Quyền yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và thực tiễn thực hiện tại các tòa án trên địa bàn tỉnh thái bình

Tình hình nghiên cứu đề tài Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu đề tài cho thấy, trong thời gian trước và sau khi BLTTDS năm 2015 được ban hành đã có một số công trình nghiên cứu về cá

Mã số: 60380103

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tuấn

Hà Nội - 2017

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này.

Tác giả luận văn

Đỗ Xuân Phượng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN YÊU CẦU TÒA

ÁN BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA ĐƯƠNG SỰ 8

1.1 Khái niệm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

1.2 Ý nghĩa của quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

1.3 Cơ sở của của việc xây dựng các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo

1.4 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam

về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự 201.5 Bảo đảm quyền yều cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN

HÀNHVỀ QUYỀN YÊU CẦU TÒA ÁN BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH

2.1 Về các quy định ghi nhận quyền yêu cầu của đương sự 292.2 Về các quy định bảo đảm quyền yêu cầu của đương sự 53

Chương 3 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN

YÊU CẦU TÒA ÁN BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP TẠI

CÁC TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH VÀ KIẾN NGHỊ 64

3.1 Thực tiễn thực hiện các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự tại tỉnh Thái Bình 643.2 Một số kiến nghị về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của đương sự từ thực tiễn tại tỉnh Thái Bình 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

BLTTDS Bộ luật tố tụng dân sự

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong bối cảnh hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang không ngừng cốgắng phát triển mọi mặt về kinh tế - xã hội thông qua việc hoạch định và thực hiện những đường lối chính sách đổi mới trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Vấn đề xây dựng, phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp cũng luôn được Đảng và nhà nước chú trọng, xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý Để thực hiện chủtrương này, Nhà nước đã có những bước đi quan trọng để nâng cao hiệu quảhoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó phải kể đến việc ban hành BLTTDS năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2016 BLTTDS năm

2015 là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất quy định về trình tự, thủ tục giải quyết VVDS tại Tòa án, xây dựng quy trình tố tụng khoa học, đảm bảo đẩy mạnh dân chủ thông qua việc tạo điều kiện cho chủ thể tiến hành tố tụng và chủ thể tham gia tố tụng thuận lợi và hiệu quả nhất

Các văn bản được ban hành trước thời điểm có hiệu lực của BLTTDS năm 2004 đã có đề cập đến quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nhưng nhìn chung còn tản mạn, chưa rõ ràng, cụ thể, chi tiết Đến thời điểm BLTTDS năm 2004 được ban hành về cơ bản thống nhất được các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, chỉ rõ về chủ thể, nội dung, điều kiện, phạm vi của quyền này Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện, BLTTDS năm 2004 sửa đổi bổ sung năm

2011 vẫn bộc lộ những hạn chế, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân khi tham gia TTDS Về phương diện lý luận, nhiều vấn đề vềquyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong TTDS chưa được giải quyết triệt để Thực tiễn tố tụng tại Tòa án, trong nhiều trường hợp, quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

đương sự cũng không được tôn trọng một cách đúng mức BLTTDS năm

2015 được ban hành phần nào khắc phục được những bất cập trên khi quy định về trách nhiệm của Tòa án trong trường hợp đương sự có yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

Với mong muốn nghiên cứu hệ thống, toàn diện các vấn đề về lý luận, nội dung pháp luật thực định của quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong TTDS và thực tiễn áp dụng pháp luật về vấn

đề này, học viên đã chọn đề tài “Quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi

ích hợp pháp của đương sự và thực tiễn thực hiện tại các Tòa án trên địa bàn tỉnh Thái Bình” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu đề tài cho thấy, trong thời gian trước và sau khi BLTTDS năm 2015 được ban hành đã có một số công trình nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự như: Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giảTrần Đức Thành về “Quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện trong tốtụng dân sự Việt Nam” (2011); Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Trần Đức Thành về “Quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện trong Tố tụng dân sựViệt Nam” (2011); Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Thị Minh Trang về “Quyền yêu cầu, thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu của đương sựtrong tố tụng dân sự Việt Nam” (2015); Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả

Hồ Thanh Huyền về “Khởi kiện, thụ lý vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân quận Đống Đa” (2015); Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Bùi Thị Thu Huyền về “Nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự” (2016); Luận văn thạc

sĩ luật học của tác giả Bùi Thị Quế Anh về “Khởi kiện vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Điện Biên” (2016)

Ngoài ra, một số bài viết trên tạp chí chuyên ngành cũng đã đề cập một phần nội dung của quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, chẳng hạn: bài viết “Quyền khởi kiện và việc xác định tư cách tham gia tố tụng” của tác giả Trần Anh Tuấn (Tạp chí Tòa án nhân dân số23/2008); “Bàn về quyền khởi kiện của người đại diện hợp pháp của cá nhân,

cơ quan, tổ chức theo Điều 161 BLTTDS năm” của tác giả Tào Thị Huệ (Tạp chí Toà án nhân dân số 5/2010); “Bàn về quyền khởi kiện của đương sự khi Tòa án trả lại đơn khởi kiện do hết thời hiệu khởi kiện” của tác giả Huỳnh Minh Khánh (Tạp chí Kiểm sát số 7/2013); “Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà (Tạp chí Luật học số 11/2015); “Bảo đảm quyền yêu cầu toà án giải quyết tranh chấp trong tố tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Thị Thúy Hằng (Tạp chí Luật học số 2/2017); “Bình luận những quy định chung về thủ tục giải quyết việc dân sự trong Bộ luật Tố tụng dân sựnăm 2015” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà (Tòa án nhân dân số 8/2017);

“Điểm mới của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 về đảm bảo quyền của công dân trong thủ tục giải quyết việc dân sự” của tác giả Nguyễn Hải An (Tòa án nhân dân số 10/2017, số 11/2017)

Tuy nhiên, các công trình trên mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu một cách khái quát về từng khía cạnh riêng lẻ của quyền yêu cầu Tòa án bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của đương sự BLTTDS năm 2015 vừa có hiệu lực

có nhiều quy định mới, do vậy, việc nghiên cứu đánh giá về cơ sở và sự phù hợp của các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự với thực tiễn là cần thiết Ngoài ra, vấn đề áp dụng quy định của BLTTDS năm 2015 về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tại các Tòa án trên địa bàn tỉnh Thái Bình là một vấn đề có ý nghĩa sâu sắc trong việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý của người dân Do vậy, việc phân tích những nội dung pháp lý về khởi kiện VADS dưới góc độ lý luận, luật thực định và thực tiễn thực hiện tại các Tòa

án trên địa bàn tỉnh Thái Bình, qua đó đưa ra những kiến nghị, đề xuất hướng dẫn triển khai hoặc hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật trên thực tế là cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận, quy định của pháp luật Việt Nam về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; thực tiễn thực hiện các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thi hành và kiến nghị góp phần hoàn thiện Pháp luật TTDS Việt Nam

ra yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) Theo nghĩa rộng quyền yêu cầu của đương sự còn bao hàm các quyền tố tụng khác nhưquyền đề nghị Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, quyền đề nghịTòa án thu thập chứng cứ, quyền khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm.v.v Trong phạm vi đề tài này, với thời gian và dung lượng hạn chế, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về quyền yêu cầu của đương sự theo nghĩa hẹp ở cấp xét xử

sơ thẩm

4 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

● Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm rõ được những vấn đề lý luận cũng như nội dung các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam hiện hành về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đồng thời chỉ

ra những điểm còn thiếu sót hoặc chưa hợp lý trong các quy định hiện hành vềquyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự khi được đưa vào thực tiễn áp dụng Trên cơ sở kết quả nghiên cứu thực tiễn thực hiện các quy định đó trên địa bàn tỉnh Thái Bình, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện Pháp luật TTDS Việt Nam về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng trên thực tế, bảo đảm quyền lợi tốt nhất cho đương sự

● Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn phải hoàn thành một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong TTDS

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật TTDS

Việt Nam hiện hành về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

- Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS năm 2015 về

quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tại các Tòa án trên địa bàn tỉnh Thái Bình; những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn

áp dụng các quy định đó tại Tòa án

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật TTDS Việt Nam

về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu nói trên, việc nghiên cứu được tiến hành dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, chính sách của Đảng, nhà nước và

tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Ngoài ra, để giải quyết vấn

đề thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài, luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành khác như phương pháp phân tích hệthống; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê…

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống vềquyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong pháp luật TTDS Việt Nam Những đóng góp của luận văn được thể hiện trên một số phương diện sau đây:

- Lần đầu tiên quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

của đương sự được nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện cả về lý luận, luật thực định và thực tiễn thực hiện

- Sau khi BLTTDS năm 2015 có hiệu lực, luận văn là công trình đầu

tiên nghiên cứu chuyên sâu về thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật

về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sựnhằm chỉ ra những vướng mắc, bất cập trong việc thực hiện pháp luật

- Đánh giá được thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng những quy

định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sựtại các Tòa án trên địa bàn tỉnh Thái Bình

- Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, luận văn đề xuất một số giải pháp cụ

thể nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật TTDS về quyền yêu cầu

Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự cũng như bảo đảm thực hiện các quy định của pháp luật trên thực tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 03 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự

Chương 2 Thực trạng pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành vềquyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Chương 3 Thực tiễn thực hiện các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tại các Tòa án trên địa bàn tỉnh Thái Bình và kiến nghị

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN YÊU CẦU TÒA ÁN BẢO VỆ

QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA ĐƯƠNG SỰ

1.1 Khái niệm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Theo từ điển Tiếng Việt, yêu cầu là “nêu ra điều gì với người nào đó, tỏ

ý muốn người ấy làm, biết rằng đó là việc thuộc nhiệm vụ, trách nhiệm hoặc quyền hạn, khả năng của người ấy” hay là “điều cần phải đạt được trong một

cầu của đương sự là sự thể hiện quyền tự định đoạt của đương sự trong TTDS Yêu cầu của đương sự bao gồm yêu cầu về nội dung (yêu cầu trả nợ, yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại về tài sản, yêu cầu chia thừa kế…) và yêu cầu

về tố tụng (yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, yêu cầu Tòa án thu thâp chứng cứ…)3

Quyền yêu cầu của đương sự là quyền TTDS cơ bản của cá nhân, cơquan, tổ chức được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện Theo đó, cho phép các chủ thể này được phép đề nghị, đòi hỏi Tòa án xem xét thụ lý giải quyết VVDS để bảo vệ quyền lợi của mình theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định và các quyền tố tụng phái sinh từ quyền này Đây là một trong những quyền rất cơ bản của đương sự trong TTDS, được ghi nhận ngay tại Điều 4 BLTTDS năm 2015 về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp – một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật TTDS

1 Hoàng Phê (chủ biên), 2003, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, tr.1169

2 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ tư pháp (2006); Từ điển Luật học; NXB Tư pháp, Hà Nội., tr.877

3 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ tư pháp (2006); Từ điển Luật học; NXB Tư pháp, Hà Nội., tr.878

Theo nghĩa hẹp, quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự chính là quyền khởi kiện vụ án dân sự của nguyên đơn và quyền yêu cầu Tòa án giải quyết VDS của người có yêu cầu, quyền đưa ra yêu cầu phản tố của bị đơn, quyền đưa ra yêu cầu của người có quyền lợi, nghĩa

vụ liên quan

BLTTDS năm 2015 đã phân biệt rõ ràng giữa VADS và VDS Theo đó, VADS được hiểu là những vụ có tranh chấp về quyền lợi giữa các bên đương

sự, còn VDS là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức không có tranh chấp về quyền

và lợi ích hợp pháp giữa các đương sự Chính vì vậy, khi đương sự đưa ra yêu cầu của mình, tùy từng tính chất của VVDS mà đương sự có quyền khởi kiện đối với VADS hoặc có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết đối với VDS Yêu cầu khởi kiện VADS thường là quyền của nguyên đơn Nguyên đơn trong VADS là người khởi kiện, người được cơ quan, tổ chức, cá nhân khác do Bộluật này quy định khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết VADS khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của người đó bị xâm phạm Nguyên đơn có thể là

cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức đưa ra đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Trường hợp không có tranh chấp mà chỉ muốn Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự của đương sự hay công nhận các quyền dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, người có quyền yêu cầu có thể yêu cầu Tòa án giải quyết VDS

Ngoài ra, quyền yêu cầu của đương sự còn thể hiện ở quyền đưa ra yêu cầu phản tố của bị đơn Điều này xuất phát từ sự bình đẳng giữa các đương sựtrong việc bảo vệ quyền lợi của mình Bị đơn có quyền đưa ra yêu cầu phản tốđối với nguyên đơn và yêu cầu này có thể được Tòa án xem xét giải quyết trong cùng vụ án với yêu cầu của nguyên đơn khi thỏa mãn những điều kiện nhất định Thực chất việc đưa ra yêu cầu phản tố của bị đơn là việc kiện

ngược lại của bị đơn đối với nguyên đơn nhưng được xét cùng với yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn vì việc giải quyết yêu cầu của hai bên có liên quan chặt chẽ với nhau.

Cũng theo góc nhìn về sự bình đẳng giữa các đương sự trong việc bảo

vệ quyền lợi của mình thì người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập cũng có quyền đưa ra yêu cầu độc lập của mình trong vụ án đã được thiết lập giữa nguyên đơn và bị đơn Yêu cầu tố tụng này có thể chống lại nguyên đơn, bị đơn hoặc chống lại cả nguyên đơn và bị đơn Bản chất của yêu cầu độc lập này là một yêu cầu tố tụng của người thứ ba nhằm bảo vệ quyền lợi của mình đang bị tranh chấp hay vi phạm một vụ án đã phát sinh giữa nguyên đơn và bị đơn Trong VADS, lợi ích pháp lý của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng luôn độc lập với lợi ích pháp lý của nguyên đơn và bị đơn Thông thường người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng độc lập có đủ điều kiện pháp lý khởi kiện VADS nhưng do VADS đã xuất hiện giữa nguyên đơn và bị đơn nên họ phải tham gia tố tụng

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình nếu không việc bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của họ sau đó sẽ gặp khó khăn4

Xét theo nghĩa rộng, quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự bao hàm quyền khởi kiện VADS của nguyên đơn và quyền yêu cầu Tòa án giải quyết VDS của người có yêu cầu, quyền đưa ra yêu cầu phản tố của bị đơn, quyền đưa ra yêu cầu của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan kèm theo các quyền yêu cầu khác được pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận

Cụ thể là trên cơ sở của quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự theo nghĩa hẹp, pháp luật còn quy định cho đương sựmột số quyền yêu cầu khác, bao gồm: quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ

4 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.109

chức đang lưu trữ, quản lý tài liệu, chứng cứ cung cấp tài liệu, chứng cứ đó cho mình để giao nộp cho Tòa án; quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ của vụ án mà mình không thể thực hiện được hoặc đề nghịTòa án triệu tập người làm chứng, trưng cầu giám định, định giá, thẩm định giá; quyền yêu cầu Tòa án quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng; quyền yêu cầu Tòa án đưa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng, đề nghị người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật; đề nghị Tòa án tạm đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật; quyền được biết, ghi chép, sao chụp tài liệu, chứng cứ do đương sự khác xuất trình hoặc do Tòa án thu thập

Từ những phân tích nêu trên, tác giả cũng mạnh dạn đưa ra định nghĩa

về quyền yêu cầu của đương sự như sau: “Quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là quyền tố tụng dân sự cơ bản của

cá nhân, cơ quan, tổ chức được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện Theo đó, nguyên đơn có quyền khởi kiện vụ án dân sự, người yêu cầu có quyền yêu cầu giải quyết việc dân sự, bị đơn có quyền đưa ra yêu cầu phản

tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đưa ra yêu cầu độc lập nhằm đề nghị Tòa án xem xét thụ lý giải quyết vụ việc dân sự để bảo vệ quyền lợi của mình theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định”

1.2 Ý nghĩa của quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

- Đối với đương sự

Việc pháp luật ghi nhận cho đương sự có quyền yêu cầu trong TTDS đã trao cho đương sự công cụ hữu hiệu để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trước các hành vi xâm phạm của các chủ thể khác thông qua việc tham

gia tố tụng tại Tòa án Các đương sự khi thực hiện quyền này đã thể hiện sựmong muốn cũng như sự tin tưởng được Nhà nước bảo vệ quyền dân sự của mình Về bản chất, việc thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự trong TTDS là một trong những hình thức thực hiện quyền dân sự của cá nhân, cơ quan, tổ chức Quyền dân sự trước hết hiểu theo nghĩa rộng là: “khả năng được phép xử sự theo một cách nhất định của chủthể trong quan hệ dân sự để thực hiện, bảo vệ lợi ích của mình”5 Hiểu theo nghĩa hẹp, quyền dân sự là “quyền của chủ thể trong quan hệ dân sự nhất định

mà chủ thể đó đang tham gia, quyền tự mình thực hiện những hành vi nhất định, quyền yêu cầu người có nghĩa vụ thực hiện nghĩa vụ, quyền yêu cầu cơquan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi

bị người khác xâm phạm”6

Dựa trên nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong TTDS, pháp luật trao cơ hội như nhau cho các đương sự trong VVDS trong việc chứng minh, bảo vệ quyền lợi của mình Điều này giúp cho đương sự chống lại sựthiếu trung thực, gian lận hay thiếu thiện chí của bên đối phương vì thực tế có nhiều trường hợp nguyên đơn cố tình đưa ra yêu cầu khởi kiện không đúng với thực tại khách quan nhằm gây ảnh hưởng xấu và xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của bên bị đơn

Việc ghi nhận quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự còn giúp đương sự lựa chọn được một phương thức giải quyết tranh chấp phù hợp và hiệu quả, đó là khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết để bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Đồng thời, việc đương sự nắm rõ và chủđộng trong việc thực hiện quyền yêu cầu của đương sự còn có ý nghĩa chống lại sự lạm quyền, thiên vị, sai sót từ cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng dân sự

5 6 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ tư pháp (2006); Từ điển Luật học; NXB Tư pháp, Hà Nội, tr.650

- Đối với việc quản lý xã hội

Từ trước đến nay khi xây dựng hệ thống pháp luật, Đảng và nhà nước ta luôn chú trọng đến quan điểm “Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới”7 Trong mọi lĩnh vực, yếu tố dân chủ ngày càng được đề cao để tạo ra sự bình đẳng cho các chủ thể Riêng trong lĩnh vực TTDS, việc trao cho các chủ thể quyền yêu cầu Tòa án bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp là một biểu hiện của dân chủ xã hội chủ nghĩa Ngoài ra, điều này cũng bảo đảm việc Nhà nước quản lý và tạo lập trật tự xã hội bằng pháp luật

Thông qua những quy định này, ý thức pháp luật của người dân nói chung trong xã hội về các quyền TTDS được nâng cao Khi quyền và lợi ích hợp pháp của người dân bị xâm hại, bản thân họ có quyền yêu cầu Tòa án bảo

vệ quyền lợi hợp pháp của mình Người dân có thể tự nhận thức được quyền của mình cũng như tôn trọng các quyền của chủ thể khác thông qua các hoạt động tố tụng tại Tòa án Khi kết quả người dân nhận được là một phán quyết khách quan, công tâm và chính xác thì đó chính là cơ sở để người dân tạo lập niềm tin vào pháp luật và sẽ coi pháp luật là công cụ hữu hiệu để bảo vệ mình khi quyền, lợi ích bị xâm phạm hoặc tranh chấp Nhờ vậy, pháp luật sẽ ngày càng được tôn trọng, đẩy lùi được các hành vi tiêu cực cho xã hội, củng cố và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Đối với cơ quan tiến hành tố tụng

Khi ghi nhận quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, các cơ quan tiến hành tố tụng, cụ thể là Tòa án có thẩm quyền xét xử có thể có được cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành các thủ tục tốtụng nhằm khôi phục những quyền lợi hợp pháp của chủ thể bị xâm phạm Tòa án sẽ tự ý thức được trách nhiệm, bổn phận quan trọng của mình trong

7 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.138

việc thực thi công lý, bảo vệ quyền lợi của người bị xâm phạm

Hành vi khởi kiện hay hành vi yêu cầu giải quyết của cá nhân, cơ quan,

tổ chức là cơ sở pháp lý quan trọng để Tòa án thụ lý và giải quyết VVDS, là tiền đề để cơ quan tố tụng thực hiện các hoạt động tố tụng tiếp theo Tòa án sẽxem xét, giải quyết vụ việc trên cơ sở các quy định của pháp luật và chứng cứ

do hai bên cung cấp hoặc Tòa án tự thu thập với nguyên tắc xét xử công khai, khách quan, công bằng nên khả năng đảm bảo được các quyền, lợi ích cho các bên là rất cao

1.3 Cơ sở của việc xây dựng các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

- Các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

của đương sự được xây dựng trên cơ sở quyền con người

Để có thể tồn tại và phát triển, mỗi con người sinh ra đều đã được xã hội thừa nhận quyền sống và quyền được đáp ứng các lợi ích vật chất và tinh thần khác Quyền con người được ghi nhận và đề cao trong nhiều văn kiện quốc tếquan trọng Trong Tuyên ngôn Độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm

1776 ghi nhận: “Tất cả mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng, đấng tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được, trong những quyền

đó có quyền được sống, quyền tự do và mưu cầu hạnh phúc”8 Bản tuyên

ngôn Nhân quyền và Dân quyền của Pháp năm 1971 cũng ghi nhận: “Người

ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi và phải luôn luôn được tự do và

Hiến pháp mới của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

2013 đã có nhiều nội dung tiến bộ, trong đó quyền con người, quyền cơ bản của công dân được Nhà nước ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm, cụ thể

