Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại tòa án nhân dân thành phố hòa bình

án ở Quận Hà Đông", Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; iv Hồ Xuân Hương 2004, "Giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn ở Hà Nội", Luận văn thạc sĩ Luật học, Trườ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

ph¸p luËt vÒ GI¶I QUYÕT TRANH CHÊP §ÊT §AI

Tõ THùC TIÔN t¹i TßA ¸N NH¢N D¢N

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

ph¸p luËt vÒ GI¶I QUYÕT TRANH CHÊP §ÊT §AI

Tõ THùC TIÔN t¹i TßA ¸N NH¢N D¢N

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy, trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Đức Thịnh

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội và sự đồng ý của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến về đề tài luận văn:

"Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại Tòa án nhân dân thành

phố Hòa Bình" Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan

tâm, động viên, giúp đỡ của quý thầy, cô giáo trong trường

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn tới các thầy, cô giáo của Viện Đại học Mở Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình tôi học tập, nghiên cứu tại Viện

Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu thực hiện luận văn của mình

Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập Mặc

dù đã có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực hiện luận văn một cách hoàn chỉnh nhất, nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định mà tự bản thân không thể tự nhận thấy được Tôi rất mong nhận được sự góp ý của Quý thầy, cô giáo để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện luận văn, công trình nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày 29 tháng 9 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Đức Thịnh

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI

QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA TÒA ÁN NHÂN DÂN

9

1.1.4 Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến 13 1.1.5 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 17 1.2 Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai 22 1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai 22 1.2.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 24 1.2.3 Mục đích, ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai 28 1.2.4 Các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai 29 1.3 Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân 32 1.3.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân 32 1.3.2 Đặc điểm của hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa

án nhân dân

33

1.3.3 Mục đích, ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua

Tòa án nhân dân

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT

ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH - TỈNH HÒA BÌNH

2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất

đai từ thực tiễn hoạt động tại Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình

59

2.2.1 Thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân thành

phố Hòa Bình

59

2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật về

giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình

66

2.2.3 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực

thi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân

thành phố Hòa Bình

73

CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TỪ THỰC

TIỄN XÉT XỬ TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH

3.1.3 Tiếp tục ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thi hành Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014

83

3.2 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ giải quyết tranh chấp đất đai 83 3.2.1 Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ về giải quyết tranh chấp đất đai 84 3.2.2 Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ về giải quyết

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLDS : Bộ luật dân sự BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân sự GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất

TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được trong sản xuất nông, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Ngay từ xa xưa, con người đã nhận thức được tầm quan trọng của đất đai Nó là điều kiện vật chất không thể thiếu được cho sự tồn tại của con người Chính vì tầm quan trọng ấy mà trong văn học thần thoại, đất đai đã được ví như người mẹ - Mẹ đất Như một lẽ tự nhiên, cái gì càng có giá trị thì con người càng muốn được sở hữu, chiếm giữ Dân số ngày càng tăng; trong khi vốn đất đai lại có hạn (đất đai không do con người tạo ra mà do tự nhiên tạo ra,

có trước con người; cố định về vị trí địa lý, bị giới hạn bởi không gian, diện tích) Sự mâu thuẫn này tiềm ẩn nguy cơ phát sinh tranh chấp do ai cũng muốn chiếm giữ và sử dụng đất đai Trong nền kinh tế thị trường, khi Nhà nước thay đổi cơ chế quản lý đất đai trả lại đất đai những giá trị ban đầu vốn có thì đất đai ngày càng trở nên có giá Đây là một trong những nguyên nhân khách quan khiến tranh chấp đất đai không chỉ gia tăng về số lượng

mà còn gia tăng về tính phức tạp, gay gắt về nội dung Tranh chấp đất đai phát sinh không chỉ phá vỡ sự gắn kết giữa các thành viên trong gia đình, mối quan hệ đoàn kết trong nội

bộ nhân dân mà còn tiềm ẩn trở thành "điểm nóng" có nguy cơ gây mất ổn định chính trị -

xã hội Chính vì vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật và dứt điểm có ý nghĩa rất quan trọng Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là giải quyết tranh chấp đất đai theo phương thức nào và cơ chế thực hiện cụ thể ra sao lại không hề đơn giản Để tránh tình trạng tự giải quyết tranh chấp đất đai bằng các biện pháp bạo lực, sử dụng "luật rừng" giữa các bên đương sự; các quốc gia trên thế giới đã thiết lập một cơ quan tài phán

là Tòa án với chức năng làm trọng tài, giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong xã hội Hệ thống cơ quan tài phán này là một nhánh quyền lực độc lập với các cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp nhằm đảm bảo tính độc lập, đưa ra phán quyết công bằng, khách quan và

vô tư Với việc ra đời mô hình cơ quan tài phán độc lập giải quyết các tranh chấp nói chung

và tranh chấp đất đai nói riêng đã chứng tỏ bước phát triển của nhân loại trong việc giải quyết hòa bình, văn minh những bất đồng, mâu thuẫn nảy sinh trong xã hội và đem lại niềm tin cho nhân dân vào công lý, sự nghiêm minh của pháp luật Tiếp thu sự tiến bộ của văn minh nhân loại, ở nước ta, hệ thống Tòa án nhân dân (TAND) được thành lập với chức năng phán quyết, xét xử các tranh chấp nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND không phải là vấn đề mới Thời gian qua, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về lĩnh vực này, nhiều giải pháp được đưa ra song chất lượng và hiệu quả hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND vẫn chưa đáp ứng sự kỳ vọng của xã hội Số lượng các phán quyết của tòa án cấp dưới bị tòa án cấp trên hủy bỏ, yêu cầu xét xử lại chiếm tỷ lệ không nhỏ Điều này đặt ra yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện trên phương diện lý luận và thực tiễn hoạt động giải quyết các tranh chấp đất đai của TAND để đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động này Đặc biệt trong bối cảnh Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013 và Luật tổ chức TAND năm 2014 được ban hành với nhiều sửa đổi, bổ sung liên quan đến vị trí, vai trò của TAND nói chung và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan này nói riêng

Thành phố Hòa Bình là trung tâm chính trị, kinh tế - văn hóa, xã hội của tỉnh Hòa Bình Hòa Bình là một thành phố trẻ được thành lập trên cơ sở thị xã Hòa Bình trước đây

và đang trong quá trình phát triển Những năm qua cùng với sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hòa Bình và là cửa ngõ của Thủ đô Hà Nội, bộ mặt của thành phố Hòa Bình đã "thay da, đổi thịt" theo hướng văn minh, hiện đại Điều này tác động khiến giá đất ngày càng tăng Kinh tế - xã hội phát triển, đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện đã thu hút người dân ở các địa phương trong và ngoài tỉnh Hòa Bình đến sinh sống, làm việc tại thành phố Hòa Bình Dân cư đông đúc trong khi tổng quỹ đất tự nhiên không thay đổi Điều này

vô hình chung đã khiến tranh chấp đất đai nảy sinh ngày càng gay gắt Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại TAND thành phố Hòa Bình cho thấy đây là loại tranh chấp phức tạp, nhạy cảm và có xu hướng gia tăng về số lượng Nhiều vụ việc qua nhiều cấp xét xử, kéo

dài cả chục năm song vẫn không giải quyết được dứt điểm; ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Dẫu hệ thống văn bản pháp luật đất đai nói chung và các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng thường xuyên được sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Song số lượng các quyết định, phán quyết của TAND thành phố Hòa Bình bị Tòa án cấp trên hủy bỏ, bác một phần hoặc toàn

bộ chiếm tỷ lệ không nhỏ Vậy đâu là nguyên nhân của tình trạng này và giải pháp nào để khắc phục Để tìm câu trả lời cho những vấn đề nêu trên thì không thể không nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ và có hệ thống về lý luận và thực tiễn pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tham chiếu với thực tiễn hoạt động của TAND thành phố Hòa Bình

