất và khắc phục những hậu quả do hành vi vi phạm gây ra

Cụ thể, những thiệt hại phải bồi thường có thể bao gồm các khoản sau đây:

- Chi phí cho các biện pháp phòng ngừa: Là các chi phí cho việc sử dụng các biện pháp nhằm ngăn ngừa và hạn chế các thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra;

- Chi phí cho việc làm sạch và khôi phục môi trường;

- Chi phí để thực hiện các biện pháp ngăn chặn hoặc làm giảm các tác động bất lợi do ô nhiễm môi trường gây ra;

- Những thiệt hại thuần túy về môi trường (suy giảm, mất mát của các thành phần môi trường );

- Những thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng của con người, lợi ích hợp pháp bị mất đi là hậu quả của việc môi trường bị ô nhiễm

1.2 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ CỦA TRÁCH NHIỆM BỒI

THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

1.2.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường được xác định là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng (trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng hay còn gọi là nghĩa vụ dân sự phát sinh do gây thiệt hại) Tương tự như trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường phát sinh khi có đủ 4 điều kiện là: (1) có hành vi trái pháp luật; (2) có thiệt hại xảy

ra trong thực tế; (3) có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra; và (4) người có hành vi vi phạm có lỗi [26]

Khác với trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hợp đồng, căn cứ làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là sự kiện gây thiệt hại do có hành vi trái pháp luật chứ không phải là một trách nhiệm dân sự phát sinh do không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ theo hợp đồng

Cơ sở của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là những quy định của pháp luật, không có sự thỏa thuận trước của các bên và chỉ phát sinh khi có hành vi vi phạm pháp luật Các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể hoàn toàn do pháp luật quy định, trước thời điểm phát sinh trách nhiệm các bên trong quan hệ pháp luật này không có quan hệ gì với nhau, không có thỏahuận về

nghĩa vụ trách nhiệm bồi thường do gây thiệt hại [37, tr 232] Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng dựa trên cơ sở thiệt hại đã xảy ra, lỗi chỉ là cơ

sở của trách nhiệm chứ không phải là thước đo để xác định mức độ trách nhiệm Việc xem xét đến mức độ lỗi được đặt ra khi thiệt hại xảy ra quá lớn so với khả năng kinh tế trước mặt và lâu dài của người gây thiệt hại Người có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại có nghĩa vụ bù đắp cho người bị thiệt hại những tổn thất vật chất, tinh thần mà họ đã gây ra Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường việc thực hiện bồi thường thiệt hại

sẽ làm chấm dứt nghĩa vụ còn trong nghĩa vụ hợp đồng thì việc bồi thường thiệt hại không làm cho người có nghĩa vụ được giải phóng khỏi trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ một cách thực tế như giao vật, thực hiện công việc…

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường thường phát sinh trên cơ sở có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường dẫn đến thiệt hại là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường và từ đó gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải có nghĩa vụ khắc phục hậu quả; bù đắp tổn thất về tài sản, tính mạng, sức khỏe cho người bị thiệt hại Giữa các bên trong quan hệ bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường thường không có quan hệ hợp đồng trước đó, do đó, trách nhiệm này được xác định là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Khác với trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hợp đồng là trách nhiệm dân sự phát sinh do không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa

vụ theo hợp đồng (giữa hai bên có quan hệ hợp đồng và thiệt hại là do không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ đã thỏa thuận trong hợp đồng gây ra), cơ sở của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường là những quy định của pháp luật, không có sự thỏa thuận trước của các bên và chỉ phát sinh khi một bên có hành vi vi phạm pháp luật môi trường làm

ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho bên kia Các quyền và nghĩa vụ pháp lý

của các bên trong quan hệ bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường hoàn toàn do pháp luật quy định, trước thời điểm phát sinh trách nhiệm bồi thường, các bên trong quan hệ pháp luật này không có quan hệ với nhau

Như vậy, có thể nói rằng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường là "hình thức trách nhiệm dân sự nhằm buộc bên có hành vi

vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, gây ra thiệt hại là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra phải có trách nhiệm khắc phục hậu quả, bù đắp, đền bù tổn thất về vật chất của các cá nhân, tổ chức bị thiệt hại

do hành vi vi phạm pháp luật của mình gây ra"

