Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Trách nhiệm bồi thường thiệthại ngoài hợp đồng không do những hành vi trái pháp luật gây ra, mà còn làtrách nhiệm do súc vật, cây cối, nhà cửa, công trình xây dựng khác gây ra.Bồi thường

MỤC LỤC

A PHẦN MỞ ĐẦU……… 2

I Tính cấp thiết của đề tài……… 2

II Cơ sở pháp lý……… 3

B PHẦN NỘI DUNG……… 3

I Lý luận chung về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng 3

1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là gì? 3

2 Các điều kiện phát sinh trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng………… 4

3 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại……… …….6

II Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường….…7 1 Hành vi làm ô nhiễm môi trường……… … 7

2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường….………8

III Thực trạng về bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay……….15

1 Thực trạng về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam……….…15

2 Nguyên nhân của những bất cập về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam……… ……….17

3 Một số kiến nghị, đề xuất……… ……… 17

C PHẦN KẾT LUẬN……… …………19

 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… …………20

A PHẦN MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài

Trong đời sống xã hội hằng ngày, chúng ta có thể gặp rất nhiều hành vixâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, cácquyền và lợi ích hợp pháp của người khác… mà giữa họ không có một giaokết hợp đồng nào hoặc có hợp đồng nhưng việc xâm phạm đó lại không thuộcphạm vi của hợp đồng Và khi có thiệt hại xảy ra thì người gây thiệt hại phảicvó trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại Trường hợp nàyđược gọi là bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Trách nhiệm bồi thường thiệthại ngoài hợp đồng không do những hành vi trái pháp luật gây ra, mà còn làtrách nhiệm do súc vật, cây cối, nhà cửa, công trình xây dựng khác gây ra.Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường được pháp luật

ghi nhận lần đầu tiên tại Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 1993,

theo đó “tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của mình phải

bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật” Nhưng phải đến khi Luật BVMT (2005) được ban hành, vấn đề này mới được đề cập một cách rõ ràng

hơn Với việc dành riêng 5 điều cho các quy định về bồi thường thiệt hại do ô

nhiễm (từ Điều 131 đến Điều 135, Mục 2, Luật BVMT năm 2005) đã thể

hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình “hiện thực hóa” nguyên tắc ngườigây ô nhiễm phải trả tiền - một nguyên tắc được xem là đặc trưng của lĩnhvực môi trường Tuy nhiên, để có thể áp dụng được trách nhiệm này một cáchđầy đủ trên thực tế, pháp luật môi trường cần phải quy định rõ ràng, cụ thểhơn nữa việc xác định các thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây nên, tráchnhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường Trong phạm vi bài viết này, em xin

đề cập đến vấn đề: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường”.

II Cơ sở pháp lý

- Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội thông qua ngày 29-11-2005,

có hiệu từ ngày 01/7/2006 là văn bản pháp luật chủ yếu trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường, thay thế Luật bảo vệ môi trường năm 1993.

- Nghị định 21/2008/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về

việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môitrường

- Ngày 31/12/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 117/2009/ NĐ-CP về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/3/2010 và thay thế Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định quy định hành vi viphạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, hình thức, mức xử phạt

và biện pháp khắc phục hậu quả; thẩm quyền va thủ tục xử phạt…

- Điều 624 Bộ Luật dân sự 2005 quy định “Cá nhân, pháp nhân và các

chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theoquy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trườngkhông có lỗi

- Ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu 1992 có hiệu lực tại Việt Nam - Ngoài các căn cứ pháp lý

nói trên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do gây ô nhiễm môi trường còn

được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác như Bộ luật Hàng hải

2005, Luật khoáng sản 1996 (các điều 64, 65), Luật tài nguyên nước 1998 (Điều 71)

B PHẦN NỘI DUNG

I Lý luận chung về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là gì?

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng còn gọi là là tráchnhiệm dân sự do gây thiệt hại Sự kiện gây thiệt hại do hành vi trái pháp luật

là căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Tráchnhiệm được hiểu là bổn phận, nghĩa vụ của người gây ra thiệt hại phải bồithường cho người bị thiệt hại về tài sản, sức khoẻ, tính mạng, danh dự, nhânphẩm, uy tín, các quyền và lợi ích hợp pháp mà giữa người gây thiệt hại vàngười bị thiệt hại không có giao kết hợp đồng hoặc có hợp đồng nhưng hành

vi gây thiệt hại không thuộc phạm vi của hợp đồng

2 Các điều kiện phát sinh trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng

Xuất phát từ những quy định, những nguyên tắc của pháp luật nói chung

và luật dân sự nói riêng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh khi có 4