Với cách tiếp cận nêu trên, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật về giải quyết tranh

chấp đất đai từ thực tiễn tại Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình" làm Luận văn thạc

sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai luôn là vấn đề "nóng" thu hút được sự quan tâm đặc biệt của người dân, các nhà quản lý và dư luận xã hội Trong khoa học pháp lý, tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai tại TAND nhận được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, bằng chứng là vấn đề này đã được tìm hiểu, nghiên cứu trong các công trình khoa học ở nhiều cấp độ khác nhau, từ khóa luận tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, sách chuyên khảo hay các bài viết đăng tải trên các tạp chí nghiên cứu pháp luật có uy tín

Những công trình nghiên cứu mang tính gợi mở có thể kể đến: i) Nguyễn Minh

Khoa (2007), "Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân theo khoản

1 Điều 136 Luật đất đai 2003", Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; ii)

Trịnh Thị Lệ Quyên (2012), "Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân

dân - thực trạng và giải pháp hoàn thiện", Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà

Nội; iii) Nguyễn Thị Thu Hà (2013), "Giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường Tòa

án ở Quận Hà Đông", Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; iv) Hồ

Xuân Hương (2004), "Giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn ở Hà Nội", Luận văn

thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; v) Nguyễn Văn Luật (chủ nhiệm) (2002),

"Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Tòa án nhân dân tối

cao (TANDTC); vi) Viện Khoa học xét xử - TANDTC (2012), "Thực tiễn giải quyết tranh

chấp về hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất - những vướng mắc và kiến nghị", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; vii) Mai Thị Tú Oanh (2013),

"Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án ở nước ta", Luận án tiến

sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội; viii) Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (năm 2014),

"Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam", Nxb Lao

động, Hà Nội; ix) Nguyễn Văn Cường, Nguyễn Minh Hằng (2011) "Giao dịch về quyền sử

dụng đất vô hiệu, pháp luật và thực tiễn xét xử", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; x) Nguyễn

Thị Dung (2004),"Về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong những quy định của

Luật đất đai", Tạp chí Luật học, Số chuyên đề về Luật đất đai 2003 xuất bản tháng 5; xi)

Nguyễn Quang Tuyến (2004), "Về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án", Tạp chí TAND, số 14; xii) Lưu Quốc Thái (2006), "Hoàn thiện các quy định pháp luật về

giải quyết tranh chấp đất đai", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17; xiii) Nguyễn Văn Thắng

(2013), "Luật đất đai (sửa đổi) cần mở rộng thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong giải

quyết các tranh chấp về đất đai", Tạp chí TAND, số 21; xiv) Các chuyên đề trình bày trong

Hội thảo: "Tình trạng tranh chấp và khiếu kiện đất đai kéo dài: thực trạng và các giải

pháp" tổ chức tại Buôn Mê Thuột (năm 2008); xv) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội v.v

Các công trình khoa học trên đây nghiên cứu ở các khía cạnh, góc độ khác nhau tạo nên một "bức tranh" tương đối đa dạng về vấn đề tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai nói chung cũng như giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường TAND nói riêng ở nước ta hiện nay Nghiên cứu vấn đề ở phạm vi rộng, mang tính toàn diện có những

công trình như công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ của ngành TAND (năm 2002, năm 2012) hay luận án tiến sĩ của Mai Thị Tú Oanh (năm 2013); ở phạm vi hẹp tại một địa phương cụ thể có những công trình như luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Thu Hà, Hồ Xuân Hương… Tuy nhiên, tìm hiểu, đánh giá pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn của TAND thành phố Hòa Bình một cách có hệ thống, đầy đủ, toàn diện về lý luận và thực tiễn dựa trên sự tham chiếu với Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013, Luật tổ chức TAND năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành thì dường như vẫn còn thiếu một công trình như vậy ở cấp độ thạc sĩ luật học Trên cơ sở tham khảo và kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học liên quan đến đề tài đã công bố, luận văn đi sâu tìm hiểu pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại TAND thành phố Hòa Bình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu tổng quát của luận văn là đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai tại TAND thành phố Hòa Bình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn xác định các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Tập hợp, hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND nói riêng bằng việc phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND nói riêng; luận giải tính ưu việt của giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND v.v

- Phân tích nội dung của pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND; đánh giá thực trạng thực thi chế định pháp luật này từ thực tiễn hoạt động của TAND thành phố Hòa Bình nhằm nhận diện những ưu điểm, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của hạn chế, tồn tại

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai của TAND thành phố Hòa Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gồm các nội dung cụ thể sau đây:

- Các quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND

- Luật tổ chức TAND năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 về giải quyết các vụ án dân sự

- Thực tiễn áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai trong công tác xét

xử của TAND thành phố Hòa Bình

- Quan điểm, đường lối của Đảng về vị trí, vai trò của TAND trong chiến lược cải cách tư pháp ở Việt Nam

- Các nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của TAND

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài "Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân" là

đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng Tuy nhiên, trong khuôn khổ của một bản Luận văn thạc

sĩ Luật học, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu ở một số nội dung cụ thể sau:

- Giới hạn về nội dung: Nghiên cứu các quy định của Luật đất đai năm 2013 và các

văn bản hướng dẫn thi hành về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của TAND; các quy định của một số đạo luật có liên quan

- Giới hạn về thời gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu pháp luật về giải quyết tranh

chấp đất đai từ năm 2003 - nay

- Giới hạn về phạm vi: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu thực tiễn thi hành

pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ hoạt động xét xử của TAND thành phố Hòa Bình

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin

- Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp diễn giải v.v được sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu một số vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND

ii) Phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp lập luận lôgic v.v được sử dụng trong Chương 2 khi nghiên cứu thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND và thực tiễn thi hành tại TAND thành phố Hòa Bình

iii) Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp bình luận v.v được

sử dụng trong Chương 3 khi nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND thành phố Hòa Bình

6 Những đóng góp của luận văn

Luận văn với đề tài "Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại Tòa

án nhân dân thành phố Hòa Bình" có những đóng góp nhất định Những đóng góp này bao

gồm:

- Hệ thống hóa, góp phần bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND nói riêng ở nước ta

- Phân tích nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và đánh giá thực tiễn thi hành từ hoạt động xét xử của TAND thành phố Hòa Bình

- Luận giải định hướng và đề xuất giải hoàn thiện pháp pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoạt động xét xử của TAND thành phố Hòa Bình

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất

đai thông qua Tòa án nhân dân

Chương 2: Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và thực tiễn thi

hành tại Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và nâng

cao hiệu quả thi hành tại Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA TÒA ÁN NHÂN DÂN

1.1 Lý luận về tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội xuất hiện ở bất cứ hình thái kinh tế -

xã hội nào Ở nước ta hiện nay, tranh chấp đất đai đã trở thành một vấn đề phổ biến Vậy tranh chấp đất đai là gì? Trước khi tìm hiểu về khái niệm tranh chấp đất đai, chúng ta cần hiểu thế nào là tranh chấp? Theo Đại từ điển Tiếng Việt (năm 1998) thì tranh chấp là giành giật, giằng co nhau cái không rõ thuộc về bên nào, là bất đồng, trái ngược nhau

Khái niệm tranh chấp đất đai đã được giải thích trong văn bản pháp luật đất đai Luật đất đai năm 2013 quan niệm: "Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai" [23, Khoản 24 Điều 3] Phân tích quy định trên của Luật đất đai năm 2013, chúng ta thấy rằng các nhà làm luật đưa ra định nghĩa về tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người

sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Các nhà làm luật đã định nghĩa bằng cách sử dụng chính thuật ngữ cần định nghĩa để định nghĩa: "tranh chấp đất đai là tranh chấp " Cách định nghĩa như vậy chưa giúp người đọc hiểu được tranh chấp là gì? Bản chất của nó như thế nào? Tranh chấp là những mâu thuẫn, xung đột, những quan điểm,