Quan hệ pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường phát sinh giữa các chủ thể khi tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra thiệt hại cho chủ thể khác Trong quan hệ về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường cũng gồm các yếu tố cơ bản sau: chủ thể; khách thể; các điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Về chủ thể, các bên trong quan hệ về trách nhiệm bồi thường thiệt hại

do làm ô nhiễm môi trường luôn luôn bao gồm bên gây thiệt hại - bên có hành

vi vi phạm pháp luật môi trường, và bên bị thiệt hại là bất kỳ cá nhân, tổ chức, chủ thể nào khác chịu các thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản là hậu quả của việc ô nhiễm môi trường gây ra. Chủ thể của một quan hệ pháp luật nói chung là những người tham gia quan hệ pháp luật đó Chủ thể hay còn gọi là các bên trong quan hệ bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường bao gồm: cá nhân, pháp nhân, tổ hợp tác, hộ gia đình, Nhà nước Các chủ thể này

có những quyền và nghĩa vụ dân sự phát sinh từ quan hệ mà họ tham gia Các chủ thể khi tham gia quan hệ sẽ thiết lập mối liên hệ pháp lý về quyền và nghĩa vụ giữa các bên Trong đó, một bên được gọi là người có nghĩa vụ và bên kia là người có quyền Để tham gia vào quan hệ pháp luật về bồi thường

thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, các chủ thể phải có tư cách chủ thể, trong một số trường hợp Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia với tư cách là chủ thể đặc biệt của quan hệ pháp luật này

Về khách thể, trong các quan hệ pháp luật, khách thể là "lợi ích vật

chất hoặc tinh thần mà các chủ thể pháp luật mong muốn đạt được khi tham gia các quan hệ pháp luật" [36, tr 411] Trong quan hệ pháp luật dân sự, khách thể là "đối tượng mà các chủ thể quan tâm, hướng tới, nhằm đạt tới hoặc tác động vào khi tham gia quan hệ pháp luật dân sự" [36, tr 411] Trong quan hệ pháp luật về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, khách thể mà các bên hướng tới là nhu cầu được sống trong môi trường tự nhiên trong lành;

là quyền được bảo vệ về sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích vật chất khác của chủ thể đã bị mất đi do ô nhiễm môi trường gây ra

Về các điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trước hết,

điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại được hiểu là tổng hợp các yếu tố cấu thành nên trách nhiệm bồi thường thiệt hại Quan điểm chính thống hiện nay cho rằng các điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng bao gồm: có thiệt hại xảy ra, có hành vi vi phạm pháp luật, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm pháp luật và thiệt hại đã xảy ra, người gây thiệt hại phải có lỗi [26] Trong quan hệ bồi thường thiệt hại do làm

ô nhiễm môi trường thì các điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm: (1) có xảy ra thiệt hại là sự suy giảm chức năng tính hữu ích của môi trường, sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích vật chất khác; (2) có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường gây ô nhiễm môi trường; (3) có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra; (4) người gây thiệt hại có lỗi hoặc ngay cả khi người gây thiệt hại không có lỗi

1.2.2 Đặc điểm pháp lý của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Trong quá trình thực hiện những hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức,

cá nhân, chủ thể khác có hành vi làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho

các cá nhân, tổ chức thì sẽ phải bồi thường Trách nhiệm bồi thường thiệt hại

do làm ô nhiễm môi trường được xác định là một dạng trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng vì các lý do sau đây: (1) Cơ sở của trách nhiệm bồi thường thiệt hại là những quy định của pháp luật, không có sự thỏa thuận trước của các bên và chỉ phát sinh khi có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường; (2) Các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể hoàn toàn do pháp luật quy định, trước thời điểm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại các bên trong quan hệ pháp luật này không có quan hệ gì với nhau; (3) Việc bồi thường không phải do vi phạm các nghĩa vụ về hợp đồng đã được các bên thỏa thuận

mà là hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân khác

Là một dạng của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, nên trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường mang đầy đủ các đặc điểm chung của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Ngoài ra, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường còn có những điểm khác biệt sau đây so với trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung:

a) Hành vi trái pháp luật là hành vi vi phạm pháp luật môi trường

Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm (hay còn gọi là hành vi trái pháp luật) phải là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về môi trường, gây ra hậu quả là môi trường

ô nhiễm và từ hậu quả dẫn đến gây thiệt hại cho môi trường (làm suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường), gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Sự "ô nhiễm môi trường" là cầu nối trong mối liên hệ nhân quả giữa "hành vi gây thiệt hại" và "thiệt hại xảy ra" do hành vi làm ô nhiễm môi trường Hành vi vi phạm pháp luật môi trường thường không chỉ xảy ra một lần, mà hậu quả "ô nhiễm môi trường" thường là kết quả của một hành vi được lặp đi lặp lại nhiều lần, trong một khoảng thời gian dài

b) Thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về môi trường gây ra bao

môi trường tự nhiên) là thiệt hại cho cả cộng đồng, xã hội nói chung và thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản, lợi ích hợp pháp (thiệt hại đối với từng cá nhân, tổ chức cụ thể)