8 Tuyên ngôn Độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776

9 Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền của Pháp năm 1791

tại Điều 14 Hiến pháp năm 2013 đã quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật” Đồng thời, Hiến pháp khẳng định TAND là cơ quan

xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tưpháp; có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân (Điều 102) Có thể thấy, việc Hiến pháp ghi nhận các quyền con người là cơ sở pháp lí cao nhất để con người và công dân được thụ hưởng các quyền con người, quyền công dân cũng như để bảo vệquyền, lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, “trong cơ chế thi hành pháp luật hiện nay, nhiều quyền hiến định trong Hiến pháp có thể sẽ chỉ là “quyền hình thức” nếu không được thể chế hoá trong các luật cụ thể Vấn đề này đặt ra trách nhiệm đối với cơ quan nhà nước, từ việc phổ biến, tuyên truyền các nội dung mới của Hiến pháp đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy để bảo đảm thực thi Vì vậy, pháp luật TTDS với

tư cách là công cụ hữu hiệu bảo vệ các quyền dân sự của công dân - một trong những nội dung quan trọng của quyền con người cần được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Hiến pháp

Các mong muốn, nhu cầu tự nhiên của con người không thể được bảo đảm đầy đủ nếu không có sự bảo đảm về pháp lý Mối liên quan giữa quyền con người và quyền TTDS của đương sự được hiểu là quyền TTDS chính là một trong các quyền con người Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, về lĩnh vực TTDS, quyền con người, quyền công dân được thể hiện thông qua các quyền tố tụng trong đó có quyền yêu cầu của đương sự trong TTDS

Trong bộ máy nhà nước, Tòa án là cơ quan duy nhất có chức năng xét

xử, nhân danh quyền lực nhà nước để ra các phán quyết có tính cưỡng chế thi hành Cho nên, pháp luật TTDS đã ghi nhận cụ thể cơ chế bảo vệ quyền dân

sự của con người bằng con đường Tòa án

- Các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

của đương sự được xây dựng trên cơ sở đường lối, chính sách của Đảng về hoạt động tư pháp

Trong xu thế hội nhập toàn cầu hóa như hiện nay, Nhà nước ta vẫn kiên định đi theo con đường xã hội chủ nghĩa với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nhà nước thực sự của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Theo Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của

Bộ Chính trị về “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt

Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”: “Trọng tâm là hoàn thiện

pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, bảo đảm Tòa án xét

xử độc lập, đúng pháp luật, kịp thời và nghiêm minh; phân định thẩm quyền xét xử của Tòa án sơ thẩm và Tòa án phúc thẩm phù hợp với nguyên tắc hai cấp xét xử Hoàn thiện cơ chế quản lý Tòa án nhân dân địa phương theo

Tiếp đó, tại Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải

cách tư pháp đến năm 2020” cũng đã khẳng định: “Xây dựng nền tư pháp

trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu

tụng dân sự Nghiên cứu thực hiện và phát triển các loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho các đương sự chủ động thu thập chứng cứ chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Đổi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân chỉ nộp đơn đến Tòa án, Tòa án có trách

nhiệm nhận và thụ lý đơn Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; Tòa án hỗ trợ bằng quyết định

Như vậy, có thể thấy quan điểm của Nhà nước ta là hướng đến việc xây dựng và hoàn thiện các quy định về quyền tố tụng của đương sự thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự được quyền chủ động bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của mình, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý và tham gia tố tụng tại Tòa án

- Các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

của đương sự được xây dựng dựa trên mối liên hệ giữa luật nội dung và luật

tố tụng dân sự

Về mối liên hệ giữa luật nội dung và luật tố tụng, PGS.TS Trần Anh

Tuấn đã dẫn quan điểm học thuật của các tố tụng gia Pháp như sau: “Khi

nghiên cứu về mối liên hệ giữa luật nội dung và luật tố tụng, giáo sư N.FRICERO cho rằng “Mối liên hệ giữa tố quyền và quyền lợi (quyền chủ quan) là không thể phủ nhận: quyền lợi (quyền chủ quan) là đối tượng của tố quyền, và học lý phân loại các tố quyền căn cứ vào đối tượng này: tố quyền động sản có đối tượng là một quyền lợi động sản, tố quyền bất động sản là một quyền lợi bất động sản, tố quyền đối với nhân dùng cho một quyền lợi đối nhân, và quyền lợi đối vật được sinh ra từ một hành vi pháp lý” Như vậy, quyền lợi gắn liền với quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, thương mại, lao động chính là đối tượng của quyền khởi kiện và là cơ sơ của quyền này”13

Mối quan hệ giữa luật nội dung và luật tố tụng dân sự đã được cụ thể hóa tại Điều 11 BLDS năm 2015 thông qua việc quy định các phương thức bảo vệ

12 Nghị quyết số 49-NQ-TW của Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

13 Trần Anh Tuấn (2008), “Quyền khởi kiện và việc xác định tư cách tham gia tố tụng”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 23, tháng 12/2008

quyền dân sự Theo đó, “Khi quyền dân sự của cá nhân, pháp nhân bị xâm

phạm thì chủ thể đó có quyền tự bảo vệ theo quy định của Bộ luật này, luật khác có liên quan hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền:

1 Công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền dân sự của mình

2 Buộc chấm dứt hành vi xâm phạm

3 Buộc xin lỗi, cải chính công khai

4 Buộc thực hiện nghĩa vụ

5 Buộc bồi thường thiệt hại

6 Hủy quyết định cá biệt trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền

7 Yêu cầu khác theo quy định của luật”

Trước hết, để thỏa mãn nhu cầu của mình, các chủ thể tiến hành các hoạt động giao lưu dân sự và trở thành chủ thể của quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Trong các quan hệ dân sự theo nghĩa rộng này các chủ thể được Nhà nước trao cho các quyền dân sự nhất định và chỉ khi một trong các quyền dân sự của chủ thể bị xâm phạm thì chủ thể đó mới có quyền tự bảo vệ hoặc yêu cầu Tòa án bảo vệ Như vậy, thực chất quyền dân sự của chủ thể là cơ sở của quyền TTDS Tùy thuộc vào từng loại quyền dân sự bị vi phạm thì các chủ thể đó được pháp luật cho phép thực hiện các quyền tố tụng tương ứng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Theo đó, tùy từng trường hợp mà quyền yêu cầu có thể hướng tới hành vi của chủ thể hoặc các vật cụ thể và quyền tham gia tố tụng của đương sự được thực hiện tại Tòa án nào cũng được nhà lập pháp cân nhắc Ngoài ra, các quyền tốtụng của đương sự phải được thể hiện trong pháp luật theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đương sự có thể bảo vệ được quyền dân sự của mình

khi tham gia tố tụng tại Tòa án

- Các quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

của đương sự được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của luật tố tụng dân sự

Nguyên tắc của Luật tố tụng dân sự Việt Nam là những tư tưởng pháp lý chỉ đạo, định hướng cho việc xây dựng và thực hiện pháp luật TTDS và được ghi nhận trong các văn bản pháp luật TTDS

Hệ thống các nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS Việt Nam hiện hành được quy định tại các điều từ Điều 3 đến Điều 25 BLTTDS năm 2015 Nội dung của các nguyên tắc này thể hiện về những vấn đề cơ bản của TTDS nhưtính pháp chế xã hội chủ nghĩa của hoạt động TTDS; nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án; bảo đảm quyền tham gia tố tụng của các đương sự; trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; vai trò trách nhiệm của các cá nhận, tổ chức khác đối với việc giải quyết VVDS của Tòa án Khi xây dựng các quyền tố tụng cho đương sự phải dựa trên các nguyên tắc cơ bản của luật tố tụng dân sự và phù hợp với các nguyên tắc này Bên cạnh việc phù hợp với hệ thống nguyên tắc cơ bản này, quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự chủ yếu xuất phát từhai nguyên tắc cơ bản chủ yếu là nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệquyền, lợi ích hợp pháp (Điều 4 BLTTDS năm 2015) và nguyên tắc quyền tựđịnh đoạt của đương sự (Điều 5 BLTTDS năm 2015)

