trình giải quyết
(a) Vụ ô nhiễm dầu ở các tỉnh ven biển Việt Nam năm 2007
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, từ đầu tháng 2 đến cuối tháng 5/2007, tại 20 tỉnh, thành phố ven biển ở nước ta xảy ra hiện tượng dầu thô trôi dạt vào bờ. Dầu thô đã xuất hiện dọc bờ biển từ Hà Tĩnh đến Cà Mau và tại các đảo như Cù Lao Chàm, Côn Đảo, Bạch Long Vỹ... Quy mô của đợt ô nhiễm dầu là rất lớn và kéo dài, tác động nghiêm trọng tới môi trường biển, gây ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của một số ngành công nghiệp. Đặc biệt, ngành thủy sản và du lịch đã bị thiệt hại nặng nề do ô nhiễm dầu. Ô nhiễm dầu đã ảnh hưởng trực tiếp đến các hệ sinh thái biển theo cấp độ suy thoái, tổn thương và có thể làm mất hệ sinh thái.
- Nguồn gây ô nhiễm là dầu nhưng việc xác định hành vi gây ô nhiễm môi trường rất khó khăn. Việc phát hiện ra các vệt dầu trên biển chủ yếu do thông tin của các tàu đánh cá báo về và qua ảnh chụp từ vệ tinh. Tuy nhiên, việc giải đoán ảnh để tìm nguyên nhân gây ô nhiễm cũng là vấn đề khó khăn mà Việt Nam gặp phải, Trung tâm viễn thám phải thuê chuyên gia nước ngoài để hỗ trợ kỹ thuật và giám định chất lượng giải đoán ảnh để xác định nguồn gây ô nhiễm. Nguồn dầu gây ô nhiễm vùng biển khu vực phía Bắc được khẳng định chắc chắn là không xuất phát từ vùng biển Việt Nam mà từ ngoài lãnh hải Việt Nam. Nguồn gốc dầu loang tại vùng biển phía Bắc chưa được công bố xuất phát từ quốc gia nào tuy đã được khẳng định là chỉ xuất phát từ một hoạt động khai thác dầu (thực tế chứng minh được là nguồn gây ô nhiễm xuất phát từ Trung Quốc nhưng do sự nhạy cảm trong quan hệ ngoại giao,
Nhà nước đã không công bố chính thức về nguồn gây ô nhiễm). Còn dầu loang trên vùng biển khu vực phía Nam xuất phát từ hai hoạt động: khai thác dầu và giao thông vận tải biển do việc súc rửa, xả dầu từ các hoạt động của tàu thuyền trên biển (cả trong và ngoài vùng biển Việt Nam) và từ các mỏ khai thác dầu, không loại trừ các mỏ của Việt Nam.
Mặc dù đã xác định được hành vi gây ô nhiễm là do hoạt động khai thác dầu và giao thông vận tải biển (do việc súc rửa, xả dầu từ các hoạt động của tàu thuyền trên biển). Tuy nhiên, rất khó xác định đối tượng gây ô nhiễm vì dầu trôi nổi trên biển rò rỉ, các tàu chạy trên biển xả thải dầu cặn trực tiếp xuống biển...
Trên thực tế, để xác định chủ thể gây ô nhiễm, Cục Bảo vệ môi trường - Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các cơ quan có liên quan đã phải sử dụng công nghệ viễn thám, phân tích mẫu dầu đối chứng… Nhưng nhìn chung, để xác định được chủ thể gây ô nhiễm môi trường biển chúng ta đã tốn kém không ít kinh phí do một số hoạt động vượt quá khả năng trình độ hiện hành của nước ta (như việc phân tích ảnh do vệ tinh chụp phải có sự giúp đỡ của chuyên gia nước ngoài, việc phân tích mẫu dầu cũng phải gửi ra nước ngoài thực hiện…).
Trong vụ ô nhiễm dầu này, thiệt hại về vật chất là có thể xác định được và bao gồm:
- Thiệt hại đối với ngành du lịch: ô nhiễm do sự cố tràn dầu ảnh hưởng đến các hoạt động tham quan du lịch, tiêu tốn chi phí để làm sạch các vùng nước nhiễm dầu…
- Thiệt hại đối với ngành thủy sản: giảm năng suất nuôi trồng và đánh bắt thủy sản…
- Thiệt hại đối với ngành nông nghiệp: sự cố tràn dầu gây ra những tác động đến sự lưu thông của dòng chảy, nước ô nhiễm dầu xâm nhập vào các vùng nước ngọt làm ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng cây nông nghiệp...
- Thiệt hại đối với sức khỏe con người:
- Thiệt hại về suy giảm môi trường sinh thái tự nhiên gồm: thiệt hại do tài nguyên bị suy giảm, hủy hoại; thiệt hại do ảnh hưởng đến các hệ sinh thái biển, ven bờ, các khu bảo tồn thiên nhiên, ảnh hưởng đến sự phát triển, sinh sản, cư trú của các loài thủy sinh vật…
- Thiệt hại về chi phí vật chất cho việc thu gom và xử lý dầu; chi phí làm sạch,phục hồi môi trường bị ô nhiễm (tổng lượng dầu thu gom được tính đến ngày 12/4//2007 là 2.065 tấn, trong đó đã xử lý được 1.905 tấn).
