Những vấn đề pháp lý về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay

BTTH ngoài hợp đồng nói chung là một trong các chế định quan trọng nhất của pháp luật dân sự nên đã được các nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu, có thể liệt kê ra một s

ĐẠI HỌC QUỐC GIA

KHOA LUẬT -& -

BÙI ĐỨC HIỂN

NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA

KHOA LUẬT -& -

BÙI ĐỨC HIỂN

NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Dân sự

Mã số: 60.38.30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Am Hiểu

Hà Nội - 2010

Tôi xin chân thành cảm ơn: TS Nguyễn Am Hiểu, Phó Vụ trưởng Vụ pháp luật Kinh tế - Dân sự, Bộ Tư pháp; các thầy giáo, cô giáo Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Viện Nhà nước và Pháp luật; đồng nghiệp, gia đình và bạn

bè - những người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Đức Hiển

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tác giả Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Đây là một đề tài mới và phức tạp

Vì vậy, trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự quan tâm nghiên cứu, trao đổi của Thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện hơn nữa trong các công trình nghiên cứu sau này./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Đức Hiển

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các sơ đồ

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU………1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG……… 8

1.1 Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường: khái niệm, đặc điểm, phân loại ……… ………… 8

1.1.1 Khái niệm thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường……… 8

1.1.2 Đặc điểm của thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường……… 12

1.1.3 Phân loại thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường ……… 14

1.2 Xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường: khái niệm, đặc điểm, phân loại………15

1.2.1 Khái niệm xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường………….15

1.2.2 Đặc điểm của xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường………16

1.2.3 Phân loại xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường ………… 17

1.2.4 Vai trò của xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường… … 19

1.3 Điều chỉnh pháp luật về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường……… …21

1.4 Các nguyên tắc xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra 23

1.4.1 Nguyên tắc người làm ô nhiễm gây thiệt hại phải bồi thường 23

1.4.2 Nguyên tắc thỏa thuận giữa các bên trong việc xác định thiệt hại do ô nhiễm môi trường 24 1.4.3 Nguyên tắc thiệt hại được xác định kịp thời và bằng với thiệt hại xảy ra trên thực tế 24 1.4.4 Nguyên tắc tôn trọng sự thật khách quan trong việc xác định thiệt hại do hành

vi làm ô nhiễm môi trường…… 25 1.4.5 Nguyên tắc sử dụng các phương pháp khoa học, công nghệ tiên tiến có độ chính xác cao trong quá trình xác định thiệt hại 25

1.5 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường 27

1.51 Từ năm 1993 trở về trước 27 1.5.2 Từ 1993 đến nay……… 28

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI QUA MỘT SỐ VỤ VIỆC……… ……… 34 2.1 Các loại thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường……….…34 2.2 Mối quan hệ giữa hành vi làm ô nhiễm môi trường và thiệt hại xảy ra 38 2.3 Pháp luật về xác định thiệt hại đối với sự suy giảm chức năng và tính hữu ích do hành vi làm ô nhiễm môi trường……….…… 41

2.3.1 Về thành phần môi trường được xác định được thiệt hại………… ……….41 2.3.2 Quy định về xác định mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích do hành vi làm ô nhiễm môi trường 44 2.3.3 Căn cứ để xác định mức độ thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường 46 2.3.4 Các căn cứ để tính toán thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường 48 2.3.5 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xác định thiệt hại về suy giảm chức năng, tính hữu ích do hành vi làm ô nhiễm môi trường 52

2.4 Xác định thiệt hại đối với tài sản, sức khỏe, tính mạng và các lợi ích hợp pháp khác do hành vi làm ô nhiễm môi trường 56

2.4.1 Quy định về xác định thiệt hại đối với tài sản và các lợi ích hợp pháp khác do hành vi làm ô nhiễm môi trường 57 2.4.2 Quy định về xác định thiệt hại trong trường hợp sức khỏe bị xâm phạm do hành vi làm ô nhiễm môi trường 58 2.4.3 Quy định về xác định thiệt hại đối với tính mạng do hành vi làm ô nhiễm môi trường 64 2.4.4 Quy định về thẩm quyền xác định thiệt hại đối với sức khỏe, tính mạng, tài sản và lợi ích hợp pháp khác do hành vi làm ô nhiễm môi trường 65

2.5 Thực trạng về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây

ra ở Việt Nam……… ……… 67

2.5.1 Vụ Vedan 67 2.5.2 Vụ ô nhiễm môi trường ở Thạch Sơn, Lâm Thao, Phú Thọ 79 2.5.3 Xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường của Công ty TNHH San Miguel Pure Foods Việt Nam gây 80 2.5.4 Một số nhận xét qua ba vụ việc trên 84

CHƯƠNG 3 XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG……… 92 3.1 Nhu cầu và quan điểm của Đảng về việc hoàn thiện những vấn đề pháp lý quanh việc xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay ……… 92 3.2 Các giải pháp xây dựng và hoàn thiện pháp luật về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay……… 96

3.2.1 Những giải pháp chung về xây dựng và thực thi pháp luật do hành vi làm ô nhiễm môi trường……… ……… 97 3.2.2 Về xác định thiệt hại đối với suy giảm chức năng, tính hữu ích do hành làm ô nhiễm môi trường 99

3.2.3 Về xác định thiệt hại đối với tài sản, sức khỏe, tính mạng và các lợi ích hợp pháp khác do hành vi làm ô nhiễm môi trường 108 3.2.4 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật để bảo đảm thực hiện trách nhiệm về bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường có hiệu quả 111 KẾT LUẬN 116

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BTN&MT Bộ Tài nguyên và Môi trường

BVMT Luật Bảo vệ Môi trường

ÔNMT Ô nhiễm môi trường

PPP Pollution Pay Principle:

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền OECD Organization of Economics Cooperation

Development: Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỔ

Số hiệu,

Sơ đồ

Sơ đồ 2.1 Kết quả tính toán lan truyền bằng mô hình MIKE

21

72

Sơ đồ 2.2 Sự biến thiên của DO theo quãng đường đo trên

sông Thị Vải tương ứng với các lần đo tháng 8/1996, 3/1997, 10/19888, 5/2006, 8/2008, 3/2009

và 11/2009

72

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

Bảng biểu

Bảng 2.1 Tỷ lệ gây ô nhiễm của Công ty Vedan đối với

sông Thị Vải tính theo tải lượng các chất gây ô nhiễm chính

74

Bảng 2.2 Tỷ lệ gây ô nhiễm của Công ty Vedan đối với

các khu vực bị ô nhiễm

74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự ra đời, phát triển nhanh chóng của kinh tế thị trường đã giải phóng mạnh

mẽ lực lượng sản xuất và mang lại nhiều thành tựu lớn cho nhân loại về kinh tế, xã hội, khoa học, kỹ thuật, văn hóa Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, những khuyết tật, những mặt trái của kinh tế thị trường cũng bộc lộ ngày càng rõ nét: sự chênh lệch giàu nghèo, thất nghiệp, lối sống chạy theo đồng tiền, đặc biệt là ÔNMT, gây thiệt hại lớn đối với môi sinh và sức khỏe, tính mạng, lợi ích hợp pháp khác của

cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, Điều đó đặt ra trách nhiệm của các cơ sở gây ô nhiễm phải bồi thường những thiệt hại do hành vi làm ÔNMT mà mình gây ra Ở nước ta hiện nay các quy định pháp luật về trách nhiệm BTTH, đặc biệt là pháp luật

về XĐTH do hành vi làm ÔNMT còn thiếu và yếu Để đảm bảo quá trình xác định

và BTTH được diễn ra hiệu quả, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về vấn đề này là cần thiết Xây dựng, hoàn thiện pháp luật về XĐTH do ÔNMT hiện nay càng trở nên cấp thiết bởi các lý do sau:

Một là, ở nước ta mặc dù các quy định về bảo vệ môi trường nói chung đã

được ghi nhận từ nhiều năm, nhưng các quy định pháp luật về BTTH, XĐTH do ÔNMT mới bước đầu được ghi nhận trong Luật BVMT năm 1993, BLDS năm

1995, BLDS 2005 và cụ thể nhất là Luật BVMT 2005 Các quy định này đã mang lại hiệu quả nhất định trong thực tiễn XĐTH và BTTH Tuy nhiên, quy định về XĐTH còn mang tính chất luật khung, khái quát, chưa rõ ràng, cụ thể Do vậy gây khó khăn cho quá trình XĐTH và giải quyết việc BTTH

Hai là, thực tiễn thực hiện việc BTTH do hành vi làm ÔNMT đa phần lại bị

mắc bởi khâu XĐTH Ví dụ việc xả thải của Vedan ra môi trường là rõ ràng, nhưng khi các cơ quan chức năng vào cuộc yêu cầu họ phải có trách nhiệm BTTH; ban đầu Công ty này chỉ đồng ý hỗ trợ hoặc bồi thường theo mức mà họ tự đặt ra Lý do là vẫn chưa hoàn toàn xác định được mối liên hệ giữa hành vi gây ÔNMT và thiệt hại

là do Vedan gây ra Hơn nữa xác định được mức độ thiệt hại là bao nhiêu, bằng cách nào vẫn còn nhiều tranh luận

