Thụ lý vụ án dân sự theo pháp luật tố tụng dân sự việt nam hiện hành qua thực tiễn áp dụng tại các tòa án trên địa bàn thành phố hà nội

Cho đến nay vẫn chưa có văn bản pháp luật nào định nghĩa cụ thể VADS là gì, nhưng qua nội dung của Điều 1 BLTTDS 2004 và sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì VADS là các tranh chấp, mâu thuẫn p

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2015

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ HUY CƯƠNG

Hà Nội – 2015

3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và trích dẫn trong Luận văn là chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 25 tháng 9 năm 2015

Tác giả luận văn

Đặng Tất Tùng

4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 6

CHƯƠNG I: 10

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 10

1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 10

1.1.1 Khái niệm về thụ lý vụ án dân sự 10

1.1.2 Bản chất, đặc điểm thụ lý vụ án dân sự 13

1.1.3 Ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự 16

1.2 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TTDS VIỆT NAM VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 17

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988 17

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004 19

1.2.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay 20

CHƯƠNG II: 24

QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 24

2.1 ĐIỀU KIỆN THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 24

* Vụ việc dân sự phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án 25

2.2 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 43

2.2.1 Nhận và xem xét đơn khởi kiện 44

2.2.2 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 47

2.2.3 Bổ sung tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện 48

2.2.4 Dự tính tiền tạm ứng án phí và thông báo cho người khởi kiện 48

2.2.5 Vào sổ thụ lý vụ án dân dự 50

2.2.6.Thông báo việc thụ lý vụ án dân sự 51

5

2.3 XỬ LÝ ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỢP KHÔNG ĐỦ ĐIỀU KIỆN THỤ

LÝ 53

2.3.1 Trả lại đơn khởi kiện 53

2.3.2 Chuyển đơn khởi kiện cho TA khác giải quyết 54

CHƯƠNG III 57

THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BLTTDS VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TTDS VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 57

3.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN BLTTDS VIỆT NAM HIỆN NAY VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 57

3.1.1 Những kết quả đạt được 57

3.1.2 Những hạn chế bất cập 62

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 64

3.2.1 Về quyền khởi kiện của người đại diện theo ủy quyền của cá nhân 64

3.2.2 Về tài liệu chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện 64

3.2.3 Về người giải quyết đơn và người được phân công giải quyết vụ án dân sự sơ thẩm 65

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BLTTDS VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ THỤ LÝ VADS 65

3.3.1 Yêu cầu đương sự cung cấp tài liệu chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện 65

3.3.2 Về thời hạn xem xét thụ lý vụ án dân sự 66

3.3.3 Về tinh thần trách nhiệm và năng lực của cán bộ giải quyết đơn khởi kiện vụ án dân sự sơ thẩm 66

3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 66

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

6

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền con người là một vấn đề được nghiên cứu từ rất lâu trên cả phương diện thực tiễn và lý luận Việc công nhận các quyền con người luôn là mối quan tâm của nhân loại trong mỗi thời kỳ phát triển Mỗi thời kỳ phát triển của con người đều được gắn liền và là thành quả của cuộc đấu tranh giai cấp, cách mạng, xã hội, phản ánh quá trình nhân loại tự giải phóng mình Ở nước ta hiện nay, các quyền con người được công nhận, thể hiện thành quả của cả một quá trình đấu tranh lâu dài và gian khổ của dân tộc Tại Điều 14 Hiến pháp 2013 khẳng định:

1 Ở nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật

2 Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của pháp luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự và an toàn xã hội, đạo đức, sức khỏe của cộng đồng

