Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường theo quy định của pháp luật việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

Phùng Trung Tập; “Trách nhiệm BTTH trong lĩnh vực môi trường” của Phạm Hữu Nghị, “Các quy định pháp luật về thiệt hại, XĐTH do hành vi làm ÔNMT gây ra và định hướng xây dựng, hoàn thiện”

- -

NGUYỄN THỊ KIM NGÂN

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI

DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG THEO QUY ĐỊNH

CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

- -

NGUYỄN THỊ KIM NGÂN

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI

DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG THEO QUY ĐỊNH

CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Mã số: 60380103

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Huệ

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, có nguồn gốc rõ, chính xác, trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NGUYỄN THỊ KIM NGÂN

BLDS Bộ luật Dân sự

BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân sự

Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT

HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 9

1.1 Ô nhiễm môi trường và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 9

1.1.1 Ô nhiễm môi trường và thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 9

1.1.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 13

1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 13

1.1.2.2 Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 18

1.2 Nội dung điều chỉnh của pháp luật đối với trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 25

Kết luận Chương 1 28

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM ………29

2.1 Chủ thể của quan hệ bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường 29

2.1.1 Chủ thể bồi thường thiệt hại 29

2.1.2 Chủ thể được bồi thường thiệt hại 33

2.2 Xác định thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 34

2.2.1 Các quy định pháp luật về căn cứ xác định thiệt hại 34

2.2.2.Các quy định pháp luật về cách thức xác định thiệt hại 36

2.2.2.1 Thiệt hại đối với môi trường tự nhiên 36

2.2.2.2 Thiệt hại đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản 42

2.3 Quyền yêu cầu, quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 46

2.3.1 Các quy định pháp luật về quyền yêu cầu, quyền khởi kiện bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 46

2.3.2 Các quy định pháp luật về thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 54

2.4 Quy định pháp luật về phương thức, trình tự, thủ tục giải quyết về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 56

trường 60

Kết luận Chương 2 62

Chương 3 THỰC TIỄN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 63

3.1 Một số vụ việc bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi tường trong thực tế 63

3.1.1 Một số vụ việc bồi thường thiệt hại trong thực tế 63

3.1.1.1 Vụ việc Nhà máy Vedan 63

3.1.1.2 Vụ việc Nhà máy mía đường Hòa Bình 63

3.1.1.3 Vụ việc Công ty DAPsố 2 – Vinachem – Lào Cai 64

3.1.1.4 Vụ việc Công ty Formosa – Hà Tĩnh 65

3.1.1.5 Vụ việc Công ty Nicotex Thanh Thái – Thanh Hóa 65

3.1.2 Đánh giá thực trạng trên 66

3.2 Các giải pháp pháp lý 70

3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về xác định thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 70

3.1.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền yêu cầu, quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 71

3.1.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật về phương thức, trình tự, thủ tục giải quyết về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường 72

3.3 Các giải pháp khác 73

3.3.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức 73

3.3.2 Kiện toàn hệ thống cơ quan tư pháp 74

3.3.3 Nâng cao năng lực cho Thẩm phán và cán bộ Tòa án 75

3.3.4 Nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương 76

Kết luận Chương 3 78

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Môi trường và vấn đề bảo vệ môi trường hiện đang là vấn đề nóng bỏng thu hút sự quan tâm của các quốc gia và cộng đồng quốc tế Với chính sách mở cửa và hội nhập kinh tế thế giới, Việt Nam đã có những nước phát triển quan trọng về nhiều mặt Tuy nhiên, là một nước đang phát triển, Việt Nam cũng đứng trước những nguy cơ, thách thức lớn về môi trường Đất đai

bị xói mòn, thoái hóa; chất lượng các nguồn nước bị suy giảm; không khí bị ô nhiễm bởi các loại khói bụi và khí độc do hoạt động của con người thải ra; khối lượng phát sinh và mức độ độc hại của chất thải ngày càng tăng; tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức, không có quy hoạch; đa dạng sinh học bị đe dọa; điều kiện vệ sinh môi trường ở nhiều nơi không đảm bảo, gây ảnh hưởng nghiêm trọng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng, hệ sinh thái,

đa dạng sinh học Nguyên nhân chính của tình trạng này là sự tác động theo chiều hướng tiêu cực của con người tới môi trường ngày càng gia tăng

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường Cụ thể, Nhà nước ta đã tiến hàng loạt các biện pháp, huy động sức mạnh tổng hợp của tất cả các cơ quan chức năng; ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan, xây dựng hệ thống các cơ quan bảo vệ môi trường Những văn bản quy phạm pháp luật bước đầu đã tạo cơ sở pháp

lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do ÔNMT yêu cầu bồi thường thiệt hại nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, các quy định về pháp luật về bồi thường thiệt hại do làm ÔNMT ở Việt Nam hiện vẫn còn là vấn đề gây nhiều tranh luận Nội dung của các quy định này đang dừng lại ở mức quy định chung, mang tính nguyên tắc, gây khó khăn cho việc giải quyết các yêu cầu BTTH do làm ÔNMT gây ra trên thực tế Với lý do đó, tác

giả chọn đề tài: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi

trường theo quy định của pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ của

mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nước ta hiện đang bước vào công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước và đương nhiên đi kèm với sự phát triển là sự ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đã và đang trực tiếp đến cuộc sống của con người, nhưng vấn đề BTTH do làm ÔNMT đang là một vấn đề đòi hỏi nhiều

sự quan tâm để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho chủ thể chịu thiệt hại và đây cũng là một bài toán khó và không rõ ràng

Cũng từ đây, nhiều công trình, đề tài nghiên cứu đã được triển khai để giải quyết vấn đề này Ở Việt Nam, trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về nội dung này hoặc liên quan đến trách nhiệm BTTH nói chung,

được thể hiện ở các cấp độ khác nhau như: sách chuyên khảo “BTTH ngoài

hợp đồng về tài sản, sức khoẻ và tính mạng” của TS Phùng Trung Tập, Nhà

xuất bản Tư pháp, Hà Nội 2009 ; Luận văn thạc sĩ Luật học của Lê Thị Mai

Anh về đề tài “Những vấn đề cơ bản của trách nhiệm BTTH ngoài hợp

đồng”; Luận văn thạc sĩ Luật học của Trần Thị Thu Hiền về đề tài “Những nguyên tắc BTTH trong luật dân sự Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ Luật học của

Lê Kim Loan về đề tài “Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng theo BLDS Việt

Nam”; Luận văn Thạc sĩ Luật học của Nguyễn Quỳnh Anh “Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng do hành vi trái pháp luật gây ra theo BLDS năm 2005”;bài viết “BTTH do tính mạng bị xâm phạm” của Nguyễn Đức Mai,

Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 9/1997; bài viết “Trách nhiệm BTTH ngoài

hợp đồng do tính mạng bị xâm phạm” của Vũ Thành Long, Tạp chí Toà án

nhân dân số 8/1999; bài viết “XĐTH do sức khoẻ bị xâm phạm theo quy định

của BLDS” của Vũ Hồng Thiêm, Tạp chí Toà án nhân dân số 7/2003; bài viết

“Một số nhận xét và chú ý đối với việc BTTH do tính mạng, sức khoẻ bị xâm

phạm” của Quách Thành Vinh, Tạp chí Toà án nhân dân số 11/2004; bài viết

“Bàn về bồi thường do tính mạng bị xâm phạm quy định tại Điều 610 BLDS”

của Đỗ Văn Chinh, Tạp chí Toà án nhân dân số 22/2009…

Những công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp nhất định cho quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng Tuy nhiên, các nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở mức độ khái quát các vấn đề về BTTH ngoài hợp đồng liên quan đến sức khỏe, tính mạng, nên chưa giúp người đọc hiểu được một cách cụ thể, có tính hệ thống về vấn đề trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