Ba là, dưới góc độ ý thức pháp luật thì đa phần người dân cũng chưa biết

nhiều về các quy định pháp luật cũng như thực tiễn về XĐTH do ÔNMT Do vậy, khi họ bị thiệt hại do ÔNMT thì thường rất lúng túng không biết bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình thế nào

Bốn là, trong khoa học pháp lý nói chung chưa có một công trình khoa học

nào nghiên cứu một cách toàn diện cơ sở lý luận, thực tiễn sự điều chỉnh pháp luật

về việc XĐTH do ÔNMT và đưa ra quan điểm, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này Vì vậy, các vấn đề pháp lý về XĐTH do hành vi làm ÔNMT là những vấn đề rất mới và cấp bách mà khoa học pháp lý cần làm rõ

Từ những lý do nói trên đặt ra nhu cầu cần phải nghiên cứu xây dựng pháp luật về XĐTH chặt chẽ, có hiệu quả làm cơ sở cho việc xác định các trách nhiệm pháp lý cũng như mức độ BTTH do hành vi làm ÔNMT Do vậy, tác giả chọn đề

tài: “Những vấn đề pháp lý về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi

trường ở Việt Nam hiện nay" làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Trên thế giới do sự phát triển nhanh chóng của nền công nghiệp, nhân loại đã sớm nhận thức được những tác động tiêu cực có thể xảy ra của môi trường đến cuộc sống của con người Môi trường trở thành vấn đề toàn cầu khi sự phát triển của công nghiệp dẫn tới cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên; ÔNMT ảnh hưởng đến cuộc sống của con người Hội nghị quốc tế về Môi trường con người năm 1972 tại

Stockhom, Thụy Điển đã ghi nhận sống trong môi trường trong lành là một quyền

con người Cùng năm đó một trong những nguyên tắc quan trọng để tiến đến xác

định trách nhiệm bồi thường do hành vi làm ÔNMT cũng ra đời là nguyên tắc người

gây ô nhiễm phải trả tiền Nguyên tắc này do Tổ chức hợp tác và phát triển

(Organization for Economic Cooperation and Development – OECD) soạn thảo năm 1972 Tiếp đó để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững, Hội nghị thế giới về Môi trường và phát triển tại Riodranaijo (Braxin), năm 1992 đã đưa

nhiệm vụ phát triển bền vững trở thành một nguyên tắc quan trọng trong quá trình phát triển của thế giới và của mỗi quốc gia Mặc dù vậy, thực tế vẫn có nhiều hành

vi làm ÔNMT hàng ngày, hàng giờ gây ra thiệt hại cho tự nhiên, xã hội và con người

Ở Việt Nam, XĐTH về tài sản, sức khỏe, tính mạng đã được quy định trong BLDS năm 1995, BLDS năm 2005 Nghị quyết số 01/2004/NQ-HĐTP ngày 28 tháng 4 năm 2004 và Nghị quyết số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08 tháng 7 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao cũng đã hướng dẫn áp dụng một

số quy định của BLDS 2005 về BTTH ngoài hợp đồng liên quan đến tài sản, sức khỏe, tính mạng con người Còn XĐTH về sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì bước đầu cũng được quy định trong Luật BVMT năm 2005 Hiện nay, Chính phủ, cụ thể là Bộ Tài nguyên Môi trường đang soạn thảo văn bản hướng dẫn về vấn đề này

BTTH ngoài hợp đồng nói chung là một trong các chế định quan trọng nhất của pháp luật dân sự nên đã được các nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu, có thể liệt kê ra một số công trình, như: luận văn thạc sĩ Luật học của

Phạm Kim Anh về đề tài "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng"; Luận

án tiến sĩ Luật học của Lê Mai Anh về đề tài "Những vấn đề cơ bản về trách nhiệm

bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong Bộ luật Dân sự"; Luận văn thạc sĩ Luật

học của Trần Thị Thu Hiền về đề tài "Những nguyên tắc bồi thường thiệt hại trong

luật dân sự Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ Luật học của Lê Kim Loan về đề tài "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng theo Bộ luật Dân sự Việt Nam", BTTH

do tính mạng bị xâm phạm của Nguyễn Đức Mai, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số

9/1997; Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng do tính mạng bị xâm phạm của Vũ Thành Long, Tạp chí Toà án nhân dân số 8/1999; Pháp luật, áp dụng pháp luật về

BTTH ngoài hợp đồng ở Việt Nam Thực trạng và hướng hoàn thiện, Tạp chí luật

học số 3/2002; XĐTH do sức khoẻ bị xâm phạm theo quy định của BLDS của Vũ Hồng Thiêm, Tạp chí Toà án nhân dân số 7/2003; Một số nhận xét và chú ý đối với

việc BTTH do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm của Quách Thành Vinh, Tạp chí

Toà án nhân dân số 11/2004; Bàn về bồi thường do tính mạng bị xâm phạm quy

định tại Điều 610 BLDS của Đỗ Văn Chỉnh, Tạp chí Toà án nhân dân số 22/2009 và

đặc biệt là cuốn sách chuyên khảo BTTH ngoài hợp đồng về tài sản, sức khoẻ và

tính mạng của TS Phùng Trung Tập, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội 2009

Có thể thấy, những nghiên cứu trên đã có những đóng góp nhất định cho quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng Tuy nhiên, các nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở mức độ khái quát các vấn đề về BTTH ngoài hợp đồng liên quan đến sức khỏe, tính mạng, nên chưa giúp người đọc hiểu được một cách cụ thể, có tính hệ thống về vấn đề BTTH, XĐTH do hành vi làm ÔNMT

Về BTTH do ÔNMT, trong đó có XĐTH do ÔNMT có một số nghiên cứu

đề cập Ngoài các giáo trình Luật Môi trường của Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường, Trung tâm Đào tạo Từ xa, Đại học Huế viết về XĐTH

do làm ÔNMT ở những mức chung nhất Bên cạnh đó có một số công trình nghiên

cứu, các bài nghiên cứu đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành như: Trách nhiệm

dân sự do hành vi gây thiệt hại về môi trường, Bản tin Luật So sánh, số 1/2004,

Thông tin Khoa học pháp lý, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; BTTH do ô

nhiễm, suy thoái môi trường của TS Vũ Thu Hạnh, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3

(40) năm 2007; Căn cứ XĐTH do hành vi làm ÔNMT của Ths Nguyễn Ngọc Anh Đào, Tạp chí Tòa án nhân dân, năm 2009 ; Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm

BTTH do hành vi làm ÔNMT gây ra, Ths Bùi Kim Hiếu, Tạp chí Tòa án nhân dân

số 12, tháng 6 năm 2009; Nguyễn Thị Hồng Ánh (2000), "Nguyên tắc ai gây ô

nhiễm người đó phải trả giá" Luận văn cử nhân Luật, Trường Đại học Luật Tp Hồ

Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh; Nghiên cứu tóm tắt về BTTH do ô nhiễm, suy thoái

môi trường, Trung tâm nghiên cứu Pháp luật & Chính sách Phát triển bền vững; Kết quả xác định vi phạm, mức độ ảnh hưởng do hành vi gây ô nhiễm của Công ty Cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam của nhóm tác giả PGS.TS Nguyễn Văn Phước, ThS

Nguyễn Thanh Hùng, PGS.TSKH Bùi Tá Long, Viện Môi trường và Tài nguyên -

Đại học Quốc gia TP HCM, Tạp chí môi trường số 7 năm 2010;

Các bài viết đã trình bày những vấn đề cơ bản về BTTH và XĐTH do hành

vi làm ÔNMT, nhưng các nghiên cứu về XĐTH do hành vi làm ÔNMT còn ít, tản mạn và chưa mang tính hệ thống

3 Mục đích và nhiệm nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ các vấn đề pháp lý xoay quoanh việc XĐTH do hành vi làm ÔNMT gây ra

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài cần giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu sau :

- Các khái niệm cơ bản về thiệt hại, XĐTH do hành vi làm ÔNMT, đặc thù của thiệt hại do ÔNMT, phân loại các loại thiệt hại do ÔNMT;

- Các quy định pháp luật hiện hành về XĐTH do hành vi làm ÔNMT;

- Thực tiễn xác định thiệt do hành vi làm ÔNMT qua các vụ việc cụ thể; chỉ ra những bất cập, tồn tại trong các quy định pháp luật hiện hành

Từ đó luận văn đưa ra kiến nghị nhằm xây dựng và hoàn thiện pháp luật về XĐTH do hành vi làm ÔNMT

có mở rộng nhất định với đối những thiệt hại do hành vi làm suy thoái môi trường

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là dựa quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về bảo vệ môi trường để

phát triển bền vững, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành Những thành tựu của các chuyên ngành khoa học pháp lý như: lịch sử nhà nước và pháp luật, lý luận về Nhà nước và Pháp luật, Xã hội học pháp luật, Luật Dân sự, Luật Tố tụng Dân sự, Luật Môi trường và Triết học; những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên các Tạp chí chuyên ngành về BTTH và XĐTH do hành vi làm ÔNMT được người viết luận văn này sử dụng nghiên cứu các vấn đề của đề tài