Trong đó quyền dân sự được coi là quyền có ý nghĩa quan trọng cơ bản vì nó

có liên quan tới mọi mối quan hệ trong xã hội của con người Theo đó, các chủ thể pháp luật có quyền thực hiện mọi hành vi, mọi hoạt động nhằm thỏa mãn lợi ích của mình nhưng không được làm ảnh hưởng, xâm phạm đến quyền lợi của người khác Tùy từng trường hợp bị xâm phạm lợi ích hợp pháp, “họ có quyền tự bảo vệ hoặc yêu cầu các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận quyền dân sự của mình; buộc chấm dứt hành vi vi phạm; buộc xin lỗi cải cách công khai; buộc thực hiện nghĩa vụ dân sự; buộc bồi thường thiệt hại” (khoản 2 Điều 9 Bộ luật tố tụng dân sự 2005(BLDS) Như vậy, quyền con người được thể chế hóa bằng những quy định của pháp luật và pháp luật đã dự liệu các phương thức này nhằm bảo đảm cho quyền con người được thực hiện Một trong số các phương thức đó là phương thức qua vai trò của Tòa án Điều 1 Luật tổ chức Tòa án nhân dân (TAND) năm 2002 quy định: “Trong phạm vi

7

chức năng của mình, Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế XHCN; bảo vệ chế

độ XHCN và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân”

So với các phương thức bảo vệ quyền lợi hợp pháp khác, thì phương thức yêu cầu Tòa án bảo vệ có ưu điểm lớn nhất là quyền con người nói chung, quyền dân sự nói riêng sẽ được nhanh chóng thực thi nhờ sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước Tuy nhiên giải quyết bằng con đường Tòa án phải tuân theo các thủ tục mang tính chất bắt buộc nên thường phải mất nhiều thời gian và đương

sự phải nỗ lực hết mình để chứng minh cho yêu cầu của mình Chính vì thế nhu cầu cần Nhà nước phải có những quy định đơn giản hơn, phù hợp, nhanh chóng hơn về thủ tục tố tụng là điều tất yếu Để đạt được điều này, một trong những biện pháp mà Đại hội Đảng lần thứ VIII đã chỉ ra và vẫn đang được tiếp tục thực hiện trong giai đoạn hiện nay đó là phải cải cách tổ chức và hoạt động

tư pháp, trong đó có tổ chức và hoạt động của TAND Hoạt động của Tòa án trong những năm qua đã có nhiều bước tiến đáng kể, biểu hiện rõ nét là quá trình giải quyết các vụ án dân sự (VADS) đã thực sự góp phần tích cực trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Để làm được điều này, các thủ tục tố tụng đã được sửa đổi, bổ sung rất tích cực Thủ tục đầu tiên trong quá trình tố tụng là thủ tục thụ lý đã thể hiện rõ tư tưởng của Đảng và Nhà nước ta: Muốn cải cách hệ thống tư pháp cũng như hoạt động của TAND thì phải bắt đầu ngay từ hoạt động đầu tiên của quá trình giải quyết VADS là việc thụ lý VADS

Thụ lý VADS là hoạt động đầu tiên, khởi động cho cả một quá trình thực hiện các hành vi tư pháp nhằm giải quyết VADS Nếu làm không tốt khâu này thì các hoạt động sau của quá trình tố tụng sẽ không thực hiện được hoặc sẽ trở thành vô nghĩa BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 đã dành hẳn một Chương XII tại Phần II từ Điều 161 đến Điều 178 để quy định về hoạt động khởi kiện

và thụ lý VADS và các văn bản hướng dẫn kèm theo; nhưng trên thực tế khi áp dụng các quy định pháp luật thì vẫn gặp một số khó khăn, vướng mắc hoặc tạo

ra những cách hiểu không thống nhất về cùng một quy định của BLTTDS

8

Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên, em đã quyết định chọn đề tài:

“THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

HÀ NỘI” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn được đi sâu tìm hiểu các quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng, từ đó có thể đưa ra khuyến nghị, góp phần

hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng của pháp luật tố tụng dân sự