- Thiệt hại do tài sản cùa Nhà nước và nhân dân bị hư hỏng hoặc hủy hoại; các lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản.(các bãi biển không sử dụng được do bị ô nhiễm dầu, nguồn thủy sản bị hủy hoại…).
Tổng thiệt hại ước tính đến ngày 12/4/2007 là khoảng hơn 3 tỷ đồng (chưa tính đến các thiệt hại về kinh tế, sức khỏe và môi trường chưa được thống kê).
Tuy nhiên, do tác động của mối quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam và Trung Quốc, nước ta đã không sử dụng biện pháp yêu cầu bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường biển.
(b) Vụ Công ty cổ phần hưữ hạn Vedan gây ô nhiễm môi trường sông Thị Vải, Đồng Nai
Tháng 9 năm 2008, Công ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam (gọi tắt là Công ty Vedan) bị bắt quả tang vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường xả nước thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường ra sông Thị Vải với lưu lượng 44.800m3 mỗi tháng. Chất độc hại được xả thẳng ra sông Thị Vải chảy qua Thành phố Hồ Chí Mih, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng tàu gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường, dẫn đến thiệt hại của hàng nghìn nghìn dân sinh sống nhờ vào nguồn nước sông này. Công ty Vedan đã xả nước thải có các thông số ô nhiễm vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần, thải chất thải có mùi
hôi thối, chưa qua xử lý với khối lượng gấp nhiều lần tiêu chuẩn cho phép vào môi trường. Công ty này đã từng bị xử phạt vi phạt hành chính về hành vi xả chất thải chưa qua xử lý ra môi trường [2].
- Hành vi xả thải chất thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường của Vedan đã bị bắt quả tang và đã được chứng minh, Vedan đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này. Tuy nhiên, dọc sông Thị Vải không chỉ có mình Công ty Vedan xả thải, do đó, có thể xác định Ve Dan là đối tượng chính nhưng không phải là đối tượng duy nhất gây ô nhiễm môi trường sông Thị Vải.
- Thiệt hại của các tổ chức, cá nhân trong vụ việc này có thể xác định được. Căn cứ theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường (các điều 4, 93, 128...),
Dân 1 Đ
hại và các căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại, các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm của sông Thị Vải bị thiệt hại về sức khỏe, tài sản, lợi ích hợp pháp... có quyền yêu cầu Công ty Vedan phải bồi thường.
. Tuy nhiên, đã bị Toà án từ chối thụ lý với lý do người bị thiệt hại lại không có chứng cứ để chứng minh thiệt hại cũng như mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại của mình và hành vi vi phạm pháp luật của Vedan. Với sự giúp đỡ của các tổ chức, cơ quan (Hội Luật gia, Hội Nông dân…) người dân bị thiệt hại tại Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng tàu đã chuẩn bị hồ sơ pháp lý để Vedan ra tòa, cùng với việc tiếp tục thương lượng yêu cầu bồi thường theo mức thiệt hại đã được các cơ quan nghiên cứu xác định.
- Về chủ thể có trách nhiệm bồi thường
Mặc dù công nhận hành vi gây ô nhiễm môi trường của mình gây thiệt hại cho người dân, nhưng với lý do không phải chỉ có một mình Vedan gây ô
nhiễm môi trường sông Đồng Nai mà còn có các doanh nghiệp khác cũng có hành vi xả nước thải gây ô nhiễm môi trường (theo Báo cáo ngày 18-5-2006 của Cục Bảo vệ môi trường xác định qua kiểm tra có 77 doanh nghiệp trên tổng số 13 khu công nghiệp và 258 doanh nghiệp có nước thải ra sông Thị Vải với tổng số nước thải 50.351 m3/ngày), do đó, Công ty Vedan cho rằng việc bồi thường hoặc hỗ trợ thiệt hại cho người dân là nghĩa vụ chung của Vedan và các doanh nghiệp khác cùng xả nước thải bẩn xuống sông Thị Vải. Vì vậy, Vedan chỉ đồng ý hỗ trợ thiệt hại cho người dân trên cơ sở trách nhiệm do mình gây ra.
Ngày 8/7/2009 Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thành lập hội đồng khoa học để khảo sát, đánh giá tác nhân gây ô nhiễm môi trường sông Thị Vải, xác định tỷ lệ các nguồn thải, thống kê đánh giá thiệt hại để làm căn cứ yêu cầu Công ty Vedan hỗ trợ hoặc bồi thường thiệt hại cho người dân.