Những công trình nghiên cứu chuyên sâu về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT lại được thực hiện chưa nhiều Hiện chỉ có một số công trình có đề cập ít nhiều về vấn đề này dưới dạng sách tham khảo, đề tài khoa học cấp bộ,

cấp trường, luận văn thạc sỹ, bài tạp chí như:“Xây dựng phương pháp xác

định mức đền bù thiệt hại bởi ÔNMT do hoạt động sản xuất, dịch vụ gây ra”

do Trung tâm kĩ thuật môi trường đô thị và khu công nghiệp, trường Đại học

xây dựng Hà Nội thực hiện năm 1999;“Bước đầu tiếp cận công tác thanh tra

giải quyết đền bù thiệt hại do ÔNMT gây bởi các hoạt động của Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại”do Nguyễn Thị Thanh Minh, sinh viên Khoa Môi trường,

trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học quốc gia Hà Nội thực hiện năm 2000 Song nhìn chung các công trình nêu trên mới chỉ đề cập đến các giải pháp kỹ thuật, giải pháp kinh tế mà chưa đề cập đến việc trách nhiệm BTTH

do làm ÔNMT

Từ góc độ nghiên cứu khoa học pháp lý, chủ đề trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT cũng đã bước đầu nhận được sự quan tâm nghiên cứu của các luật gia, cũng như những người làm công tác thực tiên trong lĩnh vực quản lý môi trường Ở các mức độ và phạm vi khác nhau, đã có một số công trình, đề tài

và tài liệu đề cập đến vấn đề này như đề tài “Trách nhiệm pháp lý dân sự

trong lĩnh vực môi trường” do Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư

pháp thực hiện năm 2002; nghiên cứu khoa học của TS Vũ Thu Hạnh và

Trần Anh Tuấn về “Quyền khởi kiện BTTH do hành vi vi phạm pháp luật môi

trường ở Việt Nam - Cơ sở pháp lý và quy trình thực hiện”; đề tài của Nguyễn

Thị Tố Uyên về “Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực

BVMT ở Việt Nam”;các bài viết “BTTH do ô nhiễm, suy thoái môi trường”,

“Một số bất cập trong quy định pháp luật về giải quyết BTTH do ÔNMT” của

TS Vũ Thu Hạnh, “Căn cứ XĐTH về môi trường” của Nguyễn Ngọc Anh Đào trên Tạp chí Khoa học và pháp lý; “Xâm phạm môi trường và trách

nhiệm BTTH” của TS Phùng Trung Tập; “Trách nhiệm BTTH trong lĩnh vực môi trường” của Phạm Hữu Nghị, “Các quy định pháp luật về thiệt hại, XĐTH do hành vi làm ÔNMT gây ra và định hướng xây dựng, hoàn thiện”

của Phạm Hữu Nghị và Bùi Đức Hiển trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật…

Ngoài ra, còn có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực

trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT như: “Những vấn đề pháp lý về XĐTH do

hành vi làm ÔNMT ở Việt Nam hiện nay” của Bùi Đức Hiển; “Bước đầu nghiên cứu cơ chế giải quyết tranh chấp môi trường tại Việt Nam” do Cục

Môi trường, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Tài nguyên

và Môi trường) phối hợp với Vụ pháp luật Dân sự - Kinh tế, Bộ Tư pháp thực

hiện năm 2000;“Trách nhiệm BTTH do hành vi vi phạm pháp luật về môi

trường gây nên tại Việt Nam” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường của

Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007;các báo cáo tổng kết công tác thực tiễn giải quyết đòi BTTH do làm ÔNMT gây nên của Phòng quản lý môi trường các tỉnh, thanh tra môi trường các địa phương, Tổng cục môi trường, Cục Bảo

vệ môi trường,

Có thể thấy các công trình nghiên cứu và bài viết đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và ở nhiều mức độ khác nhau của pháp luật về trách

nhiệm BTTH do làm ÔNMT Tuy nhiên các nghiên cứu chưa đi sâu nghiên cứu trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT cũng như pháp luật về vấn đề này một cách có hệ thống; chưa đưa ra được nhiều điểm bất cập để làm cơ sở đưa ra các đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm BTTH do

làm ÔNMT Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm BTTH do làm

ÔNMT theo pháp luật Việt Nam hiện nay” là một đề tài mới, chưa được

nghiên cứu đầy đủ, toàn diện

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Luận văn đi sâu vào luận giải cơ sở lý luận và phân tích thực tiễn đồng thời phân tích những điểm mới, điểm bất cập, hạn chế của pháp luật Việt Nam hiện hành về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

để đánh giá và đưa ra những kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục tiêu được xác định như trên, tác giả luận văn đưa ra nhiệm vụ cụ thể cần giải quyết như sau:

+ Nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT và pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT ở Việt Nam

Cụ thể là các vấn đề về khái niệm, đặc điểm, điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT có đặc thù gì khác

so với các trách nhiệm BTTH khác, quy định của một số nước trên thế giới về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT;

+ Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT, từ đó rút ra kết luận về những ưu điểm, hạn chế trong các quy định của pháp luật hiện hành, các quy định hiện hành của pháp luật có liên quan đến trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT và pháp luật của một số quốc gia khác;

+ Luận giải về sự cần thiết và yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT trong nền kinh tế thị trường

và từng bước hội nhập quốc tế hiện nay ở Việt Nam;

+ Đề xuất các ý kiến sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật hiện hành

về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT trên cơ sở lý luận và thực trạng pháp luật đã nghiên cứu nhằm góp phần hoàn thiện và đảm bảo tính phù hợp, khả thi trên thực tế tại Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các tài liệu mang tính lý luận và thực tiễn về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT; hệ thống văn bản pháp luật thực định của Việt Nam về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT; các lý thuyết về khoa học môi trường và kinh nghiệm thế giới về xây dựng pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

- Phạm vi nghiên cứu: Pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

có thể được phân tích ở nhiều mức độ, góc độ khác nhau nhưng khó có thể phân tích hết các vấn đề đó trong phạm vi một bản luận văn Với mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đã nêu trên thì ngoài việc đưa ra nhận thức chung về pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT thì luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT hiện hành ở Việt Nam, các quy định của pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT ở một số quốc gia trên thế giới để làm cơ sở kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT ở Việt nam hiện nay

Trong phạm vi nghiên cứu của mình, luận văn đi sâu nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT theo quy định của pháp luật Việt Nam; tập trung vào việc nghiên cứu hệ thống các quy định trong các văn bản pháp luật,… Luận văn tập trung nghiên cứu nội

dung trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT nghĩa là chỉ nghiên cứu trách nhiệm BTTH đối với những các chủ thể thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật môi trường, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật môi trường, các chủ thể bị thiệt hại bởi những hành vi vi phạm đó

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật

lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng để thực hiện luận văn bao gồm phương pháp hồi cứu các tài liệu, phân tích, chứng minh, so sánh, tổng hợp, hệ thống, liên ngành dự báo khoa học qua những tài liệu thứ cấp các nước để làm sáng tỏ các vấn đề cần được nghiên cứu trong phạm vi luận văn, cụ thể:

+ Phương pháp hồi cứu các tài liệu được sử dụng ngay sau khi định hướng chọn đề tài và xây dựng kế hoạch nghiên cứu đề tài, đặc biệt được sử dụng để tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài và được kết hợp với các phương pháp khác trong quá trình tìm hiểu các vấn đề lý luận cũng như thực trạng pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT gây ra

+ Phương pháp phân tích được sử dụng ở tất cả các chương, mục của luận văn đểthực hiện mục đích và nhiệm vụ của đề tài

+ Phương pháp so sánh được sử dụng ở hầu hết các nội dung của luận văn nhằm đối chiếu các quan điểm khác nhau giữa các nhà khoa học trong các công trình nghiên cứu; giữa quy định của pháp luật hiện hành với quy định của pháp luật các giai đoạn trước đây về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT gây ra; giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật các nước trên thế giới

+ Phương pháp chứng minh được sử dụng ở hầu hết các nội dung luận văn, nhằm đưa ra các dẫn chứng (các quy định, tài liệu, số liệu, vụ việc thực tiễn ) làm rõ các luận điểm, luận cứ trong các nội dung về lý luận ở Chương

1, các nhận định trong các nội dung ở Chương 2 và đặc biệt là các ý kiến, quan điểm về sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật về trách nhiệm BTTH

do hành vi làm ÔNMT gây ra trong Chương 3 của luận văn

+ Phương pháp tổng hợp được sử dụng chủ yếu trong việc đưa ra những kết luận của từng chương và kết luận chung của luận văn