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trước khi BLTTDS năm 2014 được ban hành và sủa đổi bổ sung năm 2011 đã

có một số công trình nghiên cứu khoa học pháp lý về vấn đề thụ lý vụ án dân

sự, như bài “Một số ý kiến về thụ lý vụ án dân sự” của tác giả Lê Chí Công đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân số 11/1998; luận án thạc sĩ luật học “thụ lý

và chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự theo pháp luật dân sự Việt Nam” của Đoàn Đức Lương Từ khi BLTTDS năm 2004 được ban hành các công trình nghiên cứu khoa học về vấn đề này vẫn được tiếp tục thực hiện như luận án thạc sĩ “thụ lý vụ án dân sự một số vấn đề về lý luận và thực tiễn” của tác giả Liễu Thị Hạnh Sau khi BLTTDS 2004 được sửa đổi năm 2011 cũng có một số công trình nghiên cứu khoa học pháp lý về vấn đề trên nhưng chỉ dừng ở mức

độ khóa luận tốt nghiệp…Tuy nhiên mỗi công trình nghiên cứu nhìn nhận, giải quyết vấn đề thụ lý vụ án dân sự ở một góc độ khác nhau, đặc biệt nghiên cứu vấn đề thụ lý vụ án dân sự sơ thẩm theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành tại thành phố Hà Nội thì chưa có công trình nghiên cứu sâu nào

3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về thụ lý vụ án dân sự

- Tiếp cận các quy định của pháp luật hiện hành về thụ lý vụ án dân sự

- Tìm hiểu thực tiễn áp dụng các quy định về thụ lý vụ án dân sự tại Tòa

án trên địa bàn TP Hà Nội

- Đưa ra kiến nghị nhằm hoàn thiện BLTTDS về thụ lý vụ án dân sự

4 Phương pháp nghiên cứu

Khi tiếp cận vấn đề nghiên cứu, luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lê nin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan

9

điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Phương pháp nghiên cứu của luận văn là đi từ lý luận đến thực tiễn, dùng thực tiễn kiểm chứng lý luận Ngoài ra để thực hiện việc nghiên cứu tác giả cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, suy diễn logic…

5 Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài

Ngoài ý nghĩa là một công trình nghiên cứu riêng của bản thân về thụ lý VADS sơ thẩm để hoàn thành chương trình học tập và báo cáo tốt nghiệp, việc nghiên cứu đề tài còn nhằm ý nghĩa đi sâu phân tích các khái niệm, ý nghĩa và

cơ sở khoa học của các quy định thụ lý VADS sơ thẩm, điều kiện thụ lý, thực

tế thực hiện các quy định về thụ lý VADS sơ thẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội Để từ đó đưa ra những đề xuất, giải pháp nhằm mục đích xây dựng và hoàn thiện pháp luật Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận

về thụ lý VADS trong pháp luật TTDS hiện hành Bên cạnh đó, luận văn còn đi sâu phân tích những hạn chế, bất cập của pháp luật TTDS hiện hành, thực tiễn thực hiện tại Tòa án trên địa bàn thành phố Hà Nội và đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật TTDS về thụ lý VADS sơ thẩm, kiến nghị về thực hiện pháp luật TTDS về thụ lý VADS trên địa bàn thành phố Hà Nội

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, phần nội dung (03 chương), phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung bao gồm:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thụ lý vụ án dân sự

Chương 2: Các quy định của Bộ luật TTDS Việt Nam hiện hành về thụ lý

vụ án dân sự

Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định của Bộ luật TTDS về thụ lý

về thụ lý vụ án dân sự qua thực tiễn áp dụng tại Tòa án trên địa bàn TP Hà Nội

và các giải pháp hoàn thiện

1.1.1 Khái niệm về thụ lý vụ án dân sự

Để có thể xây dựng được khái niệm khoa học về thụ lý VADS thì trước hết phải tìm hiểu khái niệm VADS Cho đến nay vẫn chưa có văn bản pháp luật nào định nghĩa cụ thể VADS là gì, nhưng qua nội dung của Điều 1 BLTTDS 2004 và sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì VADS là các tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh giữa các chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động, được Tòa án chấp nhận giải quyết theo yêu cầu của một trong các bên đương sự Như vậy, khái niệm VADS phải được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm các vụ án phát sinh từ bốn lĩnh vực: Dân

sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động Đặc điểm nổi bật đầu tiên của VADS là VADS có chứa đựng các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật phi hình sự, phi hành chính, thuộc thẩm quyền giải quyết về dân sự của Tòa án Vì có mâu thuẫn, tranh chấp nên trong VADS thường hình thành ít nhất hai bên đương sự đối lập nhau, tranh giành, mâu thuẫn nhau về quyền và lợi ích Tuy nhiên, không phải trong mọi trường hợp

cứ có mâu thuẫn, tranh chấp về các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động là sẽ có VADS Các mâu thuẫn, tranh chấp này chỉ trở thành VADS tại Tòa án bao gồm hai điều kiện Thứ nhất: Có yêu cầu giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp; Thứ hai: được Tòa án chấp nhận giải quyết Đây là những đặc điểm rất khác biệt giữa VADS với các loại

vụ án khác như: vụ án hình sự, vụ án hành chính

Đối với bất cứ một Nhà nước nào trên thế giới, để quản lý được xã hội đều phải dùng đến pháp luật Pháp luật là công cụ hữu hiệu để quản lý Nhà nước Bằng các quy định có tính bắt buộc chung, mọi chủ thể trong xã hội đều

11

phải tuân thủ các quy định của pháp luật Pháp luật được sinh ra để điều chỉnh hài hòa tất cả các mối quan hệ trong xã hội, buộc mọi người phải xử sự theo quy định trong những hoàn cảnh, tình huống cụ thể Tuy nhiên, trên thực tế không phải thành viên nào trong xã hội cũng đều nghiêm túc thực hiện những quy phạm pháp luật ấy mà vẫn có những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến việc xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người khác và điều đó làm xảy ra tranh chấp Trước thực tế mâu thuẫn, tranh chấp trong xã hội về quyền và lợi ích là tất yếu, lúc này Nhà nước lại tiếp tục quy định trình tự, thủ tục giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp nhằm bảo vệ công bằng cho các bên đương sự, đảm bảo cho các quy định pháp luật nội dung đã có phải thực thi Theo quy định của pháp luật, chủ thể pháp luật có thể tự bảo vệ hoặc yêu cầu Tòa án – một cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặc biệt là thẩm quyền xét xử

để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho mình Như vậy, VADS chỉ có thể đươc phát sinh trong tố tụng dân sự tại Tòa án, xuất phát từ yêu cầu chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp

So sánh với Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự (PLTTGQCVADS) 1989 thì khái niệm VADS đã được mở rộng hơn rất nhiều Theo PLTTGQCVADS thì trong tố tụng dân sự chỉ có VADS mà không có việc dân sự VADS thường bắt nguồn từ các quan hệ pháp luật có tranh chấp, nhưng riêng các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật kinh doanh, thương mại và lao động thì được giải quyết theo hai thủ tục khác là pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (PLTTGQCVAKT) 1994, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (PLTTGQCTCLĐ) 1996 Việc bóc tách thành ba loại thủ tục tố tụng như vậy là không hợp lý, gây nhiều khó khăn trong việc áp dụng luật khi mà bản chất, nguồn gốc của các quan hệ pháp luật kinh doanh, thương mại, lao động đều từ là quan hệ pháp luật dân sự Hiện nay với sự quy định thống nhất về một thủ tục giải quyết cho tất cả các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động đã đáp ứng được đòi hỏi của lý luận thực tiễn tố tụng dân sự trong việc xây dựng pháp luật TTDS