Khác với các loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng khác, thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật gây ra chỉ là những thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Hành vi vi phạm pháp luật về môi trường không chỉ gây ra hậu quả là thiệt hại tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức mà còn gây ra hậu quả là sự "suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường"- là một loại thiệt hại cho cả cộng đồng dân cư sinh sống trong vùng bị ô nhiễm môi trường

c) Thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản, lợi ích hợp pháp của các

cá nhân, tổ chức cụ thể chỉ phát sinh sau khi có hậu quả là suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường

Như đã phân tích ở trên, thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường bao gồm hai loại thiệt hại là (1) sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường (thiệt hại đối với môi trường tự nhiên); và (2) thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra Trong các

vụ việc có liên quan tới môi trường, sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác của con người cũng có thể bị ảnh hưởng, thậm chí nhiều khi là nghiêm trọng, nhưng đó cũng vẫn chỉ là những thiệt hại gián tiếp Những thiệt hại này chỉ phát sinh khi họ sử dụng các thành phần môi trường đã bị suy giảm chức năng, tính hữu ích, tức là đã có thiệt hại về môi trường tự nhiên, do môi trường bị ô nhiễm từ hành vi vi phạm pháp luật môi trường Có thể nói rằng, nếu không có sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì sẽ

không có các thiệt hại về sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác của tổ chức, cá nhân

d) Thiệt hại thường xảy ra trên một phạm vi rộng, có giá trị lớn, khó xác định và, tác động đến nhiều chủ thể

Môi trường là tổng thể các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo,

có quan hệ mật thiết với nhau Khi một thành phần môi trường này bị tổn hại

có thể gây tổn hại cho nhiều thành phần môi trường khác Trong các thành phần của môi trường thì nước và không khí có vai trò đặc biệt quan trong đối với đời sống của con người là yếu tố đầu tiên quyết định đến sự tồn tại và phát triển của con người Trong khi đó nước và không khí là yếu tố rất động, rất linh hoạt, luôn chuyển động không ngừng, nhanh chóng lan tỏa, thẩm thấu, tác động đến mọi chỗ mọi nơi trên hành tinh của chúng ta Cùng với sự chuyển động không ngừng đó, nước và không khí nhanh chóng mang theo cả những vật chất có hại, chất gây ô nhiễm đến những không gian mới, tác động tiêu cực đến môi trường sống ở không gian mới đó và có thể tác động trực tiếp đến con người ở các địa điểm khác nhau, từ đó, có thể gây thiệt hại cho nhiều chủ thể khác nhau trên phạm vi rộng

Thiệt hại trong lĩnh môi trường thường không dễ nhận biết Vì thế, trong rất nhiều trường hợp, thiệt hại về môi trường chỉ được xác định khi đã ở vào giai đoạn cuối của quá trình ô nhiễm nên hậu quả đã trở nên khá nặng nề Thiệt hại này bao gồm cả những thiệt hại trực tiếp, thiệt hại gián tiếp, thiệt hại trước mắt, thiệt hại lâu dài nên không thể dễ dàng xác định giá trị thiệt hại ngay tại một thời điểm cụ thể [28, tr 11]

những hậu quả nguy hiểm cho xã hội do hành vi của mình gây ra nhưng cố ý hoặc vô ý gây ra Lỗi là một trong bốn điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói riêng và trách nhiệm dân sự nói chung Nhưng trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, do hành vi gây thiệt hại là hành vi trái pháp luật nên người thực hiện hành vi thường bị suy đoán là có lỗi Người bị thiệt hại do ô nhiễm môi trường trong nhiều trường hợp không thể chứng minh được người thực hiện hành vi có lỗi, nếu yêu cầu

họ chứng minh lỗi của người gây thiệt hại thì sẽ bất lợi cho họ Vì vậy, người

bị thiệt hại không có nghĩa vụ chứng minh người gây thiệt hại có lỗi Trong trường hợp bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường pháp luật cho phép truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với cả những hành vi mà người thực hiện không có lỗi (chủ thể thực hiện hành vi vẫn phải chịu trách nhiệm pháp

lý mặc dù không có lỗi) [18, Điều 624] Điều này bắt nguồn từ quan điểm tôn trọng, bảo vệ triệt để lợi ích của người bị thiệt hại trước sự xâm hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường Mọi đối tượng khi có hành vi vi phạm pháp luật môi trường đều bị suy đoán là có lỗi và phải chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm của mình Hiểu cách khác, nếu người bị thiệt hại không có lỗi thì trách nhiệm bồi thường luôn đặt ra đối với người có hành vi vi phạm pháp môi trường, gây thiệt hại