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân Theo đó, khi quyền và lợi ích hợp pháp về dân sự của mình bị xâm phạm thì mọi công dân đều có quyền yêu cầu toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp về dân sự của mình, trừ trường hợp vụ việc đó thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức khác Điều này có nghĩa, nếu VVDS không

thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan, tổ chức khác thì toà án có thẩm quyền giải quyết khi có yêu cầu hợp pháp của đương sự

1.4 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

- Giai đoạn từ cách mạng tháng Tám 1945 đến năm 1989

Sau Cách mạng tháng Tám 1945, do tình hình cấp bách, để quản lý xã hội không thể không có pháp luật, ngày 10/10/1945, Nhà nước ta đã ban hành Sắc lệnh số 47-SL quy định giữ tạm thời các luật lệ hiện hành của chế độ cũ ởBắc, Trung, Nam Bộ Sau đó, nhà nước đã ban hành hàng loạt các sắc lệnh cho phép Tòa án thực hiện thủ tục tố tụng để giải quyết tranh chấp dân sự: Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 về tổ chức các Tòa án và ngạch Thẩm phán; Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 quy định thẩm quyền của các Tòa án; Sắc lệnh số 112/SL ngày 28/6/1946 bổ sung Sắc lệnh số 51/SL; Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/05/1950 cải cách bộ máy tư pháp và tố tụng… Giai đoạn này, Nhà nước mới chỉ đề cập đến quy định chung của thủ tục tố tụng mà không có quy định cụ thể về quyền yêu cầu của đương sự Tuy vậy, bước đầu cũng đã đềcập đến quyền yêu cầu thông qua Điều 20 Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946:

“Bên bị cũng như bên nguyên có quyền yêu cầu Tòa án thi hành mọi phương sách cần thiết để chứng tỏ sự thật”14

Từ năm 1954 đến năm 1975, đất nước ta lúc này bị chia cắt thành hai miền với hai chế độ chính trị khác nhau dẫn đến hậu quả cùng lúc tồn tại hai

hệ thống pháp luật với bản chất hoàn toàn khác nhau Một loạt các văn bản hướng dẫn trình tự, thủ tục giải quyết các VVDS được ban hành như: Thông

tư số 1828/VHC ngày 18/10/1955 về quyền chống án và thời hạn chống án; Thông tư số 69/TC ngày 31/12/1958 của Bộ Tư pháp, TANDTC sửa đổi thẩm

14 Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam cộng hòa quy định thẩm quyền của các Tòa án

quyền của TAND và thủ tục ly hôn Sau đó, các văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn được ban hành như Hiến pháp năm 1959; Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960; Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 1960 đã dần lấp những khoảng trống pháp lý Các quy định này đã trực tiếp hoặc gián tiếp đềcập đến quyền yêu cầu của đương sự trong TTDS Quyền khởi kiện đã được quy định tại Mục 3, phần II, Thông tư số 03/NCPL ngày 03/3/1966 của TAND “Đương sự có quyền đưa đơn trực tiếp đến Tòa án, mặc dù việc bất hòa trong gia đình chưa được tổ chức hòa giải hoặc ủy ban hành chính xã giải quyết…”15 Thông tư số 96/NCPL ngày 08/02/1977 của TANDTC đã hướng dẫn cụ thể: “Nguyên đơn, bị đơn, người dự sự có những quyền sau đây: … được đề xuất yêu cầu, bổ sung yêu cầu hoặc thay đổi yêu cầu của việc kiện…”16 Ở miền Nam, các văn bản liên quan đến TTDS cũng được ban hành, điển hình là Bộ luật dân sự và thương sự tố tụng ngày 20/12/1972 Không thể phủ nhận những tiến bộ trong Bộ Dân luật năm 1972 này khi đã đưa ra những quy định khá cụ thể về quyền yêu cầu của đương sự trong TTDS như quyền khởi tố (từ Điều 23 đến Điều 26), quyền đưa ra yêu cầu phản tố (Điều 174) Tuy nhiên, các quy định này ra đời chủ yếu nhằm mục đích phục vụ cho chính sách cai trị của chính quyền tay sai của đế quốc Mỹ

và chế độ ngụy quyền Sài Gòn

Từ năm 1975 đến năm 1989, chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1975 đã thống nhất hai miền Nam Bắc, Hiến pháp năm 1980 đã ra đời trong bối cảnh

đó và kèm theo sự ra đời của Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 Lần đầu tiên pháp luật ghi nhận đương sự có quyền nhờ luật sư bảo vệ quyền lợi của mình (Điều 9 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981) và được mở rộng thành các đương sự có quyền tự mình hoặc nhờ người khác bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình tại Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Tòa án nhân dân

15 Thông tư 03/NCPL ngày 03/03/1996 của Tòa án nhân dân tối cao về trình tự giải quyết việc ly hôn

16 Thông tư 614/DS ngày 24/04/1963 của Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số thủ tục tố tụng của Tòa

án địa phương

năm 1988 Bên cạnh đó, Thông tư liên bộ số 02/TT-LB ngày 01/02/1982 quy định đối với những bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật của các TAND cấp huyện có thể bị đương sự hoặc người đại diện hợp pháp hay người thừa kế của họ khởi kiện dân sự theo thủ tục tái thẩm (Phần một); Thông tư số03/NCPL ngày 22/7/1989 quy định người bị thiệt hại có quyền đề nghị TAND buộc bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại cho mình (Mục 6 Phần II) Việc nghiên cứu cho thấy, nhìn chung, trong giai đoạn này, các quy định TTDS đã phần nào đề cập đến vấn đề quyền yêu cầu của đương sự nhưng còn khá hạn chế và tản mạn

- Giai đoạn từ 1989 đến năm 2004

Đến thời điểm này, việc ban hành một văn bản thống nhất có hiệu lực pháp lý cao là vô cùng cần thiết, do đó, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 đã được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/01/1990 Một loạt các văn bản hướng dẫn thi hành cũng ra đời: Thông tư liên ngành số09/TTLN ngày 01/10/1990 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989, Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 Kế thừa các quy định đã có từ giai đoạn trước, các quy định trong thời kỳ này đã quy định rõ ràng hơn về quyền yêu cầu của đương sự trong TTDS, được ghi nhận ngay tại Điều 1 Pháp lệnh thủtục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989: “Công dân, pháp nhân, theo thủ tục

do pháp luật quy định, có quyền khởi kiện VADS để yêu cầu TAND bảo vệquyền lợi hợp pháp của mình”17 Quyền yêu cầu còn bình đẳng đối với các đối tượng khác: bị đơn có quyền phản đối yêu cầu của nguyên đơn và có quyền đề xuất yêu cầu liên quan đến yêu cầu của nguyên đơn; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu độc lập (khoản 1 Điều 20 Pháp lệnh

17 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989

thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989) Quyền rút đơn kiện, thay đổi nội dung khởi kiện của người khởi kiện được quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 Các vấn đề về phạm vi khởi kiện cũng được Pháp lệnh quy định tại Điều 34 và Điều 35

Đặc biệt trong giai đoạn này có ban hành hai pháp lệnh đều đề cập đến quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Một là Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994 cho phép đương sự

là cá nhân, pháp nhân, theo thủ tục do pháp luật quy định, có quyền khởi kiện

vụ án kinh tế để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Điều 1) Hai là Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm

1996 quy định đương sự là người lao động, tập thể lao động, người sử dụng lao động theo thủ tục do pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án lao động để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Trong trường hợp cần bảo vệ quyền và ích hợp pháp của tập thể lao động thì công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện (Điều 1) Ngoài ra, Pháp lệnh Công nhận và cho thi hành tại Việt Nam các bản án, quyết định dân

sự của Tòa án nước ngoài năm 1993 quy định người được thi hành hoặc người đại diện hợp pháp của họ có quyền yêu cầu Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam những bản án, quyết định dân sự của Tòa

án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài

Như vậy, ở giai đoạn này, các quy định về quyền yêu cầu của đương sựtrong TTDS đã có sự hoàn thiện nhất định trên cơ sở phát huy, kế thừa những quy định của giai đoạn trước, tạo chỗ dựa pháp lý vững chắc cho đương sựthực hiện quyền của mình Dẫu vậy, việc quy định tràn lan nhiều văn bản đã tạo ra sự chồng chéo, mẫu thuẫn, gây khó khăn cho đương sự khi thực hiện quyền của mình trên thực tế

- Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, các quan hệ xã hội cũng ngày càng trở nên phong phú, đa dạng hơn, các VVDS cần giải quyết cũng tăng lên đáng kể về số lượng Chính thực tế này đã đặt ra các yêu cầu cần phải hoàn thiện, thống nhất hệ thống pháp luật TTDS Trước tình hình đó, Quốc hội khóa XI lần đầu tiên đã thông qua BLTTDS vào ngày 15/6/2004, có hiệu lực từ ngày 01/01/2005 với cơ cấu 418 điều, chín phần, ba mươi sáu chương Bộ luật đã đánh dấu một bước tiến không nhỏ trong lịch sử lập pháp của nước nhà Để đảm bảo các quyền tố tụng của đương sự được đảm bảo thực hiện trên thực tế, Hội đồng thẩm phán TANDTC đã ban hành các Nghịquyết hướng dẫn chi tiết về trình tự, thủ tục thực hiện các quyền tố tụng của đương sự như: Nghị quyết 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ nhất “Những quy định chung” của BLTTDS năm 2004; Nghị quyết số 04/2005/NQ-HĐTP ngày 17/9/2005 hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS năm 2004 về “Chứng minh

và chứng cứ”; Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ ba “Thủ tục giải quyết các vụ án tại Tòa án cấp phúc thẩm” của BLTTDS năm 2004 Đến giai đoạn này, các quy định pháp luật TTDS nói chung và quy định về quyền yêu cầu của đương sựnói riêng đã được cụ thể hóa một cách đầy đủ, chi tiết và thống nhất, khắc phục được nhược điểm của các giai đoạn trước đây Sau sáu năm thực hiện, BLTTDS năm 2004 thực sự đã góp phần không nhỏ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Tuy vậy, thực tiễn cho thấy BLTTDS năm 2004 vẫn bộc

lộ những vướng mắc, bất cập cần khắc phục Ngày 29/3/2011, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004 (BLTTDS năm 2011) nhằm khắc phục những tồn tại này, kịp thời giải quyết các VVDS, bảo vệ kịp thời các quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Để phù hợp với các nội dung sửa đổi, bổ sung và hướng dẫn kịp thời BLTTDS năm

2011, một số Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán TANDTC cũng được thay thế, sửa đổi, bổ sung kịp thời như: Nghị quyết số 02/2012/NQ-HĐTP hướng

dẫn Nghị quyết số 60/2011/QH12 về thi hành BLTTDS năm 2011; Nghịquyết số 03/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn Quy định trong Phần thứ nhất

“Những quy định chung” của BLTTDS năm 2011; Nghị quyết số04/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn Quy định “Chứng minh và chứng cứ” của BLTTDS năm 2011; Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn Quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của BLTTDS năm 2011; Nghị quyết số 06/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn Quy định trong phần thứ ba “Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp phúc thẩm” của BLTTDS năm 2011

Tuy nhiên, sau nhiều năm thi hành, BLTTDS năm 2004 và BLTTDS năm 2011 đã bộc lộ nhiều điểm bất cập, không còn phù hợp với thực tiễn Do

đó, việc ban hành Bộ luật mới điều chỉnh vấn đề này là cần thiết Ngày 24/11/2015, Quốc hội khóa XIII đã chính thức thông qua BLTTDS năm 2015 BLTTDS mới đã khắc phục nhiều điểm bất cập của BLTTDS trước đó và có nhiều điểm mới trong việc bảo đảm thi hành nguyên tắc “quyền yêu cầu Tòa

án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp”

Qua việc nghiên cứu khái quát lược sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật TTDS Việt Nam về quyền yêu cầu của đương sự, có thể nhận thấy từ khi Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, các quy định vềquyền này đã được chú ý nhưng do hoàn cảnh đất nước chưa thống nhất, trình

độ xây dựng pháp luật còn non yếu nên các quy định còn rải rác, chưa rõ ràng,

cụ thế Kể từ năm 1989 trở đi, cùng với sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật, các quy định về quyền yêu cầu của đương sự đã được phát triển và quy định chi tiết hơn Cho đến nay, có thể nói các quy định đã khá hoàn thiện trên cơ

sở kế thừa và phát huy những điểm tiến bộ, đồng thời khắc phục những hạn chế của giai đoạn trước để tạo hành lang pháp lý vững chắc cho các chủ thểquan hệ pháp luật TTDS

1.5 Bảo đảm quyền yều cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là làm cho đương sự có đủ những điều kiện cần thiết chắc chắn thực hiện được các quyền tố tụng dân sự để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Bản chất của bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự thể hiện ở điểm cơ bản sau:

- Bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự là sự bảo đảm của Nhà nước đối với việc thực hiện các quyền dân sự của các chủ thể

- Bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự là bảo đảm thực hiện một phương thức pháp lý

để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể

- Bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự là một nguyên tắc cơ bản của Luật Tố tụng dân

sự

- Bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự là một trong các nội dung của bảo đảm quyền con người trong hoạt động tư pháp

Bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự xuất phát từ mối quan hệ giữa việc công nhận

và thực hiện các quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, từ các tranh chấp vẫn xảy ra trong đời sống xã hội, hoạt động giải quyết vụ việc dân sự của những người tiến hành tố tụng dân sự luôn bị tác động bởi nhiều phía, điều kiện tham gia tố tụng của các đương sự khác nhau và còn hạn chế

Bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự có ý nghĩa vô cùng quan trọng Về chính trị -

xã hội, bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự góp phần thực hiện dân chủ trong tố tụng dân sự; thực hiện mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và góp phần giáo dục nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân Về pháp lý, bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sựtrong tố tụng dân sự có ý nghĩa bảo đảm cho quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự được Tòa án bảo vệ; bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sựđược nhanh chóng, đúng đắn và góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủnghĩa

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sựtrong tố tụng dân sự là quyền quan trọng của các đương sự khi tham gia tốtụng dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của người khác hoặc lợi ích công cộng, lợi ích của nhà nước một cách tốt nhất Từ góc nhìn lý luận và khách quan, khoa học nhất về vấn đề này, nội dung nghiên cứu của Chương 1 đã xây dựng khái niệm mang tính tổng quát chung nhất về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; cơ sở khoa học của việc thiết lập các quy định về quyền yêu cầu của đương sự trong tốtụng dân sự Đồng thời, trên cơ sở tìm hiểu các quy định về quyền này theo chiều dài lịch sử có thể nhận thấy sự tiến bộ, kế thừa của giai đoạn sau so với giai đoạn trước với mục đích hoàn thiện quy định về quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, tạo cơ sở pháp lý cho người dân có thể sử dụng để bảo vệ quyền lợi của mình