Tác giả luận văn có sử dụng các phương pháp để giải quyết các vấn đề của

đề tài Đó là: phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp, diễn dịch,…Đồng thời luận văn còn dựa vào những số liệu thống kê, tổng kết hàng năm trong các báo cáo của Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng Cục Môi trường và các địa phương cũng như những thông tin trên mạng Internet để phân tích, tổng hợp các tri thức khoa học luật dân sự, môi trường và luận chứng các vấn

đề tương ứng được nghiên cứu trong luận văn

6 Những điểm mới và ý nghĩa của luận văn

Những vấn đề pháp lý về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay là công trình nghiên cứu mới từ góc độ khoa học luật được quy định trong BLDS và Luật BVMT năm 2005 Luận văn nghiên cứu làm rõ các vấn đề từ lý luận đến thực tiễn về XĐTH đối với suy giảm chức năng và tính hữu ích của môi trường cũng như thiệt hại đối với sức khỏe, tính mạng và các lợi ích hợp pháp khác do hành vi làm ÔNMT Trên cơ sở các lý luận, lập luận khoa học, đề tài đưa ra một số vụ việc cụ thể, điển hình về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường đối chiếu với pháp luật hiện hành để mổ xẻ, phân tích chỉ

ra những hạn chế, thiếu sót, tồn tại, đồng thời đưa ra nhu cầu, quan điểm và đề xuất các giải pháp chung cũng như các giải pháp về pháp luật nhằm xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường có hiệu quả trên thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn có giá trị tham khảo tốt các cơ quan lập pháp, lập quy trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về XĐTH do hành vi làm ÔNMT; cho cho việc nghiên cứu, giảng dạy tại các trường đại học, cao

đẳng chuyên ngành luật Luận văn cũng có giá trị tham khảo đối với các cơ quan thực tiễn trong quá trình giải quyết các vấn đề liên quan đến BTTH, XĐTH do hành

vi làm ÔNMT, vấn đề đang được các cơ quan thực tiễn và người dân rất quan tâm Nghiên cứu này giúp tác giả cũng như người đọc nói chung hiểu biết sâu hơn những vấn đề pháp lý xung quanh việc XĐTH về suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường được quy định trong Luật BVMT 2005 và XĐTH về tài sản, sức khỏe, tính mạng và các lợi ích hợp pháp khác được quy định trong BLDS năm

2005 Đồng thời luận văn giúp tác giả nói riêng hiểu sâu hơn về các vấn đề liên quan đến hướng nghiên cứu lâu dài của mình

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có ba

chương:

Chương 1 Những vấn đề chung về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường và điều chỉnh pháp luật về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường;

Chương 2 Pháp luật hiện hành về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường và thực trạng xác định thiệt hại qua một số vụ việc cụ thể

Chương 3 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về xác định thiệt hại do hành vi làm ô

nhiễm môi trường gây ra

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM

Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT

VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM

Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường: khái niệm, đặc điểm, phân loại

1.1.1 Khái niệm thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

Môi trường là một thuật ngữ có nội hàm rất rộng được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau, như: môi trường giáo dục, môi trường sư phạm, môi trường xã

hội, môi trường văn hoá, môi trường kinh tế Theo nghĩa rộng nhất: “môi trường

là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy” [36, tr.618]

Về mặt pháp lý, khoản 1 Điều 3 của Luật BVMT 2005 của nước ta định nghĩa:

“Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại phát triển của con người và sinh vật”[27]

Còn "ÔNMT là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với

tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật"[27, Điều 3]

Trong luận văn này khi nói tới thuật ngữ môi trường và ÔNMT, tác giả theo định nghĩa ghi nhận tại Điều 3, Luật BVMT 2005 ÔNMT dẫn đến suy giảm chất lượng,

số lượng các thành phần môi trường gây thiệt hại đến con người và sinh vật

Về thuật ngữ thiệt hại nói chung, Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa 2007 định nghĩa, "thiệt hại (damage) là bị tổn thất, hư hao về người và

của"[38] Với quan niệm này, thiệt hại chỉ được hiểu với ý nghĩa là những tổn thất,

suy giảm đơn thuần là về vật chất Từ điển Tiếng việt của Viện Ngôn ngữ học do Nhà xuất bản Đà Nẵng ấn bản năm 2006 thì giải thích, thiệt hại không chỉ là về vật

chất mà còn bao hàm cả thiệt hại về tinh thần Cụ thể thiệt hại là “bị mất mát về

người, về của cải vật chất hoặc tinh thần”[37] Xét dưới góc độ pháp luật dân sự thì

thiệt hại bao gồm tổn thất về tài sản, sức khỏe, tính mạng bị xâm hại, thu nhập bị giảm sút và thiệt hại về tinh thần như danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại… Như vậy có thể thấy, thiệt hại nói chung bao gồm cả thiệt hại về sức khỏe, tính mạng, tài sản và tinh thần Còn thiệt hại do hành vi làm ÔNMT là suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường và những tổn hại về sức khoẻ, tính mạng của con người, tài sản cũng như lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra Khoản 1, 2 Điều 130 Luật BVMT năm 2005, định nghĩa thiệt hại do ÔNMT theo cách liệt kê, bao gồm thiệt hại về suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường và những thiệt hại về sức khoẻ, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra Vậy suy giảm chức năng, tính hữu ích do hành vi làm ÔNMT là gì và thế nào là tài sản, sức khỏe, tính mạng và các lợi ích chính đáng khác?

- Về suy giảm chức năng, tính hữu ích do hành vi làm ÔNMT

Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng chịu tác động của con người Ðó là ánh sáng mặt trời, núi, sông, biển cả, không khí, động, thực vật, đất, nước Chức năng, tính hữu ích của môi trường tự nhiên được thể hiện:

Một là, chức năng của môi trường trái đất là đảm bảo cân bằng sinh thái để con

người cũng như các sinh vật tồn tại và phát triển bình thường Do đó có thể thấy môi trường là cơ sở và điều kiện để con người cũng như sinh vật sinh tồn, không có môi trường thì con người không thể tồn tại Nói cách khác con người không thể tồn tại ngoài môi trường

Hai là, về tính hữu ích của môi trường tạo điều kiện cho con người phát triển,

cung cấp cho con người nguyên, nhiên liệu (tài nguyên) để con người sử dụng vào các hoạt động sống của mình Ví dụ đất là nơi con người ở, trồng trọt, xây dựng và chăn nuôi; nước để con người sinh hoạt, sản xuất, tưới tiêu; không khí để con người thở và cung cấp các loại khí tự nhiên cho cuộc sống và sự phát triển của con người

Ba là, môi trường là nơi chứa đựng và tiêu hủy chất thải do con người thải ra

trong các hoạt động của mình Điều đó cho thấy môi trường tự nhiên không chỉ cho

ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi; cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải Bên cạnh đó môi trường còn cung cấp cho ta cảnh đẹp

để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú

Có thể thấy tính hữu ích của môi trường ở một quốc gia càng lớn sẽ góp phần tạo điều kiện ban đầu để một đất nước đó phát triển mạnh Ví dụ, một quốc gia có nhiều tài nguyên thiên nhiên, quốc gia đó sẽ có tiềm lực, cơ sở để phát triển như :

Mỹ, Nga, Trung Quốc…

Chúng ta thấy bản thân môi trường tự nhiên của trái đất tạo ra sự ổn định cho cuộc sống của con người Bản thân sự tồn tại chức năng, tính hữu ích của môi trường mang tính khách quan và không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của con người Do sự hình thành và phát triển của tự nhiên nên tính hữu ích của môi trường

ở những hành tinh khác nhau, những miền, vùng khác nhau thì có sự khác nhau Tuy nhiên, con người cũng có thể tác động làm tăng hoặc suy giảm tính hữu ích của môi trường

Qua đó có thể thấy môi trường tự nhiên có chức năng đặc biệt quan trọng là tạo ra sự cân bằng về sinh thái, duy trì sự sống và hoạt động bình thường cho con người và các sinh vật trên trái đất

Qua đó có thể thấy, sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường xảy

ra khi: chất lượng của các yếu tố môi trường sau khi bị tác động thấp hơn so với tiêu chuẩn, quy chuẩn về chất lượng môi trường; lượng tài nguyên thiên nhiên bị khai thác, sử dụng lớn hơn lượng được khôi phục (đối với tài nguyên tái tạo) và/hoặc lớn hơn lượng thay thế (đối với tài nguyên không tái tạo được) hay lượng chất thải thải vào môi trường lớn hơn khả năng tự phân hủy, tự làm sạch của chúng Do vậy người nào có hành vi làm ÔNMT gây ra thiệt hại về suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường thì phải có trách nhiệm BTTH, khắc phục ô nhiễm, phục hồi lại hiện trạng môi trường

- Thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng và các lợi ích chính đáng khác do hành vi làm ÔNMT;

Như chúng ta biết sức khoẻ, tính mạng của cá nhân là các quyền nhân thân quan trọng hàng đầu của con người được pháp luật bảo vệ Trong pháp luật dân sự, việc bảo vệ quyền nhân thân được chỉ rõ:

Người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh

dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường [25, Điều 604]

