Hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải quyết tại các tòa án trên địa bàn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIẾN GIẢI QUYẾT TẠI CÁC TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN NGỌC CHUNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mà SỐ: 06.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THÁI MAI HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Nhà trường Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Chung ii LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Viện Đại học Mở Hà Nội Tiến sĩ Nguyễn Thái Mai, tơi thực đề tài: “Hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải Tòa án địa bàn tỉnh Bắc Giang”để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học Để hồn thành cơng trình này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn trực tiếp:Ts Nguyễn Thái Mai tận tình, chu đáo hướng dẫn tơi, kể từ hình thành ý tưởng đến hồn thiện Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô trường Viện Đại học Mở Hà Nội, đặc biệt thầy Khoa Sau đại học ln có nhắc nhở kịp thời để tơi hồn thiện luận văn thời hạn, cảm ơn Nhà trường tạo điều kiện tốt Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh Tuy nhiên, lần tơi thực nghiên cứu đề tài có tính chun sâu, việc hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót mà thân cịn chưa nhận thấy Tơi mong góp ý thầy bạn để Luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Chung iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu 3.3 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 5 Kết nghiên cứu giá trị ứng dụng đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.3 Các dạng tranh chấp đất đai 11 1.1.4 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 14 1.2 Giải tranh chấp đất đai 16 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 16 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giải tranh chấp đất đai 17 1.2.3 Ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai 18 1.2.4 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 19 1.2.5 Các hình thức giải tranh chấp đất đai 20 1.3 Khái lược trình hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai 23 1.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất Đai năm 1987 23 1.3.2 Giai đoạn từ 1987 đến trước có Luật Đất đai năm 1993 đời 24 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1993 đến trước có luật đất đai 2003 đời 25 iv 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến trước có luật đất đai 2013 đời 26 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2013 đến 27 1.4 Giải tranh chấp đất đai số quốc gia giới 28 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 29 1.4.2 Kinh nghiệm Thái Lan 30 1.4.3 Kinh nghiệm Singapore 31 1.4.4 Kinh nghiệm Malaysia 32 1.5 Kết luận Chương 35 Chương 36 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 36 2.1 Thực trạng pháp luật hành giải tranh chấp đất đai ……… 36 2.1.1 Pháp luật nội dung quy định giải tranh chấp đất đai 36 2.1.2 Pháp luật thủ tục tố tụng quy định giải tranh chấp đất đai đường Tòa án 41 2.2 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Giang 45 2.2.1 Tình hình giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Giang (số liệu từ năm 2012 đến năm 2016 03 tháng đầu năm 2017)45 2.2.2 Đánh giá chung thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Giang 58 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án địa bàn tỉnh Bắc Giang 64 2.3 Kết luận Chương 67 Chương 69 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN 69 3.1 Một số học kinh nghiệm rút từ việc giải tranh chấp đất đai v tỉnh Bắc Giang 69 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án 70 3.2.1 Đường lối chung Đảng Nhà nước 70 3.2.2 Chủ trương ngành Tòa án 72 3.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định Luật đất đai năm 2013 giải tranh chấp đất đai 76 3.4 Kiến nghị hoàn thiện văn luật quy định giải tranh chấp đất đai 80 3.5 Kiến nghị hoàn thiện số quy định pháp luật liên quan khác 81 3.5.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng dân việc giải tranh chấp đất đai 81 3.5.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hướngdẫnthihànhphápluậttronggiảiquyếtcáctranhchấpđấtđai 82 3.6 Kết luận Chương 88 KẾT LUẬN 89 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số vụ án liên quan đến tranh chấp đất đai thụ lý giải địa bàn TAND tỉnh Bắc Giang từ năm 2012 đến 03 tháng đầu năm 2017 45 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TCĐĐ : Tranh chấp đất đai GQTCĐĐ : Giải tranh chấp đất đai TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân viii MỞ ĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng đời sống người tảng cho toàn trình sản xuất vật chất Từ người xuất trái đất đến nay, dựa vào đất đai, người sinh hoạt, sản xuất cải vật chất để cải biến tự nhiên xã hội người xem loại hàng hóa đặc biệt để đem trao đổi mua bán thị trường Khi lực lượng sản xuất ngày phát triển, nhu cầu đất đai như: sinh hoạt, sản xuất cải vật chất trao đổi mua bán ngày tăng cao Chính thế, trải qua thời gian dài, đất đai khơng có giá trị sử dụng mà cịn có giá trị thương mại Đất đai loại tài sản, hàng hóa đặc biệt lại có giá trị lớn đủ sức chi phối mặt đời sống xã hội nên việc quy định chế định đất đai tránh khỏi chồng chéo luật nội dung nước ta Vì đất đai xem tài sản (bất động sản) nên quy định Bộ luật Dân (BLDS) Bên cạnh đó, đất đai đem mua bán, kinh doanh, chuyển nhượng nên điều chỉnh Luật Đất đai, Luật Kinh doanh bất động sản, Từ đó, xảy tranh chấp đất đai Tịa án lúng túng việc áp dụng pháp luật tình tranh chấp cụ thể Hiện nay, vấn đề tranh chấp đất đai (TCĐĐ) diễn phổ biến phức tạp kéo theo nhiều hậu như: sản xuất trì trệ, đình đốn, tốn chi phí, thời gian để theo đuổi vụ tranh chấp Nếu kéo dài tình trạng dẫn đến ổn định địa phương làm giảm lịng tin người dân vào sách đất đai Nhà nước Chính thế, vấn đề TCĐĐ địi hỏi quan chức có thẩm quyền giải cách nhanh chóng, triệt để pháp luật nhằm hạn chế đến mức thấp hậu đáng tiếc xảy Do đó, việc nghiên cứu giải tranh chấp đất đai (GQTCĐĐ) điều cần thiết bối cảnh Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều khẳng định rõ Hiến pháp năm 2013 Thêm vào đó, quy định chi tiết đất đai thể BLDS năm 2015, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành góp phần tích cực vào việc giải hạn chế việc bảo đảm thực quyền người sử dụng đất, vấn đề quản lý đất đai từ phía quan chức vấn đề pháp lý liên quan Tuy nhiên, thời gian qua có nhiều văn quy phạm pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo khó áp dụng vào thực tiễn lại chậm sửa đổi gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật để GQTCĐĐ Tòa án.Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài:"Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải Tòa án địa bàn tỉnh Bắc Giang" nhằm làm sáng tỏ quy trình GQTCĐĐ Tịa án, khảo sát thực trạng áp dụng pháp luật để GQTCĐĐ địa phương cụ thể tỉnh Bắc Giang từ đề kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Tìnhhìnhnghiêncứuđềtài Trong bối cảnh TCĐĐ ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập, thiếu thống TCĐĐ giải TCĐĐ nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Liên quan đến đề luận văn, kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học khác như: - “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án” Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Châu Huế (2003), Khoa luật, đại học quốc gia Hà Nội; - “Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003”, Luận văn thạc sỹ luật học Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước pháp luật; - “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; ... luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn giải tranh chấp đất đaitại Tòa án địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương Bài học kinh nghiệm giải pháp hoàn thiện pháp. .. 36 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 36 2.1 Thực trạng pháp luật hành giải tranh chấp đất đai ……… 36 2.1.1 Pháp luật. .. áp dụng pháp luật để GQTCĐĐ Tòa án. Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải Tòa án địa bàn tỉnh Bắc Giang" nhằm làm sáng tỏ