Có thể nói, quá trình tố tụng dân sự tại Tòa án là quá trình tố tụng phức tạp để các đương sự có thể tự mình hoặc có yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình một cách hiệu quả thì pháp luật tố tụng cần phải được quy định một cách cụ thể, chi tiết; có cơ chế hỗ trợ đương sự thực hiện quyền yêu cầu của mình, hạn chế sự lạm quyền của người tiến hành tố tụng; có cơ chếràng buộc trách nhiệm cũng như giám sát hoạt động tố tụng của Tòa án và tạo

cơ hội cho đương sự chống lại sự lạm quyền từ phía người tiến hành tố tụng tại Tòa án Với góc tiếp cận này, Chương 2 của Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, đánh giá về thực trạng các quy định của pháp luật hiện hành về việc ghi nhận và bảo đảm quyền yêu cầu của đương sự trong tố tụng dân sự

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ QUYỀN YÊU CẦU TÒA ÁN BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP

PHÁP CỦA ĐƯƠNG SỰ

2.1 Về các quy định ghi nhận quyền yêu cầu của đương sự

2.1.1 Quyền khởi kiện vụ án dân sự của nguyên đơn

Theo quy định của pháp luật TTDS hiện hành, để bắt đầu một quá trình TTDS yêu cầu giải quyết tranh chấp, các cá nhân, cơ quan, tổ chức phải thực hiện quyền khởi kiện VADS Đây được coi là quyền rất cơ bản và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với đương sự trong TTDS Việc đương sự thực hiện quyền khởi kiện là cơ sở để bắt đầu một quá trình TTDS, đồng thời có ý nghĩa xác định tư cách đương sự của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong một VADS Nghiên cứu các quy định của BLTTDS năm 2015 cho thấy quyền khởi kiện của các chủ thể đã được pháp luật quy định khá đầy đủ và chi tiết

- Về chủ thể có quyền khởi kiện

Theo Điều 186 BLTTDS năm 2015 thì chủ thể thực hiện quyền khởi

kiện gồm: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền tự mình hoặc thông qua

người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình”

Như vậy, chủ thể của quyền khởi kiện được thừa nhận trong pháp luật TTDS Việt Nam có thể phân chia thành các nhóm chủ thể như sau:

Nhóm chủ thể thứ nhất: Các chủ thể có quyền khởi kiện do quyền lợi của

họ bị tranh chấp hoặc vi phạm hay có quyền lợi liên quan trong VDS;

Nhóm chủ thể thứ hai: Các chủ thể có quyền khởi kiện nhưng họ không

có quyền lợi liên quan trong vụ kiện (nhóm chủ thể có quyền khởi kiện vì quyền, lợi ích hợp pháp của người khác)

● Nhóm chủ thể thứ nhất: Các chủ thể có quyền khởi kiện do quyền

lợi của họ bị tranh chấp hoặc vi phạm

Về cơ bản, BLDS năm 2015 thừa nhận duy nhất hai loại quan hệ dân sự

cơ bản là quan hệ về tài sản và quan hệ về nhân thân, nên quyền khởi kiện của các chủ thể trong trường hợp quyền lợi của họ bị tranh chấp, vi phạm có sựkhác nhau do tính chất của quan hệ về tài sản và quan hệ về nhân thân khác nhau Vì vậy, quyền khởi kiện của chủ thể có quyền lợi có thể phân chia thành những nhóm quyền nhỏ khác nhau như sau:

+ Quyền khởi kiện của chủ thể có quyền đối nhân, quyền đối vật trong các quan hệ tài sản:

Khi bên có nghĩa vụ đã không thực hiện nghĩa vụ của mình dẫn tới bên chủ thể có quyền phải cần tới sự can thiệp của công lý để buộc bên có nghĩa

vụ phải thi hành nghĩa vụ của họ thì lúc này chủ thể có quyền trong quan hệnghĩa vụ sẽ trở thành chủ thể có quyền khởi kiện trong TTDS Các nghĩa vụnày có thể có nguồn gốc từ hợp đồng, hoặc do pháp luật quy định như hành vi pháp lý đơn phương, gây thiệt hại do hành vi trái pháp luật, thực hiện công việc không có uỷ quyền Do vậy, khi chủ thể mang quyền trong các quan hệ

về hợp đồng, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng hoặc các quan hệ khác vềnghĩa vụ thực hiện việc khởi kiện thì họ sẽ trở thành nguyên đơn dân sự trong

thể của quan hệ nhân thân, chỉ những chủ thể mang quyền trong quan hệ nhân thân mới có thể trở thành đương sự với tư cách là nguyên đơn dân sự trong VADS Cụ thể, nguyên đơn trong vụ kiện yêu cầu ly hôn là vợ hoặc người chồng; nguyên đơn trong vụ kiện xác định cha, mẹ cho con là người con và ngược lại; nguyên đơn là người cha, người mẹ trong vụ kiện xác định con cho cha, mẹ; người con chưa thành niên là đương sự với tư cách người có yêu cầu trong việc yêu cầu hạn chế quyền của mẹ, cha đối với con chưa thành niên

+ Quyền khởi kiện của chủ thể thế quyền:

Về khoa học pháp lý, trong các quan hệ về tài sản, chủ thể của quan hệnghĩa vụ là không thể thay đổi, cũng như không thể chuyển giao cho người khác Tuy nhiên, thực tiễn đã xuất phát một số các trường hợp ngoại lệ, liên quan tới việc chuyển quyền theo quy định của pháp luật dân sự mà từ đó, pháp luật cho phép bên có quyền yêu cầu thực hiện nghĩa vụ dân sự có thểchuyển giao quyền khởi kiện cho người thế quyền Khi bên có quyền khởi kiện chuyển giao quyền đó cho người thế quyền thì người thế quyền trở thành bên có quyền khởi kiện và có thể đứng đơn kiện với tư cách là nguyên đơn dân sự để yêu cầu bên có nghĩa vụ thực hiện nghĩa vụ

+ Quyền khởi kiện của các chủ thể kế quyền

Việc kế thừa các quyền và nghĩa vụ trong các quan hệ tài sản được đặt

ra đối với các trường hợp hợp nhất pháp nhân, sáp nhập pháp nhân, chia pháp nhân, tách pháp nhân, chuyển đổi hình thức của pháp nhân (các điều 88, 89,

90, 91, 92 BLDS năm 2015) Pháp nhân mới được kế thừa các quyền của pháp nhân trước đó có quyền khởi kiện đối với các chủ thể có nghĩa vụ để bảo

vệ các quyền lợi của mình Đối với trường hợp chủ sở hữu, người có quyền sửdụng đất hoặc chủ thể của các quan hệ hợp đồng, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng đã chết thì những người thừa kế của họ có quyền khởi kiện đối với các chủ thể chiếm hữu bất hợp pháp tài sản hoặc có nghĩa vụ Đối với các

trường hợp nêu trên, chủ thể kế quyền thực hiện việc khởi kiện với tư cách là nguyên đơn trong vụ kiện