ý kiến khác nhau, thậm chí là đối nghịch, trái ngược nhau về cùng một vấn đề Trong quan

hệ đất đai, tranh chấp chính là những mâu thuẫn, bất đồng giữa các chủ thể về các vấn đề lợi ích, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên chủ thể trong quan hệ đất đai Trong bất cứ quan

hệ nào, lợi ích luôn là vấn đề được các chủ thể đặt lên hàng đầu, lợi ích luôn gắn liền với quyền và nghĩa vụ của mỗi bên Nói một cách trực diện là nếu không có lợi ích sẽ khó có thể phát sinh quan hệ và không có quan hệ thì cũng không làm phát sinh các quyền và nghĩa

vụ giữa các bên chủ thể với nhau Vì thế, nói đến quyền và nghĩa vụ không thể không nhắc tới lợi ích đằng sau nó Trong nội hàm của khái niệm tranh chấp đất đai tại khoản 24 Điều

3 Luật đất đai năm 2013, các nhà làm luật chỉ nói đến "quyền và nghĩa vụ" là chưa đầy đủ

Điều này đã được quy định tại Luật đất đai năm 2003, nhưng đến Luật đất đai 2013 vẫn không có sự sửa đổi là chưa phù hợp với bản chất của các quan hệ xã hội nói chung, quan

hệ đất đai nói riêng và vô hình chung thu hẹp nội hàm khái niệm tranh chấp đất đai trong thực tế Tiếp tục phân tích khái niệm tranh chấp đất đai tại quy định này: "Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên " Trong khái niệm này, nhà làm luật đã xác định chủ thể của tranh chấp đất đai là hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai; đó có thể là bất đồng giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với cơ quan quản lý nhà nước về đất đai về lợi ích, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Như vậy trong khái niệm này, nhà làm luật xác định một bên chủ thể trong tranh chấp phải là người sử dụng đất; bởi đối tượng của tranh chấp là lợi ích, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ thể còn lại có thể là người sử dụng đất khác hoặc là cơ quan quản lý nhà nước về đất đai

Về mặt nguyên tắc, một tranh chấp đất đai sẽ được giải quyết bởi cơ quan tư pháp

là TAND cấp có thẩm quyền hoặc cơ quan hành chính là Ủy ban nhân dân (UBND) cấp có thẩm quyền (Điều 203 Luật đất đai năm 2013) Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự Bên cạnh đó, còn có một dạng tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính giữa các cấp đơn vị hành chính (xã, huyện, tỉnh) Dạng tranh chấp này không nằm trong nội hàm của khái niệm tranh chấp đất đai quy định tại khoản 24 Điều 3 Luật đất đai năm 2013; vì đây là tranh chấp về quyền quản lý nhà nước về mặt lãnh thổ giữa các đơn vị hành chính liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước Như vậy, có thể thấy việc nhà làm luật xác định chủ thể và nội hàm của tranh chấp đất đai như trên là phù hợp và nhất quán với chính sách đất đai của Nhà nước ta Có chăng như đã phân tích ở trên, khoản 24 Điều 3 Luật đất đai năm 2013 cần thiết quy định

rõ tranh chấp là gì và đưa thêm cụm từ "lợi ích" vào khái niệm; theo đó, có thể định nghĩa

tranh chấp đất đai như sau: Tranh chấp đất đai là những mâu thuẫn, xung đột về lợi ích,

quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp đất đai

Từ khái niệm tranh chấp đất đai có thể thấy tranh chấp đất đai có các đặc điểm chủ yếu sau:

Một là, đặc điểm về chủ thể Do tính đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân về đất

đai ở nước ta: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu [23, Điều 4] Nên tranh chấp đất đai ở nước ta chỉ là tranh chấp diễn ra giữa người sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác; chứ không có tranh chấp về quyền sở hữu đất đai Do đó, pháp luật đất đai quy định Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được điều chỉnh cho người khác khi thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Hai là, ở nước ta không có tranh chấp về quyền sở hữu đất đai mà chỉ tồn tại tranh

chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hay nhiều bên trong quá trình

sử dụng đất Do pháp luật nước ta chỉ thừa nhận một chế độ sở hữu đất đai - Chế độ đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

Ba là, tranh chấp liên quan đến cơ sở pháp lý làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của

người sử dụng đất giữa một bên là cơ quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong việc ra quyết định giao đất, cho thuê đất; quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ); quyết định về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất v.v là tranh chấp hành chính Việc giải quyết các tranh chấp này do Tòa hành chính giải quyết

Trong khi đó, tranh chấp về việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

khác là tranh chấp mang tính chất dân sự Việc giải quyết loại tranh chấp này thuộc thẩm quyền của Tòa dân sự

Bốn là, tranh chấp đất đai luôn gắn liền với quá trình sử dụng đất của các chủ thể nên

khi xảy ra không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của các bên tranh chấp mà còn làm ảnh hưởng đến các bất động sản liền kề, gây mất ổn định, bất đồng trong nội bộ nhân dân và ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, làm cho những chính sách, quy định pháp luật về đất đai của Nhà nước không được thực thi một cách triệt để

1.1.3 Hậu quả của tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội không bình thường; bởi lẽ, chỉ khi nảy sinh bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai thì mới xuất hiện loại tranh chấp này Trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần ở nước

ta thì tranh chấp đất đai xảy ra là điều khó tránh khỏi Tranh chấp đất đai phát sinh gây ra một số hậu quả chủ yếu sau đây:

Một là, tranh chấp đất đai là sự tổn thương về quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất

đai Như phần trên đã đề cập, chỉ khi phát sinh bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai thì mới xuất hiện xung đột, tranh chấp đất đai

Hai là, tranh chấp đất đai tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị - xã hội Bởi

lẽ, với một đất nước nông nghiệp có khoảng 70 % dân số là nông dân như Việt Nam thì đất đai có vị trí và tầm quan trọng về nhiều mặt chính trị, kinh tế, xã hội và môi trường… Nên đất đai là vấn đề nhạy cảm thu hút sự quan tâm của mọi thành viên trong xã hội Tranh chấp đất đai nếu không được giải quyết kịp thời, nhanh chóng và dứt điểm sẽ phát triển thành những điểm nóng, đe dọa sự ổn định chính trị - xã hội ở từng địa phương và trong phạm vi cả nước Thực tiễn vụ việc tranh chấp đất đai ở số 4 Nhà Chung, số 179 phố Nguyễn Lương Bằng (Hà Nội) v.v là minh chứng hùng hồn chứng minh cho nhận định của tác giả

Ba là, tranh chấp đất đai phá vỡ mối quan hệ, tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân;

gây chia rẽ sâu sắc, tồn tại sự bất đồng giữa các thành viên trong gia đình, dòng họ và cộng

đồng dân cư Nó khiến quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai rơi vào tình trạng tổn thương, khủng hoảng và mất ổn định xã hội

Bốn là, xét về khía cạnh kinh tế Tranh chấp đất đai gây tốn kém tiền của, thời

gian, công sức và chi phí của xã hội Điều này thể hiện:

i) Tranh chấp đất đai làm ngưng trệ quá trình sử dụng đất, khiến đất đai bị bỏ hoang trong một thời gian và không được sử dụng nhằm tạo ra của cải vật chất

ii) Các bên tranh chấp mất thời gian, công sức và tiền bạc vào cuộc chiến pháp lý; theo đuổi việc khiếu kiện kéo dài, qua nhiều cấp xét xử Điều này còn gây tổn hại về sức khỏe và tinh thần của các bên đương sự

iii) Các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước có thẩm quyền phải mất nhiều thời gian, công sức vào việc giải quyết tranh chấp đất đai

iv) Xã hội mất một lượng chi phí thời gian, vật chất vào việc xem xét, giải quyết tranh chấp đất đai; thay vì khoản tiền này được đầu tư để phát triển sản xuất - kinh doanh