Để bảo vệ quyền nhân thân mà cụ thể là đảm bảo quyền lợi cho người bị thiệt

hại về sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác, Luật BVMT năm

2005 và các Điều 608, 609 và Điều 610 BLDS năm 2005 cũng liệt kê tương đối cụ thể các căn cứ để xác định các loại thiệt hại này, cụ thể: thiệt hại về sức khỏe, tính mạng gồm các chi phí để cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc, phục hồi các chức năng bị mất của người bị hại và các khoản thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút do bị thiệt hại về tính mạng, sức khỏe có nguyên nhân từ ô nhiễm, suy thoái môi trường; thiệt hại về tài sản được thể hiện qua những tổn thất về cây trồng, vật nuôi, những khoản chi phí cho việc sửa chữa, thay thế, ngăn chặn và phục hồi tài sản bị thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây nên Còn thiệt hại về lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân được thể hiện qua sự tổn hại về lợi ích vật chất, sự giảm sút về thu nhập chính đáng mà nguyên nhân là do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường

BLDS năm 2005 mặc dù có đưa ra cách hiểu khái quát về tài sản, nhưng lại không đưa ra khái niệm thế nào là sức khoẻ, tính mạng, danh dự, nhân phẩm và uy tín của cá nhân mà chỉ XĐTH và trách nhiệm BTTH do hành vi xâm phạm sức

khoẻ, tính mạng, danh dự, nhân phẩm và uy tín của cá nhân

Về thuật ngữ tài sản, Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng ấn hành năm

2006 là của cải vật chất hoặc tinh thần có giá trị đối với chủ sở hữu Tài sản cũng có thể phân thành tài sản cố định như các tư liệu sản xuất và tài sản lưu động như tiền

mặt, thương phiếu… có thể chuyển đổi nhanh chóng Theo pháp luật dân sự thì tài

sản bao gồm: “vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản” [25, Điều 163] Còn

lợi ích hợp pháp khác là những lợi ích gắn liền với quá trình chiếm hữu, sử dụng tài sản của các chủ thể và những lợi ích hợp pháp mà các chủ thể có được gắn liền với

sự đảm bảo chức năng, tính hữu ích của môi trường

Về sức khỏe, có hai quan niệm cơ bản, theo nghĩa rộng, sức khoẻ phải được hiểu bao gồm cả thể chất và tinh thần Còn theo nghĩa hẹp, sức khoẻ được hiểu là chỉ liên quan đến thể chất Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2006 thì cho

rằng: "sức khoẻ là trạng thái của con người không có bệnh tật, cảm thấy thoải mái

về thể chất, thư thái về tinh thần"[37] Trong luận văn này, tác giả quan niệm sức

khỏe theo nghĩa rộng

Còn thuật ngữ "tính mạng được hiểu là mạng sống của con người" [37] Mạng

sống của con người được coi là hoàn chỉnh kể từ thời điểm được sinh ra đến khi người đó chết Mạng sống này phải được hiểu về mặt tự nhiên, tức là quá trình sống được tính kể từ thời điểm con người được sinh ra và kết thúc đến tại thời điểm chết thực tế Hay nói cách khác, phải được coi vẫn có sự sống nếu trong cơ thể con người vẫn diễn ra quá trình trao đổi chất Quá trình sống, cơ thể con người phát triển và hoàn thiện dần các chức năng bao gồm cả mặt sinh học và mặt tư duy xã hội Như vậy, theo nghĩa rộng thì tính mạng được hiểu bao gồm cả thuộc tính sinh học và tính xã hội Theo pháp luật dân sự, tài sản, sức khỏe, tính mạng được coi là một quyền nhân thân quan trọng Mọi hành vi xâm phạm hoặc gây thiệt hại cho tài sản và các lợi ích hợp pháp khác của cá nhân đều phải bồi thường thiệt hại

1.1.2 Đặc điểm của thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

Dưới góc độ pháp luật dân sự, thiệt hại xảy ra do hành vi làm ÔNMT bên cạnh những điểm chung của thiệt hại, nó có những đặc điểm, đặc thù nhất định, cụ thể:

Thứ nhất, thiệt hại xảy ra do hành vi làm ÔNMT không chỉ là những thiệt hại

xảy ra trên thực tế, như làm chết gia súc, gia cầm, cây trồng của người dân… mà có những thiệt hại là những nguy cơ tiềm ẩn nhiều năm về sau như: khoảng 10 đến 15

năm sau một khu rừng, một hệ sinh thái bị mất đi, người dân ở khu vực đó bị thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng, mắc các bệnh nan y như ung thư…

Thứ hai, bên cạnh những thiệt hại trực tiếp xảy ra làm suy giảm chức năng,

tính hữu ích của môi trường, có nhiều thiệt hại mang tính gián tiếp khác rất khó xác định hoặc không/chưa có cơ sở để xác định Ví dụ thiệt hại về tinh thần …;

Thứ ba, đối tượng bị thiệt hại do ÔNMT rất đa dạng: ngoài những thiệt hại về

sức khoẻ, tính mạng, tài sản của tổ chức, cá nhân, còn có thiệt hại về sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường (đất đai, rừng núi, sông, hồ, biển,…) thuộc

sở hữu toàn dân mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên, xét đến cùng, người chịu ảnh hưởng và chịu tác động vẫn chính là người dân Ví dụ, sự tàn phá một cánh rừng thuộc sự quản lý của Nhà nước là thiệt hại đối với Nhà nước, song mất cánh rừng đó dẫn tới giảm/mất nguồn khai thác, sinh sống của nhân dân, thậm chí còn dẫn tới lũ, lụt làm người dân mất của, chết người…;

Thứ tư, thiệt hại do ÔNMT gây ra thường lớn, trên phạm vi rộng dẫn tới khó

khăn cho việc ngăn chặn và XĐTH cũng như đánh giá chính xác thiệt hại Ví dụ, vụ Vedan thải nước thải chưa xử lý ra sông Thị Vải gây ÔNMT không chỉ ở các khu vực gần nhà máy mà lan tỏa trên một khu vực rộng lớn với ba tỉnh là Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu và Tp Hồ Chí Minh

Thứ năm, thiệt hại xảy ra với tài sản, tính mạng của con người hay một hệ sinh

thái là do thành phần môi trường bị thay đổi Ô nhiễm, suy thoái hay sự cố môi trường làm cho các thành phần của môi trường biến đổi theo hướng tiêu cực vượt quá tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến tính mạng, sức khỏe của con người cũng như làm mất cần bằng sinh thái… Khác với nguyên nhân gây ra các thiệt hại khác là có thể tác động trực tiếp vào đối tượng và gây ra thiệt hại, ví dụ: A lái xe đâm vào B và gây thiệt hại cho B thì hành vi gây thiệt hại của A là trực tiếp; còn hành vi làm ÔNMT gây ra thiệt hại là gián tiếp thông qua việc làm cho thành phần của môi trường thay đổi;

Thứ sáu, chủ thể gây ra thiệt hại có thể là con người hoặc tự nhiên Nếu hoạt

động sản xuất, kinh doanh của con người làm ÔNMT gây ra thiệt hại, đó đơn giản

là những thiệt hại do con người gây ra và sau khi xác định được thiệt hại, người gây thiệt hại phải bồi thường trên nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, nhưng thiệt hại xảy ra do sự cố môi trường như: bão, lũ làm tràn dầu hay hỏa hoạn dẫn đến cháy một khu rừng tàn phá hệ sinh thái, đây là vấn đề còn cần phải bàn Theo tác giả, trong trường hợp này Nhà nước phải có trách nhiệm xử lý và khắc phục sự cố, khôi phục lại hệ sinh thái, hỗ trợ cho người dân bị thiệt hại do ÔNMT gây ra ở khu vực đó

Từ những đặc điểm của thiệt hại do hành vi làm ÔNMT, cho thấy việc xây dựng cũng như thực tiễn XĐTH các loại thiệt hại này cũng có đặc thù nhất định Ví

dụ, nếu XĐTH với việc bình thường thì chỉ cần XĐTH bao nhiêu và bồi thường, nhưng đối với thiệt hại do ÔNMT ngoài việc xác định mức độ thiệt hại thực tế thì còn phải xác định cả chi phí hợp lý để phục hồi hiện trạng môi trường…

1.1.3 Phân loại thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

XĐTH do hành vi làm ÔNMT là một vấn đề rất phức tạp Do vậy để cho việc XĐTH và XĐTH được chính xác, hiệu quả, việc phân loại thiệt hại do ÔNMT đóng vai trò quan trọng Có nhiều căn cứ để phân loại các thiệt hại do ÔNMT Dưới đây

có thể đưa ra một số phân loại nhất định:

Căn cứ vào sự tác động của ô nhiễm, suy thoái môi trường đối với những đối tượng bị thiệt hại, có thể chia thiệt hại thành:

- Thiệt hại do sự tác động trực tiếp của ÔNMT như: chức năng, tính hữu ích của môi trường, hệ sinh thái bị suy giảm,…