+ Phương pháp dự báo khoa học được sử dụng trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài và chủ yếu được sử dụng trong quá trình phân tích những điểm hợp lý cũng như bất cập trong các quy định, thực tiễn thực hiện pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT gây ra ở Chương 2, trong việc đề xuất các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quyền trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT trong Chương 3 của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Từ kết quả nghiên cứu, tác giả đã đưa ra những kết luận, đề xuất, kiến nghị có cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT Kết quả nghiên cứu này cũng là dữ liệu để các cơ quan chức năng tham khảo khi thực tiễn giải quyết các vấn đề liên quan đến trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Chương 2: Pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường tại Việt Nam

Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO

LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

1.1 Ô nhiễm môi trường và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

1.1.1 Ô nhiễm môi trường và thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường

Trong quá trình sản xuất, sinh hoạt con người có những hoạt động ảnh hưởng tới môi trường, dù là cố ý hay vô ý, làm cho chất lượng môi trường bị giảm sút

Theo từ điển tiếng Việt “ô nhiễm” là nhiễm bẩn tới mức có thể gây độc hại.1Khái niệm “ô nhiễm môi trường” được xét dưới nhiều góc độ Xét dưới giác độ sinh học, khái niệm “ô nhiễm môi trường” chỉ tình trạng của môi trường trong đó những chỉ số hoá học, lý học của môi trường bị thay đổi theo chiều hướng xấu đi có ảnh hưởng đến đời sống của con người và sinh vật Theo Tổ chức Y tế thế giới, ô nhiễm môi trường được hiểu là sự đưa vào môi trường các chất thải hoặc năng lượng đến mức gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống sinh vật, sức khỏe con người hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường.2

Xét dưới góc độ pháp lý, “ô nhiễm môi trường” được định nghĩa là sự biến đổi các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật3

Ô nhiễm môi trường đất là hậu quả các hoạt động của con người làm

thay đổi các nhân tố sinh thái vượt qua những giới hạn sinh thái của các quần

xã sống trong đất Môi trường đất là nơi trú ngụ của con người và hầu hết các sinh vật cạn, là nền móng cho các công trình xây dựng dân dụng, công nghiệp

và văn hóa của con người Đất là một nguồn tài nguyên quý giá, con người sử dụng tài nguyên đất vào hoạt động sản xuất nông nghiệp để đảm bảo nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho con người Nhưng với nhịp độ gia tăng dân số và tốc độ phát triển công nghiệp và hoạt động đô thị hoá như hiện nay thì diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp, chất lượng đất ngày càng bị suy thoái, diện tích đất bình quân đầu người giảm Riêng chỉ với ở Việt Nam, thực tế suy thoái tài nguyên đất là rất đáng lo ngại và nghiêm trọng

Ô nhiễm nước là sự biến đổi theo chiều tiêu cực của các tính chất vật lý

– hoá học – sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thể lỏng, rắn làm cho nguồn nước trở nên độc hại với con người và sinh vật Làm giảm độ đa dạng các sinh vật trong nước Xét về tốc độ lan truyền và quy mô ảnh hưởng thì ô nhiễm nước là vấn đề đáng lo ngại hơn ô nhiễm đất Nước bị ô nhiễm là

do sự phú dưỡng xảy ra chủ yếu ở các khu vực nước ngọt và các vùng ven biển, vùng biển khép kín Ở các đại dương là nguyên nhân chính gây ô nhiễm

đó là các sự cố tràn dầu Ô nhiễm nước có nguyên nhân từ các loại hóa chất, chất thải từ các nhà máy, xí nghiệp thải ra sông, ra biển mà chưa qua xử lý; các loại phân bón hoá học và thuốc trừ sâu dư thừa trên đồng ruộng ngấm vào nguồn nước ngầm và nước ao hồ; nước thải sinh hoạt được thải ra từ các khu dân cư ven sông gây ô nhiễm trầm trọng, ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân, sinh vật trong khu vực

Ô nhiễm môi trường không khí là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự

biến đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây mùi khó chịu, giảm thị lực khi nhìn xa do bụi Ô nhiễm khí đến

từ con người lẫn tự nhiên Hàng năm con người khai thác và sử dụng hàng tỉ tấn than đá, dầu mỏ, khí đốt Đồng thời cũng thải vào môi trường một khối lượng lớn các chất thải khác nhau như: chất thải sinh hoạt, chất thải từ các nhà máy và xí nghiệp làm cho hàm lượng các loại khí độc hại tăng lên nhanh chóng.4

Ở các quốc gia phát triển, vấn đề bảo vệ môi trường được đặt lên hàng đầu Hiện tại, hầu hết các quốc gia phát triển trên thế giới đều có các quy định

về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT gây ra Một trong những yêu cầu được đặt ra trong việc xây dựng các quy định về BTTH do làm ÔNMT chính là việc xây dựng này phải được thực hiện sao cho các tổ chức, cá nhân là chủ thể tiềm năng gây ra ô nhiễm có động lực hợp lý và bền vững trong việc quản trị các rủi ro về môi trường theo hướng giảm thiểu ÔNMT

Thiệt hại do làm ÔNMT

Hiện nay trên thế giới tồn tại hai quan điểm khác nhau về thiệt hại do làm ÔNMT

Quan điểm thứ nhất cho rằng thiệt hại do làm ÔNMT chỉ là những thiệt hại đối với các yếu tố môi trường tự nhiên như động vật, thực vật, đất, nước, không khí và không có thiệt hại đối với tài sản, tính mạng con người Cụ thể: Tại Tuyên bố của Liên Hợp quốc về môi trường và phát triển năm 1992, Công ước về đa dạng sinh học 1992 thì đều cho rằng thiệt hại về môi trường chỉ có những yếu tố: Động vật, thực vật, đất, nước và các yếu tố khí hậu; Tài sản vật chất; Cảnh quan; Mối quan hệ tương hỗ giữa các yếu tố trên Những định nghĩa hợp pháp nhất về thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nên không bao gồm con người và tài sản của họ

4 Cục Cảnh sát môi trường (2013), Cẩm nang Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường - tập

2, Nxb Công an nhân dân, tr 321-324.

Tại Phần Lan, trách nhiệm BTTH được đặt ra đối với những thiệt hại

về môi trường gây nên bởi các hoạt động trong một khu vực nhất định và là kết quả từ ô nhiễm đất, nước, không khí Tại Canada, thiệt hại về môi trường gồm hệ sinh thái nước ngọt và hệ sinh thái ven bờ; không khí, đất nước do thải các chất độc hại, hóa chất, các yếu tố vật chất khác và tràn dầu; nước biển, hệ động vật và thực vật biển.5

Quan điểm thứ hai cho rằng, thiệt hại do làm ÔNMT là thiệt hại không những đối với môi trường tự nhiên mà còn thiệt hại đối với tính mạng, tài sản của con người

Cụ thể là: Tại Cộng hòa liên bang Nga, định nghĩa thiệt hại do ô nhiễm môi trường gồm thiệt hại về sức khỏe cá nhân bị gây ra một cách trực tiếp hoặc gián tiếp từ ô nhiễm môi trường.6

Còn theo pháp luật Việt Nam, tại Điều 163 Luật Bảo vệ môi trường

năm 2014, “Thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gồm: Suy giảm chức

năng, tính hữu ích của môi trường; Thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra”

Theo tác giả, mỗi quan điểm trên đều có ưu và nhược điểm riêng Đối với quan điểm thứ nhất, thì ưu điểm lớn nhất là việc xác định thiệt hại sẽ đơn giản và nhanh chóng hơn, từ đó xác định các căn cứ XĐTH cũng như chủ thể gây thiệt hại phải BTTH và cơ chế giải quyết khi có tranh chấp xảy ra sẽ dễ thực hiện hơn Bên cạnh đó thì nhược điểm của quan điểm này là không bao quát được hết mức độ thiệt hại thực tế xảy ra trên mọi phương diện Ở quan điểm thứ hai, có ưu điểm hơn quan điểm thứ nhất khi đã bao quát được đầy

đủ mức ảnh hưởng của những hành vi vi phạm, tuy nhiên theo quan điểm này thì việc xác định thiệt hại để yêu cầu chủ thể gây ô nhiễm phải BTTH hết sức khó khăn và phức tạp Có thể thấy, khi phân tích khái niệm “thiệt hại do ÔNMT” cần có cái nhìn bao quát về các thiệt hại xảy ra trên mọi phương diện, từ đấy mới có thể đưa ra các căn cứ XĐTH cũng như chủ thể gây thiệt hại phải BTTH và cơ chế giải quyết khi có tranh chấp xảy ra

Với phân tích trên, tác giả xin đưa ra khái niệm về “thiệt hại do

ÔNMT” như sau: “Thiệt hại do ÔNMT là sự mất mát về vật chất, sức khỏe,

tính mạng con người phát sinh từ việc ô nhiễm môi trường dẫn đến suy giảm

về chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra.”

