Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Tình hình nghiên cứu đề tài: Thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về BTTH do làm ÔNMT hoặc liên quan đến trách nhiệm BTTH nói chung, được thể hiện ở các cấp độ khác nhau như:

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, việc BVMT càng trở nên cấp bách hơn bao giờ hết Việt Nam đã và đang sử dụng nhiều công cụ khác nhau trong việc BVMT, trong đó phải kể đến công cụ pháp luật và củng cố, tăng cường các cơ quan thực thi, bảo vệ pháp luật Tòa án, với chức năng và nhiệm vụ của mình, đang ngày càng thể hiện vai trò quan trọng hơn trong việc BVMT Có nhiều cách thức, biện pháp khác nhau được đưa ra nhằm BVMT, ngăn chặn, hạn chế tình trạng ÔNMT, trong đó các biện pháp pháp lý với một trong các nội dung chính là quy định trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT đã được đặc biệt quan tâm trong thời gian gần đây

Luật Bảo vệ môi trường năm 20141 quy định 5 điều về bồi thường thiệt hại về môi trường (Mục 2 Chương XIX, từ Điều 163 đến Điều 167) Đây là một bước tiến mới về mặt lập pháp so với quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường

là sự cụ thể hóa nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả giá” (PPP) đã được cộng đồng quốc tế thừa nhận Thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc này không chỉ có tác dụng trừng phạt người đã gây ô nhiễm môi trường mà còn có tác dụng răn đe các chủ thể khác trong quá trình khai thác, sử dụng các thành tố của môi trường không được gây tổn hại cho môi trường Nói khác đi, bồi thường thiệt hại môi trường ngày càng được xem là một nội dung quan trọng của quản lý và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, các quy định về bồi thường thiệt hại gây nên do làm ô nhiễm, suy thoái môi trường hiện vẫn dừng ở mức chung chung, mang tính nguyên tắc, chưa thể áp dụng trên thực tế Thực tiễn giải quyết các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên trong thời gian qua tại Việt Nam gặp không ít khó khăn do chưa có sự thống nhất về cách hiểu và áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề này Do đó, việc nghiên cứu về trách nhiệm bồi thường

1 Luật BVMT năm 2014 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23 tháng 6 năm 2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015

thiệt hại do làm ÔNMT, trong đó có các điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT là hết sức cần thiết nhằm góp phần cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường

Với lý do trên đây, học viên đã lựa chọn đề tài: “Điều kiện phát sinh

trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên

ngành Luật Kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về BTTH do làm ÔNMT hoặc liên quan đến trách nhiệm BTTH nói chung, được thể hiện ở các

cấp độ khác nhau như: sách chuyên khảo "BTTH ngoài hợp đồng về tài sản,

sức khoẻ và tính mạng" của Phùng Trung Tập, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội

2009 ; Luận văn thạc sĩ Luật học của Lê Thị Mai Anh về đề tài "Những vấn

đề cơ bản của trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng”; Luận văn thạc sĩ Luật

học của Trần Thị Thu Hiền về đề tài "Những nguyên tắc BTTH trong luật dân

sự Việt Nam"', Luận văn thạc sĩ Luật học của Lê Kim Loan về đề tài "Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng theo BLDS Việt Nam"; Luận văn Thạc sĩ Luật

học của Nguyễn Quỳnh Anh “Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng do hành vi

trái pháp luật gây ra theo BLDS năm 2005"; bài viết “BTTH do tính mạng bị xâm phạm ” của Nguyễn Đức Mai, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 9/1997;

bài viết “Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng do tính mạng bị xâm phạm" của

Vũ Thành Long, Tạp chí Toà án nhân dân số 8/1999; bài viết “XĐTH do sức

khoẻ bị xâm phạm theo quy định của BLDS" của Vũ Hồng Thiêm, Tạp chí

Toà án nhân dân số 7/2003; bài viết “Một số nhận xét và chú ý đối với việc

BTTH do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm" của Quách Thành Vinh, Tạp chí

Toà án nhân dân số 11/2004; bài viết “Bàn về bồi thường do tính mạng bị

xâm phạm quy định tại Điều 610 BLDS” của Đỗ Văn Chinh, Tạp chí Toà án

nhân dân số 22/2009… Những công trình nghiên cứu chuyên sâu về trách nhiệm BTTH do hành vi làm ÔNMT lại được thực hiện chưa nhiều, đặc biệt

là các công trình nghiên cứu về điều kiện phát sinh TNBTTH do làm ÔNMT

Tiếp cận đến các điều kiện phát sinh TNBTTH do làm ÔNMT đã có

một số công trình nghiên cứu ở các góc độ khác nhau như công trình “Những

vấn đề pháp lý về XĐTH do hành vi làm ÔNMT ở Việt Nam hiện nay” của

Bùi Đức Hiển; "Bước đầu nghiên cứu cơ chế giải quyết tranh chấp môi

trường tại Việt Nam" do Cục Môi trường, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi

trường (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) phối hợp với Vụ pháp luật Dân

sự - Kinh tế, Bộ Tư pháp thực hiện năm 2000;“Kinh nghiệm nước ngoài và

pháp luật quốc tế về việc xác định trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực BVMT”,

Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp năm 2004;

Luận án tiến sĩ luật học của Vũ Thu Hạnh về “Xây dựng và hoàn thiện cơ chế

giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực BVMT tại Việt Nam”;"Trách nhiệm BTTH do hành vi vi phạm pháp luật về môi trường gây nên tại Việt Nam", Đề

tài nghiên cứu khoa học cấp trường của Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007;

"Lượng giá thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra", Đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ do Viện Chiến lược và Chính sách tài nguyên môi

trường - Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện năm 2008; "Một số vấn đề

về BTTH do hành vi làm ÔNMT gây ra", Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật

của Mai Thị Anh Thư, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh năm 2002; các báo cáo tổng kết công tác thực tiễn giải quyết đòi BTTH do hành vi làm ÔNMT gây nên của Phòng quản lý môi trường các tỉnh, thanh tra môi

trường các địa phương, Cục BVMT; “BTTH về môi trường” thuộc Chương

trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển về tăng cường năng lực quản lý nhà nước

về đất đai và môi trường; “Kết quả xác định vi phạm, mức độ ảnh hưởng do

hành vi gây ô nhiễm của Công ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam” của

nhóm tác giả Nguyễn Văn Phước, Nguvễn Thanh Hùng, và Bùi Tá Long,

Viện Môi tnrờng và Tài nguyên - Đại học Quốc gia Tp.HCM; “Trách nhiệm

của tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật môi trường ở một số nước”, của Trần

Thắng Lợi…

Nhìn chung các công trình nghiên cứu và bài viết đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và ở nhiều mức độ khác nhau của pháp luật về BTTH do hành vi làm ÔNMT Tuy nhiên các nghiên cứu chưa đi sâu nghiên cứu điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH do hành vi làm ÔNMT Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường” không trùng lặp với các công trình nghiên cứu khoa học trước đó

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Luận văn đi sâu vào phân tích các quy định

của pháp luật Việt Nam hiện hành về điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH

do làm ÔNMT để đưa ra những kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam về BTTH do làm ÔNMT

- Nhiệm vụ nghiên cứu: với mục tiêu được xác định như trên, tác giả

luận văn đưa ra nhiệm vụ cụ thể cần giải quyết như sau:

+ Nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT;

+ Phân tích nội dung quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về điều kiện phát sinh TNBTTH do làm ÔNMT;

+ Phân tích thực trạng vận dụng các quy định của pháp luật về điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT, từ đó đề xuất các ý kiến sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật hiện hành về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu là các quy

định của pháp luật về điều kiện phát sinh BTTH do làm ÔNMT

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định

của pháp luật và thực tiễn vận dụng pháp luật về điều kiện phát sinh TNBTTH do làm ÔNMT hiện hành ở Việt Nam, từ đó đưa ra các kiến nghị

hoàn thiện các quy định của pháp luật về BTTH do làm ÔNMT ở Việt Nam hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác - Lênin Ngoài ra, các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng để thực hiện luận văn bao gồm phương pháp phân tích, chứng minh, so sánh, tổng hợp để làm rõ các nội dung nghiên cứu và đạt được mục đích nghiên cứu đã đặt ra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Luận văn được nghiên cứu sẽ bổ sung các vấn đề lý luận về điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH do làm OONMT Ngoài ra, luận văn có ý nghĩa

về mặt thực tiễn khi xác định các điều kiện phát sinh TNBTTH do làm OONMT

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Chương 2 Nội dung điều chỉnh và điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường theo pháp luật Việt Nam hiện hành

Chương 3 Thực tiễn vận dụng pháp luật về điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường và giải pháp hoàn thiện pháp luật

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ ĐIỀU KIỆN PHÁT SINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG

THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

1.1 Khái niệm và đặc điểm môi trường

1.1.1 Khái niệm môi trường

Khái niệm “môi trường” có thể được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau Xung quanh khái niệm môi trường, hiện có rất nhiều quan điểm khác nhau của các nhà khoa học, các tổ chức nghiên cứu ở trong nước và trên thế giới Mỗi quan điểm đều cố gắng diễn đạt để đưa ra những lập luận hợp lý có sức thuyết phục ở các mức độ khác nhau

Quan điểm thứ nhất: Cho rằng môi trường là sinh quyển, sinh thái cần

thiết cho sự sống tự nhiên của con người Môi trường cũng là nơi chứa đựng những nguồn tài nguyên làm thành đối tượng của lao động sản xuất và hình thành các nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất ra của cải vật chất của loài người, trong số này một số có thể tái tạo được, một số khác không thể tái tạo được Trong quá trình khai thác nếu mức độ khai thác nhanh hơn mức độ tái tạo thì gây ra tình trạng khan hiếm, suy kiệt hoặc khủng hoảng môi trường

Quan điểm thứ hai: Quan điểm này cho rằng môi trường là tổng hợp

các điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của một sự vật hoặc sự kiện nào đó Bất kỳ một sự vật, hiện tượng nào cũng đều tồn tại

và phát triển trong môi trường nhất định Đối với cơ thể sống thì môi trường sống là tổng hợp những điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng đến sự phát triển

của cơ thể Tương tự như vậy đối với con người thì "môi trường là tổng hợp

tất cả các điều kiện vật lý, hóa học, kinh tế, xã hội bao quanh có ảnh hưởng đến sự sống và phát triển của từng cá nhân của cộng đồng người" [22, tr 10]

So với khái niệm trên, khái niệm này mang tính bao quát hơn, toàn diện và đầy đủ các yếu tố cấu thành của môi trường bao quanh mọi cơ thể sống, đặt môi trường trong quan hệ với sự sống, gắn với sự sống