để tạo ra nhiều của cải hơn, tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động

1.1.4 Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến

Tranh chấp đất đai là biểu hiện của những bất đồng, mâu thuẫn trong quan điểm, suy nghĩ của các chủ thể có quyền quản lý và sử dụng đất đai Những biểu hiện này rất đa dạng, phong phú; vì vậy; tranh chấp đất đai tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau, tùy theo mục đích nghiên cứu và tiêu chí phân loại mà tranh chấp đất đai được chia thành các loại, dạng Căn cứ vào bản chất pháp lý, có thể chia tranh chấp đất đai thành các dạng cơ bản sau:

Thứ nhất, tranh chấp về quyền sử dụng đất (QSDĐ) Đặc trưng của dạng tranh

chấp này là các bên chủ thể đều có QSDĐ và có sự chiếm hữu, sử dụng thực tế đất đai có tranh chấp Dạng tranh chấp này được chia ra thành một số tranh chấp cụ thể sau:

Một là, tranh chấp ai là người có QSDĐ Đây có thể là tranh chấp toàn bộ một thửa

đất hoặc nhiều thửa đất, tranh chấp một phần của thửa đất (tranh chấp ranh giới đất liền kề) giữa những người sử dụng đất với nhau về ranh giới giữa những vùng đất mà họ được Nhà

nước cho phép quản lý và sử dụng Loại tranh chấp này thường nảy sinh do một bên tự ý thay đổi mốc giới hoặc hai bên không xác định được mốc giới sử dụng đất hoặc do quá trình quản lý, cấp GCNQSDĐ chưa rõ ràng, còn nhiều sai sót

Hai là, tranh chấp về QSDĐ, tài sản gắn liền với đất trong quan hệ ly hôn giữa vợ

và chồng Tài sản hình thành trong thời kỳ hôn nhân được pháp luật quy định thuộc sở hữu chung hợp nhất QSDĐ và các tài sản gắn liền với đất như nhà cửa, công trình xây dựng v.v là những tài sản có giá trị lớn Vì vậy, khi vợ chồng "đường ai nấy đi" nảy sinh tranh chấp về chia tài sản chung là nhà, đất Dạng tranh chấp này còn liên quan đến tranh chấp tặng cho QSDĐ; vì trong thời kỳ hôn nhân, vợ chồng thường được bố mẹ chồng hoặc bố

mẹ vợ tặng cho QSDĐ

Ba là, tranh chấp về QSDĐ, tài sản gắn liền với đất trong quan hệ thừa kế Dạng

tranh chấp này phát sinh khi các chủ thể có quyền thừa kế theo quy định của pháp luật đối với phần di sản thừa kế là QSDĐ và/hoặc tài sản gắn liền với đất trong trường hợp không

có di chúc hoặc di chúc không hợp pháp một phần hay toàn bộ và các bên không tự thỏa thuận phân chia được với nhau

Bốn là, tranh chấp trong quan hệ tặng cho QSDĐ nhưng không có hợp đồng Trường

hợp này, giữa các bên tặng cho thường có quan hệ thân thiết, gần gũi với nhau như bố mẹ với con cái, anh chị, em ruột với nhau; nên khi tặng cho, các bên không làm văn bản, hợp đồng tặng cho Tranh chấp thường xuất hiện khi bên tặng cho muốn đòi lại QSDĐ đã cho trước đây Dạng tranh chấp này thường có cả tài sản trên đất; vì khi được tặng cho, bên được tặng cho đã xây dựng nhà cửa, công trình trên đất

Năm là, tranh chấp đòi lại QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Tranh chấp này phát

sinh khi người có QSDĐ, tài sản gắn liền với đất cho người khác mượn, ở nhờ hoặc cho thuê nhà, đất nay những người đó không trả lại Tranh chấp đòi lại QSDĐ, tài sản gắn liền với đất cũng phát sinh do có sự thay đổi trong chính sách, pháp luật đất đai của Nhà nước qua các thời kỳ mà đất đã được chia cấp cho người khác Loại tranh chấp này thường tồn tại ở các dạng cụ thể sau: i) Tranh chấp đòi lại QSDĐ, tài sản gắn liền với đất khi cho thuê,

cho mượn, ở nhờ; ii) Tranh chấp đòi lại QSDĐ, tài sản gắn liền với đất của người thân trong những giai đoạn trước đây mà qua các cuộc điều chỉnh ruộng đất đã được chia cấp cho người khác Trong dạng tranh chấp này bao gồm cả tranh chấp của hộ gia đình xã viên đòi lại đất đã góp vào hợp tác xã, tập đoàn sản xuất khi vào hoặc ra khỏi hợp tác xã, tập đoàn sản xuất; iii) Tranh chấp đòi lại quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc diện không được pháp luật cho sở hữu nhà ở tại Việt Nam nhờ người thân đứng tên mua hộ nhà, đất Nay người đứng tên mua hộ không làm thủ tục sang tên hoặc không trả lại nhà; iv) Tranh chấp đòi la ̣i QSDĐ và tài sản gắn liền với đất của dòng

họ, nhà thờ, thánh thất, chùa chiền Do hoàn cảnh lịch sử của đất nước, các cơ sở này được Nhà nước mượn, trưng du ̣ng vào các mu ̣c đích khác nhau, nay không trả nên ho ̣ đòi la ̣i

Thứ hai, các dạng tranh chấp về quyền và nghĩa vụ trong quá trình thực hiện hợp

đồng liên quan đến QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Khác với các dạng tranh chấp trên đây,

ở dạng tranh chấp này, các bên bị ràng buộc quyền và nghĩa vụ với nhau trên cơ sở hợp đồng Các dạng tranh chấp cụ thể được phân chia theo từng loại hợp đồng bao gồm tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp và hợp đồng góp vốn bằng QSDĐ

Trong số các dạng tranh chấp này thì phức tạp nhất là tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng, hợp đồng thế chấp và hợp đồng bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ Mặc dù, Luật đất đai năm 2013 không quy định về quyền bảo lãnh QSDĐ của người sử dụng đất Tuy nhiên, trên thực tế vẫn xảy ra tranh chấp về mức bồi thường do hợp đồng bảo lãnh bằng QSDĐ được ký kết trong giai đoạn trước nhưng nay mới phát sinh tranh chấp hoặc đến nay vẫn chưa giải quyết xong

Thứ ba, các dạng tranh chấp phát sinh trong quá trình quản lý đất đai của Nhà

nước Chủ thể của dạng tranh chấp này tương đối đặc biệt hơn so với các dạng tranh chấp

kể trên, đó là một hoặc cả hai bên tranh chấp là cơ quan được Nhà nước giao quyền quản

lý đất đai Nhà nước thông qua các cơ quan này thực hiện quyền quản lý về đất đai trên phạm vi toàn quốc, trong quá trình đó cũng phát sinh một số dạng tranh chấp cụ thể sau:

Một là, tranh chấp về bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Đây là tranh chấp giữa cơ quan quản lý nhà nước về đất đai với người sử dụng đất khi họ cho rằng mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thỏa đáng

Hai là, tranh chấp về địa giới hành chính Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa

các cấp đơn vị hành chính (xã, huyện, tỉnh) liền kề với nhau; vì nhiều lý do như ở vị trí dọc theo các triền sông lớn, không có mốc giới, ranh giới rõ ràng nhưng có vị trí quan trọng (cửa sông, cửa biển ) hoặc có nguồn tài nguyên phong phú (khoáng sản, lâm, hải sản ) Đây là dạng tranh chấp mà cả hai bên đều là các cơ quan được Nhà nước giao quản lý đất đai tại địa phương