1.1.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành

vi làm ô nhiễm môi trường

Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Có thể thấy rằng, một người vi phạm nghĩa vụ pháp lý của mình gây tổn hại cho người khác thì chính người đó phải chịu bất lợi do hành vi của mình gây ra Sự gánh chịu một hậu quả bất lợi bằng việc bù đắp tổn thất cho người khác được hiểu là bồi thường thiệt hại

Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành thì trách nhiệm BTTH được BLDS 2015 quy định tại Điều 584, Điều 585 về trách nhiệm BTTH nói chung và Mục 3 Chương XX về trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng Tuy nhiên, trong cả hai phần này đều không nêu rõ khái niệm trách nhiệm BTTH mà chỉ nêu lên căn cứ phát sinh trách nhiệm, nguyên tắc bồi thường, năng lực chịu trách nhiệm, thời hạn hưởng bồi thường…

Trách nhiệm BTTH là một dạng trách nhiệm dân sự, đây là một dạng chế tài dân sự thường được áp dụng cho chủ thể có hành vi gây thiệt hại cho chủ thể khác Chế định trách nhiệm BTTH được thiết lập để nhằm nội sinh

hóa các chi phí xã hội đảm bảo nguyên tắc công bằng trong xã hội, theo đó, chủ thể gây thiệt hại thì phải bồi thường Chế định trách nhiệm BTTH có hai tác dụng cơ bản là tác dụng “khôi phục thiệt hại” và tác dụng “răn đe, phòng ngừa” Về tác dụng khôi phục thiệt hại, chế định trách nhiệm BTTH hướng tới việc xác định xem khi đã có thiệt hại từ hành vi làm ÔNMT gây ra, thì ai phải đứng ra gánh chịu hậu quả đó Về tác dụng răn đe, phòng ngừa, chế định trách nhiệm BTTH hàm chứa một thông điệp rõ ràng trong xã hội rằng: xã hội không khuyến khích những hành vi làm ÔNMT gây ra, không mong muốn có những hành vi như vậy Cũng cần lưu ý thêm rằng, “trách nhiệm BTTH” chỉ

là một trong những biện pháp chế tài dân sự, mà chủ thể bị hại có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền áp dụng đối với chủ thể vi phạm Những chế tài dân sự khác có thể gồm: buộc chấm dứt hành vi vi phạm hoặc buộc thực hiện hành vi nhất định

Như vậy, có thể hiểu trách nhiệm BTTH là một loại trách nhiệm dân sự

mà theo đó thì khi một người vi phạm nghĩa vụ pháp lý của mình gây tổn hại cho người khác phải bồi thường những tổn thất mà mình gây ra

Căn cứ vào nguồn gốc phát sinh, trách nhiệm bồi thường thiệt hại được phân thành trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng và trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được hiểu là một loại trách nhiệm dân sự mà khi người nào có hành vi vi phạm nghĩa vụ do pháp luật quy định ngoài hợp đồng xâm phạm đến quyền

và lợi ích hợp pháp của người khác thì phải bồi thường thiệt hại do mình gây

ra Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng là một loại trách nhiệm pháp lý do pháp luật quy định đối với người có hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Hiện nay, pháp luật Việt Nam quy định chủ yếu về trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng đối với hành vi xâm

phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản của các cá nhân và tổ chức khác

Trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT có thể được tiếp cận từ nhiều góc

độ khác nhau: là một nhóm quan hệ pháp hệ pháp luật dân sự, là một bộ phận của chế định trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng và là hậu quả của hành vi làm ÔNMT Trách nhiệm BTTH là một chế định quan trọng của pháp luật dân sự các nước nói chung và của Việt Nam nói riêng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho các chủ thể bị thiệt hại từ hành vi vi phạm nghĩa vụ của chủ thể khác Ở các nước khác nhau thì vấn đề trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT được quy định khác nhau về hình thức bồi thường và cách XĐTH Tuy nhiên, tất cả đều hướng tới một nguyên tắc thống nhất là “Chủ thể gây thiệt hại phải bồi thường”

Ở Việt Nam, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT gây ra được coi là một dạng trách nhiệm bồi thường ngoài hợp đồng Theo đó, cũng giống như các loại trách nhiệm pháp lý khác, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT là một biện pháp cưỡng chế được áp dụng đối với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật môi trường, gây ÔNMT dẫn đến sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì phải trả giá về hành vi của mình qua việc khôi phục, đền bù, bù đắp những tổn thất và khác phục những hậu quả do hành vi

vi phạm pháp luật gây ra Vậy có thể thấy, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

là loại trách nhiệm gắn với thiệt hại do hành vi làm ÔNMT

Đặc điểm của trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ÔMNT

Vì trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT là một dạng trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng, vì vậy nó mang những đặc điểm của trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng nói chung như:

– Về cơ sở phát sinh trách nhiệm: Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng

là một loại trách nhiệm dân sự phát sinh trên cơ sở do pháp luật quy định Khác với các loại trách nhiệm pháp lý khác thì trách nhiệm dân sự có thể phát sinh trên cơ sở sự thoả thuận của các bên

– Về điều kiện phát sinh trách nhiệm: Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng chỉ phát sinh khi có đủ các điều kiện do pháp luật quy định Các điều kiện đó là: Có thiệt hại xảy ra, có hành vi trái phát luật, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra, có lỗi

– Về chủ thể chịu trách nhiệm: Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng ngoài việc áp dụng đối với chủ thể có hành vi trái pháp luật thì còn áp dụng đối với người khác như cha mẹ của người chưa thành niên, người giám hộ đối với người được giám hộ, pháp nhân đối với người của pháp nhân, trường học, bệnh viện, cơ sở dạy nghề…

– Về mức bồi thường: Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng về nguyên tắc là chủ thể gây thiệt hại phải bồi thường toàn bộ thiệt hại xảy ra Thiệt hại chỉ có thể được giảm trong một trường hợp đặc biệt đó là người gây thiệt hại

có lỗi vô ý và thiệt hại xảy ra quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài của họ

Ngoài ra, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT còn có những đặc điểm riêng như sau:

- Thứ nhất, cơ sở pháp lý: Đây là loại trách nhiệm phát sinh dưới tác

động trực tiếp của các quy phạm pháp luật mà không cần có sự thỏa thuận trước của các chủ thể; chịu sự điều chỉnh của Hiến pháp, pháp luật Dân sự, pháp luật về Môi trường

- Thứ hai, chủ thể bị thiệt hại cụ thể của các hành vi vi phạm pháp luật

và chủ thể gây thiệt hại thường có sự bất cân xứng về khả năng tiếp cận pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Trong thực tế, chủ thể gây

thiệt hại thường là các công ty, doanh nghiệp Trong khi đó, chủ thể bị thiệt hại đa phần là người dân Trong tương quan lực lượng giữa chủ thể gây thiệt hại và chủ thể bị thiệt hại, phía chủ thể gây thiệt hại thường có tiềm lực kinh

tế, trình độ chuyên môn, kỹ thuật, khả năng sử dụng luật sư tốt hơn so với chủ thể bị hại Bên cạnh đó, số lượng chủ thể bị thiệt hại trong mỗi vụ việc thường

là nhiều, giữa những chủ thể bị thiệt hại thường không có mối liên kết chặt chẽ, tuy tổng thiệt hại những chủ thể bị thiệt hại gánh chịu có thể là rất lớn

- Thứ ba, trong các vụ việc gây thiệt hại cho môi trường, bên cạnh thiệt

hại là các tổ chức, cá nhân cụ thể phải gánh chịu, luôn có một thứ thiệt hại mà cộng đồng phải gánh chịu, đó là thiệt hại cho môi trường