điều kiện được quy định tại Nghị quyết số 03/2006/HĐTP – TANDTC ngày

08/7/2006 hướng dẫn áp dụng một số quy định của BLDS về bồi thường thiệthại:

2.1 Phải có thiệt hại xảy ra:

Thiệt hại được hiểu là sự giảm bớt những lợi ích của người xác địnhđược trên thực tế

Thiệt hại bao gồm thiệt hại về vật chất và thiệt hại do tổn thất về tinhthần

- Thiệt hại về vật chất bao gồm: Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm quy

định tại Điều 608 BLDS; thiệt hại do sức khoẻ bị xâm phạm quy định tại khoản 1 Điều 609 BLDS; thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm quy định tại Điều 610 BLDS; thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm quy định tại khoản 1 Điều 611 BLDS.

- Thiệt hại do tổn thất về tinh thần của cá nhân được hiểu là do sức khỏe,danh dự, nhân phẩm, uy tín mà người bị thiệt hại hoặc do tính mạng bị xâm

phạm mà người thân thích, gần gũi nhất của nạn nhân phải chịu đau thương,buồn phiền, mất mát về tình cảm, bị giảm sút hoặc uy tín, bị bạn bè xa lánh dohiểu nhầm… và cần phải được bồi thường một khoản tiền bù đắp tổn thất mà

họ phải chịu

Thiệt hại do tổn thất tinh thần của pháp nhân và các chủ thể khác khôngphải là pháp nhân (gọi chung là tổ chức) được hiểu là do danh dự, uy tín bịxâm phạm, tổ chức đó bị giảm sút hoặc mất đi sự tín nhiệm, lòng tin… vì bịhiểu nhầm và phải bồi thường một khoản tiền bù đắp tổn thất mà tổ chức phảichịu

2.2 Phải có hành vi trái pháp luật:

Hành vi trái pháp luật là những xử sự cụ thể của con người được thể hiệnthông qua hành động hoặc không hành động trái với các quy định của phápluật

Người gây thiệt hại có hành vi trái pháp luật thì người đó phải bồithường Pháp luật loại trừ những hành vi sau tuy có gây ra thiệt hại nhưngkhông bị coi là trái pháp luật: gây thiệt hại do phòng vệ chính đáng, trongtrường hợp bất khả kháng, trong tình thế cấp thiết, trong sự kiện bất ngờ.2.3 Phải có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại xảy ra và hành vi tráipháp luật

Thiệt hại xảy ra phải là kết quả tất yếu của hành vi trái pháp luật vàngược lại hành vi trái pháp luật là nguyên nhân gây ra thiệt hại

Hành vi phải là nguyên nhân của thiệt hại và nguyên nhân bao giờ cũnglàm phát sinh một kết quả hoặc nhiều kết quả

2.4 Phải có lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý của người gây thiệt hại:

Người gây thiệt hại cho dù có lỗi cố ý hoặc vô ý đều phải bồi thườngtoàn bộ thiệt hại Người gây thiệt hại không bị coi là có lỗi trong các trườnghợp bất khả kháng, tình thế cấp thiết, sự kiện bất ngờ và người bị thiệt hại cólỗi

- Cố ý gây thiệt hại là trường hợp một người nhận thức rõ hành vi củamình sẽ gây thiệt hại cho người khác mà vẫn thực hiện và mong muốn hoặckhông mong muốn, nhưng để mặc cho thiệt hại xảy ra.

- Vô ý gây thiệt hại là trường hợp một người không thấy trước hành vicủa mình có khả năng gây thiệt hại, mặc dù phải biết hoặc có thể biết trướcthiệt hại sẽ xảy ra hoặc thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại,nhưng cho rằng thiệt hại sẽ không xảy ra hoặc có thể ngăn chặn được

Cần chú ý là đối với trường hợp pháp luật có quy định việc bồi thườngthiệt hại cả khi không có lỗi, thì trách nhiệm bồi thường của người gây thiệthại trong trường hợp này được thực hiện theo quy định của văn bản quy phạmpháp luật đó

3 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại

3.1 Khi giải quyết tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng,

cần phải thực hiện đúng nguyên tắc bồi thường thiệt hại quy định tại Điều

605 BLDS Cần phải tôn trọng thoả thuận của các bên về mức bồi thường,

hình thức bồi thường và phương thức bồi thường, nếu thoả thuận đó khôngtrái pháp luật, đạo đức xã hội