- Thiệt hại do tác động gián tiếp của ô nhiễm suy thoái môi trường, ví dụ: ÔNMT nước, con người uống vào bị bệnh tật, bị suy giảm sức khỏe, bị chết… Trong mối quan hệ với loại thiệt hại thứ nhất, loại thiệt hại thứ hai luôn được xem là thiệt hại gián tiếp (còn gọi là thiệt hại phái sinh hay thiệt hại thứ sinh) - thiệt hại chỉ xảy ra khi đã có loại thiệt hại thứ nhất Tuy nhiên, cần lưu ý là giữa thiệt hại đối với môi trường tự nhiên và thiệt hại đối với tài sản, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân không phải luôn luôn và hoàn toàn tách biệt Trong một số trường hợp thiệt hại về môi trường tự nhiên tại một khu vực nhất định cũng đồng thời là

thiệt hại về tài sản, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân tại khu vực đó Ví dụ, sự

suy giảm nguồn lợi thủy sinh tại một vùng biển bị ô nhiễm cũng đồng thời là sự giảm sút về thu nhập của ngư dân ở khu vực đó Điều này thiết nghĩ cần được lưu ý

để tránh sự trùng lặp khi xác định các loại thiệt hại cụ thể do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây nên

Căn cứ vào các loại thiệt hại do hành vi làm ÔNMT, có thể liệt kê:

- Thiệt hại về các thành phần môi trường đất, nước… ; sự suy giảm về hệ sinh thái, như diện tích rừng, các loài động, thực vật bị suy giảm, bị chết;

- Thiệt hại đối với tài sản, sức khỏe, tính mạng, tinh thần cũng như lợi ích chính đáng của con người;

Căn cứ vào chủ thể gây ra thiệt hại do ÔNMT

- Thiệt hại do hành vi của con người gây ra (cá nhân, hộ gia đình, các cơ sở sản xuất, kinh doanh)…;

- Thiệt hại do tự nhiên gây ra;

Trong luận văn này để đưa ra các cách thức XĐTH do hành vi làm ÔNMT có hiệu quả, tác giả sẽ nghiên cứu XĐTH do hành vi làm ÔNMT căn cứ vào phân loại

theo sự tác động của ô nhiễm, suy thoái môi trường đối với đối tượng bị thiệt hại

1.2 Xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường: khái niệm, đặc điểm, phân loại

1.2.1 Khái niệm xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

XĐTH là cơ sở để yêu cầu mức độ BTTH, XĐTH chỉ đặt ra khi có thiệt hại xảy ra Nếu không có thiệt hại xảy ra thì sẽ không có cơ sở để xác định mức độ thiệt hại Pháp luật về XĐTH nói chung, XĐTH do hành vi làm ÔNMT nói riêng là cơ

sở pháp lý quan trọng để xác định trách nhiệm BTTH cũng như mức độ BTTH do hành vi làm ÔNMT Tuy nhiên, các văn bản pháp luật hiện hành lại không định nghĩa thế nào là XĐTH do hành vi làm ÔNMT

XĐTH do hành vi làm ÔNMT trước hết phải xác định phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm; lượng giá được mức độ ô nhiễm; nguyên nhân, trách nhiệm của các bên liên quan; các công việc cần thực hiện để khắc phục ô nhiễm và

phục hồi môi trường Từ đó chỉ ra thiệt hại đó là bao nhiêu để yêu cầu người gây ô nhiễm phải BTTH hay truy cứu các trách nhiệm pháp lý khác

Theo tác giả, XĐTH do hành vi làm ÔNMT là hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc sử dụng các công cụ, phương tiện theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm xác định phạm vi, khu vực bị thiệt hại, đối tượng có hành vi làm ÔNMT gây ra thiệt hại, mức độ thiệt hại và chỉ ra thiệt hại đó là bao nhiêu (nói cách khác nhằm lượng giá ít nhất là tương đối chính xác, hợp lý những thiệt hại xảy ra dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn) để tạo cơ sở cho việc xác định trách nhiệm BTTH cũng như trách nhiệm pháp lý khác, góp phần vào việc bảo vệ môi trường

Còn những vấn đề pháp lý về XĐTH do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường là tổng hợp các quy phạm, chế định pháp luật quy định liên quan đến thẩm quyền, trình tự, thủ tục XĐTH; các thành phần môi trường được XĐTH; phạm vi, giới hạn khu vực bị thiệt hại; chủ thể gây ra thiệt hại do hành vi làm ÔNMT, và các quy định về căn cứ xác định mức độ thiệt hại và cách thức tính toán thiệt hại do hành vi làm ÔNMT nhằm tạo ra hành lang pháp lý để lượng giá chính xác mức độ thiệt hại do ÔNMT gây ra Từ đó tạo cơ sở cho việc xác định trách nhiệm pháp lý

và xác định mức độ BTTH bảo đảm cho việc thực hiện trách nhiệm BTTH do hành

vi làm ÔNMT có hiệu quả

1.2.2 Đặc điểm của xác định do hành vi làm ô nhiễm môi trường

- Về đối tượng được XĐTH do hành vi làm ÔNMT không chỉ là XĐTH về sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác Đặc thù hơn, XĐTH do hành vi làm ô nhiễm còn tập trung vào XĐTH về suy giảm chức năng, tính hữu ích

do hành vi làm ÔNMT gây ra

- Về chủ thể tham gia xác định thiệt hại thường đa dạng bao gồm cả cá nhân,

tổ chức bị thiệt hại cho đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- XĐTH do hành vi làm ÔNMT chỉ đặt ra khi có thiệt hại xảy ra và thiệt hại

đó do hành vi làm ÔNMT gây ra

- XĐTH do hành vi làm ô nhiễm môi trường không chỉ đặt ra xác định những thiệt hại xảy ra là bao nhiêu mà còn bao hàm cả chi phí để xử lý ô nhiễm, phục hồi suy thoái môi trường

- Xác định thiệt hại về suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường do hành vi làm ÔNMT thường sử dụng những phương pháp khoa học cũng như các công cụ tiên tiến để tính toán, lượng giá chính xác thiệt hại;

- Xác định thiệt hại về suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường do hành vi làm ô nhiễm môi trường nhiều trường hợp xảy ra trên phạm vi và mức độ rất lớn hay xác định thiệt hại về sức khỏe, tính mạng thường rất khó xác định mối quan hệ nhân quả giữa hành vi làm ô nhiễm môi trường và thiệt hại xảy ra do vậy mất nhiều thời gian để xác định thiệt hại và thực hiện được trách nhiệm bồi thường thiệt hại;

- Xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường không đặt ra vấn đề

là phải xác định yếu tố lỗi, thậm chí trong một số trường hợp không đặt ra vấn đề xác định có hành vi vi phạm gây thiệt hại hay không Ví dụ : trách nhiệm bồi thường thiệt hại do sự cố tràn dầu…

1.2.3 Phân loại xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

Có nhiều căn cứ để phân loại XĐTH do hành vi làm ÔNMT ở đây có thể liệt

kê ra một số phương pháp như:

Căn cứ vào các loại thiệt hại do ÔNMT có thể phân loại:

- XĐTH đối với suy giảm chức năng, tính hữu ích do hành vi làm ÔNMT;

- XĐTH đối với sức khỏe tính mạng và các lợi ích hợp pháp khác do hành vi làm ÔNMT;

Căn cứ vào chủ thể XĐTH ÔNMT có thể chia thành:

- XĐTH do các cá nhân, tổ chức bị thiệt hại và cá nhân, tổ chức gây ra thiệt hại tiến hành;

- XĐTH do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành như: các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường tiến hành hoặc Tòa án

Căn cứ luật điều chỉnh về XĐTH do hành vi làm ÔNMT có thể phân loại

- XĐTH do hành vi làm ÔNMT được quy định trong pháp luật dân sự, như: thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng và các lợi ích hợp pháp khác ;

- XĐTH do hành vi làm ÔNMT được quy định trong pháp luật môi trường, như thiệt hại về suy giảm chức năng, tính hữu ích

Qua một số phân loại trên, chúng ta thấy phân loại XĐTH do hành vi làm ô nhiễm môi trương đóng vai trò quan trọng trong quá trình nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện pháp luật về XĐTH cũng như thực tiễn xác định vấn đề này

Dưới góc độ pháp luật dân sự thì thiệt hại và XĐTH do hành vi làm ÔNMT là một trong những yếu tố nằm trong cấu thành trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng BTTH gồm hai loại: BTTH trong hợp đồng và BTTH ngoài hợp đồng BTTH trong hợp đồng là bồi thường trên cơ sở thỏa thuận giữa các bên trong hợp đồng khi tham gia các quan hệ pháp luật dân sự Còn BTTH ngoài hợp đồng được đặt ra trong trường hợp có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho người khác mà trước đó không có mối quan hệ hợp đồng giữa các chủ thể

Trách nhiệm BTTH là chế tài nhằm đảm bảo thực hiện nghĩa vụ, được đặt ra khi có thiệt hại xảy ra, thiệt hại phải là cơ sở thực tế cho việc BTTH ngoài hợp đồng Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng nói chung về cơ bản được cấu thành bởi

4 yếu tố: hành vi vi phạm pháp luật (có thể dưới dạng hành động hoặc không hành

động), có thiệt hại xảy ra, có lỗi và mối liên hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả

Trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng không phải lúc nào cũng đặt ra khi có đủ các yếu tố trên, trong pháp luật dân sự nước ta có những ngoại lệ Khác với trách nhiệm pháp lý khác, trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng trong một số trường hợp, chủ thể tham gia quan hệ pháp luật dân sự vẫn phải BTTH khi không có lỗi BLDS hiện hành quy định đối với những loại thiệt hại do nguồn nguy hiểm cao độ gây ra thì không có lỗi vẫn phải BTTH hay những trường hợp thiệt hại gây ra do hành vi làm ÔNMT cũng phải bồi thường ngay cả trong trường hợp không có lỗi Tác giả cho rằng, sở dĩ luật có quy định như vậy bởi:

Thứ nhất, thiệt hại do nguồn nguy hiểm cao độ hay do ÔNMT gây ra thường

rất nghiêm trọng, thậm chí mang tính hủy diệt lớn đối với chủ thể bị thiệt hại;

Thứ hai, những loại thiệt hại này thường rất khó xác định lỗi;

Thứ ba, việc không cần thiết phải xác định lỗi sẽ tạo cơ sở pháp lý thuân lợi

cho việc khởi kiện giải quyết việc BTTH theo thủ tục tố tụng dân sự

Mặc dù trách nhiệm BTTH không phải lúc nào cũng cần thiết phải có yếu tố lỗi mà trách nhiệm BTTH do hành vi làm ÔNMT là một ví dụ điển hình, nhưng yếu

tố thiệt hại thì lại luôn cần thiết Nếu không có thiệt hại xảy ra do ÔNMT thì sẽ không đặt ra vấn đề XĐTH Khi có thiệt hại do hành vi làm ÔNMT xảy ra để đảm bảo cho trách nhiệm BTTH được hiệu quả thì vấn đề đặt ra là phải xác định hay lượng giá chính xác các thiệt hại xảy ra trên thực tế

XĐTH nói chung và XĐTH về sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác là một chế định pháp luật quan trọng trong trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng Chế định này được quy định cụ thể trong pháp luật dân sự, trong BLDS 1995 chế định về XĐTH được quy định cụ thể từ Điều 612 đến Điều 616 Trong BLDS năm 2005 chế định này cũng được quy định từ Điều 608 đến Điều 612 Quy định về XĐTH này cũng được áp dụng đối với thiệt hại về sức khỏe, tính mạng, tài sản và lợi ích hợp pháp khác do hành vi làm ÔNMT Bởi trách nhiệm BTTH do hành vi làm ÔNMT cũng là một phần của trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng

1.2.4 Vai trò của xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

Thực tế trên thế giới cũng như ở nước ta trách nhiệm BTTH do ÔNMT có thể đặt ra ngay cả trong trường hợp người gây ra hành vi ô nhiễm không có lỗi Tuy nhiên, mức độ BTTH là bao nhiêu lại liên quan đến việc XĐTH Nếu XĐTH mà không đúng, không phù hợp với thực tế và không dựa trên cơ sở khoa học thì rất khó có thể khẳng định trách nhiệm bồi thường sẽ được đảm bảo thực hiện có hiệu quả từ hai phía người gây ra thiệt hại và người bị thiệt hại hoặc từ một bên nếu họ cho rằng việc XĐTH đó là chưa hợp lý Do vậy vai trò của XĐTH do hành vi làm ÔNMT có thể kể ra ở một vài điểm sau:

- Là cơ sở để xác định mức độ BTTH của bên gây ra thiệt hại cho bên bị thiệt hại và mức độ được bồi thường của bên bị thiệt hại, đảm bảo trách nhiệm BTTH được thực thi có hiệu lực, hiệu quả trên thực tiễn

- XĐTH đúng sẽ góp phần đảm bảo quyền lợi cho người bị thiệt hại và người gây ra thiệt hại Khi xác định rõ ràng khu vực bị thiệt hại, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây ô nhiễm và thiệt hại xảy ra thì về cơ bản lợi ích của người bị thiệt hại sẽ được đảm bảo, mặt khác người gây ra thiệt hại cũng nhận thức được việc bồi thường của mình với mức độ như vậy là hợp lý Tránh kéo ra thời gian quá dài dẫn đến không có lợi cho bên nào

- Là cơ sở để xác định các trách nhiệm pháp lý Khi xác định được đối tượng

bị thiệt hại, mức độ thiệt hại sẽ tạo cơ sở pháp lý cho cơ quan nhà nước, các chủ thể

có thẩm quyền áp dụng trách nhiệm dân sự, hành chính hay hình sự…hoặc không

áp dụng trách nhiệm đối với người có hành vi gây ra thiệt hại Ví dụ, khi một chủ thể tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh làm ÔNMT gây ra thiệt hại nhỏ thì chủ thể đó có thể chỉ bị xử phạt hành chính và một số biện pháp khác như buộc khôi phục lại hiện trạng ban đầu, chấm dứt hành vi làm ô nhiễm… mà chưa đến mức bị

áp dụng trách nhiệm hình sự…

- Ở một giác độ nhất định XĐTH do hành vi làm ÔNMT còn góp phần răn đe

và nâng cao ý thức cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh cũng như các hộ gia đình, cá nhân trong việc bảo vệ môi trường Đây là áp dụng đánh vào lợi ích của người sử dụng môi trường hoặc những người có hành vi làm ÔNMT

Khi đất nước mở cửa hội nhập với khu vực và quốc tế, Đảng và Nhà nước ta cũng đã khẳng định chúng ta thu hút đầu tư nước ngoài không phải bằng mọi giá, bởi nếu chỉ chăm chăm vào con số gia tăng của GDP mà không quan tâm đến vến

đề môi trường thì cái giá chúng ta phải trả sẽ còn cao hơn cả sự tăng trưởng Do vậy các nhà đầu tư nước ngoài, các nhà đầu tư trong nước làm ăn ở trên đất nước Việt Nam phải có suy nghĩ rằng đây không phải là nơi chỉ để khai thác tài nguyên, để thải các chất độc hại, ô nhiễm chưa qua xử lý ra môi trường… Họ cần phải nhận thức được vấn đề lâu dài là đến Việt Nam để đầu tư thu lợi nhuận và cũng để góp phần xây dựng cho đất nước này được giàu mạnh và văn minh hơn

- Góp phần hiện thực hóa nguyên tắc người gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường phải trả tiền (PPP) Việc XĐTH minh bạch, khách quan, đúng với thực tiễn

sẽ góp phần làm cho bên gây ô nhiễm thấy được hành vi của mình và thực hiện bồi thường cho những cá nhân, tổ chức, pháp nhân bị thiệt hại

1.3 Điều chỉnh pháp luật về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

Hiện nay trong khoa học pháp lý có nhiều quan điểm về khái niệm điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, tựu chung lại có hai quan điểm cơ bản:

Quan điểm thứ nhất cho rằng, điều chỉnh pháp luật chỉ là việc Nhà nước xây dựng, ban hành và hoàn thiện các quy định pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã

hội (đưa cuộc sống vào pháp luật)

Quan điểm thứ hai cho rằng, điều chỉnh pháp luật ngoài việc xây dựng, ban hành các quy định pháp luật như trên, còn bao hàm cả việc thực thi các quy định đó

trong thự tiễn (đưa pháp luật vào cuộc sống)

Luận văn này tác giả sẽ nghiên cứu sự điều chỉnh pháp luật về XĐTH do hành vi làm ÔNMT theo quan điểm thứ hai

Như đã trình bày phần trên, ở Việt Nam hiện nay do bùng nổ dân số tự nhiên ngày càng lớn trước bối cảnh cơ sở hạ tầng bị hạn chế; sự tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài một cách ồ ạt, nhưng thiếu quy hoạch, thiếu định hướng phát triển bền vững và bảo vệ môi trường… Do đó ÔNMT ngày càng trở lên trầm trọng gây ra những thiệt hại nặng nề về kinh tế và xã hội

Nghịch lý là người gây ô nhiễm lại nhận được những lợi nhuận khổng lồ từ hành vi làm ÔNMT của mình gây thiệt hại cho các chủ thể khác Điều đó đặt ra yêu cầu tất yếu là người gây ô nhiễm phải bị xử lý theo quy định của pháp luật, phải bồi thường cho những thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm của mình gây ra Vấn đề ở chỗ việc người gây ô nhiễm phải trả bao nhiêu lại phụ thuộc vào quá trình xác định kết quả, lượng giá thiệt hại mà pháp luật về vấn đề này vẫn còn nhiều thiếu sót, bất cấp cần được hoàn thiện

Mặt khác, điều chỉnh pháp luật về XĐTH do hành vi làm ÔNMT có hiệu quả mang lại nhiều ý nghĩa:

Một là, góp phần vào quá trình XĐTH do hành vi làm ÔNMT khách quan,

chính xác, có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi và nghĩa vụ của bên gây ra thiệt hại cũng

như bên bị thiệt hại Nâng cao uy tín của Nhà nước với nhân dân;

Hai là, tạo ra cơ sở pháp lý chặt chẽ để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình trong việc XĐTH do hành vi làm ÔNMT

nhằm bảo đảm thực hiện có hiệu quả trách nhiệm BTTH Hơn nữa, các quy định

này cũng tạo cơ sở pháp lý cho Tòa án, Trọng tài thực thi công lý bảo vệ quyền lợi

của các bên trong quan hệ xác định và BTTH do ÔNMT…

Ba là, góp phần lập lại trật tự trong việc bảo vệ môi trường; giải quyết nhanh

chóng những khiếu kiện kéo dài liên quan đến các tranh chấp về BTTH do hành vi

làm ÔNMT; phòng chống ô nhiễm, suy thoái môi trường…

Từ những bất cập và ý nghĩa của điều chỉnh pháp luật về XĐTH do hành vi

làm ÔNMT đặt ra yêu cầu, nhu cầu cần phải xây dựng và hoàn thiện pháp luật về

vấn đề này Vậy pháp luật sẽ điều chỉnh những vấn đề gì xung quanh việc XĐTH

do hành vi làm ÔNMT ?