- Thứ tư, việc làm rõ, chứng minh mối quan hệ nhân quả giữa hành vi

vi phạm pháp luật và hậu quả mà chủ thể bị thiệt hại và cộng đồng phải gánh chịu rất phức tạp và khó thực hiện

- Thứ năm, nhiều vụ việc xử lý vi phạm pháp luật về BVMT trong thực

tế cho thấy, các hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có thể gây những thiệt hại trên một diện rất rộng, với số lượng nạn nhân rất lớn, thuộc thẩm quyền xử lý, tài phán của nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác nhau Chính vì vậy, khó xác định cơ quan hay Tòa án nào có thẩm quyền giải quyết

vụ việc

- Thứ năm, việc thu thập, xác định chứng cứ chứng minh thiệt hại,

chứng minh hành vi vi phạm, việc giám định, tình trạng môi trường, giám định thiệt hại trong các vụ việc về môi trường thường phức tạp, tốn kém, đòi hỏi trình độ khoa học và công nghệ cao

- Thứ sáu, chủ thể gây thiệt hại trong các vụ việc do hành vi làm

ÔNMT trong nhiều trường hợp không phải chỉ là một doanh nghiệp, một nhà máy mà có thể là nhiều doanh nghiệp, nhiều nhà máy, nhiều cơ sở sản xuất trong cụm công nghiệp hoặc có vị trí gần nhau trên địa phương đó Thực tế ấy

cho thấy, việc xác định “tỷ lệ” gây thiệt hại, hậu quả của từng chủ thể gây ra,

để quy trách nhiệm cho công bằng, hợp lý, chuẩn xác là công việc hết sức khó khăn, đòi hỏi hệ thống quan trắc phức tạp

Như vậy, có thể nói rằng, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT là hình thức trách nhiệm dân sự nhằm buộc bên có hành vi vi phạm pháp luật về BVMT, gây ra thiệt hại phải có trách nhiệm khắc phục hậu quả, bù đắp, đền

bù tổn thất về vật chất và tinh thần của các cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật của mình gây ra

1.1.2.2 Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

- Có thiệt hại xảy ra

Thiệt hại xảy chính là tiền đề quan trọng của trách nhiệm BTTH, là yếu

tố cấu thành cơ bản của trách nhiệm BTTH bởi mục đích của việc áp dụng trách nhiệm là khôi phục tình trạng tài sản cho chủ thể bị thiệt hại, nên nếu không có thiệt hại thì không đặt vấn đề bồi thường cho dù đầy đủ các điều kiện khác

“Thiệt hại” thường được hiểu là sự giảm bớt những lợi ích vất chất hay tinh thần của một người do việc gây thiệt hại của người khác và được xác định bằng một khoản tiền Xét dưới góc độ xã hội, khi có thiệt hại xảy ra sẽ làm ảnh hưởng đến các quan hệ xã hội được pháp luật công nhận và bảo vệ Xét dưới góc độ pháp lý, thiệt hại là việc hành vi trái pháp luật đã làm hư, hỏng, hủy hoại tài sản, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, Nhà nước

Ở đây, thiệt hại do hành vi làm ÔNMT là suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường và những tổn hại về sức khoẻ, tính mạng của con người, tài sản cũng như lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra

Theo pháp luật Việt Nam, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT được quy

định tại Điều 602 BLDS năm 2015: “Chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây

thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp chủ thể đó không có lỗi” và tại khoản 8 Điều 4 Luật BVMT năm 2014: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, BTTH và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật”

Theo các quy định này, việc xác định trách nhiệm BTTH do hành vi làm ÔNMT gây ra không chỉ căn cứ vào quy định của BLDS mà còn căn cứ vào quy định của pháp luật về BVMT và các quy định khác có liên quan Điều này có nghĩa là thiệt hại do hành vi làm ÔNMT gây ra không chỉ bao gồm thiệt hại về tính mạng, sức khỏe và tài sản của con người mà còn bao gồm những tổn thất đối với môi trường Đây là điểm khác biệt cơ bản nhất trong các căn cứ áp dụng trách nhiệm BTTH do hành vi làm ÔNMT gây ra so với trách nhiệm BTTH trong các trường hợp khác được quy định trong BLDS Nhìn chung, cách xác định các loại thiệt hại trong lĩnh vực môi trường tại Việt Nam về cơ bản là phù hợp với quan điểm pháp luật của nhiều nước trên thế giới như: Australia, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Canada, Malaysia, Singapore, Liên bang Nga và đặc biệt là quan điểm luật pháp của Cộng đồng châu Âu.7Theo pháp luật của các nước này những thiệt hại do hành vi làm ÔNMT gây

ra thuộc phạm vi phải bồi thường bao gồm: thiệt hại về tài sản vật chất; thiệt hại về kinh tế; thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người; thiệt hại đối với môi trường Những thiệt hại này được phân thành thiệt hại về vật chất và thiệt hại về tinh thần Thiệt hại về vật chất thì mắt thường chúng ta cũng có thể thấy dễ dàng thấy được, nhưng thiệt hại về tinh thần rất khó nhận biết và

“cân đong đo đếm được”

Ví dụ: Những người dân thuộc 3 tỉnh: Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh sống xung quanh khu vực sông Thị Vải, khi nhà máy Vedan xả thải chưa qua xử lý ra môi trường, ngoài thiệt hại có thể thấy được như sức khỏe bị ảnh hưởng thì thiệt hại tinh thần như sống trong môi trường ô nhiễm suốt mấy năm và không có cơ quan chức năng can thiệp, lo lắng sức khỏe của mình và người thân những thiệt hại này không phải dễ xác định nhưng bản thân thiệt hại ngày khá lớn

- Hành vi gây thiệt hại là hành vi trái pháp luật

Trong trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng, hành vi gây thiệt hại thông thường thể hiện dưới dạng hành động Chủ thể đã thực hiện hành vi mà đáng

ra chủ thể không được thực hiện các hành vi đó Hành vi gây thiệt hại có thể

là hành vi hợp pháp nếu người thực hiện hành vi đó theo nghĩa vụ pháp luật hoặc nghề nghiệp buộc họ phải thực hiện các hành vi đó

Trong trách nhiệm BTTH do làm ô nhiễm môi trường, biểu hiện của hành vi gây thiệt hại có một số điểm khác biệt đáng kể so với các lĩnh vực khác Cụ thể: hành vi gây ra thiệt hại không xâm hại trực tiếp đến các quyền

về tính mạng, sức khỏe và tài sản của công dân, mà xâm hại thông qua các yếu tố môi trường bị ô nhiễm Không phải mọi hành vi gây thiệt hại cho môi trường đều là hành vi vi phạm pháp luật môi trường và không phải bất cứ hành vi vi phạm pháp luật môi trường nào cũng phát sinh trách nhiệm BTTH Ảnh hưởng chính và mang tính lâu dài với môi trường chủ yếu nằm trong một phạm vi xác định Diện tích và mức độ ảnh hưởng phụ thuộc vào nhiều yếu tố: loại chất thải, khối lượng và tốc độ thải, thời gian thải, môi trường và hệ sinh thái xung quanh Chỉ khi hậu quả của hành vi biểu hiện trên thực tế, gây thiệt hại đến các hệ sinh thái, các yếu tố môi trường và các chủ thể khác thì trách nhiệm BTTH mới phát sinh Thông thường, khi hành vi tác động đến môi trường vượt quá khả năng tự làm sạch của các yếu tố môi trường thì

những thiệt hại về mặt môi trường, thiệt hại về tính mạng, sức khỏe và tài sản mới xảy ra

Có thể liệt kê ra một số hành vi tương đối phổ biến như:

+ Những hành vi vi phạm điều cấm của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014: Phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên; Khai thác nguồn tài nguyên sinh vật bằng phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt, không đúng thời vụ và sản lượng theo quy định của pháp luật; Phá hoại, xâm chiếm trái phép di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên; Xâm hại công trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động bảo vệ môi trường; Hoạt động trái phép, sinh sống ở khu vực được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định là khu vực cấm do mức độ đặc biệt nguy hiểm về môi trường đối với con người; Che giấu hành vi hủy hoại môi trường, cản trở hoạt động bảo vệ môi trường, làm sai lệch thông tin dẫn đến gây hậu quả xấu đối với môi trường; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quá quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm trái quy định về quản lý môi trường 8