Ba là, các tranh chấp về mục đích sử dụng đất Để đảm bảo sự quản lý thống nhất,

đồng bộ quỹ đất trong phạm vi cả nước, Nhà nước đã có sự phân bổ và quy hoạch sử dụng đất Theo đó, căn cứ vào mục đích sử dụng mà đất đai được chia thành đất nông nghiệp, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất ở (đất thổ cư) Trong quá trình sử dụng đất thường phát sinh tranh chấp khi các bên sử dụng đất sử dụng không đúng mục đích theo quy hoạch như tranh chấp phát sinh trong nhóm đất nông nghiệp giữa đất trồng lúa với đất nuôi trồng thủy sản, tranh chấp về mục đích sử dụng đất giữa đất trồng cây lâu năm

và đất trồng cây hàng năm; tranh chấp phát sinh trong nhóm đất thổ cư như tranh chấp đất hương hỏa và đất thổ cư hay tranh chấp về mục đích sử dụng đất giữa các nhóm đất với nhau như chuyển đất nông nghiệp sang thành đất thổ cư không theo quy hoạch Các chủ thể của dạng tranh chấp này là người được Nhà nước giao đất và cơ quan, tổ chức được Nhà nước trao quyền quản lý đất đai v.v

1.1.5 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai

Bất cứ hiện tượng tự nhiên, xã hội nào xảy ra cũng đều có nguyên nhân Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội xảy ra với tần suất và mức độ ngày càng phổ biến và phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, gây ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống của các bên tranh chấp và trật tự, an toàn xã hội Vì vậy, tìm hiểu nguyên nhân để góp phần

hạn chế, tiến tới loại bỏ các nguyên nhân đó sẽ có tác dụng rất lớn trong việc giải quyết, giảm thiểu tranh chấp Tranh chấp đất đai là những mâu thuẫn, xung đột, bất đồng về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ quản lý và sử dụng đất Vậy tại sao các chủ thể lại phát sinh những bất đồng, xung đột này? Liệu có phải các tranh chấp nảy sinh hoàn toàn là do ý chí của các bên chủ thể hay còn những lý do nào khác?

Mỗi dạng tranh chấp đất đai đều có những nguyên nhân riêng, nhưng nhìn chung các tranh chấp đất đai xảy ra đều do những yếu tố khách quan và chủ quan Có thể thấy các tranh chấp đất đai ở nước ta phát sinh do một số nguyên nhân cơ bản sau:

1.1.5.1 Nguyên nhân khách quan

Tìm hiểu về tranh chấp đất đai ở nước ta, tác giả nhận thấy loại tranh chấp này bắt nguồn từ một số nguyên nhân khách quan cơ bản sau đây:

Một là, chiến tranh kéo dài đã để lại những hậu quả nặng nề cho đất nước ta Chính

sách, pháp luật về đất đai được ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu của từng thời kỳ để đảm bảo vừa phục vụ công cuộc kháng chiến cứu nước vừa duy trì, phát triển kinh tế đất nước

Do yêu cầu của nhiệm vụ chính trị ở hai miền Nam Bắc có sự khác nhau, nên các chính sách, pháp luật về đất đai ở hai miền cũng không giống nhau

Ở miền Bắc, Đảng và Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của thực dân, phong kiến và xác lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân sau khi Cách mạng tháng Tám thành công (tháng 9 năm 1945) Đến năm 1960, chính sách, pháp luật đất đai có sự chuyển biến mạnh mẽ khi Hiến pháp năm 1959 ra đời xác lập hình thức sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân về đất đai Đất đai được góp vào làm tư liệu sản xuất chung thông qua con đường hợp tác hóa nông nghiệp với sự ra đời của hàng loạt các hợp tác xã nông nghiệp [2] Hiện nay, rất nhiều các tranh chấp đòi lại đất

do đã đóng góp vào hợp tác xã có nguyên nhân từ thời kỳ này Trong khi đó ở miền Nam, Chính phủ cách mạng đã tiến hành chia cấp ruộng đất cho người nông dân hai lần vào các năm 1940 - 1949 và năm 1954 Tuy nhiên đến cuối năm 1957, ngụy quyền Sài Gòn đã thực hiện cải cách điền địa, thực hiện việc "truất hữu" đất đai của nông dân nhằm xóa bỏ thành

quả cách mạng về ruộng đất, gây ảnh hưởng đến quyền sở hữu ruộng đất của người nông dân

Sau năm 1975, đất nước thống nhất, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp; đồng thời, thành lập hàng loạt các nông, lâm trường quốc doanh Các chủ thể này được giao quản lý diện tích đất lớn nhưng sử dụng không có hiệu quả Đến năm 1978 - 1979 và

1982 - 1983, Nhà nước hai lần điều chỉnh ruộng đất, cùng với chính sách chia cấp đất theo kiểu bình quân đã dẫn đến những xáo trộn lớn về ruộng đất, về diện tích, ranh giới và mục đích sử dụng đất Những xáo trộn về chính sách đất đai trong giai đoạn này, vô hình chung

là nguyên nhân nảy sinh nhiều dạng tranh chấp đất đai Sau hơn 30 năm đổi mới, bộ mặt đất nước ta đã có một diện mạo mới, to đẹp hơn, đàng hoàng hơn với nhiều khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch mới v.v được xây dựng Cùng với đó là sự thu hẹp diện tích đất nông nghiệp, sự gia tăng dân số, vấn đề lao động và việc làm, và đặc biệt là tình trạng "sốt đất" khi Nhà nước cho phép các giao dịch QSDĐ được tham gia trên thị trường bất động sản, khiến giá đất "leo thang" Giá đất tăng cũng là một tác nhân gây nên tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai căng thẳng, kéo dài

Hai là, do tác động của cơ chế thị trường đối với đất đai

Kể từ khi nền kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Dưới tác động của các quy luật khách quan của kinh tế thị trường, Nhà nước đã thay đổi cơ chế quản lý đất đai: Hộ gia đình, cá nhân được xác định là đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông nghiệp Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng

ổn định lâu dài (gọi chung là người sử dụng đất) Người sử dụng đất được chuyển QSDĐ trong thời hạn sử dụng đất v.v Những thay đổi này đã trả lại cho đất đai các giá trị ban đầu vốn có của nó Người dân nói chung và người sử dụng đất nói riêng ngày càng nhận thức được giá trị của đất đai Hơn nữa, trong điều kiện vốn đất đai là tài nguyên thiên nhiên hữu hạn trong khi nhu cầu sử dụng đất của xã hội ngày càng tăng (do sự phát triển dân số) Đây là nhân tố khách quan phát sinh tranh chấp đất đai

Ba là, chính sách, đất đai không nhất quán qua từng thời kỳ Điều này thể hiện:

Trước khi Hiến pháp năm 1980 ra đời, ở nước ta có các hình thức sở hữu khác nhau về đất đai Việc mua bán, chuyển nhượng đất đai không bị pháp luật nghiêm cấm Sau khi Hiến pháp năm 1980 ra đời (ngày 18/12/1980) tuyên bố "Đất đai… là của Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 19) Cụ thể hóa quy định này của Hiến pháp năm 1980, Luật đất đai năm 1987 nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức (Điều 5) Tiếp đó, Luật đất đai năm 1993 được ban hành thay thế Luật đất đai năm 1987 cho phép "người sử dụng đất được chuyển QSDĐ trong thời hạn sử dụng đất " (Điều 1) v.v Chính sự không nhất quán trong chính sách, pháp luật đất đai qua các thời kỳ vô hình chung phát sinh bất đồng, mâu thuẫn trong quản lý và sử dụng đất

Đất đai có nguồn gốc rất đa dạng; chính sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, chính sách, pháp luật hiện hành về đất đai còn một số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc thể chế hóa còn chậm, chưa thật đồng bộ

Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai và các chính sách, pháp luật

có liên quan chưa nghiêm Công tác tuyên truyền, giáo dục và quán triệt các chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai còn kém hiệu quả; việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý đất đai chưa tốt [9]

Hơn nữa, tranh chấp đất đai còn có nguyên nhân từ chính sách đất đai thiếu nhất quán với các chính sách khác và đang trong quá trình biến động Người viết xin đơn cử một dẫn chứng minh hhọa sau Việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp dựa trên số nhân khẩu nông nghiệp hiện có tại thời điểm giao đất vô tình đã làm nảy sinh việc vi phạm chính sách sinh đẻ có kế hoạch hoặc gia tăng tình trạng tảo hôn để tách hộ gia đình mới để được giao thêm đất nông nghiệp

1.1.5.2 Nguyên nhân chủ quan

Bên cạnh các nguyên nhân khách quan, tranh chấp đất đai còn do một số nguyên nhân chủ quan gây ra Các nguyên nhân chủ quan cơ bản này bao gồm:

Một là, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn bộc lộ hạn chế, yếu kém và buông

lỏng trong một thời gian dài

Do quản lý nhà nước về đất đai còn bộc lộ hạn chế, yếu kém nên hồ sơ, tài liệu

về đất đai không đầy đủ, cập nhật kịp thời những biến động trong quản lý và sử dụng đất Hiện nay, nước ta chưa xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về đất đai đầy đủ, đồng bộ và thống nhất phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Ý thức kỷ luật trong chấp hành quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa được tôn trọng và tuân thủ Điều này có nghĩa là quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt bị thay đổi, điều chỉnh tùy tiện với những lý do không thuyết phục Có tình trạng lợi ích nhóm chi phối công tác lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tính công khai, minh bạch thông tin về quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất chưa được coi trọng; việc tiếp cận, tra cứu các thông tin này từ phía người dân, doanh nghiệp gặp không ít khó khăn, trở ngại; còn tồn tại tình trạng quy hoạch treo Công tác cấp GCNQSDĐ thực hiện chậm, chưa hoàn thành dứt điểm trong phạm vi

cả nước v.v

Công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, nhất là trong quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư, các thủ tục hành chính về đất đai Lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi chưa được bảo đảm tương xứng; nguồn lực về đất đai chưa được phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế

- xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả thấp; tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực này còn lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch "ngầm" còn khá phổ biến; tình hình khiếu nại,

tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp [9]

Hai là, công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc giải quyết tranh chấp đất đai có lúc, có nơi

còn hữu khuynh mất cảnh giác; việc giải quyết tranh chấp đất đai còn mang nặng ý chí chủ quan, cảm tính không đúng quy định của pháp luật… Đây là "kẽ hở" để kẻ xấu lợi dụng,

kích động, lôi kéo quần chúng nhân dân khiếu kiện đông người, kéo dài gây mất ổn định chính trị

Ba là, sự hiểu biết pháp luật đất đai và ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật đất

đai của không chỉ một bộ phận nhân dân mà còn của một số cán bộ, đảng viên, công chức nhà nước, viên chức nhà nước còn hạn chế

Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của một bộ phận cán bộ và nhân dân còn hạn chế Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi sai phạm chưa nghiêm Hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn thấp Tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ cán bộ về quản lý đất đai và các

cơ quan liên quan còn nhiều bất cập, hạn chế; một bộ phận còn lợi dụng chức

vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng [9]

Đây cũng là một tác nhân gây ra tranh chấp đất đai

Bốn là, năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm

vụ quản lý nhà nước đối với đất đai còn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Điều này thể hiện cán bộ thiếu gương mẫu, lợi dụng chức quyền, giải quyết tranh chấp đất đai thiếu khách quan, thiên vị, không đúng quy định của pháp luật …

1.2 Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

Giải quyết tranh chấp đất đai là phản ứng của các bên đương sự hoặc của Nhà nước, của xã hội nhằm hóa giải những bất động, mâu thuẫn và khôi phục lại cấu trúc bền vững của quan hệ đất đai Giải quyết tranh chấp đất đai là thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai Cho dù Luật đất đai năm 2013 (trong phần giải thích thuật ngữ - Điều 3) không đưa ra giải thích chính thức về giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên, thuật ngữ này được các sách báo pháp lý ở nước ta giải mã nội hàm như sau:

Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ học: "Giải quyết tranh chấp đất đai là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức và trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm Luật đất đai" [31, tr 35]

Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2016: "…Giải quyết tranh chấp đất đai là việc tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân Trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại, đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi của họ gây ra" [32, tr 407]

Như vậy, từ những khái niệm trên cho thấy giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung của quản lý nhà nước về đất đai do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật để hóa giải những bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên đương sự, khôi phục quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại và buộc bên vi phạm phải chịu trách nhiệm

pháp lý do hành vi của họ gây ra

Tìm hiểu nội dung các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, tác giả nhận thấy hoạt động này có một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung quản lý nhà nước về đất

đai Hoạt động này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện căn cứ vào các quy định của pháp luật, quan điểm, đường lối của Đảng và thực tiễn sử dụng đất để tìm ra phương thức phù hợp nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp Điều này có nghĩa là giải quyết tranh chấp đất đai phải tuân thủ các quy định của pháp luật về nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết tranh chấp Hơn nữa, giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước có nghĩa là không phải bất

cứ cơ quan, công chức nào cũng có thẩm quyền giải quyết tranh chấp mà chỉ cơ quan, cá nhân được pháp luật đất đai quy định mới có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực

pháp luật bắt buộc các bên đương sự phải chấp hành Trong trường hợp họ không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành

Thứ hai, do đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp và có tầm quan trọng trên nhiều

phương diện Hơn nữa, việc quản lý và sử dụng đất có nhiều biến động, xáo trộn qua các thời kỳ lịch sử nên tranh chấp đất đai xảy ra rất phức tạp, thường có đông người tham gia Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai cần huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, khuyến khích các tổ chức quần chúng ở cơ sở và người dân tham gia giải quyết tranh chấp đất đai Trong giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước coi trọng và đề cao các phương thức thương lượng, hòa giải nhằm giải quyết ổn thỏa tranh chấp, duy trì sự ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân

Thứ ba, do tính đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nên Nhà nước không

thừa nhận và không xem xét giải quyết các tranh chấp về đòi lại đất đã chia cấp cho người khác khi thực hiện chính sách đất đai qua các thời kỳ của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thứ tư, việc giải quyết tranh chấp đất đai không chỉ dựa vào quan điểm, đường lối

của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn căn cứ vào tâm lý, thị hiếu, phong tục tập quán trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai của người dân ở các vùng, miền khác nhau trong cả nước Đặc biệt, đội ngũ già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ và người

có uy tín trong cộng động dân cư có vai trò rất lớn trong việc hòa giải tranh chấp đất đai ở khu vực nông thôn, miền núi và vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số

Hơn nữa, đối với khu vực Tây Nguyên, miền núi phía Bắc và vùng nông thôn thì hương ước, quy tắc sinh hoạt cộng đồng, luật tục… có ảnh hưởng lớn đến việc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua công tác hòa giải, vận động, thuyết phục v.v

1.2.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Trong nền kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, quan

hệ pháp luật đất đai rất đa dạng, phức tạp kéo theo các tranh chấp đất đai phát sinh đa

dạng, phức tạp và gay gắt Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai phải đáp ứng được những yêu cầu nhất định mà thực tế đã đặt ra Muốn đáp ứng được yêu cầu đó, thì việc giải quyết tranh chấp đất đai phải quán triệt các nguyên tắc cơ bản sau đây:

1.2.2.1 Nguyên tắc bảo đảm đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản

do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý" Cụ thể hóa quy định này của Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013 đã quy định "Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hohòaã hội chủ nghĩa Việt Nam" [23, Khoản

