nhiễm môi trƣờng
1.5.2.1. Quan niệm của một số nước trên thế giới
Nhiều quốc gia trên thế giới (điển hình như Mỹ, Úc, Đức, Nga…) xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường là một dạng "trách nhiệm pháp lý dân sự", nghĩa là trách nhiệm đối với môi trường theo các quy định của luật tư [34].
Cộng đồng Châu Âu quan niệm "người gây ô nhiễm phải trả giá" (tiếng Anh là polluter pays principle, viết tắt là PPP). Đây là là một nguyên tắc được quy định trong Hiệp ước của EC (Điều 130r(2)). Nguyên tắc này bắt nguồn từ các sáng kiến do Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đề xuất vào các năm 1972 và 1974. PPP tiêu chuẩn năm 1972 cho rằng, những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt động kiểm soát và phòng
chống ô nhiễm. PPP mở rộng năm 1974 chủ trương rằng, các tác nhân gây ra ô nhiễm ngoài việc phải tuân thủ các chi phí khắc phục ô nhiễm còn phải bồi thường cho những người bị thiệt hại do ô nhiễm gây ra [43]. Tương tự cộng đồng Châu Âu, các nước trên thế giới đều theo nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả". Hơn nữa, xét cả từ phương diện lý luận và thực tế, quan điểm chung của các nước là không phân chia trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên với trách nhiệm bồi thường thiệt hại do sự cố môi trường gây nên. Lý do chính của việc không phân chia này là vì phần lớn các nước coi trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường là trách nhiệm dân sự tuyệt đối, theo đó loại trách nhiệm này chủ yếu căn cứ vào dấu hiệu có thiệt hại thực tế về môi trường và thiệt hại do con người gây ra mà không phụ thuộc vào yếu tố lỗi của người gây thiệt hại. Nói khác đi, trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường được áp dụng trong mọi trường hợp mà người gây thiệt hại không thể viện bất cứ cớ gì để tránh né trách nhiệm bồi thường thiệt hại trừ trường hợp do bất khả kháng như thiên tai. Thậm chí trong nhiều trường hợp, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại với thiệt hại thực tế xảy ra cũng không phải là yếu tố nhất thiết phải được chứng minh. Điều này lý giải việc pháp luật một số nước truy cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường cả những người không trực tiếp gây ô nhiễm môi trường mà chỉ là người sản xuất, chế tạo, cung cấp các chất gây ô nhiễm môi trường cho đối tượng khác sử dụng [30].
Tại Liên bang Nga trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được ghi nhận là nguyên tắc hiến định. Điều 42 Hiến pháp Liên bang Nga quy định "Mọi người đều có quyền hưởng thiên nhiên môi trường trong lành, được biết thông tin xác thực về tình trạng môi trường và được bồi thường thiệt hại về sức khỏe, tài sản do hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra" [34].
Bộ luật Dân sự Liên bang Nga (năm 1996) cũng quy định các nguyên tắc chung về bồi thường thiệt hại và trách nhiệm bồi thường đối với một số
hành vi cụ thể (quy định tại các điều từ 1064 đến Điều 1109). Theo quy định của Điều 1064 Bộ luật Dân sự Liên bang Nga thì người gây thiệt hại phải bồi thường toàn bộ thiệt hại gây ra đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản của công dân cũng như những thiệt hại về tài sản của pháp nhân. Người gây thiệt hại không có lỗi cũng có thể phải bồi thường trong trường hợp luật định. Điều 1082 Bộ luật này cũng quy định thiệt hại được bồi thường theo thực tế (đền vật cùng loại, sửa chữa vật bị hỏng…) hoặc bồi thường những tổn thất đã xảy ra [34]. Tuy nhiên, không có điều luật nào trong Bộ luật dân sự của Liên bang Nga đề cập trực tiếp đến vấn đề bồi thường thiệt hại về môi trường.
Luật Bảo vệ môi trường năm 2002 của Liên bang Nga đã quy định về trách nhiệm bồi thường toàn bộ thiệt hại đối với môi trường xung quanh của pháp nhân, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường, quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường của công dân (các điều 77, 78, 79) [46].
Điều 77 Luật này quy định nguyên tắc bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường như sau:
Pháp nhân và thể nhân, gây thiệt hại đối với môi trường xung quanh do làm bẩn, ô nhiễm, hủy hoại, sử dụng không hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, hủy diệt và làm tổn hại các hệ sinh thái tự nhiên, các quần thể, tổ hợp thiên nhiên và hành vi vi phạm pháp luật khác trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, có trách nhiệm bồi thường toàn bộ thiệt hại theo quy định pháp luật [46]. Điều 87 Luật này đã thể hiện rõ chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại đối với môi trường qua quy định cho phép Nhà nước kiện đề nghị bồi thường các thiệt hại đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên như thiệt hại cho ngành công nghiệp đánh bắt cá, tràn dầu… Giá trị đền bù trong những trường hợp này là giá trị nguồn tài nguyên bị mất mát hoặc chi phí cho việc khôi phục nguồn tài nguyên về tình trạng ban đầu.
Nhìn chung, hầu hết các nước trên thế giới (được nghiên cứu) theo quan niệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường là một dạng trách nhiệm pháp lý dân sự [34], trong đó thiệt hại được bồi thường bao gồm:
- Chi phí cho các biện pháp phòng ngừa, gồm các chi phí cho việc sử dụng các biện pháp hợp lý nhằm ngăn ngừa và hạn chế các thiệt hại môi trường trước, trong và sau khi xảy ra sự cố môi trường, tại nơi có thiệt hại hoặc nơi có nguy cơ thiệt hại;
- Chi phí cho việc khôi phục, phục hồi giá trị môi trường gồm chi phí trả cho các biện pháp được sử dụng nhằm hạn chế hoặc làm giảm các tác động bất lợi do thiệt hại môi trường gây ra và chi phí trả cho các biện pháp được sử dụng nhằm khôi phục lại các điều kiện, các đặc tính của môi trường trước khi thiệt hại xảy ra;
- Bồi thường cho thiệt hại môi trường thuần túy, gồm bồi thường cho việc làm "giảm giá trị của môi trường" tức là làm mất đi giá trị của môi trường đối với cộng đồng. Mất mát này có thể xảy ra do việc giảm đáng kể hoặc toàn bộ giá trị của môi trường; các đặc tính mà môi trường cung cấp cho cộng đồng, cho toàn thể xã hội cũng như cho một số đối tượng cụ thể tại cộng đồng;
- Bồi thường giá trị về mặt kinh tế giảm sút. Theo các quy tắc chung của luật pháp quốc tế thì việc bồi thường trước hết là khắc phục mọi hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật và phải khôi phục lại môi trường như trước khi có hành vi vi phạm. Việc bồi thường thiệt hại này được thực hiện bằng đền bù hiện vật, bồi thường tương đương bằng tiền.