Quan điểm thứ ba: Môi trường ở một thời điểm nhất định là tập hợp

các nhân tố vật lý, hóa học, sinh học và các nhân tố xã hội có thể có một hậu quả trực tiếp, gián tiếp, trước mắt hay lâu dài tới các sinh vật sống và các hoạt động của con người

Với phương pháp tiếp cận mang tính khoa học, quan điểm này đã hàm chứa tương đối đầy đủ các yếu tố cấu thành môi trường, đó là yếu tố vật lý, hóa học, sinh học, xã hội… Điểm mới ở đây là tính thời gian của môi trường, môi trường không phải là “cái gì” tĩnh tại, bất biến mà luôn thay đổi theo thời điểm Đây là quan điểm tương đối toàn diện về môi trường vì đã đề cập đến

cả tính thời gian và không gian cũng như ảnh hưởng trực tiếp trước mắt và lâu dài của môi trường đối với đời sống con người Nhưng quan điểm trên đây chưa thể hiện được mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành môi trường

Quan điểm thứ tư: Căn cứ trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin

về các điều kiện sống của con người, sự tồn tại và phát triển của loài người đó

là điều kiện địa lý, dân số và phương thức sản xuất trong điều kiện hiện tại

Ba nhân tố cũng có thể được xem là các nhân tố môi trường tự nhiên, môi trường xã hội và môi trường kinh tế Theo đó, môi trường dùng để chỉ tổng thể các yếu tố vật chất, tự nhiên và nhân tạo bao quanh con người có quan hệ mật thiết đến sự tồn tại và phát triển của con người cùng xã hội loài người

Mặc dù đã mang tính bao quát rất rộng và đầy đủ, bao hàm cả môi trường tự nhiên, xã hội và môi trường nhân tạo, nêu bật được vai trò của môi trường đối với đời sống xã hội loài người cũng như mối quan hệ giữa con người với môi trường nói chung

Quan điểm thứ năm: Điều 3 Luật BVMT năm 2014 đưa ra khái

niệm “môi trường” như sau: “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự

nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người

và sinh vật”

Quan điểm trên nhấn mạnh yếu tố mang tính bản chất của môi trường bao gồm các yếu tố bao quanh con người Môi trường là một khái niệm rất rộng bao hàm ba yếu tố là môi trường tự nhiên, môi trường nhân tạo và môi trường xã hội

+ Môi trường tự nhiên: là toàn bộ các điều kiện tự nhiên bao quanh

con người và các cơ thể sống khác, giữa chúng có các mối quan hệ hữu cơ, tác động qua lại gắn bó và ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp tới đời sống cũng như sự phát triển kinh tế - xã hội ở trong những điều kiện nhất định Theo đó, môi trường tự nhiên bao gồm các yếu tố: đất, nước, không khí, hệ sinh thái động thực vật và những điều kiện tự nhiên khác có ảnh hưởng tới đời sống con người

Trong phạm vi khuôn khổ đề tài này, tác giả đi sâu nghiên cứu về hành vi xâm phạm môi trường tự nhiên và trách nhiệm BTTH vấn đề đó theo Luật BVMT năm 2014 và Bộ luật dân sự năm 2015

+ Môi trường xã hội: là tổng hợp tất cả các yếu tố về xã hội có liên

quan và tác động tới đời sống con người Bao gồm những nhân tố tới việc hình thành nên nhân cách, lối sống, nếp sống sinh hoạt của mỗi cá nhân, có ảnh hưởng và tác động trực tiếp tới việc hình thành nên nhân cách và lối sống

cá nhân Đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định…ở các cấp khác nhau như Liên hợp quốc, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã…

Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với sinh vật khác

+ Môi trường nhân tạo: là toàn bộ các yếu tố do con người tạo nên,

bao quanh sự tồn tại và phát triển của mỗi cá nhân con người và nhiều cơ thể sống khác Môi trường nhân tạo bao gồm các công trình thủy lợi, hồ nước, hệ thống sông ngòi nhân tạo, những tiện nghi trong cuộc sống như ô tô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu đô thị…

Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở

để sống và phát triển Ở Việt Nam, môi trường đã có một quá trình biến đổi lâu dài theo thời gian Một điều khẳng định chắc chắn là môi trường lúc đầu mới hình thành tốt đẹp hơn hiện nay rất nhiều lần, nguồn nước, bầu không

khí… rất trong sạch, các loài động thực vật phong phú và đa dạng “Môi

trường” sử dụng trong khoa học pháp lý là một khái niệm được hiểu như là mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường được cho là những yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên

1.1.2 Đặc điểm của môi trường

Từ nhiều thập kỷ nay, con người đã nhận thức rằng môi trường đóng vai trò hết sức quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền kình tế và

sự sống của con người Vậy môi trường có đặc điểm như thế nào?

Thứ nhất, môi trường là sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sự sống tự

nhiên của con người, bao gồm không khí, nguồn nước, đất, cây cối, rừng và sinh vật Những yếu tố này bị tổn hại đến một mức độ nhất định thì hậu quả của nó sẽ đe dọa đến sự sống của con người Môi trường là không gian sống,

là khung cảnh lao động, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí của con người "Chỉ có

thiên nhiên như người mẹ hiền mới thực sự có khả năng đem lại cho con người cái thế cân bằng giữa tâm hồn và thể xác mà không có nó thì chẳng có

sức khỏe, chẳng có hạnh phúc và niềm vui" 2 - Bác sỹ G Botđa đã nói như vậy

Thứ hai, môi trường là nơi chứa đựng, cung cấp nguồn tài nguyên cần

thiết cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con người Để tồn tại và phát triển, con người phải dựa vào nguồn tài nguyên có sẵn trong tự nhiên và môi trường là nơi cung cấp các yếu tố đó Tùy theo trình độ phát triển của xã hội,

số lượng tài nguyên được con người sử dụng ngày càng tăng

Tài nguyên được chia thành hai loại:

+ Nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo được như cây rừng, các loài động vật ở trong rừng, các dưới biển… (trừ những biến động bất thường của

tự nhiên gây ra có thể làm cho loài này hay loài khác bị tuyệt chủng) Nhưng nếu tốc độ khai thác và sử dụng lớn hơn tốc độ tái tạo, phục hồi thì dần dần sẽ dẫn tới bị cạn kiệt, không còn nữa

+ Nguồn tài nguyên không thể tái tạo được như quặng sắt, dầu mỏ, kim cương, than đốt… có sẵn trong lòng đất, trong quá trình sử dụng nguồn tiềm năng này sẽ dần dần bị cạn kiệt và tiến tới không còn nữa

Ví dụ: hiện tượng khai thác than tràn lan ở Quảng Ninh trong một thời gian dài

Thứ ba, môi trường là nơi chứa đựng chất phế thải của quá trình sinh

hoạt trong cuộc sống của con người và của quá trình sản xuất Trong quá trình sinh sống và phát triển xã hội, con người một mặt khai thác các nguồn tài nguyên để sinh hoạt và sản xuất các loại hàng hóa khác nhau nhưng lại thải vào môi trường các chất thải trong quá trình sinh hoạt và sản xuất

2 Nguyễn Văn Ngừng (2004), Một số vấn đề về Bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Các chất thải có nhiều nguồn khác nhau như: các chất thải công nghiệp được thải ra từ các xí nghiệp, nhà máy như các loại chất bụi khí; các loại phế liệu gồm kim loại, đồ gỗ, chất dẻo, cao su, đồ thủy tinh; các loại nước thải trong đó có hòa tan các chất hữu cơ, hóa chất, kim loại và dầu mỡ; các chất thải trong nông nghiệp như phân hóa học, thuốc trừ sâu, diệt cỏ, thuốc kích thích sinh trưởng tồn tại trong đất, nước, phân, nước tiểu của động vật nuôi; các chất thải sinh hoạt bao gồm nước thải, rác thải sinh hoạt, các loại khí bụi của lò bếp; các khí bụi của phương tiện giao thông vận tải như xe máy, ô tô, máy bay, tàu thủy

Thứ tư, môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên

nhiên tới con người và sinh vật trên trái đất

Thứ năm, môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người

+ Môi trường bản thân nó là nơi cung cấp sự ghi chép và lưu trữ lịch

sử địa chất, lịch sử tiến hóa của vật chất và sinh vật, lịch sử xuất hiện và phát triển văn hóa của loài người

+ Môi trường trái đất cung cấp các chỉ thị không gian và tạm thời mang tính chất báo động sớm các nguy hiểm đối với con người và sinh vật sống trên trái đất như các phản ứng sinh lý của cơ thể sống trước khi xảy ra các tai biến thiên nhiên và hiện tượng thiên nhiên đặc biệt như bão, động đất…

+ Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp cho con người sự đa dạng các nguồn gien, các loài động thực vật, các hệ sinh thái tự nhiên và nhân tạo, các

vẻ đẹp và cảnh quan có giá trị thẩm mỹ, tôn giáo và văn hóa khác

1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường và các loại ô nhiễm môi trường

1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường

Hiện nay, thế giới quan niệm có hai loại ô nhiễm môi trường:

Một là loại ô nhiễm do thừa thãi của cải tại các nước có thu nhập cao

hoặc tầng lớp giàu có trong các nước có thu nhập trung bình hoặc thấp Loại ô nhiễm này thể hiện ở việc sử dụng quá nhiều nguyên liệu và năng lượng vào sản xuất, sự tiêu xài quá mức trong đời sống… đã gây lãng phí to lớn về mặt môi trường

Hay nói cách khác, loại ô nhiễm môi trường này chỉ gồm thiệt hại đối với các yếu tố môi trường tự nhiên, như hệ động vật, thực vật, đất, nước, không khí… mà không bao gồm thiệt hại đối với tính mạng, sức khỏe và tài sản của con người Trong một số điều ước quốc tế về môi trường có liên quan đến nội dung này, thiệt hại về môi trường được xác định bao gồm:

+ Động vật, thực vật, đất, nước và các yếu tố khí hậu;

+ Tài sản vật chất (kể cả di sản khảo cổ và văn hóa);

+ Cảnh quan;

+ Mối quan hệ tương hỗ giữa các yếu tố trên

Những định nghĩa hợp pháp nhất về thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây nên không bao gồm con người và tài sản của họ Tương tự, Cộng đồng chung châu Âu quan niệm thiệt hại trong lĩnh vực môi trường là sự thay đổi bất lợi về tài nguyên thiên nhiên hoặc cản trở đáng kể đến các dịch vụ môi trường có thể xảy ra một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và chúng thường biểu hiện dưới các dạng sau:

+ Thiệt hại đối với các loài và môi trường sống tự nhiên của chúng; + Thiệt hại đối với môi trường nước;