1.3 ĐIỀU KIỆN PHÁT SINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI

DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được hiểu là tổng hợp các yếu tố cấu thành nên trách nhiệm bồi thường thiệt hại Quan điểm pháp lý chính thống hiện nay cho rằng các điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng bao gồm: (1) có thiệt hại xảy ra, (2) có hành vi vi phạm pháp luật, (3) có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm pháp luật và thiệt hại đã xảy ra, và (4) người gây thiệt hại phải có lỗi [26, tr 26]

Thiệt hại xảy ra là tiền đề của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung cũng như trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường nói riêng, bởi mục đích của việc áp dụng trách nhiệm là khôi phục tình trạng tài sản cho người bị thiệt hại, do đó, nếu không có thiệt hại thì không đặt vấn đề bồi thường cho dù có đầy đủ các điều kiện khác Được xác định là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, do đó, về mặt lý luận, tương tự như trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường cũng chỉ phát sinh khi có đủ 4 điều kiện sau đây

1.3.1 Có hành vi vi phạm pháp luật môi trường

Hành vi vi phạm pháp luật môi trường được hiểu là hành vi không tuân theo các qui định của pháp luật môi trường, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến thiệt hại về môi trường tự nhiên là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường từ đó gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe của cá nhân và thiệt hại về tài sản của cá nhân, tổ chức Ví dụ, các hành vi vi phạm quy định

về cấm xả nước thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn ra môi trường, xâm phạm các quyền của công dân được pháp luật bảo vệ như quyền được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản Hành vi vi phạm pháp luật môi trường được coi là căn cứ quan trọng để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Hành vi vi phạm pháp luật môi trường được thực hiện phổ biến dưới một số hình thức sau đây:

- Khai thác, kinh doanh động, thực vật quý, hiếm gây cạn kiệt và nguy

cơ tuyệt chủng động, thực vật rừng quý, hiếm, được ưu tiên bảo vệ (vi phạm các qui định về bảo vệ động thực vật quý, hiếm; các qui định về bảo vệ đa dạng sinh học và bảo tồn thiên nhiên);

- Chặt, phá rừng, đốt rừng, khai thác rừng trái phép làm giảm diện tích rừng, trữ lượng rừng (vi phạm các quy định về bảo vệ và phát triển rừng);

- Làm suy thoái, ô nhiễm, cạn kiệt nguồn nước (vi phạm các quy định

về bảo vệ trữ lượng, chất lượng nước);

- Làm ô nhiễm môi trường đất ;

- Gây ô nhiễm môi trường do có hành vi vi phạm các qui định về hoạt động có liên quan đến chất phóng xạ, hóa chất nguy hiểm; các qui định về vận chuyển, thải và xử lí chất thải, rác thải, khí thải; qui định về tiếng ồn, độ rung

Những hành vi vi phạm pháp luật môi trường như nêu trên dẫn đến hậu quả là môi trường tự nhiên bị suy giảm chức năng, tính hữu ích và từ đó gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

1.3.2 Có thiệt hại xảy ra

Có thiệt hại xảy ra là điều kiện mang tính chất tiền đề của trách nhiệm bồi thường thiệt hại Thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra bao gồm hai loại thiệt hại chính sau đây:

(i) Thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường Bất kỳ một nguồn tài nguyên và thành phần môi trường nào cũng đều

có những chức năng và tính hữu ích nhất định như tài nguyên đất, tài nguyên nước, không khí hay tài nguyên rừng… Khi các nguồn tài nguyên này bị tác động bởi một hoặc một số yếu tố tiêu cực thì chức năng, tính hữu ích của nguồn tài nguyên đó sẽ bị suy giảm, thậm chí gây ra những hậu quả nghiêm trọng

Môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích tức là môi trường biến đổi theo chiều hướng xấu đi mà những biến đổi này làm giảm đi những tính năng vốn có của môi trường - những tính năng có thể tạo những điều kiện thuận lợi, có ích cho sự tồn tại phát triển của con người và sinh vật Sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường sẽ gây thiệt hại về tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, thậm chí cả một cộng đồng dân cư

(ii) Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra

Từ việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, các giá trị khác có thể bị ảnh hưởng theo như sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác của con người Thiệt hại do tính mạng, sức khỏe bị xâm phạm dẫn đến thiệt hại về vật chất như phải chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe và chức năng bị mất, bị giảm sút; chi phí bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước khi chết; chi phí mai táng, tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại cho ngnghĩaụ cấp dưỡng Thí

dụ, khi nguồn nước, không khí bị ô nhiễm sức khỏe con người bị giảm sút, bị mắc các bệnh về đường tiêu hóa, đường hô hấp… Những người mắc bệnh phải bỏ tiền để khám chữa bệnh, đồng thời thu nhập cũng bị giảm sút do không tham gia lao động…

Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm, có thể là tài sản bị hủy hoại hoặc bị

hư hỏng, thiệt hại gắn liền với việc thu hẹp hoặc mất những lợi ích gắn liền với việc không sử dụng, không khai thác hoặc bị hạn chế trong việc sử dụng, khai thác công dụng của tài sản; những chi phí để ngăn chặn và khắc phục thiệt hại Thí dụ, do nguồn nước bị ô nhiễm (tràn dầu hoặc nhiễm các loại hóa chất độc) làm cho người nuôi, trồng thủy sản bị thiệt hại vì tôm, cá chết…

1.3.3 Có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm pháp luật về môi trường và thiệt hại xảy ra

Trong khoa học pháp lý, mối quan hệ hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm pháp luật và thiệt hại xảy ra được hiểu là giữa chúng có mối quan hệ nội tại, tất yếu Hành vi vi phạm pháp luật về môi trường phải là nguyên nhân trực tiếp gây nên sự suy giảm về chức năng, tính hữu ích của môi trường, gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Hay nói một cách tổng quát, thiệt hại xảy ra là kết quả

của hành vi trái pháp luật hay ngược lại hành vi trái pháp luật là nguyên nhân của thiệt hại xảy ra

Thiệt hại về môi trường có thể do nhiều nguyên nhân sinh ra và một nguyên nhân có thể là phát sinh nhiều hậu quả, thiệt hại về môi trường Trên thực tế, hành vi vi phạm rất đa dạng và phức tạp Có hành vi chứa đựng khả năng thực tế gây hậu quả về môi trường như xả nước thải không qua xử lý, chứa độc tố hủy diệt các loài thủy sinh, khí thải độc hại Giữa những hành

vi này và hậu quả của nó tương đối dễ dàng xác định mối quan hệ nhân quả Tuy nhiên, không hiếm những trường hợp hành vi vi phạm pháp luật môi trường ẩn giấu khả năng gây hậu quả trong tương lai như các vi phạm về các chất phóng xạ, hạt nhân, nguồn bức xạ Khi hậu quả xảy ra, rất khó xác định mối liên hệ với nguyên nhân của nó vì hành vi vi phạm thường được thực hiện trước đó đã lâu Trong những trường hợp này, chỉ có hoạt động giám định mới có thể xác định được mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm

và hậu quả xảy ra

1.3.4 Có lỗi

Mọi đối tượng khi có hành vi vi phạm pháp luật môi trường đều bị suy đoán là có lỗi và phải chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm của mình Hành vi vi phạm pháp luật môi trường được thực hiện bởi một chủ thể với lỗi

cố ý hoặc vô ý Hiểu cách khác, nếu người bị thiệt hại không có lỗi thì trách nhiệm bồi thường luôn đặt ra đối với người có hành vi vi phạm pháp môi trường, gây thiệt hại Thậm chí trong một số trường hợp cụ thể, trách nhiệm bồi thường thiệt hại cũng không được loại trừ ngay cả khi người có hành vi vi phạm pháp luật môi trường không có lỗi (trừ trường hợp thiệt hại xảy ra hoàn toàn do lỗi cố ý của người bị thiệt hại, do sự kiện bất khả kháng hoặc tình thế cấp thiết) Trường hợp này được áp dụng khi xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ra từ các nguồn nguy hiểm cao độ như từ chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ, lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử làm ô

nhiễm môi trường, gây thiệt hại cho người khác Việc pháp luật quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường kể cả trường hợp người gây ô nhiễm không có lỗi là nhằm mục đích bảo vệ môi trường cho cộng đồng, khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bộ phận dân cư đã

và đang bị xâm hại do hoạt động của các nguồn nguy hiểm cao độ gây nên (ví dụ: tình trạng người dân ở gần các nhà máy bị ung thư với tỉ lệ cao do hoạt động của nhà máy gây ô nhiễm môi trường) đồng thời buộc các chủ sở hữu, quản lý, vận hành nguồn nguy hiểm cao độ thực hiện tốt các nghĩa vụ bảo vệ môi trường Quy định này có ý nghĩa rất quan trọng, nhất là trong thời điểm hiện nay ở nhiều khu vực, người dân đang phải sống trong môi trường ô nhiễm, phải gánh chịu nhiều thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản song lại không thể xác định được lỗi của người gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường

1.4 SƠ LƯỢC VỀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM

1.4.1 Giai đoạn trước năm 1995

Trước khi Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 được ban hành, pháp luật nước ta hầu như chưa có quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường Hiến pháp năm 1980 chỉ quy định chung về bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm của công dân; đồng thời xác định mọi hành động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường (Điều 70 và Điều 73 Hiến pháp 1980)