12

Khi có mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án và chủ thể của mâu thuẫn, tranh chấp đó có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ thì Tòa án sẽ phải tiến hành giải quyết theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Trình

tự, thủ tục này bao gồm nhiều hoạt động tố tụng khác nhau, mà hoạt động đầu tiên khẳng định trách nhiệm giải quyết tranh chấp thuộc về Tòa án mà không phải thuộc về một cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nào khác là hoạt động thụ

lý VADS Với hoạt động thụ lý VADS, hoạt động này đã khởi động cho cả một quy trình tố tụng tiếp theo Chỉ khi Tòa án tiến hành thụ lý VADS thì những hoạt động tố tụng tiếp theo mới được tiến hành như hòa giải, chuẩn bị xét xử… Theo từ điển tiếng Việt thì “thụ lý VADS là việc tiếp nhận giải quyết vụ kiện” [32,tr 961] Còn theo từ điển luật học “thụ lý vụ án là bắt đầu tiếp nhận một vụ việc để xem xét và giải quyết Trong tố tụng dân sự thì thụ lý vụ án là việc Tòa dân sự nhận đơn yêu cầu của đương sự xem xét giải quyết một vụ việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, tổ chức, cơ quan” [33,tr 732] Nhìn chung, các khái niệm trên đều khẳng định được bản chất của việc Tòa án thụ lý VADS là việc Tòa án đã xác nhận trách nhiệm giải quyết VADS Thụ lý VADS không đơn thuần chỉ là hành vi nhận đơn yêu cầu

mà là cả một quy trình, gồm nhiều bước khác nhau để đi đến quyết định cuối cùng là thụ lý VADS

Như vậy, thụ lý VADS là việc Tòa án có thẩm quyền chấp nhận, giải quyết đơn khởi kiện của đương sự và vào sổ thụ lý VADS để giải quyết theo định của pháp luật TTDS

Thụ lý VADS là hoạt động đầu tiên của Tòa án, mở đầu cho quá trình tố tụng giải quyết các VADS Các quy định của pháp luật TTDS hiện nay về thụ

lý chủ yếu được quy định tại BLTTDS sửa đổi bổ sung 2011 Theo quy định của BLTTDS, có thể thấy thụ lý VADS không phải là một công việc phức tạp, tuy nhiên nó lại đòi hỏi sự làm việc nghiêm túc của những người được Tòa án phân công xem xét thụ lý VADS nhằm tránh tình trạng thụ lý sai VADS Thụ

lý VADS là khâu đầu tiên của quá trình tố tụng mà nếu làm không tốt khâu đầu

13

tiên này sẽ kéo dài theo những sai lầm ở các khâu tiếp theo, dẫn đến vụ việc bị giải quyết kéo dài hoặc không được giải quyết cũng có thể dẫn đến các vụ án oan sai từ đó không bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp cho chủ thể, làm mất niềm tin của nhân dân vào hệ thống Tòa án Hoạt động thụ lý bao gồm nhiều công việc khác nhau như: tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn khởi kiện đã đầy đủ theo quy định pháp luật hay chưa, kiểm tra các điều kiện thụ lý khác như điều kiện về chủ thể, điều kiện về thời hiệu khởi kiện…,Tòa án nhận những tài liệu, phí và vào sổ thụ lý Ngoài ra, để vào sổ VADS được chính xác thì Tòa án cần phải xác định được đúng quan hệ tranh chấp, xác định đúng nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan

án thì tòa án xem xét đơn khởi kiện và có thể ra một trong ba quyết định: Trả lại đơn khởi kiện, chuyển đơn khởi kiện đến cho Tòa án có thẩm quyền hoặc tiến hành thủ tục thụ lý vụ án Việc Tòa án chấp nhận tiến hành thụ lý vụ án đồng nghĩa với việc Tòa án đã xác nhận trách nhiệm giải quyết vụ án thuộc về mình mà không phải thuộc về một cơ quan Nhà nước nào khác Từ đây, các mối quan hệ pháp luật tố tụng sẽ được phát sinh, các chủ thể sẽ bị ràng buộc với nhau và mối quan hệ đó sẽ được điều chỉnh bằng các quy định của pháp luật TTDS Trong mối quan hệ này, Tòa án là chủ thể thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua việc thụ lý giải quyết tranh chấp và quyết định thụ lý của Tòa