Ngoài ra, trường hợp nguyên đơn là cá nhân chết khi đang tham gia vụkiện hoặc đương sự là cơ quan, tổ chức đang tham gia tố tụng phải chấm dứt hoạt động, bị giải thể, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, chuyển đổi hình thức tổchức thì các chủ thể có quyền kế thừa sẽ tiếp tục tham gia tố tụng với tư cách

là nguyên đơn

+ Quyền khởi kiện của chủ thể mang quyền đối với người thứ ba

Theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự hiện hành, khi xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để thi hành án, nếu người phải thi hành án

và những người có quyền sở hữu chung đối với tài sản, quyền sử dụng đất không có thỏa thuận hoặc thỏa thuận vi phạm quy định pháp luật thì người được thi hành án hoặc Chấp hành viên có quyền yêu cầu Toà án xác định phần sở hữu của người phải thi hành án trong khối tài sản chung để bảo đảm thi hành án.18

Việc nghiên cứu cho thấy về vấn đề này tồn tại một bất cập như sau: Khoản 1 Điều 74 Luật thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: “Hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được thông báo

mà người được thi hành án không yêu cầu Tòa án giải quyết thì chấp hành viên yêu cầu xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất của người phải thi hành án trong khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân sự” Như vậy, nếu người được thi hành án tiến hành khởi kiện để xác định quyền

sở hữu của người có nghĩa vụ với mình thì việc khởi kiện là hợp lý và họtham gia với tư cách là nguyên đơn trong vụ án Tuy nhiên, trường hợp người khởi kiện là chấp hành viên thì việc xác định tư cách tham gia tố tụng như thếnào? Vấn đề này chưa có sự thống nhất dưới cả góc độ luật thực định và thực

18 Điều 74 Luật thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014

tiễn áp dụng, đặc biệt khi trong đường lối xét xử của TANDTC khẳng định:

“Địa vị tố tụng của đương sự trong một vụ kiện phản ảnh quan hệ giữa các

đương sự với nhau trong một quan hệ pháp luật nhất định nào đó: Người có quyền lợi bị xâm phạm trước Tòa án với tư cách là nguyên đơn và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoặc phải chịu trách nhiệm tham gia vụ kiện ở

đương sự trong BLTTDS năm 2015 không thể xác định được tư cách tham gia tố tụng của chấp hành viên Trong một vụ kiện, theo quan niệm truyền thống sẽ hình thành hai bên đương sự đối lập là nguyên đơn và bị đơn Nếu xác định chấp hành viên là nguyên đơn thì ai là bị đơn trong khi thông thường

bị đơn phải có quyền lợi, nghĩa vụ đối lập với nguyên đơn? Càng không thểxác định chấp hành viên tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện Nếu vậy chấp hành viên khởi kiện để bảo vệ quyền lợi cho người được thi hành án hay người phải thi hành án?

Mặt khác, thông thường để xác định tư cách tham gia tố tụng của các đương sự trong vụ kiện, Tòa án thường dựa vào tính chất của vụ kiện hoặc quan hệ pháp luật có tranh chấp để xác định chủ thể có quyền khởi kiện và chủ thể có quyền bị kiện Nhưng nếu áp dụng cụ thể đối với trường hợp chấp hành viên khởi kiện vụ án thì không thể xác định được Có ý kiến nhận định, nhà làm luật cho phép chấp hành viên có quyền yêu cầu Tòa án xác định quyền sở hữu của người phải thi hành án trong khối tài sản chung của người khác là xâm lấn quyền định đoạt của người được thi hành án và sẽ gây ra không ít tranh luận về việc xác định tư cách tố tụng của chấp hành viên trong

vụ kiện20

Khoản 2 Điều 68 BLTTDS năm 2015 có quy định về trường hợp cơquan, tổ chức khởi kiện VADS để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng,

19 Công văn số 5 – NCPL ngày 29/6/1966 của Tòa án nhân dân tối cao về tư cách bị đơn trong vụ kiện dân sự

20 Trần Anh Tuấn, “Quyền khởi kiện và việc xác định tư cách tham gia tố tụng”, Tạp chí Tòa án nhân dân, kỳ

1 tháng 12, số 23/2008, tr.18

lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách cũng là nguyên đơn Thiết nghĩ, quy định này nếu áp dụng trong trường hợp đã nêu chỉ hợp lý khi việc khởi kiện để kê biên tài sản sung quỹ nhà nước hoặc thu hồi tiền án phí Như vậy, trong trường hợp này, chủ thể được quyền khởi kiện phải là cơ quan thi hành án để bảo vệ lợi ích nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách

● Nhóm chủ thể thứ hai: Các chủ thể có quyền khởi kiện nhưng họ

không có quyền lợi liên quan trong vụ kiện (nhóm chủ thể có quyền khởi kiện

vì quyền, lợi ích hợp pháp của người khác hay lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng)

+ Quyền khởi kiện với tư cách là người đại diện hợp pháp của nguyên đơn

Về nguyên tắc chủ thể có quyền lợi trong vụ kiện đã thực hiện việc khởi kiện hay được người khác khởi kiện để bảo vệ quyền lợi cho họ được coi là nguyên đơn Người khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích của người khác, tuỳtrường hợp sẽ tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện theo pháp luật hay đại diện theo uỷ quyền

+ Quyền khởi kiện của các chủ thể không có quyền lợi trong vụ việc với

tư cách nguyên đơn

Về nguyên tắc, nguyên đơn phải là chủ thể được giả thiết có quyền lợi bịtranh chấp hay vi phạm Tuy nhiên, luật thực định thừa nhận quyền khởi kiện VADS của các cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

để bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụtrách với tư cách nguyên đơn của các chủ thể này (Điều 68, Điều 187 BLTTDS năm 2015)

- Về điều kiện thực hiện quyền khởi kiện

Để hài hòa giữa bảo đảm thực hiện quyền yêu cầu của đương sự và tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án trong giải quyết VVDS, pháp luật đã quy định

các điều kiện để thực hiện quyền yêu cầu cũng như những trường hợp cụ thể

mà Tòa án có quyền trả lại đơn khởi kiện cho đương sự:

Thứ nhất, đáp ứng điều kiện về hình thức, nội dung của đơn kiện và các

tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn

Người khởi kiện phải làm đơn khởi kiện đáp ứng các điều kiện luật định

Về nội dung đơn khởi kiện, đơn yêu cầu, BLTTDS năm 2015 tiếp tục kếthừa các quy định của BLTTDS năm 2004 và có bổ sung quy định làm rõ nội dung đơn khi tổ chức khởi kiện là doanh nghiệp, thì việc sử dụng con dấu được thực hiện theo quy định của Luật doanh nghiệp nhằm phù hợp với quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2014

Khoản 5 Điều 189 BLTTDS năm 2015 quy định kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng cứ chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện bị xâm phạm Câu hỏi đặt ra là: Trường hợp khi nộp đơn khởi kiện, người khởi kiện không nộp kèm theo bất cứ tài liệu, chứng cứ gì để chứng minh quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm thì Tòa án có thụ lý vụ án hay không?

Giải đáp số 01/GĐ-TANDTC ngày 25/07/2016 đã kịp thời có giải đáp vướng mắc này, theo đó, về nguyên tắc, khi nộp đơn khởi kiện thì người khởi kiện phải gửi kèm theo tài liệu, chứng cứ chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm Trường hợp người khởi kiện không nộp kèm theo bất

cứ tài liệu, chứng cứ gì để chứng minh thì phải có văn bản tường trình, giải thích lý do không có tài liệu, chứng cứ để nộp cho Tòa án hoặc không thể thu thập được tài liệu, chứng cứ và yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ Trường hợp lý do việc không nộp được tài liệu, chứng cứ là chính đáng thì Tòa án tiến hành thụ lý vụ án và thực hiện việc thu thập tài liệu, chứng cứ