3.2 Trong trường hợp các bên không thoả thuận được thì khi giải quyếttranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng cần chú ý:

a Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ, có nghĩa là khi có yêu cầu giảiquyết bồi thường thiệt hại do tài sản, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhânphẩm, uy tín bị xâm phạm phải căn cứ vào các điều luật tương ứng của BLDSquy định trong trường hợp cụ thể đó thiệt hại bao gồm những khoản nào vàthiệt hại đã xảy ra là bao nhiêu, mức độ lỗi của các bên để buộc người gâythiệt hại phải bồi thường các khoản thiệt hại tương xứng đó

b Để thiệt hại có thể được bồi thường kịp thời, Toà án phải giải quyếtnhanh chóng yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại trong thời hạn luật định Trongtrường hợp cần thiết có thể áp dụng một hoặc một số biện pháp khẩn cấp tạm

thời theo quy định của pháp luật tố tụng để giải quyết yêu cầu cấp bách củađương sự.

c Người gây thiệt hại chỉ có thể được giảm mức bồi thường khi có đủhai điều kiện sau đây:

- Do lỗi vô ý mà gây thiệt hại;

- Thiệt hại xảy ra quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dàicủa người gây thiệt hại, có nghĩa là thiệt hại xảy ra mà họ có trách nhiệm bồithường so với hoàn cảnh kinh tế trước mắt của họ cũng như về lâu dài họkhông thể có khả năng bồi thường được toàn bộ hoặc phần thiệt hại đó

d Mức bồi thường thiệt hại không còn phù hợp với thực tế, có nghĩa là

do có sự thay đổi về tình hình kinh tế, xã hội, sự biến động về giá cả mà mứcbồi thường đang được thực hiện không còn phù hợp trong điều kiện đó hoặc

do có sự thay đổi về tình trạng thương tật, khả năng lao động của người bịthiệt hại cho nên mức bồi thường thiệt hại không còn phù hợp với sự thay đổi

đó hoặc do có sự thay đổi về khả năng kinh tế của người gây thiệt hại…

II Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

1 Hành vi làm ô nhiễm môi trường

Theo quy định tại Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005: “1 Môi trường

bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật.

2 Thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường như đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái và các hình thái vật chất khác.”

Theo qui định trên, hành vi làm ô nhiễm môi trường được hiểu là nhữnghành vi tác động đến các yếu tố của môi trường và gây ô nhiễm các yếu tố đólàm tổn hại đến các yếu tố nguyên thuỷ của môi trường dẫn đến thiệt hại vềtài sản, sức khoẻ, tính mạng của người khác Và cũng theo giải thích thuật

ngữ tại Điều 3 Luật bảo vệ môi trường, thì các hành vi sau đây của con người

là nhân tố gây ra ô nhiễm môi trường: Trong quá trình sản xuất, kinh doanh,sinh hoạt, dịch vụ và các hoạt động khác đã thải ra chất thải ở dạng rắn, khí,lỏng hoặc các dạng khác mà các chất đó là những nhân tố làm cho môi trườngtrở nên độc hại Hành vi gây ô nhiễm môi trường là hành vi làm thay đổi tínhchất của môi trường, vi phạm tiêu chuẩn của môi trường Trong hoạt động sảnxuất, kinh doanh, trong sinh hoạt, hành vi của con người đã làm ô nhiễm môitrường dẫn đến suy thoái môi trường, làm thay đổi chất lượng và số lượng củathành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu cho đời sống của con người vàthiên nhiên.

Như vậy, hành vi gây ô nhiễm môi trường là nguyên nhân làm ảnhhưởng xấu đến đời sống của con người và thiên nhiên Người có hành vi gây

ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại

2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

2.1 Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môitrường:

Căn cứ vào điều 4 của Luật Bảo vệ môi trường 2005 và điều 624 Bộ luật Dân sự 2005, chúng ta có thể hiểu chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường

thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường là những cá nhân, tổ chức

Các tổ chức từ khi thành lập đã có năng lực pháp luật, có năng lực chịutrách nhiệm bồi thường thiệt hại Khi các tổ chức khi tham gia vào các quan

hệ pháp luật môi trường mà có hành vi làm ô nhiễm môi trường dẫn tới gâythiệt hại thì phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại bằng tài sản của mình.Các tổ chức có thể là pháp nhân (chẳng hạn, doanh nghiệp Nhà nước, công tytrách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, các viện nghiên cứu…) hoặc tổ chứckhác không phải là pháp nhân (doanh nghiệp tư nhân…)

Đối với cá nhân, những người đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi đầy