án có tính bắt buộc đối với các bên Thụ lý VADS là một trong những thẩm quyền của TAND nhằm thực hiện chức năng xét xử

Điều 102 Hiến pháp 2013 đã quy định:

14

nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp

luật định

người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Tòa án là cơ quan thực hiện chức năng xét xử các vụ án, trong đó có các

vụ án dân sự, hôn nhân – gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Tòa án là nơi biểu hiện tập trung đầy đủ nhất quyền tư pháp, nơi thể hiện sức mạnh của

hệ thống cơ quan tư pháp Qua hoạt động giải quyết các vụ án của Tòa án trong các lĩnh vực giải quyết tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, Tòa án sẽ xác lập trật tự về quyền lợi ích mà các ngành luật nội dung đã quy định, từ đó góp phần quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, của công dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội Và để thực hiện tốt chức năng giải quyết VADS thì trước tiên VADS phải được Tòa

* Đặc điểm và các giai đoạn của thụ lý vụ án dân sự

Thụ lý VADS là một hoạt động do Tòa án có thẩm quyền thực hiện

Có thể thấy, thụ lý vụ án là một hoạt động đặc trưng của Tòa án, gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Tòa án mà không có một cơ quan Nhà nước nào khác có quyền tiến hành hoạt động này Như đã phân tích ở trên, khi quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, các chủ thể pháp luật có nhiều phương thức khác nhau để bảo vệ quyền và lợi ích cho vậy: có thể tự bảo vệ hoặc yêu cầu

15

Tòa án, yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết Ví dụ một vụ tranh chấp xảy ra thì cả Tòa án và UBND đều có thẩm quyền giải quyết, đều tiến hành những hoạt động có chung mục đích là xem xét, tìm cách giải quyết

vụ việc, nhưng việc giải quyết tại UBND xã thì không có hoạt động thụ lý vụ

án, còn giải quyết tại Tòa án thì phải có thụ lý VADS thì mới có thể giải quyết được vụ án Tuy nhiên, không phải bất kỳ Tòa án nào cũng thực hiện hoạt động thụ lý VADS khi nhận được đơn khởi kiện mà đó phải là Tòa án có thẩm quyền Nghĩa vụ về thụ lý VADS đó phải thuộc thẩm quyền chung của Tòa án, đúng thẩm quyền theo cấp của Tòa án và đúng thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án Khi thỏa mãn cả ba điều kiện về thẩm quyền thì Tòa án mới tiến hành thủ tục thụ lý vụ án; nếu không thỏa mãn thì Tòa án sẽ phải thực hiện chuyển đơn kiện đến Tòa án có thẩm quyền xem xét giải quyết hoặc trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện

- Thụ lý VADS chỉ được thực hiện khi có yêu cầu khởi kiện của chủ thể

có quyền khởi kiện

Nói tóm lại, thụ lý VADS là hoạt động đặc trưng của Tòa án, nó gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Tòa án Tòa án muốn thực hiện được nhiệm vụ của mình là giải quyết các VADS nhằm lập lại trật tự cho các quan hệ xã hội thì bước đầu tiên mà Tòa án phải thực hiện là hoạt động thụ lý VADS Tuy vậy, điều này không có nghĩa là Tòa án tự ý thụ lý VADS,Tòa án chỉ thụ lý khi

có người yêu cầu Đây là nét khác biệt của tố tụng dân sự so với tố tụng hình

sự, vì ở tố tụng hình sự cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện việc giải quyết vụ

án thường xuất phát từ quyết định khởi tố của cơ quan có thẩm quyền Còn trong tố tụng dân sự, khi quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm thì chủ thể có quyền

và lợi ích đó có quyền yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét giải quyết bảo

vệ cho mình; và khi đó Tòa án mới thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của mình như quy định trong Hiến pháp 2013 và Luật tổ chức TAND 2014 Bên cạnh đó, để hạn chế những trường hợp lợi dụng quyền khởi kiện để xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác thì pháp luật cũng đặt ra giới hạn về phạm vi và người có quyền khởi kiện, đó phải là những người có quyền