+ Thiệt hại về đất (tức là bất kỳ sự ô nhiễm đất nào gây ra nguy cơ đáng kể cho sức khỏe con người, bị ảnh hưởng bất lợi do kết quả của việc đưa

trực tiếp hoặc gián tiếp các chất, sản phẩm pha chế, các sinh vật hoặc vi sinh vật vào đất hoặc lòng đất)

Tại Kazakhstan, thiệt hại môi trường được đề cập gồm thiệt hại gây ra

đối với tài nguyên sinh học từ các hồ, sông, đầm lầy; thiệt hại về đất, môi

trường xung quanh và số lượng các loài Tại Kyrgystan, thiệt hại về môi

trường bao gồm nước (cung cấp nước sạch, thoát nước mưa, nước thải); không khí (ô nhiễm không khí); đất (chôn lấp rác thải và đất trồng); thủy sản;

cây cối; rừng; nguồn tài nguyên khoáng sản Tại Phần Lan, trách nhiệm bồi

thường thiệt hại được đặt ra đối với những thiệt hại về môi trường gây nên bởi các hoạt động trong một khu vực nhất định và là kết quả từ ô nhiễm đất, nước,

không khí Tại Canada, thiệt hại về môi trường gồm hệ sinh thái nước ngọt và

hệ sinh thái ven bờ; không khí, đất, nước do thải các chất độc hại, hóa chất, các yếu tố vật chất khác và tràn dầu; nước biển, hệ động vật và thực vật biển

Tại Hàn Quốc, thiệt hại môi trường là tình trạng gây ra những thiệt hại

nghiêm trọng đối với những chức năng vốn có của môi trường tự nhiên do săn bắt quá mức động vật hoang dã hoặc thu hoạch quá mức tài nguyên sinh vật, phá hủy nơi sinh sống của chúng, làm xáo động trật tự của hệ sinh thái và làm tổn hại đến cảnh quan thiên nhiên…

Quan niệm chung của các quốc gia nêu trên là thiệt hại về môi trường có thể được nhận dạng theo nhiều cách phân tầng khác nhau, từ rộng đến hẹp, từ tổng hợp đến hợp phần, từ môi trường chung đến từng thành phần môi trường cụ thể, song cho dù là tiếp cận ở góc độ và cấp độ nào thì đặc điểm của ô nhiễm môi trường đều không bao gồm thiệt hại đối với con người hoặc tài sản, mặc dù chúng có thể là hậu quả trực tiếp của thiệt hại về môi trường

Hai là loại ô nhiễm xảy ra khá phổ biến là loại ô nhiễm do đói nghèo,

do người dân không có vốn liếng, không tài sản, không công cụ sản xuất, nên con đường kiếm sống độc nhất của họ là khai thác với kỹ thuật thô sơ các tài

nguyên thiên nhiên mà chưa bị ai chiếm hữu, hoặc sở hữu chưa được chặt chẽ gây ra

Loại ô nhiễm môi trường thứ hai này chính là loại ô nhiễm môi trường không chỉ bao gồm các thiệt hại đến chất lượng môi trường mà còn cả thiệt hại về sức khỏe, tài sản của cá nhân do ô nhiễm môi trường gây nên Cụ thể:

Tại Cộng hòa Liên bang Nga, định nghĩa về thiệt hại do ô nhiễm, suy

thoái môi trường gồm thiệt hại về sức khỏe cá nhân bị gây ra một cách trực

tiếp hoặc gián tiếp từ ô nhiễm môi trường Tại Nhật bản, thiệt hại về môi

trường được phân chia thành nhiều loại, như thiệt hại đối với sức khỏe và tính mạng của con người (do cơ thể con người hấp thụ hoặc bị tác động bởi các chất độc hại mà sinh ra bệnh tật hoặc các thương tổn khác); thiệt hại về tài sản (do môi trường sống của hệ sinh vật bị ô nhiễm, suy thoái, từ đó làm giảm năng suất cây trồng, vật nuôi như: cá, tôm bị chết do ô nhiễm nguồn nước, lúa, hoa màu, cây cối bị chết do ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí…); thiệt hại đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên và hệ sinh thái (do tài nguyên thiên nhiên bị khai thác một cách quá mức như rừng bị tàn phá, nguồn nước bị cạn kiệt, động, thực vật quí hiếm bị sát hại, bị tuyệt chủng, nguồn lợi thủy sinh và các loài nhạy cảm bị hủy diệt, suy giảm đa dạng sinh học, cân bằng sinh thái

bị phá vỡ…); thiệt hại do mất hoặc giảm giá trị cảnh quan (do cảnh quan thiên nhiên bị phá vỡ, danh lam thắng cảnh bị tàn phá, di tích lịch sử bị hủy hoại như khu du lịch, khu vui chơi, giải trí bị thu hẹp, nhiễm bẩn, ô uế, có mùi hôi

thối, khu di tích bị lấn chiếm, phá dỡ…) Đặc biệt, tại Australia, ngoài những

thiệt hại kể trên, các lợi ích về văn hóa, lợi ích về tình cảm, trí tuệ, lợi ích thẩm mỹ, giải trí (gọi chung là lợi ích phi vật chất) cũng được coi là một loại thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra, trong đó lợi ích văn hóa bị xâm phạm thường phát sinh khi có các dự án phát triển được xây dựng trên những vùng đất có hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng - những vùng đất được coi là thiêng liêng đối với các cộng đồng dân tộc, đặc biệt là dân tộc ít người, thổ dân

Quốc gia này cho rằng bên cạnh khả năng xâm phạm đến chất lượng môi trường sống của cộng đồng, những công trình như thế còn ảnh hưởng rất lớn đến tình cảm, tín ngưỡng, văn hóa của người dân sở tại Tương tự, sự phiền toái và bức bối của người dân do hàng ngày phải chịu tiếng ồn, độ rung quá mức từ các phương tiện giao thông hay tâm trạng buồn rầu trĩu nặng do khung cảnh thiên nhiên thân thuộc bị tàn phá… cũng được xem là những lợi ích về tình cảm và trí tuệ bị xâm phạm do ô nhiễm môi trường gây nên

Như vậy, theo cách quan niệm này thì đặc điểm của ô nhiễm môi trường chính là những thiệt hại về môi trường không chỉ bao gồm thiệt hại đối với môi trường tự nhiên mà còn bao gồm cả thiệt hại đối với sức khỏe và tài sản của con người Tuy nhiên, khi đề cập đến những loại lợi ích nêu trên, pháp luật của các nước cũng giới hạn rất rõ ràng quyền khởi kiện của người bị hại Chẳng hạn, tại Australia, chỉ riêng lợi ích thẩm mỹ, giải trí bị xâm hại thì không được coi là cơ sở khởi kiện các vụ án về môi trường mà chúng phải được đặt trong mối quan hệ với một yếu tố môi trường cụ thể nào đó bị xâm hại

Ở Việt Nam, theo Luật BVMT năm 2014 (khoản 8, Điều 3), ÔNMT được định nghĩa là “sự biến đổi các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật” Theo đó, ÔNMT chính là việc các tác nhân ô nhiễm bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hoá chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ vượt quá quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường cho phép Ô nhiễm môi trường bao gồm các loại như ô nhiễm môi trường không khí (Bụi, khí hơi, mù, khói), ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm môi trường đất và ô nhiễm môi trường nước

Như vậy, ÔNMT được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường dẫn đến mức có khả năng gây hại đến sức khỏe con người, đến sự phát triển của sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi

trường Điều này được dẫn chứng qua nhiều vụ ÔNMT, điển hình như vụ Công ty Vedan đã được các cơ quan chức năng phát hiện là thủ phạm chính gây ô nhiễm sông Thị Vải do xả chất thải chưa qua xử lý ra sông, ảnh hưởng tới gần 2.700 ha diện tích nuôi trồng nằm dọc lưu vực sông Thị Vải; vụ hàng chục tấn cá của các hộ nuôi lồng, bè trên sông Châu Giang, xã Lam Hạ, TP Phủ Lý, Hà Nam cũng “lăn” ra chết do nguồn nước sông ô nhiễm từ sông Nhuệ (Hà Nội), từ nguồn nước thải từ các trang trại và sinh hoạt của người dân

1.2.2 Các loại ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường chính là việc các tác nhân ô nhiễm bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hóa chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức

xạ vượt quá tiêu chuẩn môi trường cho phép Hay nói cách khác là khi các thành phần môi trường có sự biến đổi quá giới hạn cho phép của các thông số

về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ô nhiễm môi trường bao gồm các loại sau đây:

a Ô nhiễm môi trường không khí

Theo TCVN 5966 - 1995, sự ô nhiễm không khí được định nghĩa là

"sự có mặt của các chất trong khí quyển, sinh ra từ hoạt động của con người hoặc từ các quá trình tự nhiên và nếu nồng độ đủ lớn, thời gian đủ lâu chúng sẽ ảnh hưởng đến sự thoải mái, dễ chịu, sức khỏe hoặc lợi ích của con người hoặc môi trường" [7] Ô nhiễm môi trường không khí do chất thải

công nghiệp và giao thông vận tải gây ra không những làm thiệt hại rất lớn

về vật chất đối với nền kinh tế quốc dân mà còn gây ra bệnh tật cho con người, động vật và nhiều quần thể cây xanh đã bị tiêu diệt hoàn toàn Thảm họa lớn nhất trong lịch sử loài người là vụ rò rỉ khí MIC (metylizocyanat: CH3 + NCO3) ở Liên hiệp sản xuất phân hóa, thuốc trừ sâu Bhopal (Ấn Độ)

năm 1984 có 2 triệu dân bị nhiễm độc, 5 nghìn người bị chất và 50 nghìn người bị nhiễm độc trầm trọng, rất nhiều người bị mù Ô nhiễm môi trường gồm 4 loại cơ bản như sau:

Một là bụi: Là kết quả của sự bẻ vụn các nguyên liệu rắn dưới ảnh

hưởng của các lực tự nhiên hoặc các tác động cơ học khác được sinh ra từ các trục đường giao thông, hầm, mỏ, sản xuất công nghiệp như quá trình đốt nhiên liệu, phân xưởng đúc, nhà máy dệt, các thao tác nghiền, quá trình vận

chuyển nguyên vật liệu… Bụi nặng (bụi lắng đọng) như đất, đá, bụi kim loại… Bụi lơ lửng là loại bụi bay lơ lửng trong không gian trong một thời gian rất lâu, tương tự như các phần tử khí khác Bụi nhẹ lơ lửng (bụi rắn, bụi

lỏng, bụi vi sinh vật) như bụi nitrat, bụi sulfat, phân tử cacbon, soi khí, muội, sương mù, phấn hoa… Bụi hô hấp (hay còn gọi là bụi phổi) là loại bụi bay lơ lửng trong không gian có kích thước bé thường xuyên qua mũi và xâm nhập vào trong phổi của chúng ta