+ Vi phạm các quy định về vệ sinh công cộng: Vận chuyển, chôn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải và chất nguy hại khác không đúng quy trình

kỹ thuật về bảo vệ môi trường; Thải chất thải chưa được xử lý đạt quy chuẩn

kỹ thuật môi trường; các chất độc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước và không khí; Đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa được kiểm định và tác nhân độc hại khác đối với con người và sinh vật; Thải khói, bụi, khí có chất hoặc mùi độc hại vào không khí; phát tán bức xạ, phóng xạ, các chất ion hóa vượt quá quy chuẩn kỹ thuật môi trường; Gây tiếng ồn, độ rung vượt quá quy chuẩn kỹ thuật môi trường;

8

Điều 7 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014

+ Vi phạm các quy định về chất thải: Nhập khẩu, quá cảnh chất thải từ nước ngoài dưới mọi hình thức; Nhập khẩu, quá cảnh động vật, thực vật chưa qua kiểm dịch; Vi sinh vật ngoài danh mục cho phép;

+ Vi phạm các quy định về bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên: Khai thác, kinh doanh, tiêu thụ các loài thực vật, động vật hoang dã thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

+ Vi phạm các quy định về sản xuất, kinh doanh: Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho con người, sinh vật và hệ sinh thái; Sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt quá quy chuẩn

kỹ thuật môi trường; 9

- Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi xâm phạm môi trường và thiệt

hại xảy ra

Thiệt hại xảy ra là kết quả của hành vi trái pháp luật hay ngược lại hành

vi trái pháp luật là nguyên nhân của thiệt hại xảy ra

Hành vi vi phạm pháp luật về môi trường phải là nguyên nhân trực tiếp gây nên sự suy giảm về chức năng, tính hữu ích của môi trường, gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Trên thực tế, hành vi vi phạm rất đa dạng và phức tạp Có hành vi chứa đựng khả năng thực tế gây hậu quả về môi trường ví dụ như xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường, xả nước thải chứa các độc tố gây nguy hại, chôn lấp chất thải nguy hại không đúng quy định Những hành vi này thì hậu quả của

nó sẽ dễ dàng xác định hơn hành vi vi phạm về chất phóng xạ, hạt nhân, nguồn bức xạ vì những hành vi này đã được thực hiện cả một quá trình dài và đến khi có hậu quả thì không thể quay lại xác minh được nữa

9 Điều 7 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014

Việc xác định mối quan hệ nhân quả giữa hành vi làm ÔNMT và thiệt hại xảy ra là một trong các thành tố cấu thành trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT Do vậy nếu không xác định được mối quan hệ này thì cũng không thể thực hiện được trách nhiệm BTTH dù có xác định được mức độ thiệt hại Xác định mối quan hệ nhân quả giữa hành vi làm ÔNMT và thiệt hại xảy ra được hiểu là, với hành vi làm ÔNMT như vậy thì những thiệt hại xảy ra là tất yếu

và ngược lại không có những hành vi làm ÔNMT trên thì sẽ không có thiệt hại đó xảy ra

- Căn cứ lỗi của chủ thể gây thiệt hại

Chủ thể gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm dân sự khi có lỗi, có khả năng nhận thức và làm chủ được hành vi của mình Lỗi là một trong bốn điều kiện phát sinh trách nhiệm dân sự nói chung

Mọi đối tượng khi có hành vi vi phạm pháp luật làm ÔNMT đều bị suy đoán là có lỗi và phải chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm của mình Hiểu cách khác, nếu người bị thiệt hại không có lỗi thì trách nhiệm bồi thường luôn đặt ra đối với người có hành vi vi phạm pháp môi trường, gây thiệt hại Hành

vi có lỗi hoặc không có lỗi của chủ thể xâm hại môi trường vừa là nguyên nhân trực tiếp vừa là nguyên nhân sâu xa gây thiệt hại Hành vi xâm hại môi trường là nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại cho môi trường Môi trường bị thiệt hại đã tác động trực tiếp đến sự sống và gây thiệt hại cho sự sống của muôn loài Nếu xét về mối quan hệ nhân quả, quan hệ mang tính chất phổ biến thì hành vi xâm hại môi trường chính là nguyên nhân dẫn đến hai loại thiệt hại, một mặt là thiệt hại cho môi trường, mặt khác gây thiệt hại cho các chủ thể do môi trường bị xâm hại tác động đến mà bị thiệt hại

“Chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại thì phải bồi thường

Có

10

Điều 602 BLDS năm 2015

thể thấy trong điều luật không quy định rõ yếu tố lỗi, nhưng theo quan điểm của tác giả đối với yếu tố lỗi trong trách nhiệm BTTH do làm ô nhiễm môi trường thì không mấy có ý nghĩa quan trọng Có thể hiểu, trách nhiệm BTTH trong lĩnh vực môi trường là trách nhiệm khách quan - có nghĩa là một chủ thể thực hiện hành vi xâm phạm đã được quy định trong pháp luật BVMT và gây thiệt hại thì đương nhiên bị suy đoán là có lỗi và phải chịu trách nhiệm bồi thường Quy định này có ý nghĩa rất quan trọng, nhất là trong thời điểm hiện nay ở nhiều khu vực, người dân đang phải sống trong môi trường ô nhiễm, phải gánh chịu nhiều thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tài sản song lại không thể xác định được lỗi của người gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường

Ví dụ như trách nhiệm BTTH cũng không được loại trừ ngay cả khi người có hành vi vi phạm không có lỗi (trừ trường hợp thiệt hại xảy ra hoàn toàn do lỗi cố ý của người bị thiệt hại, do sự kiện bất khả kháng hoặc tình thế cấp thiết) Trường hợp này được áp dụng khi xác định trách nhiệm BTTH gây

ra từ các nguồn nguy hiểm cao độ như từ chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ, lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử làm ô nhiễm môi trường, gây thiệt hại cho người khác

Hoặc là, trường hợp thiệt hại xảy ra do hiện tượng tích tụ và cộng dồn của chất thải các ảnh hưởng tới môi trường nhưng không có hành vi trái pháp luật đối tượng phải bồi thường thiệt hại được xác định như trường hợp nguyên nhân do quá trình xây dựng công trình của Nhà nước gây ra Có thể thấy trong trường hợp này, chủ thể phải bồi thường là Nhà nước

Vậy, căn cứ phát sinh trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT có ba căn cứ:

Có thiệt hại xảy ra, hành vi gây thiệt hại là hành vi trái pháp luật, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi xâm phạm môi trường và thiệt hại xảy ra Ba yếu tố này gắn bó chặt chẽ với nhau trong một chỉnh thể thống nhất Do đó, khi xem xét trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT của một chủ thể bất kỳ phải xem xét cả

ba yếu tố Còn căn cứ lỗi của chủ thể không phải là căn cứ làm phát sinh trách nhiệm BTTH mà lỗi của chủ thể trong trách nhiệm BTTH chỉ là căn cứ để xác định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường

1.2 Nội dung điều chỉnh của pháp luật đối với trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ÔMNT

Như đã phân tích ở trên, có thể thấy trên phạm vi toàn cầu cũng như tại Việt Nam, sự ô nhiễm và những sự cố môi trường đã và đang làm cho môi trường có những thay đổi bất lợi cho con người, đặc biệt là những thay đổi đối với các yếu tố mang tính tự nhiên như nước, đất, không khí, hệ động, thực vật Nguyên nhân chính của tình trạng này là sự tác động theo chiều hướng tiêu cực của con người tới môi trường ngày càng gia tăng Điều đó đặt ra yêu cầu về quy định của pháp luật để đảm bảo chủ thể việc chủ thể gây thiệt hại phải bồi thường những hành vi mà họ gây ra Và quy định về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT là một trong những quy định nhằm đảm bảo cho việc

bù đắp thiệt hại xảy ra

Nội dung điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT bao gồm:

- Thứ nhất, các quy định về chủ thể trong quan hệ pháp luật BTTH do

làm ÔNMT

Đây là một trong những nội dung không thể thiếu trong quan hệ pháp luật BTTH Các quy định này xác định trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, chủ thể khác phải bồi thường và tổ chức, cá nhân được bồi thường Đây là vấn