đủ thì tự mình phải bồi thường thiệt hại Trường hợp người từ đủ 15 tuổi đếnchưa đủ 18 tuổi gây thiệt hại thì phải bồi thường bằng tài sản của mình, nếukhông đủ tài sản để bồi thường thì cha mẹ phải bồi thường phần còn thiếu

bằng tài sản của họ Người dưới 15 tuổi gây thiệt hại mà còn cha mẹ thì cha

mẹ phải bồi thường thiệt hại toàn bộ Nếu tài sản của cha mẹ không đủ để bồithường mà con có tài sản riêng thì lấy tài sản riêng đó để bồi thường phần cònthiếu cho người bị hại

Người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại

mà có cá nhân, tổ chức giám hộ thì cá nhân đó được dùng tài sản của ngườiđược giám hộ để bồi thường Nếu người được giám hộ không có tài sản hoặckhông đủ tài sản để bồi thường thì người giám hộ phải bồi thường bằng tàisản của mình Nhưng người giám hộ chứng minh được mình không có lỗitrong việc giám hộ thì không phải lấy tài sản của mình để bồi thường

Trong thực tế, các chủ thể gây ô nhiễm môi trường chủ yếu là các doanhnghiệp Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh do không có thiết bị xử lý chấtthải, hoặc không tuân thủ các quy định khác về bảo vệ môi trường… nên đãlàm suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường Như vậy, chủ thể “tiềm tàng”chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trước hết là các cơ sở kinh doanh, cácdoanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

2.2 Bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường:

Người có hành vi xâm phạm môi trường phải bồi thường thiệt hại Hành

vi gây ô nhiễm môi trường là hành vi có lỗi hoặc không có lỗi Theo qui định

Điều 624 BLDS, người gây ô nhiễm môi trường cho dù là có lỗi hoặc không

có lỗi đều có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trách nhiệm bồi thường thiệt

hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường cần có đủ 3 điều kiện Thứ nhất, có

hành vi gây ô nhiễm môi trường Hành vi đó đã tác động đến các yếu tố của

môi trường gây ra ô nhiễm Thứ hai, hành vi gây ô nhiễm môi trường có mối

quan hệ nhân quả với môi trường bị gây ô nhiễm xác định được và thiệt hại

do ô nhiễm môi trường gây ra Thứ ba, những thiệt hại về môi trường do hành

vi xâm phạm môi trường gây ra xác định được dựa trên những thiệt hại đã xảy

ra và thiệt hại chắc chắn xảy ra cho môi trường, môi trường bị gây thiệt hại làcầu nối dẫn đến thiệt hại khác

Người gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại theo tráchnhiệm dân sự ngoài hợp đồng, người đó còn phải chịu trách nhiệm hình sựtrong những trường hợp gây ô nhiễm về không khí, nguồn nước, đất theo quy

định tại Điều 182 BLHS 1999, sửa đổi bổ sung 2009.

Hành vi gây ô nhiễm không khí, nguồn nước, đất là “thải vào không khí,nguồn nước, đất các chất gây ô nhiễm môi trường, phát tán bức xạ, phóng xạvượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải ở mức độ nghiêm trọnghoặc làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọngkhác, thì bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cải tạokhông giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường thuộc loạitrách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Theo pháp luật dân sự, tráchnhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, trong đó có trách nhiệm bồithường thiệt hại do ô nhiễm môi trường phát sinh khi có các điều kiện sauđây:

a Có thiệt hại xảy ra:

Đây là điều kiện mang tính chất tiền đề của trách nhiệm bồi thường thiệthại, bởi mục đích của việc áp dụng trách nhhiệm này là khôi phục tình trạngtài sản, sức khoẻ… cho người bị thiệt hại Các thiệt hại do ô nhiễm môitrường gây nên có thể bao gồm những thiệt hại sau đây:

Theo quy định tại Điều 131 Luật BVMT (2005), có hai loại thiệt hại sau:

Thứ nhất, thiệt hại đối với môi trường tự nhiên Đó là sự suy giảm chứcnăng, tính hữu ích của môi trường Có thể hiểu sự suy giảm chức năng, tính

hữu ích của môi trường xảy ra khi: Một là, chất lượng của các yếu tố môi

trường sau khi bị tác động thấp hơn so với tiêu chuẩn về chất lượng môi

trường; hai là, lượng tài nguyên thiên nhiên bị khai thác, sử dụng lớn hơn

lượng được khôi phục (đối với tài nguyên tái tạo) hoặc lớn hơn lượng thay thế

(đối với tài nguyên không tái tạo được); ba là, lượng chất thải thải vào môi

trường lớn hơn khả năng tự phân hủy, tự làm sạch của chúng Thiệt hại do môi