Hai là khí h ơi: Là loại chất ô nhiễm nhân tạo chính ở dạng hơi, khí

trong môi trường không khí như các loại khí oxyt của ni tơ, SO2, H2O, CO, các loại khí Halogen (clo, brom, iot…), các chất xăng tổng hợp, hợp chất flo

động cơ học, tạo ra sự phân tán hoặc do sự bay hơi và ngưng tụ của các hơi

Mù thường gặp trong các ngành công nghiệp, nông nghiệp hiện đại như mạ, phun sơn, phun thuốc trừ sâu Trong thiên nhiên thỉnh thoảng thường có hiện tượng "trời mù", nếu bầu không khí bị ô nhiễm nặng thì có thể xảy ra hiện tượng mù axit rất nguy hiểm

Bốn là khói: Khói được hình thành từ thể lỏng và thể rắn bé nhỏ sinh

ra từ sự đốt cháy các nguyên liệu cacbon Trong môi trường, khói được xem

là rất nguy hiểm

b Ô nhiễm tiếng ồn

Là tập hợp những âm thanh tạp loạn với các tần số và cường độ âm rất khác nhau và gây ra cảm giác khó chịu cho người nghe Những tiếng ồn có tần số âm thanh có f > 20.000 hz là siêu âm, tai người không nghe được và được coi là ô nhiễm tiếng ồn Chúng ta có thể bắt gặp tiếng ồn từ nơi thi công xây dựng (nhà cửa, cầu cống, đường sá khắp nơi), khu công nghiệp, trong nhà Ô nhiễm tiếng ồn là loại ô nhiễm dễ kiểm soát nhất trong mọi vấn đề ô nhiễm môi trường Cần phải cho mọi người hiểu biết sự cần thiết phải kiểm soát, giảm nhỏ tiếng ồn mới chống được ô nhiễm môi trường

c Ô nhiễm môi trường nước:

Nước là nguồn tài nguyên thiên nhiên chung của toàn thể nhân loại, đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống của con người và của mọi sinh vật trên trái đất của chúng ta, là một tài nguyên khoáng sản đặc biệt vì nó giúp ích cho sự phát triển kinh tế xã hội trong mọi mặt như sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp xây dựng công trình, thủy điện, giao thông đường thủy Nước trên hành tinh phát triển từ 3 nguồn: từ bên trong lòng đất, từ các thiên thạch đưa lại và từ lớp trên của khí quyển trái đất Nước bị coi là ô nhiễm khi thành phần của nước bị thay đổi hoặc bị hủy hoại, làm cho nước không thể sử dụng được trong mọi hoạt động của con người và sinh hoạt Nước bị ô nhiễm sẽ ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước cung cấp, ảnh hưởng tới sức khỏe của con người, ảnh hưởng tới sự biến đổi của các hệ sinh thái (nông nghiệp, đất, sông hồ và đại dương)

Ô nhiễm môi trường nước có rất nhiều nguyên nhân như do hoạt động sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp, nông ngư nghiệp, giao thông thủy, dịch vụ và sinh hoạt của con người tạo nên Ô nhiễm do các yếu tố tự nhiên (núi lửa, bão, lụt) có thể là nghiêm trọng nhưng không thường xuyên và không phải là nguyên nhân chính gây suy thoái chất lượng nước toàn cầu

* Đặc điểm các nguồn gây ô nhiễm môi trường nước:

Một là nước thải từ khu dân cư: Nước thải từ các hộ gia đình, bệnh viện,

khách sạn, trường học, cơ quan chứa chất thải trong quá trình sinh hoạt, vệ sinh của con người được gọi chung là nước thải sinh hoạt hay nước thải từ khu dân cư hoặc nước thải vệ sinh Sau khi nước thải sinh hoạt chưa xử lý đưa vào kênh, rạch, sông, hồ, biển sẽ gây ô nhiễm nguồn nước với các biểu hiện chính như:

- Gia tăng hàm lượng chất lơ lửng, độ đục, màu,

- Hàm lượng hữu cơ dẫn tới làm giảm oxy hòa tan trong nước, từ đó

có thể gây chết tôm, cá và các thủy sinh khác

- Gia tăng hàm lượng các chất dinh dưỡng tạo ra sự bùng nổ rong, tảo, dẫn tới ảnh hưởng tiêu cực cho phát triển thủy sản, nước cấp sinh hoạt, du lịch

và cảnh quan

- Gia tăng vi trùng, đặc biệt là các vi trùng gây bệnh (tả, lỵ, thương hàn…) dẫn tới ảnh hưởng tiêu cực cho phát triển thủy sản, cấp nước sinh hoạt, du lịch và cảnh quan

- Tạo điều kiện phân hủy vi sinh, gây mùi, ảnh hưởng đến thẩm mỹ

Hai là nước thải công nghiệp: là nước thải từ các cơ sở sản xuất công

nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải

Ba là nước chảy tràn mặt đất: do nước mưa hoặc đã thoát từ đồng

ruộng là nguồn gây ô nhiễm nước, sông, hồ Nước rửa trôi qua khu dân cư, đường phố, cơ sở sản xuất công nghiệp có thể làm ô nhiễm nguồn nước do chất rắn, dầu mỡ, hóa chất, vi trùng…

Bốn là nước sông hồ bị ô nhiễm do các yếu tố tự nhiên: Nước sông bị

ô nhiễm mặn ở vùng ven biển có thể chuyển nước mặn vào các vùng sâu trong nội địa Nước sông, kênh rạch bị nhiễm phèn có thể chuyển axit, sắt, nhôm… đến các vùng khác gây ra suy giảm chất lượng vùng bị tác động

Năm là nguồn ô nhiễm nước từ các hoạt động nông nghiệp: Việc sử

dụng nước cho mục đích nông nghiệp có tác động tới sự thay đổi một số chế

độ nước và sự cân bằng nước lục địa Nông nghiệp, trước hết là để khai thác

sử dụng đất, đòi hỏi một lượng nước ngày càng tăng Trong tương lai đã thâm canh nông nghiệp nên dòng chảy tất cả các con sông trên thế giới sẽ bị giảm

đi khoảng 700km3/năm Sự bốc hơi sẽ tăng một cách tương ứng Phần lớn nước sử dụng trong nông nghiệp bị tiêu hao mà ít được hoàn lại (phần hoàn lại không quá 25%) Ngoài việc làm thay đổi sự cân bằng nước lục địa, sử dụng nước trong nông nghiệp còn dẫn đến việc làm giảm chất lượng nước nguồn Nước tiêu, nước từ đồng ruộng và nước thải từ các chuồng trại chăn nuôi gây nhiễm bẩn đáng kể cho sông hồ Thành phần khoáng chất trong nước dẫn từ hệ thống tiêu hủy phụ thuộc vào đặc tính đất, chế độ tưới, cấu tạo hệ thống tiêu… Lượng muối hòa tan trong nước có thể từ 1 đến 200 tấn/ha Do việc sử dụng phân hóa học, một lượng lớn dinh dưỡng nitơ và phospho có thể xâm nhập vào nguồn nước, gây nên hiện tượng phì dưỡng trong nước Các hợp chất hữu cơ có chức clo như các loại thuốc trừ sâu DDT, aldrin, endosunphat, các loại thuốc diệt cỏ axit phenoxyaxetic, các loại thuốc diệt nấm hexaclobenzen, phentacclophenol… là các chất bền vững vận tốc phân hủy trong nước rất chậm Chúng có thể tích tụ trong bùn, tích tụ trong cơ chế thủy sinh, tan trong mỡ động vật

Sáu là các nguồn nước: Hồ chứa nước và các hoạt động thủy điện

Trong các dạng nước mất đi không hoàn lại quan trọng và ngày càng tăng lên,

có thể kể đến lượng nước mất đi do việc điều chỉnh dòng chảy và xây dựng hồ chứa có diện tích lớn Hiệu quả sự bốc hơi từ mặt nước và diện tích ngập nước càng lớn thì sự mất nước càng tăng Ngoài ta còn rất nhiều nhu cầu khác

về nước: bệnh viện, giao thông vận tải, giải trí… ước tính 1/4 số hoạt động giải trí bên ngoài gia đình đều cần nước (bơi lội, đua thuyền, cây các, trượt băng…) Các hoạt động này gây nên sự nhiễm bẩn nhất định

Từ năm 1917, chương trình của Liên Hiệp Quốc (UNEP - United Nations Environment Programme) Tổ chức khí tượng thế giới (WMO - World Metcorological Org.), Tổ chức y tế thế giới (WHO - World Health Organization) đã thành lập hệ thống quan trắc môi trường toàn cầu (GEMS - Global Environment Monitoring Systems) Ngày nay GEMS đã có trên 350 trạm quan trắc trên 240 con sông, 40 hồ và trên 60 trạm quan trắc nước ngầm

ở trên 50 quốc gia Khoảng 50 thông số chọn lọc về chất lượng nước đã được quan trắc Kết quả từ quan trắc sẽ cung cấp thông tin đáng tin cậy về mức độ

ô nhiễm nguồn nước ngọt toàn cầu

Môi trường Việt Nam đang chịu sức ép của việc gia tăng dân số, sản xuất nông nghiệp, khai thác khoáng sản, dịch vụ với vận tốc cao, đặc biệt ở khu vực sông Hồng, sông Đồng Nai - Sài Gòn, đồng bằng sông Cửu Long và ven biển miền Trung Ở các vùng này mật độ dân cư cao nhưng chưa có hệ thống xử lý chất thải, phần lớn lượng nước thải sinh hoạt công nghiệp và một phần chất thải rắn đổ vào sông, hồ gây ô nhiễm nguồn nước Mức độ ô nhiễm càng tăng khi thảm thực vật bị suy giảm, gia tăng các quá trình xói mòn và ảnh hưởng của chế độ thủy văn

Cũng tương tự như các quốc gia khác đang phát triển, các nguồn chính gây ô nhiễm nước ở Việt Nam là chất thải sinh hoạt, phân bón, hóa chất bảo

vệ thực vật và giao thông thủy Do đó các thông số ô nhiễm môi trường đặc trưng là DO, BOD, COD, NH4, NO3 tổng P, dầu mỡ, vi trùng Ô nhiễm do công nghiệp chỉ tập trung ở một số đô thị, khu công nghiệp

* Ảnh hưởng của sự ô nhiễm nguồn nước đến môi trường sống, của con

người và các động, thực vật

Thứ nhất, ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nước cung cấp:

- Ảnh hưởng tới chất lượng nước ngầm: việc tưới tiêu, thủy lợi trong nông nghiệp đã làm cho các nguồn nước ngầm bị nhiễm bẩn bởi các loại phân

hóa học, các thuốc trừ sâu diệt cỏ thấm qua đất vào từ nước tưới Ngoài ra, do

sự ăn ở mất vệ sinh ở các khu vực nông thôn, các nguồn phân người, rác, phân gia súc không được xử lý mà đưa thẳng ra tưới tiêu, ngấm qua đất vào nước ngầm cũng làm cho chất lượng nước ngầm bị thay đổi Khi nước ngầm

bị nhiễm bẩn, nó không có khả năng tự làm sạch như nguồn nước mặt có thể làm nếu nguồn không bị quá tải Dòng chảy của nước ngầm rất chậm và không phải là dòng chảy rối vì thế nên các chất bẩn gây ô nhiễm không thể bị pha loãng hay phân tán Trong nước ngầm còn có một số lượng nhỏ các vi sinh vật có khả năng chuyển hóa các hợp chất dễ bị oxy hóa sinh hóa, tuy nhiên số lượng và chủng loại các vi sinh này ít hơn rất nhiều so với trong nguồn nước mặt và phản ứng phân hủy diễn ra cũng chậm hơn do vậy, nó sẽ tồn tại trong một khoảng thời gian rất lâu, có thể tới hàng trăm năm để tự làm sạch các chất gây ô nhiễm có khả năng bị phân hủy

- Ảnh hưởng tới hệ sinh vật nước: Do tác động trực tiếp của các đập,

hồ chứa gây nên lụt lội làm giết chết các động vật và thực vật ở các khu vực

đó, trừ một vài loài còn sống sót Với các nguồn nước bị ô nhiễm, nồng độ các chất bẩn hữu cơ cao, lượng oxy hòa tan quá thấp làm cho các loại sinh vật nước không sống sót được, đặc biệt là sản lượng các bị giảm rất nhiều trong các hồ nuôi các bị ô nhiễm, các thực vật thối rữa

- Ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nước mặt: Theo các dòng chảy như các dòng sông, do có quá trình xáo trộn, pha loãng tốt và quá trình phân hủy các chất gây ô nhiễm với sự tham gia tích cực của các vi sinh vật hiếu khí, hàm lượng chất bẩn được giảm xuống Quá trình phục hồi tự nhiên này sẽ rất

có hiệu quả nếu như dòng chảy không bị quá tải các chất gây ô nhiễm hoặc dòng chảy không bị cạn kiệt do hạn hán, do tưới tiêu

Thứ hai, ảnh hưởng tới sức khỏe con người: Nguồn nước là đường

truyền bệnh rất nguy hiểm Các loại bệnh liên quan tới nước thường gặp như các bệnh liên quan tới hóa học do sự vượt quá nồng độ hóa chất đặc biệt trong

nước mà trong đó có hai bệnh cần lưu ý như bệnh Fluorosis (do hàm lượng fluo

quá cao trong nước uống và đặc biệt là trong nước ngầm có tác hại làm hỏng

men răng và chảy máu chân răng) và bệnh methemoglobinemia ở trẻ < 3 tháng

tuổi (là chất không có khả năng vận chuyển oxy dẫn tới việc thiếu oxy ngạt thở (anoxia) và được biểu thị bởi da bị xanh, yếu dần đến chết Ngoài ra còn

có thể nhiễm bẩn bởi các vi trùng gây bệnh như ỉa chảy, thương hàn, lị,… hoặc virus như bại liệt, bệnh gan siêu vi trùng, ghẻ, nhiễm trùng da hoặc đau mắt hột

Thứ ba, ảnh hưởng tới sự biến đổi của các hệ sinh thái:

Hoạt động của con người đã từng làm biến đổi hệ sinh thái, ví như phá rừng lấy đất trồng trọt là thay đổi một hệ sinh thái phức tạp và vững chắc bằng một hệ sinh thái đơn giản, ít bền vững hơn Việc xây kè, đắp đập cũng làm ảnh hưởng tới dòng chảy sẽ tác động đến sinh thái sông, hồ và phức hệ động thực vật vùng ven, kể cả con người Hoang mạc là hiện tượng một phần không nhỏ do tác động của con người gây ra

- Ảnh hưởng đến hệ sinh thái nông nghiệp (hệ sinh thái đất): rõ rệt nhất là ảnh hưởng từ thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ Thuốc trừ sâu làm cho hệ sinh vật đất nói chung bị tiêu diệt như các loài giun, mối, các loại vi khuẩn, tảo, nấm mốc dẫn đến làm biến đổi tính chất của đất, giảm độ phì của đất Thuốc diệt cỏ có tác hại không nhỏ cho những quần thể động vật mà sự sống của chúng phụ thuộc vào các loại cây cỏ bị tiêu diệt, đặc biệt đối với hệ sinh vật đất, nồng độ độc hại đã làm ức chế mọi hoạt động của chúng

- Ảnh hưởng đến hệ sinh thái sông hồ và đại dương: môi trường nước

bị ô nhiễm bởi nhiều nguồn nước thải thành phố, công nghiệp, thuốc trừ sâu, phân bón hóa học,… đối với biển và đại dương là ô nhiễm dần chủ yếu do những sự cố chuyên chở gây nên Đặc biệt phân hóa học với lượng đạm và phospho cao gây nên hiện tượng phì dưỡng - là hiện tượng nồng độ các chất dinh dưỡng tăng tới mức tạo ra sự phát triển bùng nổ của các loài tảo, rong

trong nguồn nước quá trình này đóng vai trò quan trọng trong dây chuyền thực phẩm của hệ sinh thái nước

Không chỉ sông, hồ mà đại dương của chúng ta cũng bị ô nhiễm bởi các chất sản sinh ra từ đất liền như chất trừ sâu DDT làm giảm quang hợp của các thực vật phù du (tảo, diamotic), chỉ cần một lượng nhỏ ppb (1/109) của DDT là đã gây ảnh hưởng rõ rệt Thủy ngân cung gây cản trở quá trình quang hợp của tảo Ô nhiễm đầu tự nhiên phun ra từ đáy biển hoặc do các tàu chuyên chở gây ra tác hại lớn đối với các sinh vật biển Ví dụ: năm 1969, một tàu chở dầu bị vỡ ở lãnh hải bang Massachusetts (Hoa Kỳ) làm 95% quần thể

Pháp luật về trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở nước ta được quy định trong Luật BVMT năm 2014 và BLDS năm 2015, đây

là một dạng trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng, được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghĩa vụ về bảo vệ môi trường Trách nhiệm BTTH

ngoài hợp đồng là một hình thức cụ thể của trách nhiệm dân sự Nếu trách nhiệm dân sự nói chung được phát sinh ngay sau khi có hành vi vi phạm pháp luật thì trách nhiệm BTTH chỉ phát sinh chừng nào hành vi vi phạm pháp luật

đã gây ra trong thực tế một thiệt hại Hành vi gây thiệt hại trong lĩnh vực môi trường rất đa dạng với nhiều hình thức, tính chất, nội dung khác nhau Chế định trách nhiệm BTTH được thiết lập để nhằm đảm bảo nguyên tắc công bằng trong xã hội, theo đó, người gây thiệt hại thì phải bồi thường cho người

bị thiệt hại Trách nhiệm BTTH có hai tác dụng cơ bảnkhôi phục lại tình trạng ban đầu và răn đe, phòng ngừa các hành vi vi phạm Về tác dụng khôi phục thiệt hại, chế định trách nhiệm BTTH hướng tới việc xác định xem khi đã có thiệt hại từ hành vi làm ÔNMT gây ra, thì ai (người có hành vi gây thiệt hại, nạn nhân của hành vi hay bên thứ ba nào khác) phải đứng ra gánh chịu hậu quả đó Trường hợp nạn nhân được bồi thường, người gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồi thường Về tác dụng răn đe, phòng ngừa, chế định trách nhiệm BTTH khẳng định rõ: xã hội không chấp nhận những hành vi làm ỔNMT gây ra, không mong muốn có những hành vi như vậy, do đó nếu có hành vi gây thiệt hại cho môi trường sẽ phải chịu trách nhiệm BTTH Cũng cần lưu ý thêm rằng, “trách nhiệm BTTH” chỉ là một trong những biện pháp chế tài dân sự, mà nạn nhân (người bị hại) có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền áp dụng đối với chủ thể vi phạm Những chế tài dân sự khác có thể gồm: buộc chấm dứt hành vi vi phạm hoặc buộc thực hiện hành vi nhất định

Trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT có thể được tiếp cận từ nhiều góc

độ khác nhau: là một nhóm quan hệ pháp hệ pháp luật dân sự, là một bộ phận của chế định trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng (nhóm quy phạm pháp luật)

và hậu quả của hành vi làm ÔNMT Trách nhiệm BTTH là một chế định quan trọng của pháp luật dân sự các nước nói chung và của Việt Nam nói riêng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho những người bị thiệt hại từ hành

vi vi phạm nghĩa vụ của chủ thể khác Ở các nước khác nhau thì vấn đề trách nhiệm BTTH được quy định khác nhau về hình thức bồi thường và cách

XĐTH Tuy nhiên, tất cả đều hướng tới một nguyên tắc thống nhất là "Người

gây thiệt hại phải BTTH"

Như vậy, trách nhiệm BTTH theo quan niệm pháp lý của Việt Nam và hầu hết các nước trên thế giới đều được hiểu là hình thức trách nhiệm dân sự mang tính tài sản áp dụng đối với chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại nhằm bù đắp những tổn thất về vật chất và tinh thần cho bên bị thiệt hại Hơn nữa, BTTH là một biện pháp dân sự quan trọng và hữu hiệu được áp dụng để xử lý các hành vi làm ÔNMT và “BTTH do hành vi làm ÔNMT là một loại trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng, theo đó, chủ thể (cá nhân, tổ chức, các chủ thể khác) thực hiện hành vi vi phạm pháp luật môi trường, gây ÔNMT dẫn đến sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì phải trả giá về hành vi của mình qua việc khôi phục, đền bù, bù đắp những tổn thất và khác phục những hậu quả do hành vi vi phạm pháp luật gây ra”

Từ góc độ BVMT, có thể thấy rằng, quy định về trách nhiệm BTTH do hành vi làm ÔNMT gây ra là hệ quả phái sinh của việc áp dụng nguyên tắc

“người gây ô nhiễm phải trả tiền” (polluter-pays-principle) Đây là nguyên tắc được Việt Nam nói riêng và nhiều, quốc gia trên thế giới nói chung coi là một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật BVMT

1.3.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Trên thế giới cũng như tại Việt Nam, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT được tiếp cận và được pháp luật ghi nhận với những đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, môi trường cần được xem là một loại “tài sản đồng nhất”,