Hiến pháp năm 1992 khẳng định nguyên tắc "Mọi hoạt động xâm phạm lợi ích Nhà nước và lợi ích hợp pháp của công dân đều bị xử lý theo pháp luật" (Điều 12) Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định "Mọi hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự"

Trên cơ sở nguyên tắc chung của Hiến pháp năm 1992 về bảo hộ quyền lợi của tổ chức, cá nhân và về trách nhiệm dân sự của người có hành vi gây thiệt hại, Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 là văn bản pháp lý đầu tiên ghi nhận rõ ràng về vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường Thuật ngữ "bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường" cũng chỉ được biết đến

từ khi Nhà nước ta ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 Tại Điều 7

của Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 quy định: "Tổ chức, cá nhân gây tổn

hại môi trường do hoạt động của mình phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật" [13]

Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân do làm ô nhiễm môi trường được quy định cụ thể hơn tại Điều 30 của Luật này:

Tổ chức, cá nhân trong hoạt động sản xuất kinh doanh và trong các hoạt động khác mà làm suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, gây sự cố môi trường phải thực hiện các biện pháp khắc phục theo quy định của Ủy ban nhân dân địa phương và các

cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, có trách nhiêm bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật [13]

Điều 49 quy định những người bị thiệt hại về tài sản, tính mạng, sức khỏe được bồi thường theo quy định của pháp luật và Điều 52 của Luật Bảo

vệ môi trường 1993 đã khẳng định: "Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm

pháp luật về bảo vệ môi trường, gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân thì ngoài việc bị xử lý theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 của Luật này, còn phải bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật" [13]

Qua các quy định trên, có thể thấy rằng, các quy định của Luật Bảo

vệ môi trường năm 1993 về bồi thường thiệt hại chỉ mới nêu chung chung

"bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật" mà trên thực tế, pháp luật chưa có quy định cụ thể về vấn đề này Do đó, tính khả thi của các điều luật này trên thực tế là không cao

Ở cấp độ văn bản dưới luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, ngay từ

năm 1995 đã có hai thông tư liên quan đến trách nhiệm khắc phục các sự cố gây ô nhiễm suy thoái môi trường, có các quy định liên quan đến bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường Đó là:

- Thông tư số 2370-TT/Mtg ngày 22/12/1995 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường hướng dẫn tạm thời về khắc phục sự cố chảy xăng dầu có xác định những khoản chi phí được tính để đòi bồi thường thiệt hại về môi trường

- Thông tư số 2262/TT-MTg ngày 29-12-1995 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường hướng dẫn về khắc phục sự cố tràn dầu Trong thông tư quy định rõ những công việc cần làm khi sự cố tràn dầu xảy ra như công tác báo cáo, nội dung công việc cần làm ngay để giảm tối đa ảnh hưởng của sự

cố, công tác tổ chức thực hiện và công tác phòng ngừa Và đặc biệt, trong

thông tư còn đề cập tới nguyên tắc bồi thường thiệt hại về môi trường và hướng dẫn nội dung cơ bản của thủ tục và hồ sơ pháp lý đòi bồi thường

Có thể cho rằng, pháp luật về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường bắt đầu được hình thành và phát triển khi Luật Bảo vệ môi trường năm

1993 được ban hành Những quy định của Luật Bảo vệ môi trường đã bước đầu tạo cơ sở pháp lý cho việc yêu cầu bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra Tuy nhiên, những quy định này vẫn mới chỉ dừng lại ở mức quy định chung, về nguyên tắc, về trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại khi

có hành vi vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường mà chưa có những quy định cụ thể về các yếu tố pháp lý có liên quan để làm căn cứ giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại về môi trường

1.4.2 Giai đoạn từ 1995 đến nay

Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, kế thừa và phát triển quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, Bộ luật Dân sự năm 1995 đã có một điều quy định riêng về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường gây ra (Điều 628) với tính cách là một trường hợp cụ thể của trách nhiệm bồi thường

thiệt hại ngoài hợp đồng Theo quy định tại Điều 628 Bộ luật Dân sự năm

1995 thì "Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường

gây thiệt hại, thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, trừ trường hợp người bị thiệt hại có lỗi." Bên cạnh quy định tại Điều

628 về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, Bộ luật Dân sự năm 1995 còn có một số điều quy định về nguyên tắc bồi thường thiệt hại (Điều 610), năng lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cá nhân (Điều 611), về xác định thiệt hại (các điều từ Điều 612 đến Điều 616) là cơ

sở cho việc giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung

và bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường nói riêng

Bộ luật Dân sự năm 2005 tiếp tục kế thừa, phát triển quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường được quy định tại Điều 628 Bộ luật Dân sự năm 1995 theo hướng mở rộng quy định về trách nhiệm bồi thường của cá nhân, pháp nhân, các chủ thể khác khi có hành vi vi phạm pháp luật làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại kể cả trong những trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi

Tuy Bộ Luật dân sự năm 2005 cũng chỉ có một Điều 624 quy định cụ thể về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường nhưng cũng như Bộ luật Dân sự năm 1995, trong Bộ luật này lại có những quy định tương đối cụ thể về xác định thiệt hại và về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung Các nội dung này được quy định từ Điều 608 đến Điều 616 của Bộ luật Những quy định về xác định thiệt hại và bồi thường thiệt hại dân sự ngoài hợp đồng vừa nêu là cơ sở quan trọng để xác định thiệt hại và bồi thường thiệt hại

do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra

Với tư cách là luật chuyên ngành, Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 cũng có những quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường tại các điều 4, 42, 49, 93 Thiệt hại, tính toán chi phí thiệt hại do

ô nhiễm môi trường được quy định tại các điều 130, 131 của Luật này

Ngoài Bộ luật Dân sự và Luật Bảo vệ môi trường, một số Luật chuyên ngành khác như Luật Tài nguyên nước năm 1998 (Điều 23), Luật Khoáng sản (các điều 16,23, 27, 33, 46 ) cũng quy định về nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do các chủ thể gây ra trong quá trình sử dụng các thành phần môi trường cụ thể

Những quy định vừa nêu trên của pháp luật đã bước đầu tạo cơ sở pháp lý để người bị thiệt hại do ô nhiễm môi trường bảo vệ quyền lợi của mình và là cơ sở để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, chủ thể khác có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại cho người khác Nguyên tắc người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường quy định trong pháp luật hiện hành của Việt Nam

là sự cụ thể hóa nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả giá" (PPP) đã được cộng đồng quốc tế thừa nhận Thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc này không chỉ

có tác dụng trừng phạt người đã gây ô nhiễm môi trường mà còn có tác dụng răn đe các chủ thể khác trong quá trình khai thác, sử dụng các thành tố của môi trường không được gây tổn hại cho môi trường, góp phần bảo vệ môi trường

1.5 QUAN NIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM

VỀ THIỆT HẠI VÀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

1.5.1 Quan niệm về thiệt hại do ô nhiễm môi trường

1.5.1.1 Quan niệm của một số nước trên thế giới

Theo TS Vũ Thu Hạnh thì trên thế giới hiện có hai quan niệm khác nhau về thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra [6] Quan niệm thứ nhất cho

rằng, thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra chỉ là các thiệt hại đối với môi

trường tự nhiên như thiệt hại đối với hệ động vật, thực vật, đất, nước, không khí… mà không bao gồm thiệt hại về người và tài sản Quan niệm thứ hai cho rằng, thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra không chỉ bao gồm các thiệt hại liên quan đến chất lượng môi trường nói chung mà còn bao gồm cả thiệt hại về

sức khỏe của con người, tài sản của cá nhân do ô nhiễm môi trường gây nên

Cụ thể:

a) Theo quan niệm thứ nhất, thì thiệt hại về môi trường chỉ là những

thiệt hại đối với môi trường tự nhiên Cụ thể hơn là thiệt hại do những thay

đổi bất lợi về tài nguyên thiên nhiên (suy giảm, tuyệt chủng ) hoặc cản trở đáng kể đến dịch vụ về tài nguyên thiên nhiên mà có thể xảy ra một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, bao gồm, thiệt hại đối với những loài và môi trường sống tự nhiên cần được bảo vệ; thiệt hại về tài nguyên nước, tức là bất kì thiệt hại nào ảnh hưởng bất lợi đáng kể đến hiện trạng sinh thái, hóa học và/hoặc định lượng, và/hoặc tiềm năng sinh thái của nước; thiệt hại về đất, tức là bất kì sự ô nhiễm đất nào gây ra nguy cơ đáng kể cho sức khỏe con người hoặc con người

bị ảnh hưởng bất lợi do kết quả của việc đưa trực tiếp hoặc gián tiếp các chất, sản phẩm hóa chất, các sinh vật hoặc vi sinh vật vào trong đất; thiệt hại đối với

hệ sinh thái nước ngọt và hệ sinh thái ven bờ; không khí, đất, nước do thải các chất độc hại do thải hóa chất và vật chất khác và tràn dầu; nước biển, hệ động vật và thực vật biển (Canada); thiệt hại về môi trường cũng có thể là tình trạng gây ra đối với những chức năng vốn có của môi trường tự nhiên do săn bắt quá mức động vật hoang dã hoặc thu hoạch quá mức cây cỏ hoang dại, phá hủy nơi sinh sống của chúng, làm xáo động trật tự của hệ sinh thái và làm tổn hại đến cảnh quan thiên nhiên (Hàn Quốc) Điển hình cho nhóm quan niệm này là Cộng đồng chung Châu ÂU - EC, Canada, Hàn Quốc [6]

b) Các nước theo quan niệm thứ hai cho rằng, thiệt hại do ô nhiễm môi

trường gây ra bao gồm các thiệt hại liên quan đến chất lượng môi trường nói chung và cả thiệt hại về sức khỏe của con người, thiệt hại về tài sản của cá nhân, pháp nhân do ô nhiễm môi trường gây nên Những nước theo quan niệm này điển hình là Cộng hòa Liên bang Nga, Nhật Bản, Australia [5]