Cho đến nay, sau khi các nông dân các tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh quyết định kiện Công ty Vedan ra tòa yêu cầu bồi thường và được sự hậu thuẫn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng như được sự ủng hộ của đông đảo người dân qua việc tẩy chay sản phẩm của Vedan, Công ty Ve dan đã đồng ý bồi thường thiệt hại theo những con số cụ thể mà nông dân các tỉnh đưa ra trên cơ sở đánh giá thiệt hại của Viện Khoa học Môi trường (Thành phố Hồ Chí Minh là hơn 45 tỷ đồng, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu hơn 53 tỷ đồng và tỉnh Đồng Nai gần 120 tỷ đồng).
Tuy nhiên, cũng tương tự như các vụ gây ô nhiễm môi trường khác, có thể nhận thấy rằng, vai trò của cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội trong quá trình thương lượng, giải quyết vụ việc là rất quan trọng và trong vụ Vedan cũng chỉ mới giải quyết bồi thường thiệt hại về tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân do ô nhiễm môi trường gây ra, còn việc bồi thường đối với thiệt hại môi trường tự nhiên là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì vẫn chưa được giải quyết do không có người đại
diện đứng ra thực hiện quyền yêu cầu bồi thường về thiệt hại này. Yêu cầu bồi thường được dựa trên cơ sở đánh giá thiệt hại của Viện Khoa học Môi trường và Vedan mặc dù đã chấp nhận mức bồi thường nhưng cũng không phải chi trả chi phí xác định thiệt hại. Ngoài ra, vấn đề trách nhiệm liên đới bồi thường của các tổ chức, cá nhân khác cùng có hành vi xả thải nước bẩn xuống sông Thị Vải cũng chưa được xem xét.
(c) Công ty Tung Kuang gây ô nhiễm môi trường
Trong khi vụ công ty VeDan gây ô nhiễm môi trường vẫn chưa có hướng giải quyết dứt điểm thì Công ty cổ phần Tung Kuang đóng trên địa bàn tỉnh Hải Dương lại bị phát hiện có hành vi xả nước thải chưa qua xử lý gây ô nhiễm môi trường.
Theo thông tin trên Thời báo Kinh tế Sài gòn Online ngày 14/4/2010 [http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/18676/], Cảnh sát môi trường của Bộ Công an đã bắt quả tang Công ty cổ phần Tung Kuang (Công ty 100% vốn Đài Loan, đóng tại huyện Cẩm Giàng, Hải Dương) xả nước thải ra sông Giẽ qua các ống xả ngầm với lưu lượng xả khoảng 250 m3/ngày; nước thải của Tung Kuang được xác định chưa qua xử lý, có chứa các chất độc hại, cao gấp 10 lần tiêu chuẩn cho phép so với quy định. Hành vi xả nước thải không qua xử lý của Tung kuang đã vi phạm Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước. Vụ việc được Cục cảnh sát môi trường đánh giá "có tính chất nghiêm trọng như vụ Vedan xả thải ra sông Thị Vải (Đồng Nai)". Đây không phải là lần đầu tiên Tung Kuang bị xử lý về lĩnh vực môi trường. Tung kuang không thực hiện nghiêm các quy định về môi trường và đã nhiều lần bị cảnh cáo, xử phạt. Năm 2007, đơn vị này đã bị Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường xử phạt hơn 100 triệu đồng vì đổ chất thải chưa qua xử lý ra ngoài môi trường. Thanh tra Bộ yêu cầu công ty này phải chấm dứt hành động này muộn nhất vào tháng 3/2009. Lần gần đây nhất là vào đầu năm 2009. Ngoài ra, hai năm liền công ty này nằm trong "danh sách đen" cơ sở gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Với sai phạm có tính hệ thống, đặc biệt là hành vi xả thải không qua xử lý, Ngày 21/4/2010 tỉnh Hải Dương đã quyết định thu hồi giấy phép xả thải, tạm đình chỉ sản xuất có phát sinh xả nước thải gây ô nhiễm môi trường của Công ty Tung kuang. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng thu hồi các quyết định liên quan đến đánh giá tác động môi trường, giấy phép xả nước thải của Tung kuang.
Ngày 26/4/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương phối hợp với Thanh tra Tổng cục Môi trường và các cơ quan liên quan đã có cuộc họp với đại diện Công ty Tung Kuang về hành vi xả thải trộm, gây ô nhiễm nghiêm trọng cho các khu vực lân cận. Tại cuộc họp này, các bên đã đi đến thống nhất về hình thức xử lý doanh nghiệp này. Theo đó, Tung Kuang sẽ tạm thời bị đình chỉ những hoạt động có phát sinh xả nước thải cho đến khi khắc phục xong hậu quả và tìm ra biện pháp xử lý an toàn.
Ngày 26/5, Công ty Tung Kuang đã tự tháo dỡ toàn bộ hệ thống xả nước thải sản xuất không qua xử lý ra môi trường, công nhân của công ty này cũng đồng thời đổ bê tông vào miệng ống xả nước thải chưa qua xử lý.
Ngày 11/7/2010 trao đổi với Thời báo Kinh tế Sài gòn Online, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Nguyễn Trọng Thừa cho biết, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Hải Dương chuẩn bị khởi tố điều tra về vụ Công ty Tung Kuang xả nước thải gây ô nhiễm môi trường.