2.4.1. Thiệt hại đƣợc bồi thƣờng
Theo Điều 130 Luật Bảo vệ môi trường thì thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường bao gồm: Thứ nhất là những thiệt hại do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; thứ hai là những thiệt hại về tính mạng,
sức khỏe của con người, thiệt hại về tài sản hay lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra. Như đã phân tích tại chương 1, để có thể thực hiện việc bồi thường các loại thiệt hại phải được quy thành tiền.
a) Đối với thiệt hại là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường
Chức năng, tính hữu ích của môi trường là tổng hợp những tính năng vốn có của môi trường mà những tính năng này có thể tạo những điều kiện thuận lợi, có ích cho sự tồn tại phát triển của con người và sinh vật. Đối với từng cá thể con người cũng như toàn thể nhân loại, môi trường có ý nghĩa vô cùng quan trọng bởi những chức năng đặc biệt của nó. Nói đến thiệt hại là sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường là nói đến tình trạng không gian sống của con người bị ô nhiễm, nguồn tài nguyên thiên nhiên bị suy thoái, cạn kiệt và lượng chất thải thải vào môi trường lớn hơn so với sức chịu tải của môi trường, gây ra những biến đổi theo chiều hướng xấu cho chính nó. Như vậy, khi môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích thì con người có thể gặp khó khăn trong sự phát triển và tồn tại. Ví dụ, khi nguồn nước bị ô nhiễm, thủy sản bị chết thì con người sẽ không có nguồn cung cấp nước sạch cho tiêu dùng, không có nguồn cung cấp thủy sản… Con người sẽ bị ảnh hưởng và thiệt hại. Vậy thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường là những thiệt hại nào?
Pháp luật dân sự nói chung và pháp luật bảo vệ môi trường nói riêng đều chưa có quy định cụ thể khi môi trường bị ô nhiễm, chức năng, tính hữu ích của môi trường bị suy giảm thì sẽ phát sinh những thiệt hại nào. Ngay cả "chức năng, tính hữu ích" của môi trường là gì, thế nào là suy giảm "chức năng, tính hữu ích" của môi trường cũng chưa được văn bản pháp luật nào giải thích. Điều 131 Luật Bảo vệ môi trường về xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường chỉ đưa ra các mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích (là có suy giảm; suy giảm nghiêm trọng; suy giảm đặc biệt nghiêm trọng) chứ
không quy định cụ thể về các thiệt hại khi môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích mặc dù tại khoản 4 của Điều này có quy định về "Việc tính toán chi phí thiệt hại về môi trường" bao gồm:
+ Chi phí thiệt hại trước mắt và lâu dài do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của các thành phần môi trường;
+ Chi phí xử lý, cải tạo, phục hồi môi trường;
+ Chi phí giảm thiểu hoặc triệt tiêu nguồn gây thiệt hại.
Điều 132 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có quy định về việc giám định thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường trong trường hợp có yêu cầu của tổ chức, cá nhân bị thiệt hại hoặc của cơ quan giải quyết việc bồi thường thiệt hại về môi trường. Tuy nhiên, điều luật này lại quy định căn cứ giám định thiệt hại là hồ sơ đòi bồi thường thiệt hại, các thông tin, số liệu, chứng cứ và các căn cứ khác liên quan đến bồi thường thiệt hại và đối tượng gây thiệt hại mà không quy định về những căn cứ cần tuân theo khi giám định thiệt hại.
Nói tóm lại, pháp luật hiện hành chỉ mới có quy định chung "suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường" là một loại thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra mà vẫn chưa quy định rõ thiệt hại này là gì? do đó việc chứng minh thiệt hại trên thực tế sẽ gặp khó khăn. Thực tế thi hành pháp luật từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực đến nay cho thấy, chưa có trường hợp nào yêu cầu bồi thường thiệt hại do suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường. Phải chăng, một trong những nguyên nhân là do pháp luật chưa thể hiện rõ về loại thiệt hại này?
b) Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra
Những thiệt hại này được xác định trên cơ sở các quy định của pháp luật cụ thể như sau:
+ Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm (Điều 608 Bộ Luật dân sự năm 2005). Trong trường hợp tài sản bị xâm phạm thì thiệt hại được bồi thường bao gồm: Tài sản bị mất; Tài sản bị hủy hoại hoặc hư hỏng; Lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản; Chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế và khắc phục thiệt hại.
+ Thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm (Điều 609 Bộ Luật Dân sự năm 2005). Thiệt hại do sức khkhỏeị xâm phạm gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi thường, phục hồi sức khỏe và chức năng bị mất, bị giảm sút của người bị thiệt hại; thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút của người bị thiệt hại; nếu thu nhập thực tế của người bị thiệt hại không ổn định và không thể xác định được thì áp dụng mức thu nhập trung bình của người lao động cùng loại; chi phí hợp lý và phần thu nhập thực tế bị mất của người chăm sóc người bị thiệt hại trong thời gian điều trị; nếu người bị thiệt hại bị mất khả năng lao động và cần có người thường xuyên chăm sóc thì thiệt hại bao gồm cả chi phí hợp lý cho việc chăm sóc người bị thiệt hại.
+ Thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm. (Điều 610 Bộ Luật Dân sự năm 2005). Thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm bao gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước khi chết; chi phí hợp lý cho việc mai táng; tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng.
+ Thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm. Theo quy định tại Điều 611 Bộ luật Dân sự năm 2005, người bị thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm được bồi thường các khoản thiệt hại sau: chi phí hợp lý để hạn chế khắc phục thiệt hại; thu thập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút; khoản tiền bù đắp tổn thất về tinh thần.
Như vậy, trong lĩnh vực bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, người có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại có trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất thực tế, tính được thành tiền đối với những
thiệt hại về môi trường tự nhiên (cụ thể là suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường) và thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, thiệt hại về tài sản hay lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.