- Cộng hòa liên bang Nga quan niệm thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra bao gồm: thiệt hại về sức khỏe của con người là hậu quả trực tiếp hoặc

gián tiếp do ô nhiễm môi trường; thiệt hại về môi trường là sự giảm sút năng suất của nguồn tài nguyên thiên nhiên và nguồn vốn tự nhiên; thiệt hại về chất lượng môi trường là làm giảm hoặc làm ngừng khả năng sinh sản, năng suất của quá trình tự nhiên và tái tạo mới chất lượng môi trường

- Nhật bản cũng cho rằng thiệt hại do ô nhiễm môi trường gồm nhiều

loại như: i) Thiệt hại đối với sức khỏe và tính mạng của con người; ii) Thiệt hại

về tài sản; iii) Thiệt hại đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên và hệ sinh thái; iv) Thiệt hại do mất hoặc giảm giá trị cảnh quan

- Tại Australia, ngoài những thiệt hại trên, các loại lợi ích về văn hóa,

lợi ích về tình cảm, trí tuệ, lợi ích thẩm mỹ, giải trí (gọi chung là lợi ích phi vật chất) cũng được coi là một loại thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra

Theo quan niệm thứ hai nêu trên, thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây

ra không chỉ là những thiệt hại đối với môi trường tự nhiên mà còn bao gồm cả thiệt hại đối với sức khỏe con người và tài sản của cá nhân, tổ chức

Như vậy, trên thế giới thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra hiện đang được hiểu theo hai hướng: thứ nhất, chỉ là những thiệt hại đối với môi trường tự nhiên; và thứ hai, thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra bao gồm thiệt hại đối với môi trường tự nhiên và những thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân do ô nhiễm môi trường gây ra

1.5.1.2 Quan niệm của Việt Nam về thiệt hại do ô nhiễm môi trường

Trước khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 được ban hành, pháp luật về dân sự nói chung (Bộ luật Dân sự 1995) và pháp luật về bảo vệ môi trường (Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này) nói riêng, mặc dù chưa rõ ràng nhưng đã phần nào thể hiện quan niệm của nước ta về thiệt hại do ô nhiễm môi trường Theo đó, tổ chức, cá nhân có hoạt động làm ô nhiễm, suy thoái môi trường phải thực hiện các biện

pháp khắc phục và bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, nhìn chung việc áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường mới chỉ dừng lại ở bồi thường thiệt hại về tài sản và sức khỏe của người dân mà chưa giải quyết việc bồi thường đối với thiệt hại môi trường tự nhiên

Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 được ban hành đã thể hiện rõ ràng

về quan niệm của Việt Nam về thiệt hại do ô nhiễm môi trường Theo đó, thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra được phân chia thành hai loại thiệt hại:

- Thiệt hại đối với môi trường là thiệt hại đối với các thành phần của

môi trường, thể hiện qua sự suy giảm số lượng, chất lượng, tính chất của các thành phần môi trường và từ đó làm suy giảm chức năng của chúng

- Thiệt hại đối với tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản, lợi ích

hợp pháp của tổ chức, cá nhân, thể hiện qua sự suy giảm lợi ích kinh tế mà các chủ thể này phải gánh chịu do ô nhiễm môi trường gây ra

1.5.2 Quan niệm về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

1.5.2.1 Quan niệm của một số nước trên thế giới

Nhiều quốc gia trên thế giới (điển hình như Mỹ, Úc, Đức, Nga…) xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường là một dạng "trách nhiệm pháp lý dân sự", nghĩa là trách nhiệm đối với môi trường theo các quy định của luật tư [34]

Cộng đồng Châu Âu quan niệm "người gây ô nhiễm phải trả giá" (tiếng Anh là polluter pays principle, viết tắt là PPP) Đây là là một nguyên tắc được quy định trong Hiệp ước của EC (Điều 130r(2)) Nguyên tắc này bắt nguồn từ các sáng kiến do Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đề xuất vào các năm 1972 và 1974 PPP tiêu chuẩn năm 1972 cho rằng, những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt động kiểm soát và phòng