đề nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể Một số nước trên thế giới cũng quy định chủ trong quan hệ pháp luật BTTH như Điều 1382

BLDS Pháp quy định: “Bất cứ hành vi nào của một người gây thiệt hại cho

người khác thì người đã gây thiệt hại do lỗi của mình phải BTTH”; Điều

1383 Bộ luật này cũng quy định: “Mỗi người phải chịu trách nhiệm về thiệt

hại do mình gây ra, không những do hành vi mà còn do sự cấu thả hoặc

Tại Thái Lan, trong BLDS và Thương mại, có quy

định:“Một người cố tình hay vô tình làm tổn thương một cách trái pháp luật

đến đời sống thân thể, sức khoẻ, tự do, tài sản hoặc bất cứ quyền nào của người khác thì bị coi là phạm một hành vi sai trái và có nghĩa vụ bồi thường tổn thương đó” Điều 416 BLDS Nhật Bản cũng quy định:“Yêu cầu BTTH sẽ

có giá trị đối với việc bồi thường các thiệt hại mà bình thường sẽ xảy ra do việc không thực hiện trái vụ Trái chủ có quyền được bồi thường cả những thiệt hại xảy ra trong những tình huống đặc biệt, nếu các bên biết trước hoặc

Theo pháp luật Việt Nam, BLDS năm 2015 và Luật BVMT 2014 cũng quy định vấn đề này theo hướng chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp chủ thể

đó không có lỗi

- Thứ hai, các quy định về XĐTH do hành vi làm ÔNMT gây ra

Đây là tiền đề để xác định trách nhiệm BTTH, đồng thời để tính mức bồi thường Tại Mục 2 Chương XX Luật BVMT năm 2014 quy định căn cứ xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đối với môi trường tự nhiên cũng như đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản Trên thế giới, XĐTH được quy định rất sớm trong các văn bản luật về môi trường như Luật BVMT năm 1969 của Thụy Điển quy định thiệt hại cho các thương tổn thân thể được xác định bao gồm: tổn thất về thu nhập, chi phí chữa trị về y tế, một khoảng bồi thường cho sự đau đớn hoặc sự chịu đựng điều khó chịu (chẳng hạn, phải

chịu đựng mùi hôi, tiếng ồn khó chịu, khói )13

Thiệt hại về tài sản được xác

định bao gồm sự giảm sút giá trị tài sản và chi phí sửa chữa, khắc phục tài sản Thiệt hại về thu nhập trong kinh doanh cũng có thể được tính, dựa trên sự khác biệt giữa doanh thu thực tế với doanh thu thông thường trong trường hợp không có hành vi vi phạm

- Thứ ba, các quy định về quyền yêu cầu, quyền khởi kiện và thời hiệu

khởi kiện Những quy định này làm sáng tỏ chủ thể khởi kiện là ai? Chủ thể thực hiện quyền yêu cầu BTTH là ai? Thời hiệu khởi kiện là bao lâu?

- Thứ tư, các quy định về phương thức, trình tự, thủ tục giải quyết về

BTTH Các phương thức giải quyết này được áp dụng như các bước trong các trường hợp tranh chấp dân sự thông thường Các trình tự, thủ tục chủ yếu giải quyết ở giai đoạn thương lượng, hòa giải với sự tham gia của các cấp chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

13

Hà Thị Nguyên Ngọc (2002), Bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường – Những

vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.14

Kết luận Chương 1

1 BTTH do làm ÔNMT là một loại trách nhiệm dân sự mà theo đó thì khi một người vi phạm nghĩa vụ pháp lý của mình gây tổn hại cho người khác phải bồi thường những tổn thất mà mình gây ra Theo đó, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật gây ÔNMT dẫn đến sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì phải trả giá về hành vi của mình qua việc khôi phục, đền bù, bù đắp những tổn thất và khác phục những hậu quả do hành vi

vi phạm pháp luật gây ra

2 Nội dung điều chỉnh của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường bao gồm các quy định về chủ thể; về thiệt hại

và XĐTH do làm ÔNMT gây ra; về quyền yêu cầu, quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện; về nghĩa vụ chứng minh của chủ thể bị thiệt hại do hành vi làm ÔNMT gây ra; và về phương thức, trình tự, thủ tục giải quyết về BTTH

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM

2.1 Chủ thể của quan hệ bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường

2.1.1 Chủ thể bồi thường thiệt hại

Cũng tương tự như các quan hệ pháp luật dân sự khác, trong quan hệ BTTH do làm ÔNMT, bao gồm hai bên: chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường (bên bị thiệt hại) và chủ thể có nghĩa vụ bồi thường (bên có trách nhiệm bồi thường do có hành vi vi phạm pháp luật làm ô nhiễm môi trường

và gây thiệt hại)

Trong BTTH do làm ÔNMT, chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp chủ thể đó không có lỗi14

Chủ thể phải BTTH về môi trường ở đây là tổ chức, cá nhân có hành vi

vi phạm pháp luật môi trường và gây thiệt hại Mọi đối tượng khi có hành vi

vi phạm pháp luật làm ô nhiễm môi trường đều bị suy đoán có lỗi và phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình Có thể hiểu, nếu chủ thể bị thiệt hại không

có lỗi thì trách nhiệm bồi thường luôn đặt ra đối với chủ thể có hành vi vi phạm Trong một số trường hợp cụ thể, trách nhiệm BTTH cũng không được loại trừ ngay cả khi chủ thể có hành vi vi phạm không có lỗi (trừ trường hợp thiệt hại xảy ra hoàn toàn do lỗi cố ý của người bị thiệt hại, do sự kiện bất khả kháng hoặc tình thế cấp thiết )

Có thể thấy, BLDS năm 2015 sử dụng hai từ “chủ thể” để thay thế cho cụm từ “cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác” và “người gây ô nhiễm môi trường” Sự sửa đổi này chỉ đơn giản về thuật ngữ, chứ không làm thay đổi

14 Điều 602 BLDS năm 2015

nội dung quy định trong BLDS năm 2005 Theo quy định này, chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật, ngay cả khi không có lỗi Bởi vì hoạt động sản xuất kinh doanh của các chủ thể có xả thải ra môi trường đã đem lại cho họ những lợi ích nhất định, nên khi hành vi đó gây ra thiệt hại thì họ phải bồi thường là hoàn toàn phù hợp với lẽ công bằng

- Về chủ thể BTTH là cá nhân

Năng lực chịu trách nhiệm BTTH của cá nhân được quy định như sau: Người từ đủ mười tám tuổi trở lên gây thiệt hại thì phải tự bồi thường; Người chưa đủ mười lăm tuổi gây thiệt hại mà còn cha, mẹ thì cha, mẹ phải bồi thường toàn bộ thiệt hại; nếu tài sản của cha, mẹ không đủ để bồi thường mà con chưa thành niên gây thiệt hại có tài sản riêng thì lấy tài sản đó để bồi thường phần còn thiếu, trừ trường hợp quy định tại Điều 599 của Bộ luật này Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi gây thiệt hại thì phải bồi thường bằng tài sản của mình; nếu không đủ tài sản để bồi thường thì cha,

mẹ phải bồi thường phần còn thiếu bằng tài sản của mình; Người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi gây thiệt hại mà có người giám hộ thì người giám hộ đó được dùng tài sản của người được giám hộ để bồi thường; nếu người được giám hộ không có tài sản hoặc không đủ tài sản để bồi thường thì người giám hộ phải bồi thường bằng tài sản của mình; nếu người giám hộ chứng minh được mình không có lỗi trong việc giám hộ thì không phải lấy tài sản của mình để bồi thường.15

- Về chủ thể BTTH là tổ chức, pháp nhân

Các nguyên tắc bảo vệ môi trường gồm: BVMT là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân; BVMT gắn kết hài

15

hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới

và phát triến, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đối khí hậu để bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành; BVMT phải dựa trên cơ sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải; BVMT quốc gia gắn liền với BVMT khu vực và toàn cầu, BVMT bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia; BVMT phải phù hợp với quy luật, đặc điểm

tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; hoạt động BVMT phải được tiến hành thường xuyên và ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, sự cố, suy thoái môi trường; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho BVMT; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái phải khắc phục, bồi thường thiệt hại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.16