5 Điều 26] Vì vậy, khi giải quyết các tranh chấp đất đai, phải tôn trọng và bảo vệ quyền

sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện, bảo vệ quyền đại diện sở hữu đất đai của Nhà nước, bảo vệ thành quả cách mạng về đất đai mà nhân dân ta đã giành được Theo đó, mọi tranh chấp về đòi lại đất Nhà nước không xem xét và không thừa nhận việc đòi đất Tuy nhiên, Nhà nước xem xét lại một số trường hợp tranh chấp đất đai đã giải quyết nhưng chưa đúng với quy định của pháp luật

1.2.2.2 Nguyên tắc bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất, nhất là lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hòa giải trong nội bộ nhân dân

Luật đất đai năm 1993 ra đời với việc quy định năm quyền năng của người sử dụng đất, đó là quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất Tiếp đó, các đạo Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 kế thừa và phát triển thành tám quyền năng của người sử dụng đất, bao gồm: quyền chuyển đổi, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền cho thuê lại, quyền thừa kế, quyền tặng cho, quyền thế

chấp, quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất [22] Điều này đã khẳng định tư duy đổi mới

của Nhà nước ta là đề cao và coi trọng địa vị làm chủ của người sử dụng đất trong lĩnh vực đất đai Có như vậy mới tạo điều kiện để họ gắn bó lâu dài với đất đai, khuyến khích đầu

tư, bồi bổ, cải tạo đất Thực tế đã chứng minh rằng, nếu lợi ích của người sử dụng đất không được đảm bảo, thì việc sử dụng đất không thể mang lại hiệu quả kinh tế cao Đây không phải là một ngoại lệ đối với giải quyết tranh chấp đất đai Việc giải quyết tranh chấp đất đai đạt hiệu quả khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền chú trọng đến bảo đảm quyền lợi của các bên đương sự nói chung và của người sử dụng đất nói riêng

Hơn nữa, một truyền thống tốt đẹp của văn minh lúa nước là tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái của người Việt Nam; đặc biệt là người dân sống ở khu vực nông thôn, trung du, miền núi Trong tâm thức của người Việt Nam, đất nước, quê hương, làng xóm, gia đình gắn bó mật thiết với nhau và hòa quyện làm một Mọi người đều có ý thức giữ gìn

sự đoàn kết trong nội bộ gia đình, làng xóm, cộng đồng Vì vậy, khi phát sinh tranh chấp, mâu thuẫn trong cuộc sống, người Việt Nam thường có xu hướng lựa chọn phương thức thương lượng, hòa giải để giải quyết nhằm duy trì tình đoàn kết cộng đồng Mặt khác, thương lượng, hòa giải là phương thức giải quyết tranh chấp đất đai linh hoạt, mềm dẻo,

dễ áp dụng, tiết kiệm thời gian và đỡ tốn kém về tiền bạc trong việc theo đuổi khiếu kiện Đồng thời, nó tôn trọng sự định đoạt, ý chí tự nguyện của các bên đương sự Nhận thức được vai trò của hòa giải tranh chấp nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng đối với người dân, nên khi giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước khuyến khích các bên đương sự tự thương lượng, hòa giải; chỉ khi thương lượng, hòa giải không thành và các bên đương sự

có đơn yêu cầu thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới tiến hành giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.2.3 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai nhằm mục đích ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hhóa phân công lại lao động

Như phần trên đã đề cập, ở nước ta, đất đai có vị trí và tầm quan trọng về chính trị, kinh tế, xã hội Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt của khoảng 70% dân số là nông dân

Tranh chấp đất đai gây ra những hậu quả khôn lường về chính trị, kinh tế, xã hội như đã phân tích Việc giải quyết tranh chấp đất đai không kịp thời, dứt điểm tiềm ẩn nguy cơ xung đột xã hội gay gắt và dễ phát sinh thành "điểm nóng" gây mất ổn định chính trị Do

đó, khi giải quyết tranh chấp đất đai phải quán triệt mục đích nhằm ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội

Theo số liệu công bố của Bộ Tài nguyên và Môi trường, diện tích đất tự nhiên của nước ta khoảng 320.000 km2 với dân số khoảng 92 triệu dân Xét về diện tích tự nhiên, Việt Nam thuộc nhóm nước có diện tích trung bình (đứng thứ 148/189 nước) Về dân số, nước ta đứng hàng thứ 13 trên thế giới Trong khi đó, diện tích đất nông nghiệp (không tính diện tích đất lâm nghiệp) chiếm khoảng 21% Như vậy, nước ta ở vào tình trạng "đất chật người đông" và tỷ lệ tăng dân số vẫn ở mức cao Đây là một trong những nguyên nhân khách quan phát sinh tranh chấp đất đai Theo tác giả, tranh chấp đất đai sẽ xảy ra gay gắt và phức tạp nếu nước ta không có sự chuyển đổi căn bản cơ cấu sản xuất nông nghiệp, phân công lại lao động ở khu vực nông thôn nhằm rút một lực lượng lao động nông nghiệp sang làm việc ở các ngành dịch vụ, công nghiệp, thương mại Có như vậy thì áp lực dân số đối với đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng mới không căng thẳng và làm giảm nhiệt tình hình tranh chấp đất đai Vì vậy, giải quyết các tranh chấp đất đai không chỉ nhằm mục đích ổn định các quan hệ xã hội mà còn hướng trọng tâm vào việc bố trí, sắp xếp lại

cơ cấu sản xuất hàng hohóaheo chủ trương của Đảng "Ai giỏi nghề gì, làm nghề ấy", tạo thêm nhiều việc làm mới và tăng thu nhập cho người nông dân ở khu vực nông thôn

1.2.2.4 Khi giải quyết tranh chấp đai phải dựa trên quy định của pháp luật, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai minh bạch và chú ý tính hợp lý của phong tục, tập quán, hương ước của cộng đồng dân cư, luật tục

Tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn trong các tranh chấp ở nước ta Do đất đai ngày càng có giá nên tranh chấp đất đai có tính chất ngày càng gay gắt, phức tạp; thậm chí

có động người tham gia, kéo dài v.v Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên các quy định của pháp luật Điều này có nghĩa là khi giải quyết tranh chấp đất đai, cơ

quan nhà nước, người có thẩm quyền phải tuân thủ đúng các nguyên tắc, căn cứ, thẩm quyền và trình tự, thủ tục… do pháp luật quy định Mặt khác, việc giải quyết tranh chấp đất đai không chỉ tuân thủ đúng pháp luật mà còn phải đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai minh bạch

Dân chủ trong giải quyết tranh chấp đất đai được hiểu là Nhà nước phải tôn trọng

và bảo hộ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất do pháp luật quy định; đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của người sử dụng đất trong quá trình giải quyết tranh chấp

Công bằng trong giải quyết tranh chấp đất đai được hiểu là cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền phải tuân thủ quy định của Hiến pháp năm 2013: "Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật" [22, Khoản 1 Điều 16] Mọi tranh chấp đất đai được xem xét, giải quyết vô tư, khách quan, thận trọng, không có sự thiên vị, ưu ái hay định kiến, quy chụp,

võ đoán … dựa trên quy định của pháp luật

Công khai minh bạch trong giải quyết tranh chấp đất đai được hiểu là chứng cứ,

hồ sơ, tài liệu về đất đai, thời hạn, thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp được công bố công khai một cách rộng rãi với tính minh định rõ ràng, cụ thể Mọi khiếu nại, thắc mắc của các bên đương sự được cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiếp nhận với thái độ nghiêm túc, cầu thị và được giải trình công khai, rõ ràng với những căn

cứ, lý lẽ thuyết phục

Tranh chấp đất đai không chỉ liên quan đến quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước mà nó còn phản ánh nhận thức, tâm lý, thị hiếu, văn hóa v.v của các bên đương sự nói riêng và người dân nói chung Mặt khác, suy nghĩ và tâm lý, thị hiếu của con người rất phong phú, đa dạng và phức tạp Nó không chỉ chịu sự chi phối của các quan điểm chính thống, chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn bị ảnh hướng mạnh

mẽ của phong tục, tập quán, hương ước cộng đồng, luật tục Do đó, khi giải quyết tranh chấp đất đai, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền còn phải chú ý tính hợp lý của phong tục, tập quán, hương ước của cộng đồng dân cư, luật tục để giải quyết phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của từng địa phương