được xác định bởi các giá trị khoa học, kinh tế và môi sinh Gây hại đối với môi trường chính là gây hại đến các giá trị nêu trên Nếu xem xét một cách

chặt chẽ tác hại gây ra đối với môi trường tự nhiên không khác gì tác hại gây

ra đối với con người hay với tài sản của con người thì chất lượng môi trường

bị suy giảm, bị xâm hại cũng cần phải được bồi thường một cách thỏa đáng Người gây thiệt hại phải có trách nhiệm bồi thường những tổn thất gây ra đối với môi trường Trách nhiệm này trước hết được hiểu là trách nhiệm đối với cộng đồng, với xã hội của người gây hại cho môi trường vì họ đã xâm hại tới các điều kiện sống chung của con người Tiếp đến mới là trách nhiệm đối với các tổ chức, cá nhân cụ thể là nạn nhân của sự xâm hại đó, thể hiện qua việc bồi thường thiệt hại đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản của người bị hại Hai khía cạnh trên của trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường được xác định bởi yếu tố khách thể của quan hệ pháp luật môi trường Trong các quan

hệ pháp luật môi trường, lợi ích mà các bên tham gia quan hệ hướng tới vừa

có tính chất công (lợi ích công) vừa có tính chất tư (lợi ích tư) Trong mọi trường hợp lợi ích công cộng, lợi ích cộng đồng phải được ưu tiên bảo vệ Điều này cũng có nghĩa là cần phải có sự phân định giữa trách nhiệm BTTH đối với môi trường tự nhiên với trách nhiệm BTTH đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản con người Sự phân định này nên được thể hiện qua các quy định

về mức bồi thường, hình thức và phương thức bồi thường Chẳng hạn như đối với những thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do gây ô nhiễm môi trường, giữa bên gây thiệt hại và bên bị thiệt hại có thể thỏa thuận về mức bồi thường, hình thức bồi thường và phương thức bồi thường Còn thiệt hại đối với môi trường tự nhiên, người gây thiệt hại chỉ được lựa chọn các mức bồi thường, hình thức bồi thường và phương thức bồi thường theo quy định của pháp luật

Thứ hai, do quan hệ pháp luật trong lĩnh vực môi trường có thể phát

sinh giữa các chủ thể mà không cần đến các cơ sở pháp lý làm tiền đề (như quan hệ hợp đồng hay quan hệ công vụ), nên trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT là trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng Đây là loại trách nhiệm phát sinh dưới sự tác động trực tiếp của các quy phạm pháp luật mà không cần có

sự thỏa thuận trước của các chủ thể Sự trùng hợp về một số nội dung có liên quan đến quyền và nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong các thỏa thuận hay cam kết không làm ảnh hưởng đến căn cứ áp dụng trách nhiệm BTTH về môi trường theo luật định

Thứ ba, môi trường có thể bị xâm hại từ 2 nhóm nguyên nhân: một là,

các nguyên nhân khách quan tác động đến môi trường không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của con người, như bão, lũ lụt, động đất, hạn hán… Những trường hợp này không làm phát sinh trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT đối

với bất cứ tổ chức, cá nhân nào; hai là, các yếu tố chủ quan do hoạt động của

con người gây ra từ việc khai thác, sử dụng các yếu tố môi trường hay từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác Đối với những trường hợp này, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT phát sinh khi có đủ các dấu hiệu cấu thành trách nhiệm pháp lý dân sự Thậm chí loại trách nhiệm này còn phát sinh ngay

cả khi người gây thiệt hại không có lỗi Điều 602 BLDS 2015 quy định: “Chủ

thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp chủ thể đó không có lỗi” 3 Tại nhiều nước trách nhiệm dân sự tuyệt đối là loại trách nhiệm được áp dụng phổ biến trong lĩnh vực môi trường

Thứ tư, trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT có mối quan hệ nhất định

với trách nhiệm khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm Thông thường, trong các quan hệ pháp lý khác có liên quan đến BTTH, người gây thiệt hại chỉ phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra và được giải phóng khỏi quan hệ với người bị hại Nhưng trong lĩnh vực môi trường, người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thường phải thực hiện đồng thời cả hai biện pháp: (i) Khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm; và (ii) BTTH về môi trường Tác dụng chính của biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường là hạn chế, ngăn chặn phạm vi ảnh hưởng, khả năng lây lan ô nhiễm môi trường,

đồng thời làm giảm nhẹ những thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra Tác dụng của BTTH là bù đắp những tổn thất về người, tài sản và những giá trị sinh thái đã bị mất Trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường mang tính chất là một biện pháp cưỡng chế hành chính, do người

có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quyết định, còn BTTH lại là một loại trách nhiệm dân sự có thể thỏa thuận và xác lập theo ý chí của các bên Tuy nhiên, trong lĩnh vực môi trường hai loại trách nhiệm có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và trong một số trường hợp có thể thay thế (chuyển hóa) cho nhau, đặc biệt là khi chỉ xuất hiện thiệt hại đối với môi trường tự nhiên

mà không xuất hiện thiệt hại đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản của tổ chức,

cá nhân Nếu việc khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm do chính người

bị hại tiến hành thì những chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế và khắc phục thiệt hại sẽ được tính trong tổng giá trị thiệt hại để đòi bồi thường Còn trong trường hợp người có trách nhiệm BTTH đã tự mình thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm thì họ sẽ được giải phóng hoặc giảm trách nhiệm BTTH về môi trường

Thứ năm, nhiều người cùng gây thiệt hại cũng là tình trạng khá phổ

biến trong lĩnh vực môi trường Luật BVMT (2014) quy định trong trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân cùng gây ô nhiễm môi trường thì cơ quan quản

lý nhà nước về bảo vệ môi trường có trách nhiệm phối hợp với các bên liên quan để làm rõ trách nhiệm của từng đối tượng trong việc khắc phục ô nhiễm

và phục hồi môi trường Tuy nhiên, trên thực tế không dễ dàng xác định chính xác mức độ gây hại đến môi trường của từng đối tượng BTTH theo phần bằng nhau là giải pháp đã được pháp luật dân sự tính đến trong trường hợp này Tuy nhiên, để đảm bảo sự công bằng trong áp dụng trách nhiệm BTTH

về môi trường chúng tôi cho rằng nếu người gây thiệt hại chứng minh được mức độ mà mình gây thiệt hại đối với môi trường là không đáng kể thì họ chỉ phải BTTH theo phần tương ứng với mức độ gây hại đó Nghĩa vụ chứng minh thuộc về đối tượng gây thiệt hại sẽ giúp các tổ chức, cá nhân nâng cao

hơn trách nhiệm bảo vệ môi trường cũng như nâng cao năng lực tự bảo vệ mình trong lĩnh vực này Ngoài ra, cũng cần tính đến tình huống không áp dụng được trách nhiệm BTTH cho các đối tượng chỉ vì đơn giản thiệt hại môi trường là kết quả của hiện tượng tích tụ và cộng dồn các ảnh hưởng tới môi trường, trong khi từng đối tượng lại tác động không quá mức giới hạn tới môi trường

Thứ sáu, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường trong trách nhiệm

BTTH do làm ÔNMT cũng là vấn đề còn nhiều tranh cãi Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời đã trở thành nguyên tắc luật định, song trong lĩnh vực môi trường, do giá trị của các thiệt hại về môi trường thường rất lớn

và khó xác định nên trong tuyệt đại đa số các trường hợp việc áp dụng trách nhiệm bồi thường toàn bộ và kịp thời các thiệt hại là điều khó có thể thực hiện được Pháp luật cần có các quy định mang tính linh hoạt hơn trong lĩnh vực này Chẳng hạn như người gây thiệt hại đối với môi trường có thể bồi thường một lần hoặc nhiều lần trong khoảng thời gian tối đa một số năm nhất định nào đó kể từ ngày áp dụng trách nhiệm BTTH

Bên cạnh đó, cũng cần cân nhắc đến các quy định về thời hiệu khởi kiện yêu cầu BTTH Theo BLDS 2015 thì thời hạn này là 3 năm kể từ ngày người có quyền yêu cầu biết hoặc phải biết quyền, lợi ích hợp pháp của mình

bị xâm phạm Song cũng cần tính đến trong lĩnh vực môi trường, ngày biết hoặc phải biết quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại không hoàn toàn trùng khít với ngày phát sinh thiệt hại trên thực tế Thiệt hại đối với người bị nhiễm chất phóng xạ, nhiễm hóa chất độc hại là những ví dụ điển hình Nên chăng pháp luật môi trường cần hướng tới việc quy định thời hiệu khởi kiện gắn với ngày mà thiệt hại thực tế xảy ra và cần có khoảng thời gian dài hơn 3 năm

Thứ bảy, khi áp dụng trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT, Việt Nam

không thể không xem xét đến các cam kết quốc tế về vấn đề này Ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu 1992

Pollution Damage - viết tắt là CLC 92) Đây sẽ căn cứ pháp lý quan trọng để phía Việt Nam yêu cầu các đối tượng gây ô nhiễm môi trường từ sự cố tràn dầu phải BTTH về môi trường một cách thỏa đáng Một số nội dung sau đây

thể hiện bước phát triển của Công ước CLC 92 Một là, khi xảy ra ô nhiễm

dầu thì chủ sở hữu của tàu không chỉ phải đền bù thiệt hại do ảnh hưởng đến môi

trường mà còn phải đền bù các thiệt hại về kinh tế do ô nhiễm dầu gây nên; hai

là, mức bồi thường ngoài căn cứ vào lượng dầu tràn còn căn cứ vào trọng tải của

tàu Ví dụ, đối với tàu chở dầu có tổng dung tích dưới 5.000 tấn trọng tải mức bồi

thường cao nhất đến 3 triệu SDR (tương đương 3,8 triệu USD); đối với những tàu chở dầu từ 5.000 tấn đến 140.000 tấn thì ngoài 3 triệu SDR, mỗi tấn tính thêm 538 USD nữa; đối với tàu 140.000 tấn trở lên phải bồi thường tối đa là 76,5

triệu USD Ba là, phạm vi khu vực bị ô nhiễm được tính bồi thường bao gồm cả

vùng đặc quyền kinh tế thay vì là chỉ trong phạm vi lãnh hải của quốc gia bị ô nhiễm Thiết nghĩ cách tiếp cận nêu trên, đặc biệt là việc ấn định một mức BTTH căn cứ vào lượng dầu tràn, loại dầu tràn, trọng tải của phương tiện trở dầu, đặc điểm hệ sinh thái vùng tràn dầu… cần được Việt Nam tham khảo trong quá trình ban hành các quy định về BTTH do ô nhiễm môi trường