Để giải mã được các quy định này, theo tôi phải nghiên cứu xác định rõ được

các vấn đề pháp lý liên quan sau:

Thứ nhất, chúng ta cần nghiên cứu làm rõ các vấn đề lý luận, pháp lý và thực

tiễn về XĐTH do ÔNMT Khái niệm, đặc thù của thiệt hại, XĐTH do ÔNMT; phân

loại thiệt hại, vai trò, nguyên tắc XĐTH, và mô hình XĐTH do hành vi làm ÔNMT

như (quan niệm về các loại thiệt hại phương thức XĐTH, chủ thể có thẩm quyền

XĐTH) của một số nước và các văn kiện pháp lý quốc tế Để tạo cơ sở lý luận, thực

tiễn của việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về XĐTH do hành vi làm ÔNMT

trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về vấn đề này;

Thứ hai, phân tích làm rõ các vấn đề pháp lý xoay quoanh việc XĐTH,

như: quy định hiện hành về thành phần môi trường được XĐTH; quy định về thu

thập số liệu, chứng cứ; về căn cứ xác định mức đô ̣ thiê ̣t ha ̣i đối với môi trường; căn

cứ tính toán mức độ thiệt hại; xác định đối tượng gây ô nhiễm , suy thoái dẫn đến

suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; đến tài sản, sức khỏe và tính

mạng con người; xác định trách nhiệm bồi thường thiệt do hành vi làm ÔNMT Trong quá trình này, phải chỉ ra căn cứ để xác định mức độ thiệt hại như: xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng và tính hữu ích đồng thời cần xác định rõ mức độ thiệt do ô nhiễm, suy thoái môi trường thông qua việc lượng giá các đối tượng bị thiệt hại Ví dụ như ÔNMT làm suy giảm các loài động vật quý hiếm thì mức độ thiệt hại sẽ cao hơn với loài động vật thường Bên cạnh đó là các quy định pháp luật về XĐTH đối với tài sản, sức khỏe, tính mạng, các lợi ích chính đáng khác

Thứ ba, pháp luật điều chỉnh về thẩm quyền, trình tự, thủ tục XĐTH, những

tồn tại, hạn chế và kiến nghị hoàn thiện

Thứ tư, pháp luật về thiết chế thi hành và thực tiễn pháp lý qua việc thực hiện

các vấn đề này ở Việt Nam Bên cạnh đó có thể nghiên cứu làm rõ các Điều lệ hay các thỏa thuận của các cơ quan, tổ chức xã hội dân sự liên quan đến XĐTH do hành

vi làm ÔNMT

Từ đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế và kiến nghị xây dựng, hoàn thiện pháp

luật về vấn đề này

1.4 Các nguyên tắc xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

1.4.1 Nguyên tắc người làm ô nhiễm gây thiệt hại phải bồi thường

Một trong những nguyên tắc quan trọng để xác định trách nhiệm của chủ thể

có hành vi xả thải làm ÔNMT gây ra thiệt hại phải bồi thường là nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Nguyên tắc này do Tổ chức hợp tác và phát triển (Organization for Economic Cooperation and Development – OECD) soạn thảo năm 1972 Nguyên tắc này ra đời chính là dựa trên cơ sở xem môi trường là một loại hàng hóa; nguyên lý cơ bản của PPP là việc yêu cầu giá cả của một loại hàng hóa hay dịch vụ phải được thể hiện đầy đủ trong tổng chi phí sản xuất ra nó, bao gồm các chi phí của tất cả các loại tài nguyên thiên nhiên được sử dụng cũng như giá trị tiêu hao của các thành phần môi trường Nguyên tắc này yêu cầu người nào

có hành vi tác động vào môi trường, làm ÔNMT thì phải trả tiền cho những hành vi khai thác thành phần môi trường cũng như gây thiệt hại cho môi trường của mình

Nguyên tắc này là một trong những công cụ quan trọng để kiểm soát ÔNMT, bởi khi chủ thể nào đó có hành vi tác động vào môi trường thì họ phải luôn ý thức rằng nếu có gây ô nhiễm thì phải có trách nhiệm BTTH Mặt khác việc thực hiện tốt nguyên tắc này cũng góp phần bảo đảm quyền lợi của những người bị thiệt hại do ÔNMT và đảm bảo khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường Càng ngày nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền càng được củng cố chặt chẽ hơn Ở nước ta, nguyên

tắc này được ghi nhận trong khoản 5 Điều 4 Luật BVMT năm 2005, cụ thể: “tổ

chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, BTTH và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật”[27] Việc

thừa nhận nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền chính là cơ sở, tiền đề cho việc đặt ra vấn đề XĐTH là bao nhiêu để bồi thường

1.4.2 Nguyên tắc thỏa thuận giữa các bên trong về cách thức và mức độ thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

Các bên tham gia quan hệ dân sự nói chung, XĐTH do hành vi làm ÔNMT nói riêng có quyền tự do thỏa thuận về việc cùng XĐTH, chủ thể giám định thiệt hại hoặc thỏa thuận về mức độ thiệt hại Thỏa thuận giữa các bên về mức độ thiệt hại

do hành vi làm ÔNMT là hoàn toàn tự nguyện, bình đẳng và không có cưỡng ép, ép buộc Việc đảm bảo nguyên tắc thỏa thuận sẽ góp phần bảo cho việc XĐTH và giải quyết việc BTTH có hiệu quả

Pháp luật dân sự nói chung luôn đề cao nguyên tắc thỏa thuận Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 cũng quy định rất rõ chủ thể bị thiệt hại và chủ thể gây thiệt hại có thể thỏa thuận về cách thức và mức độ thiệt hại do hành vi làm ÔNMT

1.4.3 Nguyên tắc thiệt hại được xác định kịp thời và bằng với thiệt hại xảy

ra trên thực tế

Đây là nguyên tắc quan trọng được áp dụng với thiệt hại do hành vi làm ÔNMT Bởi khi có thiệt hại do ÔNMT xảy ra có thể làm cho những người bị thiệt hại ngay lập tức lâm vào hoàn cảnh rất khó khăn Ví dụ suy thoái môi trường làm sản lượng cá tôm giảm cũng ảnh hưởng đến cuộc sống của ngư dân hay ÔNMT gây thiệt hại cho tài sản, sức khỏe của người dân thì vấn đề đặt ra là việc bồi thường

phải kịp thời để người dân có thể khôi phục lại cuộc sống bình thường của mình, để điều trị bệnh tật…Quá trình bồi thường phải kịp thời không có nghĩa là phải trả ngay một lúc hết tất cả những thiệt hại xảy ra Bởi nếu như vậy nhiều trường hợp sẽ rất khó giải quyết, như chúng ta biết thiệt hại do ÔNMT có thể là những thiệt hại lớn, việc xác định chính xác mức độ thiệt hại là bao nhiêu đòi hỏi phải mất nhiều thời gian cho nên khó mà bồi thường hết số tiền ngay được Hơn nữa nếu xác định được mức độ thiệt hại trên thực tế xong người gây ra thiệt hại không đủ khả năng để thanh toán ngay trong một thời điểm thì cũng có thể được phép thanh toán thành các đợt khác nhau, trên cơ sở phải đảm bảo kịp thời để người bị thiệt hại nhanh chóng quay lại cuộc sống bình thường Tuy nhiên, điều đặc biệt quan trọng cần phải được làm rõ thế nào là thiệt hại thực tế Hiểu nôm na thì thiệt hại thực tế là những thiệt hại trực tiếp xảy ra do hành vi làm ÔNMT có thực và có thể xác định, lượng giá được một cách rõ ràng Vấn đề là liệu có thiệt hại về tinh thần do ÔNMT hay không? Đây là vấn đề quan trọng cần phải được làm rõ để có thể lượng giá thiệt hại

về tinh thần trên thực tế, nhưng lượng giá bằng cách nào cũng cần nghiên cứu làm

1.4.5 Nguyên tắc sử dụng các phương pháp khoa học, công nghệ tiên tiến,

có độ chính xác cao trong quá trình xác định thiệt hại

Do đặc tính của mình, thiệt hại do ÔNMT có thể xảy ra ở phạm vi, và mức

độ rất lớn Cùng một lúc có thể có nhiều thành phần môi trường, nhiều hệ sinh thái

bị ô nhiễm, suy thoái, nhiều loài động thực vật hoang dã quý hiếm bị thương, bị

chết ÔNMT còn đe dọa về sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác đối với con người Với đặc thù trên, thiệt hại do ÔNMT không dễ xác định