Từ đó có thể thấy, các tổ chức từ khi thành lập đã có năng lực pháp luật, có năng lực chịu trách nhiệm BTTH Các tổ chức khi tham gia vào các quan hệ pháp luật môi trường mà có hành vi làm ÔNMT dẫn tới gây thiệt hại thì phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại bằng tài sản của mình Các tổ chức có thể là pháp nhân hoặc tổ chức khác không phải là pháp nhân như hộ gia đình, tổ hợp tác, doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh

Trong thực tế, chủ thể gây ô nhiễm chủ yếu là pháp nhân hoặc tổ chức không phải là pháp nhân, cá nhân là chủ thể ít gây ô nhiễm hơn Cũng dễ hiểu

vì quá trình hoạt động và sản xuất phát sinh hiện tượng ô nhiễm chủ yếu từ các công ty, nhà máy, doanh nghiệp

Trường hợp người của pháp nhân gây ô nhiễm môi trường, theo quy

định Điều 597 BLDS năm 2015 thì “Pháp nhân phải BTTH do người của

mình gây ra khi thực hiện nhiệm vụ được pháp nhân giao; nếu pháp nhân đã

16

Điều 4 Luật BVMT năm 2014

BTTH thì có quyền yêu cầu người có lỗi trong việc gây thiệt hại phải hoàn trả lại khoản tiền theo quy định của pháp luật” Về nguyên tắc, người gây ra thiệt

hại thì phải bồi thường Tuy nhiên trong trường hợp người gây thiệt hại là người đang thực hiện nhiệm vụ mà pháp nhân gia thì trách nhiệm pháp định

về bồi thường thiệt hại lại thuộc về pháp nhân Thông thường, khả năng tài sản của pháp nhân cao hơn cá nhân, hơn nữa khi thành viên của pháp nhân thực hiện nhiệm vụ của pháp nhân giao thì hành vi của họ được coi là hoạt động của pháp nhân Chỉ được coi là gây thiệt hại khi đang làm nhiệm vụ nếu thành viên của pháp nhân thực hiện nhiệm vụ đó trong thẩm quyền mà pháp nhân đã giao cho họ và thiệt hại xảy ra trong thời gian mà người đó thực hiện công việc và tại địa điểm nơi công việc đó được thực hiện Sau khi bồi thường thiệt hại cho chủ thể bị thiệt hại, pháp nhân có quyền yêu cầu người gây thiệt hại hoàn trả lại số tiền mà pháp nhân đã bồi thường cho người bị thiệt hại, nếu người gây thiệt hại có lỗi Nếu trường hợp khi thực hiện nhiệm vụ được pháp nhân giao mà gây ra thiệt hại cho người khác nhưng người thiệt hại không có lỗi thì họ không phải hoàn trả lại số tiền mà pháp nhân đã bồi thường cho chủ thể bị thiệt hại Trường hợp thành viên của pháp nhân gây thiệt hại cho người khác vì tiến hành những công việc ngoài nhiệm vị hoặc có liên quan tới nhiệm

vụ nhưng ngoài thời gian và địa điểm ngoài tiến trình của nhiệm vụ được giao thì họ phải chịu trác nhiệm BTTH do mình gây ra

Trường hợp có từ hai tổ chức, hai cá nhân trở lên cùng làm ô nhiễm môi trường thì việc xác định trách nhiệm BTTH được căn cứ theo quy định tại

Điều 587 BLDS năm 2015: “Trường hợp nhiều người cùng gây thiệt hại thì

những người đó phải liên đới bồi thường cho người bị thiệt hại Trách nhiệm bồi thường của từng người cùng gây thiệt hại được xác định tương ứng với mức độ lỗi của mỗi người; nếu không xác định được mức độ lỗi thì họ phải bồi thường thiệt hại theo phần bằng nhau” Như vậy trách nhiệm liên đới

BTTH được xác định khi có hành vi “cùng gây thiệt hại” Tuy nhiên, trên thực tế, việc xác định lỗi của từng chủ thể để xác định trách nhiệm BTTH là

vô cùng khó khắn Trên một phạm vi ô nhiễm khi có hai chủ thể gây ô nhiễm, rất khó xác định được mỗi bên gây ra thiệt hại bao nhiêu phần trăm trong tổng

số thiệt hại đã xác định

2.1.2 Chủ thể được bồi thường thiệt hại

Chủ thể được BTTH do làm ÔNMT có thể là chính chủ thể bị thiệt hại hoặc thân nhân của chủ thể bị thiệt hại

Tùy vào từng trường hợp cụ thể sẽ xác định chủ thể được bồi thường khác nhau, như:

- Nếu thiệt hại xảy ra do tài sản bị xâm hại thì người được bồi thường là người có tài sản bị thiệt hại

- Nếu thiệt hại xảy ra do sức khỏe bị xâm phạm thì người được bồi thường là bản thân nạn nhân, người đã bỏ ra các khoản chi phí để chăm sóc, phục hồi sức khỏe cho nạn nhân

- Nếu thiệt hại xảy ra do tính mạng bị xâm phạm thì người được bồi thường là người đã bỏ ra các khoản chi phí để điều trị trước khi nạn nhân chết, các khoản mai táng phí, thân nhân của nạn nhân được bồi thường khoản tiền bù đắp tổn thất tinh thần và tiền cấp dưỡng nếu họ là người mà nạn nhân

có nghĩa vụ cấp dưỡng khi còn sống

Xác định chủ thể BTTH và chủ thể được BTTH là hai việc cần thiết trong việc áp dụng trách nhiệm BTTH do làm ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, trên thực tế, rất khó có thể xác định hai vấn đề này Điển hình là Vụ việc Nhà máy Vedan xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường, cụ thể là sông Thị Vải Trong vụ việc này, Công ty Vedan không chịu thừa nhận tất cả mọi trách nhiệm của mình, vì quanh khu vực Công ty và trên đoạn sông Thị Vải có nhiều nhà máy cũng xả nước thải ra sông Tuy nhiên, bằng các biện

pháp nghiệp vụ, phương pháp khoa học với công nghệ tiên tiến, Bộ Công an

và các nhà khoa học đã chứng minh được các chất thải là của nhà máy Vedan Việc điều tra, xác minh được Vedan là “thủ phạm” chính gây ô nhiễm môi trường quanh khu vực sông Thị Vải không phải là một việc không hề dễ dàng, nhanh gọn mà tốn rất nhiều thời gian, công sức và kinh phí của Nhà nước

Từ ví dụ trên có thể thấy, trong một vụ việc, rất khó có thể xác định được chủ thể BTTH và chủ thể được BTTH do hành vi làm ô nhiễm môi

trường

2.2 Xác định thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

2.2.1 Các quy định pháp luật về căn cứ xác định thiệt hại

BLDS năm 2015 cũng như BLDS năm 2005 không có quy định nào về căn cứ xác định thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 tại Khoản 4 Điều 165 có quy định về bốn căn cứ để tính toán thiệt hại do làm ÔNMT:

- Thứ nhất, tính toán thiệt hại trước mắt và lâu dài do sự suy giảm chức

năng và tính hữu ích của môi trường Ví dụ: hành vi làm ÔNMT của chủ thể nào đấy gây ra những thiệt hại trước mắt như các loài động, thực vật bị thương, bị chết, bị suy giảm, về lâu dài; làm các loài động thực vật tuyệt chủng, mất cân bằng hệ sinh thái gây thiệt hại cho tài sản, sức khỏe, tính mạng của con người

Có thể thấy cách tính toán thiệt hại này mang tính nguyên tắc thiếu cụ thể nên áp dụng vào thực tiễn là khá khó khăn vì thực tế có thể xác định được thiệt hại trước mắt nhưng thiệt hại về lâu dài rất khó xác định, bởi đó là những thiệt hại có thể xảy ra trong tương lai đòi hỏi phải có sự xác định chính xác trên cơ sở thực tiễn và khoa học Mặt khác không phải thiệt hại nào trong tương lai cũng được coi là căn cứ tính toán thiệt hại mà phải trên cơ sở pháp

lý, khoa học cũng như sự khách quan của nó