Kết luận Chương 1

ÔNMT đang trở thành vấn nạn đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Bồi thường thiệt hại do hành vi làm ÔNMT là một loại trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng, theo đó, chủ thể (cá nhân, tổ chức, các chủ thể khác) thực hiện hành vi

vi phạm pháp luật môi trường, gây ÔNMT dẫn đến sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì phải trả giá về hành vi của mình qua việc khôi phục, đền

bù, bù đắp những tổn thất và khác phục những hậu quả do hành vi vi phạm pháp luật gây ra

Chương 2 NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH VÀ ĐIỀU KIỆN PHÁT SINH

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI

TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH

2.1 Nội dung điều chỉnh của pháp luật đối với trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Ở nước ta hiện nay tình trạng ÔNMT ngày càng trở nên trầm trọng, gây ra những thiệt hại nặng nề về kinh tế và xã hội Nghịch lý là người gây ô nhiễm lại nhận được những lợi nhuận khổng lồ từ hành vi làm ÔNMT của mình gây thiệt hại cho các chủ thể khác Điều đó đặt ra yêu cầu tất yếu là người gây ô nhiễm phải bị xử lý theo quy định của pháp luật, phải bồi thường cho những thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm của mình gây ra Điều chỉnh pháp luật về BTTH do hành vi làm ÔNMT một cách hiệu quả có thể mang lại nhiều

ý nghĩa như: góp phần vào quá trình XĐTH do hành vi làm ÔNMT khách quan, chính xác, có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi và nghĩa vụ của bên gây ra thiệt hại cũng như bên bị thiệt hại, nâng cao uy tín của Nhà nước với nhân dân;tạo ra cơ sở pháp lý chặt chẽ để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình trong việc XĐTH do hành vi làm ÔNMT nhằm bảo đảm thực hiện có hiệu quả trách nhiệm BTTH, đồng thời cũng tạo cơ sở pháp lý cho Tòa án thực thi công lý bảo vệ quyền lợi của các bên trong quan hệ xác định và BTTH do ÔNMT ; góp phần lập lại trật tự trong việc BVMT, giải quyết nhanh chóng những khiếu kiện kéo dài liên quan đến các tranh chấp về BTTH do hành vi làm ÔNMT, phòng chống ô nhiễm, suy thoái môi trường

Để giải mã được các quy định này, nội dung điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm BTTH do hành vi làm ÔNMT bao gồm:

- Thứ nhất, các quy định về chủ thể trong quan hệ pháp luật BTTH do

làm ÔNMT Các quy định này xác định trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân phải bồi thường và tổ chức cá nhân được bồi thường Đây là vấn đề hết sức

quan trọng để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp về môi trường của các tổ chức, cá nhân Đây cũng là một trong những nội dung không thể thiếu trong điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT của hầu hết các

nước trên thế giới Chẳng hạn, Điều 1382 BLDS Pháp quy định: “Bất cứ hành

vi nào của một người gây thiệt hại cho người khác thì người đã gây thiệt hại

do lỗi của mình phải BTTH”; Điều 1383 bộ luật này cũng quy định: “Mỗi

người phải chịu trách nhiệm về thiệt hại do mình gây ra, không những do hành vi mà còn do sự cấu thả hoặc không thận trọng”.Tại Thái Lan, trong

BLDS và Thương mại,có quy định: “Một người cố tình hay vô tình làm tổn

thương một cách trái pháp luật đến đời sống thân thể, sức khoẻ, tự do, tài sản hoặc bất cứ quyền nào của người khác thì bị coi là phạm một hành vi sai trái

và có nghĩa vụ bồi thường tổn thương đó” Điều 416 BLDS Nhật Bản cũng

quy định: “Yêu cầu BTTH sẽ có giá trị đối với việc bồi thường các thiệt hại

mà bình thường sẽ xảy ra do việc không thực hiện trái vụ Trái chủ có quyền được bồi thường cả những thiệt hại xảy ra trong những tình huống đặc biệt, nếu các bên biết trước hoặc phải biết trước những tình huống đó” Ở Việt Nam, BLDS năm 2015 và Luật BVMT 2014 cũng quy định vấn đề này theo hướng tổ chức, cá nhân gây thiệt hại về môi trường phải có trách nhiệm bồi thường toàn bộ thiệt hại do hành vi vi phạm của mình gây ra Tổ chức, cá nhân bị thiệt hại có quyền được bồi thường thiệt hại, nghĩa là được bù đắp những tổn thất về sức khỏe, tính mạng và tài sản mà họ phải gánh chịu do hành vi làm ÔNMT

- Thứ hai, các quy định về XĐTH do hành vi làm ÔNMT gây ra Đây

là một nội dụng quan trọng để trên cơ sở đó xác định trách nhiệm BTTH, đồng thời để tính mức bồi thường Pháp luật về vấn đề này tập trung điều chỉnh các nội dung như: căn cứ XĐTH; cách thức XĐTH; thẩm quyền xác định thiệt hại do ÔNMT… Sự lượng hóa thành công các mức độ của suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường sẽ góp phần vào làm cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét quyết định có áp dụng các trách nhiệm

pháp lý về hành chính, hình sự hay trách nhiệm BTTH hay không và áp dụng

ở mức độ nào

Tại Việt Nam, XĐTH do hành vi làm ÔNMT gây ra được quy định rất

cụ thể tại Điều 165 Luật BVMT năm 2014 như căn cứ để tính toán thiệt hại; cách thức XĐTH đối với môi trường tự nhiên cũng như đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản Các cách XĐTH này được thực hiện theo hướng dẫn của một số văn bản khác như BLDS năm 2015, Nghị quyết 03/2006/NQ- HĐTP của Tòa án nhân dân tối cao năm 2006… Đây cũng là những nội dung được pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT của rất nhiều quốc gia trên thế giới điều chỉnh như Luật BVMT năm 1969 của Thụy Điển quy định thiệt hại cho các thương tổn thân thể, thiệt hại về tài sản, thiệt hại về thu nhập trong kinh doanh… Tại Cộng hòa Liên bang Nga, Luật BVMT có quy định thiệt hại môi trường thể hiện ở việc giảm năng suất của nguồn tài nguyên thiên nhiên

và nguồn vốn tự nhiên; thiệt hại đến chất lượng môi trường thể hiện ở việc làm giảm hoặc làm ngừng khả năng sinh sản, năng suất của quá trình tự nhiên

và tái tạo mới chất lượng môi trường…

- Thứ ba, các quy định về quyền yêu cầu, quyền khởi kiện và thời hiệu

khởi kiện Nhóm quy định này điều chỉnh các vấn đề về chủ thể thực hiện quyền yêu cầu BTTH (đặc biệt đối với trường hợp sức khỏe bị xâm phạm thì quyền yêu cầu BTTH chỉ áp dụng cho những chủ thể mà việc có mặt của họ tại nơi xảy ra ÔNMT không liên quan đến hoạt động phát sinh trách nhiệm BTTH của phía bên kia) về quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện

Yêu cầu BTTH do hành vi làm ÔNMT là một quyền năng của người bị hại (nạn nhân) với hành vi vi phạm pháp luật về BVMT Không chỉ ở Việt Nam, quyền năng này được điều chỉnh trong pháp luật nhiều quốc gia trên thế giới Tại Hoa Kỳ, cá nhân, tổ chức là nạn nhân của hành vi vi phạm pháp luật

về BVMT được khởi kiện đối với bất cứ chủ thể nào có hành vi làm ÔNMT với điều kiện nguyên đơn này thông báo trước cho người gây thiệt hại trong

60 ngày trước ngày khởi kiện Ở Việt Nam, quyền năng này cũng được quy

định trong Hiến pháp, Bộ luật Dân sự năm 2015 và Luật BVMT Việc thực hiện quyền yêu cầu BTTH, quyền khởi kiện BTTH do hành vi làm ÔNMT còn là một trong những phương thức huy động sự tham gia của người dân, của cộng đồng vào quá trình thực thi pháp luật BVMT Thông qua việc yêu cầu đòi BTTH, pháp luật BVMT được các chủ thể tôn trọng và tuân thủ tốt hơn Nói cách khác, quyền yêu cầu đòi BTTH, quyền khởi kiện là một trong những phương thức, công cụ xã hội sử dụng để giám sát việc tuân thủ các yêu cầu trong pháp luật BVMT của doanh nghiệp và các chủ thể có hành vi gây hại cho môi trường và là một nội dung điều chỉnh không thể thiếu của pháp luật về trách nhiệm BTTH do làm ÔNMT

- Thứ tư, các quy định về phương thức, trình tự, thủ tục giải quyết về

BTTH (thủ tục TTDS) Các phương thức giải quyết này được áp dụng như các bước trong các trường hợp tranh chấp dân sự gồm thương lượng, hòa giải ngoài tố tụng; giải quyết bằng phương thức trọng tài hoặc/và tòa án

2.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

2.2.1 Có thiệt hại xảy ra do môi trường bị xâm phạm

Như tên gọi của nó, trách nhiệm BTTH khi được áp dụng là nhằm khôi phục tình trạng tài sản cho người bị thiệt hại nên thiệt hại là yếu tố không thể thiếu được trong việc áp dụng trách nhiệm này Chỉ có thiệt hại mới phải bồi thường, chỉ khi nào biết được thiệt hại là bao nhiêu mới có thể ấn định người gây thiệt hại phải bồi thường bao nhiêu Vì vậy, muốn áp dụng trách nhiệm này thì việc đầu tiên phải xem xét có thiệt hại xảy ra hay không và phải xác định được thiệt hại là bao nhiêu

Theo nghĩa chung nhất, thiệt hại được hiểu là sự mất mát hoặc giảm sút thực tế về tài sản, thể chất hoặc tinh thần Trong đó, thiệt hại về tài sản là những tổn thất vật chất thực tế được tính thành tiền mà người có hành vi trái pháp luật đã gây ra cho người khác và được xác định thành một khoản tiền cụ

thể Do đó, thiệt hại là những tổn thất xẩy ra được tính thành tiền bao gồm những mất mát, hư hỏng, hủy hoại về tài sản, nguồn thu nhập bị mất, chi phí nhằm ngăn chặn, khắc phục những hậu quả xấu về tài sản, sức khỏe, tính mạng

Về mặt lý luận, có thể chia thành hai loại thiệt hại sau đây:

- Thiệt hại trực tiếp: là những thiệt hại đã xẩy ra một cách khách quan, thực tế và có cơ sở chắc chắn để xác định Bao gồm mất mát, hư hỏng về tài sản, các chi phí cho việc ngăn chặn, khắc phục các thiệt hại