Nó không chỉ khó bởi thiệt hại thường rất lớn và nhiều mà khó bởi sự lượng giá thiệt hại Thiệt hại do ÔNMT có cả thiệt hại mang tính gián tiếp, việc xác định mối quan hệ giữa hành vi làm ÔNMT và thiệt hại xảy ra cũng như xác định mức độ thiệt hại thường không phải chuyện dễ Để có thể lượng giá được thiệt hại chính xác cần phải có phương pháp xác định khoa học dựa trên những công nghệ, kỹ thuật tiên tiến để đo đạc, phân tích chính xác có hay không sự ô nhiễm và thiệt hại xảy ra ở phạm vi, mức độ nào

Trong quá trình xác định các thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm cụ thể cũng có những nguyên tắc cụ thể như:

Các nguyên tắc xác định đối tượng làm ÔNMT gây ra thiệt hại

Xác định có ô nhiễm, suy thoái ở một khu vực địa lý tự nhiên do các nguồn thải phát sinh chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí tại khu vực đó hoặc không tại khu vực đó gây ra nhưng tác đô ̣ng xấu đến khu vực đó Đây là nguyên tắc giúp bới lông tìm vết, từ việc xác định khu vực bị ô nhiễm, suy thoái môi trường để truy lùng nguồn thải gây ra sự ô nhiễm và thiệt hại đó Tuy nhiên, việc xác định đối

tượng làm ÔNMT gây ra thiệt hại phải dựa trên những nguyên tắc nhất định, như:

- Xác định đối tượng gây ÔNMT trên cơ sở khoa học Có cơ sở khoa học về tồn tại mối liên hệ nhân quả giữa các chất gây ô nhiễm có thể phát sinh từ nguồn thải với tình trạng suy giảm chức năng và tính hữu ích của môi trường;

- Việc xác định đối tượng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường phải đảm bảo kịp thời, chính xác và công bằng

Tính toán thiệt hại đối với môi trường cần dựa trên các nguyên tắc sau

- Việc tính toán thiệt hại đối với môi trường căn cứ vào chi phí khắc phục ô nhiễm, suy thoái và phục hồi môi trường tại nơi xảy ra ô nhiễm, suy thoái để đạt các quy chuẩn kỹ thuật về môi trường đối với chất lượng môi trường nước, chất lượng môi trường đất; chi phí để phục hồi hệ sinh thái và loài được ưu tiên bảo vệ về bằng hoặc tương đương với trạng thái ban đầu

- Việc tính toán thiệt hại do ô nhiễm , suy thoái gây ra đối vớ i môi trường dựa trên các dữ liệu, chứng cứ thu thập được trên thực tế hoặc/và được xác định, ước tính

- Thiệt hại đối vớ i môi t rường của một khu vực địa lý bằng tổng thiệt hại đối với từng thành phần môi trường của khu vực địa lý đó

1.5 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường

Bồi thường ngoài hợp đồng và XĐTH xuất hiện sớm trong pháp luật dân sự,

nó có lịch sử hình thành cùng với sự xuất hiện của chế độ tư hữu Pháp luật về bồi thường ngoài hợp đồng của mỗi nhà nước khác nhau thì việc áp dụng pháp luật cũng có sự khác nhau Vào thời La Mã (thế kỷ thứ VIII trước Công nguyên đến thế

kỷ thứ VII sau Công nguyên), pháp luật đã quy định “chế độ phục cừu” là nguyên tắc trả thù ngang bằng như: máu trả máu, mắt trả mắt, tính mạng trả tính mạng cho phép thực hiện việc bồi thường theo những nguyên tắc luật ấn định trước như:

“chế độ phục kim” (bồi thường bằng tiền) để xác định mức độ bồi thường Pháp luật

La Mã còn quy định trách nhiệm bồi thường của người có hành vi gây thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ và tinh thần của người khác Ví dụ: Tại bảng 8, 4 Luật XII bảng có quy định những hành vi xâm phạm khác về thân thể không gây thương tích

dễ nhận thấy, thì người gây thiệt hại bị phạt 25 acre Có thể thấy sơ khai pháp luật quy định về trách nhiệm bồi thường, XĐTH ngoài hợp đồng Sự phát triển của kinh

tế - xã hội trách nhiệm BTTH, XĐTH do ÔNMT cũng được đặt ra và đây là một phần thuộc trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng

Ở Việt Nam, khi nghiên cứu về chế định XĐTH do ÔNMT, trong đó có nội dung XĐTH có thể chia thành hai giai đoạn sau:

1.5.1 Từ năm 1993 trở về trước

Trước năm 1993 chưa có quy định pháp luật nào về XĐTH do hành vi làm ÔNMT, thậm chí là chưa có một văn bản pháp luật chuyên ngành nào quy định về bảo vệ môi trường, có chăng là một số văn bản mang tính gián tiếp về bảo vệ môi trường Đáng chú ý là Nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh về Bảo vệ rừng ban hành

ngày 11/9/1972 và coi bảo vệ môi trường trong thời kỳ này là một đòi hiến định:

“Các cơ quan nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân đều có nghĩa vụ thực hiện chính sách bảo vệ cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải tạo môi trường sống” [22, Điều 36]

Về BTTH ngoài hợp đồng, XĐTH, trước khi Luật Bảo vệ Môi trường 1993 và BLDS năm 1995 được ban hành, ở nước ta, có một số văn bản pháp luật dùng để điều chỉnh vấn đề BTTH ngoài hợp đồng đáng chú ý nhất là Thông tư số 173-UBTP ngày 23/3/1972 của Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn xét xử BTTH ngoài hợp đồng Thông tư này quy định về xác định các điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường; phân biệt giữa trách nhiệm dân sự với trách nhiệm vật chất của cán bộ công chức; trách nhiệm liên đới; nguyên tắc bồi thường, cách tính BTTH do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm Đây là một văn bản pháp lý quan trọng, điều chỉnh tương đối đầy đủ các vấn đề của trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng Tuy nhiên, do hoàn cảnh đất nước thời kỳ này thực hiện chế độ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung, bao cấp, kinh tế phát triển nhỏ lẻ tự cung, tự cấp nên các quy định pháp luật về BTTH, XĐTH nói chung mang tính sơ khai và chưa có tính hệ thống

Có thể thấy mặc dù đã có những quy định bước đầu XĐTH về sức khỏe, tính mạng, tài sản, nhưng chưa có quy định về XĐTH do ÔNMT

Một là, cho đến tận năm 1995 thì quan niệm được ghi nhận trong BLDS vẫn

theo nghĩa hẹp, vẫn là việc dân sự, do vậy những quy định trong các văn bản trước

về lý thuyết đó rất khó áp dụng cho các thiệt hại về môi trường

Hai là, Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 cũng chưa có quy định cụ thể thiệt

hại, XĐTH về suy giảm chức năng, tính hữu ích cũng như thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản, các lợi ích hợp pháp khác do hành vi làm ô nhiễm môi trường

Ba là, những thiệt hại về môi trường trong thời kỳ đó thường nhỏ, vấn đề BTTH

chưa đến mức đặt ra gay gắt Hơn nữa đến đầu thời kỳ tiến hành sự nghiệp đổi mới,

do chính sách nhà nước tích cực thu hút đầu tư, hội nhập quốc tế nên vấn đề môi trường chưa được đề cập nhiều

1.5.2 Từ 1993 đến nay

Trong BLDS năm 1995

Thực ra vấn đề bảo vệ môi trường ở Việt Nam được thực sự quan tâm bắt đầu

từ cuối những năm 80, đầu những năm 90 và đặc biệt vấn đề này đã được ghi nhận vào Đ i ề u 2 9 , Hiến pháp năm 1992:

Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

và bảo vệ môi trường

Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và huỷ hoại môi trường.[23]

Tiếp đó Luật BVMT năm 1993 được ban hành Có thể nói đây là văn bản quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện công tác bảo vệ môi trường Đây là lần đầu tiên các khái niệm cơ bản có liên quan đến bảo vệ môi trường đã được định nghĩa, xác định làm cơ sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường Trong đó, bảo vệ môi trường được hiểu là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành sạch đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân bằng sinh thái, ngăn chặn và khắc phục hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên" Đây cũng là lần đầu tiên quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của Nhà nước, tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ môi trường được pháp luật quy định Điều 7 Luật này cũng

quy định chung về BTTH do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường: “Tổ chức,

cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của mình phải BTTH theo quy định của pháp luật”[26]

Vấn đề về trách nhiệm BTTH và XĐTH do ÔNMT đã được ghi nhận rõ hơn

trong BLDS 1995: Điều 268 Bộ luật này quy định về nghĩa vụ của chủ sở hữu trong

việc bảo vệ môi trường khi sử dụng, bảo quản, từ bỏ tài sản của mình, chủ sở hữu phải tuân theo các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường;“nếu làm ÔNMT,

thì chủ sở hữu có trách nhiệm chấm dứt hành vi gây ô nhiễm, thực hiện các biện pháp để khắc phục hậu quả và phải BTTH” [24]

Quy định trên cho thấy việc sử dụng tài sản, bảo quản, từ bỏ tài sản của mình phải tuân thủ các quy định của pháp luật không làm ảnh hưởng hay gây thiệt hại cho