1.2.3 Mục đích, ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai

Một là, giải quyết tranh chấp đất đai nhằm hóa giải bất đồng, mâu thuẫn giữa các

bên trong quan hệ đất đai, duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; tăng cường sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân; đồng thời góp phần bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật làm tăng sự tin tưởng của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Hai là, thông qua giải quyết tranh chấp đất đai góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức

chấp hành pháp luật đất đai của các bên đương sự nói riêng và của người dân nói chung Bởi lẽ, trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền vận động, giải thích, thuyết phục các bên đương sự nhận rõ những điểm đúng, điểm sai của mình dựa trên các quy định của pháp luật Về phía người sử dụng đất, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quan hệ đất đai thì dù muốn hay không muốn họ phải nghiên cứu, tìm hiểu nội dung quy định của pháp luật đất đai Hơn nữa, thông qua việc giải quyết tranh chấp đất đai từng bước xây dựng ý thức tôn trọng pháp luật, lối ứng

xử văn minh cho các bên đương sự khi đối xử với các mâu thuẫn, bất đồng phát sinh trong cuộc sống

Ba là, giải quyết tranh chấp đất đai không chỉ giúp các bên đương sự nâng cao sự

hiểu biết pháp luật đất đai mà còn giúp cho đội ngũ cán bộ công chức nhà nước có thẩm quyền am hiểu pháp luật đất đai Bởi lẽ, muốn giải quyết tranh chấp đất đai đúng pháp luật đòi hỏi người có thẩm quyền giải quyết phải nghiên cứu, tìm hiểu, nắm bắt kịp thời, đầy

đủ và thấu đáo nội dung các quy định của pháp luật đất đai Hơn nữa, thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, năng lực, trình độ, chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, bản lĩnh, kinh nghiệm v.v của đội ngũ này được trui rèn qua thực tiễn ngày càng được nâng cao, trưởng thành

Bốn là, giải quyết tranh chấp đất đai tạo điều kiện để các đoàn thể quần chúng, các

tổ chức xã hội, dòng họ, già làng, trưởng bản, trưởng thôn và người có uy tín trong cộng đồng dân cư phát huy được tiếng nói, vai trò của mình trong việc tham gia giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn ở cơ sở; góp phần duy trì sự đoàn kết trong cộng đồng dân cư Hơn nữa,

thông qua công tác này giúp Nhà nước phát hiện và nhân rộng các điển hình tiên tiến, cách làm sáng tạo, hiệu quả của một số đơn vị, cá nhân làm tốt Trên cơ sở đó, hình thành và thúc đẩy phong trào thi đua sôi nổi trong cả nước trong việc hóa giải những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân v.v

1.2.4 Các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai

Tìm hiểu các quy định của pháp luật đất đai cho thấy việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện thông qua các hình thức cơ bản sau đây:

Thứ nhất, giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường hòa giải

Hòa giải tranh chấp đất đai là một biện pháp giải quyết tranh chấp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp các bên đương sự tự suy nghĩ tự mình hóa giải những tranh chấp, bất đồng trong quan hệ đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai bao gồm hai loại hình cụ thể sau:

Một là, hòa giải tranh chấp đất đai ngoài tố tụng Đây là hình thức hòa giải tranh

chấp đất đai do cộng đồng dân cư ở cơ sở và do UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp (gọi chung là UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp) thực hiện

Hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở thực hiện tại cộng đồng dân cư thông qua tổ viên tổ hòa giải ở cơ sở thực hiện theo quy định của Luật hòa giải ở cơ sở Phương thức hòa giải này được thực hiện dựa trên quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán, hương ước, quy ước và áp lực dư luận của cộng đồng dân cư

Hòa giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực hiện Xét

về bản chất, đây là hình thức hòa giải tranh chấp đất đai do chính quyền cơ sở thực hiện dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước Do vậy, việc thực hiện hòa giải do UBND cấp xã nơi

có đất tranh chấp thực hiện mang tính bắt buộc (được Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định) và kết quả hòa giải thành có giá trị pháp lý, là cơ sở để

cơ quan nhà nước có thẩm quyền (UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện) chỉnh lý hiện trạng

sử dụng đất và cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, hình thức hòa giải này chỉ được thực hiện sau

khi hòa giải ở cơ sở không thành và các bên đương sự có đơn gửi UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hòa giải tranh chấp

Hai là, hòa giải tranh chấp đất đai trong tố tụng Đây là hình thức hòa giải do Tòa

án nhân dân mà cụ thể là Thẩm phán thụ lý giải quyết vụ án tranh chấp đất đai thực hiện Hình thức hòa giải tranh chấp đất đai này được thực hiện theo quy định về trình tự, thủ tục của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2014 Đây là hình thức hòa giải tranh chấp đất đai bắt buộc phải thực hiện khi thụ lý giải quyết vụ án tranh chấp đất đai Chỉ khi hòa giải không thành thì Tòa án nhân dân có thẩm quyền thụ lý vụ án mới tiến hành xét xử theo luật định

Thứ hai, giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường hành chính

Trường hợp tranh chấp đất đai hòa giải tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp mà không thành thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện bằng con đường hành chính Theo đó, tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai năm 2013, nếu đương sự lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp đất đai bằng việc nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp xã thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện như sau:

Một là, trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với

nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Hai là, trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo,

người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Việc pháp luật đất đai hiện hành quy định thẩm quyền giải quyết loại tranh chấp đất đai trên đây bằng con đường hành chính; bởi vì, xét về bản chất, các tranh chấp đất đai thuộc dạng này là các tranh chấp về việc xác định ai là người sử dụng hợp pháp Để trả lời

câu hỏi này thì chỉ có cơ quan quản lý nhà nước về đất đai mới có khả năng thực hiện Do các cơ quan này lưu giữ đầy đủ thông tin, số liệu, hồ sơ địa chính của từng thửa đất cũng như nắm rõ nguồn gốc, hiện trạng sử dụng đất nên biết rõ ai là người có quyền sử dụng đất hợp pháp Đối với những tranh chấp này, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của UBND có thẩm quyền có giá trị bắt buộc thực hiện đối với các bên đương sự

Thứ ba, giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường tố tụng (do TAND thực

hiện)

Đối với tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành thì được giải quyết bằng con đường tố tụng, bao gồm: i) Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai năm 2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết; ii) Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai năm 2013 mà đương sự lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp đất đai bằng việc khởi kiện tại TAND có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự;

1.3 Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân

1.3.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân

Như phần trên đã đề cập, ở nước ta, giải quyết tranh chấp đất đai do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thuộc về hai hệ thống cơ quan nhà nước, bao gồm cơ quan hành chính là UBND và cơ quan tư pháp là TAND Sự phân chia về thẩm quyền giải quyết tranh chấp có nguyên nhân sâu xa do lịch sử để lại và chính sách, pháp luật đất đai qua các thời kỳ ở nước ta TAND là cơ quan xét xử của nước ta, thực hiện quyền tư pháp [22, Điều 102] Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Như vậy, mọi tranh chấp trong xã hội phải được một cơ quan tài phán độc lập phán xử mới đảm bảo sự công bằng, khách quan, vô tư và đúng pháp luật