- Thiệt hại gián tiếp: Là những thiệt hại mà phải dựa trên sự suy đoán khoa học mới có thể xác định được thiệt hại Thiệt hại này còn gọi là thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút, lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản

bị mất Đối với loại thiệt hại này nếu chỉ mang tính giả định, không có cơ sở khoa học chắc chắn để xác định thì không được đưa vào khoản thiệt hại để áp dụng trách nhiệm bồi thường

Với điều kiện đầu tiên là có thiệt hại xảy ra do xâm phạm môi trường thì đây là điều kiện mang tính chất tiền đề của trách nhiệm BTTH, bởi mục đích của việc áp dụng trách nhiệm này là khôi phục tình trạng tài sản, sức khỏe, tính mạng… cho người bị thiệt hại Thiệt hại thường là tổn thất thực tế được tính thành một khoản tiền do người có hành vi xâm phạm môi trường gây nên, có thể bao gồm những thiệt hại sau đây:

- Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm Đó có thể là: tài sản bị hủy hoại

hoặc bị hư hỏng, thiệt hại gắn liền với việc thu hẹp hoặc mất những lợi ích gắn liền với việc không sử dụng, không khai thác hoặc bị hạn chế trong việc

sử dụng, khai thác công dụng của tài sản; những chi phí để ngăn chặn và khắc phục thiệt hại Thí dụ: một công ty xả nước thải chưa được xử lý làm cho ruộng lúa, hoa màu của các hộ gia đình bị hại nên năng suất bị giảm đáng kể Hoặc do dầu tràn làm cho các ao hồ bị nhiễm độc, nguồn tài nguyên thủy sản

đồng cỏ bị nhiễm độc do các chất thải của các cơ sở công nghiệp làm cho các gia súc, gia cầm bị ốm, bị chết gây thiệt hại cho nhân dân Các khu du lịch do

bị ô nhiễm mà phải đóng cửa dẫn đến bị thất thu và nguồn lợi nhuận bị suy giảm

- Thiệt hại do sức khỏe bị xâm phạm bao gồm chi phí hợp lý cho việc

cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe và chức năng bị mất, bị giảm sút; thu nhập thực tế của người bị thiệt hại và người chăm sóc người bị thiệt hại bị mất, bị giảm sút… Thí dụ: khi môi trường sống bị ô nhiễm (ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí, ô nhiễm đất…) sức khỏe con người bị giảm sút, bị mắc các bệnh về đường hô hấp, đường tiêu hóa… Những người mắc bệnh phải bỏ ra một khoản tiền chi cho việc khám bệnh, chữa bệnh đồng thời thu nhập của họ

bị giảm sút do không tham gia lao động…

- Thiệt hại do tính mạng bị xâm hại bao gồm chi phí cứu chữa, bồi

dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước khi chết; chi phí mai táng; tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng Thiệt hại do tính mạng bị xâm hại có thể xảy ra khi có các sự cố môi trường như tràn dầu, nổ xăng dầu, cháy rừng…

2.2.2 Hành vi xâm phạm môi trường là hành vi trái pháp luật

Hành vi trái pháp luật là những xử sự cụ thể của con người được thể hiện thông qua hành động hoặc không hành động trái với quy định (yêu cầu) của pháp luật Trong trách nhiệm bồi thường ngoài hợp đồng, hành vi trái pháp luật là những hành vi xâm hại tới tài sản, sức khỏe, tính mạng con người được thể hiện dưới dạng hành động

Những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường rất đa dạng phong phú Có thể liệt kê ra ở đây một số loại hành vi tương đối phổ biến:

- Những hành vi vi phạm điều cấm của Luật BVMT như hành vi đốt phá rừng, khai thác khoáng sản một cách bừa bãi gây thiệt hại đến môi

trường, làm mất cân bằng sinh thái; thải khói, bụi, khí độc, mùi hôi thối gây hại vào không khí; phát bức xạ, phóng xạ quá giới hạn cho phép vào môi trường xung quanh; chôn vùi, thải vào đất các chất thải độc hại quá giới hạn cho phép,…

- Vi phạm các quy định về đánh giá tác động môi trường hoặc các yêu cầu ghi tại phiếu thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Vi phạm các quy định về bảo về nguồn tài nguyên thiên nhiên như các quy định về bảo vệ rừng, khai thác, kinh doanh động vật, thực vật quý hiếm; bảo vệ nguồn đất, bảo vệ đất; vi phạm các quy định về đa dạng sinh học

và bảo tồn thiên nhiên…

- Vi phạm các quy định về vệ sinh công cộng như quy định về vận chuyển và xử lý chất thải, rác thải; quy định về tiếng ồn, độ rung…

- Vi phạm các quy định về bảo quản và sử dụng các chất dễ gây ô nhiễm; vi phạm các quy định về phòng, chống sự cố môi trường trường trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác vận chuyển dầu khí; trong thăm dò, khai thác hầm mỏ…

Tuy nhiên, thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra có những đặc điểm đặc thù, không giống như cách xác định thiệt hại như những hành vi gây thiệt hại khác ở những yếu tố sau đây:

Thứ nhất, người có hành vi gây ô nhiễm môi trường đã thực hiện các

hành vi trái pháp luật hoặc hành vi trong sản xuất kinh doanh, làm dịch vụ hợp pháp nhưng đã gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho chính môi trường và gây thiệt hại cho người khác Hành vi gây thiệt hại về môi trường là hành vi làm biến dạng sinh thái vốn có tự nhiên của môi trường, làm cho nguồn nước không thể sử dụng được hoặc làm cạn kiệt nguồn nước tự nhiên dẫn đến nhiễm bẩn nguồn nước, sa mạc hóa một nguồn nước nguyên thủy như

đầm, ao, hồ, dòng sông, suối…, đã gây những khó khăn cho người khác trong sinh hoạt, trong sản xuất, kinh doanh hoặc gây cho nguồn không khí trong một không gian nhất định bị nhiễm độc, là nguy cơ trực tiếp gây tổn hại đến sức khỏe của con người, vật nuôi, cây trồng và cảnh quan thiên nhiên, cảnh quan nhân tạo khác…

Thứ hai, những thiệt hại do hành vi làm cho môi trường bị ô nhiễm đã

dẫn đến những thiệt hại không những về mặt thực tế mà còn là những nguy cơ tiềm ẩn lâu dài tồn tại trong không gian và thời gian nhất định, có thể gây thiệt hại rất lớn, lâu dài cho con người và môi trường tự nhiên Những thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra không thể xác định như những thiệt hại vật chất đơn thuần khác mà phải dựa vào những căn cứ khoa học của nhiều chuyên ngành để xác định, theo những số liệu thống kê được và qua phân tích mức độ môi trường bị gây ô nhiễm, để có căn cứ xác định thiệt hại Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường có thể dẫn đến những thiệt hại rất lớn không hcir của một thời mà có thể còn ảnh hưởng lâu dài đến các thế

hệ mai sau Hành vi phá hoại, khai thác trái phép hoặc khai thác không có kế hoạch rừng đầu nguồn, nguồn nước đầu nguồn làm nhiễm bẩn, nhiễm độc bầu khí quyển, nguồn lợi thủy sản trên diện tích biển, dòng sông, hồm nguồn nước

tự nhiên khác Hành vi gây ô nhiễm môi trường như đã viện dẫn trên đây không những đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của nhà sản xuất, mà còn gây độc hại cho người tiêu dùn khi sử dụng những sản phẩm được tạo ra

từ môi trường không trong sạch đó Đặc biệt trong lĩnh vực thực phẩm, lương thực và nguyên liệu sản xuất dược phẩm… Hành vi gây ô nhiễm môi trường còn có thể làm ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng và môi trường kinh doanh của nhiều ngành nghề như du lịch, dịch vị và sản xuất, lưu thông phân phối sản phẩm từ vùng, miền bị gây ô nhiễm môi trường Các dịch bệnh tiềm ẩn từ môi trường bị gây ô nhiễm không thể xác định được hết trong một thời gian ngắn, theo đó những nguy cơ của thiệt hại có thể xảy ra, mà con người chưa thể lường hết được

Thiệt hại do môi trường bị phá vỡ do bị nhiễm bẩn, nhiễm độc là những thiệt hại xác định được ngay sau khi có hành vi làm ô nhiễm môi trường mà còn là những thiệt hại vẫn đang và sẽ diễn ra theo phản ứng dây truyền, theo sự vận động khách quan của môi trường tự nhiên và xã hội, mà con người không thể xác định được một cách đầy đủ và chính xác những nguy

cơ gây thiệt hại từ môi trương đã làm cho ô nhiễm; cuộc sống mọi mặt của con người vẫn từng ngày, từng giờ diễn biến trong môi trường đã bị làm cho ô nhiễm đó Đặc điểm này là căn cứ để phân biệt giữa hành vi gây thiệt hại do làm cho môi trường bị ô nhiễm, với hành vi gây thiệt hại khác, không do môi trường bị ô nhiễm gây ra Hành vi gây thiệt hại khác, ngoài môi trường thì khi hành vi gây thiệt hại chấm dứt hoặc bị cưỡng chế phải chấm dứt, thì thiệt hại xác định được tính đến thời điểm hành vi gây thiệt hại chấm dứt tương đối rõ ràng và cụ thể Nhưng hành vi gây ô nhiễm môi trường có thể bị chấm dứt hoặc người có hành vi tác động gây ô nhiễm môi trường không thực hiện hành vi gây ô nhiễm môi trường nữa, nhưng hậu quả của hành vi đó vẫn diễn biến theo một quy luật bảo tồn và biến hóa năng lượng, tạo ra những phản ứng dây truyền gây thiệt hại cho người khác; chừng nào chưa có biện pháp làm trong sạch môi trường như trước khi môi trường chưa bị gây ô nhiễm (chất thải độc hại xuống nguồn nước sinh hoạt; tàn phá môi trường sống của động vật hoang dã, tàn phá rừng đầu nguồn; xây dựng hệ thống kiến trúc mà làm tắc nguồn nước ngầm hoặc là nguyên nhân làm chết cả một dòng sông; xây dựng hệ thống giao thông đường thủy hoặc hệ thống tưới tiêu đã vô tình khơi nguồn nước tự nhiên chua phèn, thành phần nước có nhiều kiềm, nước cứng đã gây thiệt hại trong sản xuất nông nghiệp; khai thác rừng bừa bãi làm cạn kiệt cả nguồn nước tự nhiên trong khu vực đó, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái của cả một vùng) thì chừng đó hậu quả xấu do môi trường bị gây ô nhiễm vẫn tiếp tục gây ra thiệt hại

Thứ ba, tự thân môi trường là tổng hợp các yếu tố sinh vật và không

sinh vật tạo thành một lực lượng vật chất và phi vật chất tồn tại, vận động