16

và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm và kèm theo yêu cầu về năng lực tố tụng dân

sự Như vậy, thụ lý VADS được thực hiện bởi Tòa án chỉ khi có yêu cầu khởi kiện của người có quyền khởi kiện

- Thụ lý VADS không phải là một hoạt động tố tụng đơn giản, độc lập mà

nó là cả một quy trình gồm nhiều bước khác nhau để đi đến kết quả là Tòa án vào sổ thụ lý VADS

Mặc dù thụ lý vụ án là giai đoạn khởi đầu cho quá trình tố tụng dân sự, nó không đòi hỏi quá nhiều về trình độ của những người được phân công giải quyết và cũng được pháp luật quy định khá chi tiết, nhưng nếu làm không tốt khâu này sẽ dẫn đến những sai lầm không đáng có ở những khâu tiếp theo Thụ

lý VADS gồm nhiều hoạt động cơ bản: nhận đơn khởi kiện, kiểm tra điều kiện thụ lý, dự tính tạm ứng án phí và yêu cầu người khởi kiện nộp, vào sổ thụ lý vụ

án và thông báo việc thụ lý Tòa án khi tiếp nhận đơn khởi kiện phải phân công người giải quyết đơn khởi kiện để quyết định có thụ lý vụ án hay không Có thể nói, thụ lý vụ án là cơ sở cho các hoạt động tố tụng sau đó được và có làm tốt giai đoạn đầu tiên này thì ở những giai đoạn sau mới tránh được những sai sót không đáng có, gây khó khăn cho các đương sự

1.1.3 Ý nghĩa của thụ lý vụ án dân sự

Thụ lý VADS có ý nghĩa pháp lý rất quan trọng, bởi vì nó là cơ sở cho các hoạt động tố tụng tiếp theo Chức năng của Tòa án là cơ quan xét xử, để thể hiện được chức năng của mình trước một tranh chấp dân sự mà chủ thể có tranh chấp dân sự mà chủ thể có tranh chấp đó đưa ra trước Tòa án thì Tòa án phải tiến hành thụ lý Thụ lý VADS là hoạt động xuất phát điểm, mở đầu cho

tố tụng dân sự Nếu không thực hiện thụ lý vụ án thì Tòa án sẽ không có những tài liệu, chứng cứ ban đầu kèm theo, không xác định chính xác nội dung tranh chấp, từ đó nếu có tiếp tục giải quyết vụ án thì cũng dẫn đến việc áp dụng sai pháp luật nội dung, giải quyết mâu thuẫn không đúng đắn, xảy ra tình trạng khiếu nại kéo dài và làm mất lòng tin ở quần chúng nhân dân Thụ lý VADS không đơn thuần chỉ là một hành vi vào sổ thụ lý vụ án, mà là cả một quy trình

17

cần tiến hành lần lượt từng bước, bắt đầu từ lúc nhận đơn và xem xét đơn kiện

có thỏa mãn các điều kiện thụ lý VADS hay không; yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn kiện; xác định tiền tạm ứng án phí; vào sổ thụ lý và thông báo cho đương

sự Như vậy, nếu ngay từ khâu đầu tiên này mà không làm đúng thì tất yếu sẽ dẫn đến việc giải quyết VADS thiếu chính xác, không hiệu quả

Thụ lý VADS làm phát sinh quyền và nghĩa vụ tố tụng của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Khi đã quyết định thụ lý VADS thì lúc này Tòa án sẽ chịu trách nhiệm giải quyết VADS, làm phát sinh tư cách của các chủ thể pháp luật, sẽ có nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Những người này sẽ có những quyền và nghĩa vụ tố tụng do PLTTDS quy định, đồng thời thụ lý VADS làm phát sinh mối quan hệ giữa Tòa án với các đương sự

Thụ lý VADS là cơ sở để Tòa án tính thời hạn giải quyết VADS Pháp luật quy định một thời hạn nhất định để giải quyết VADS và thời han đó sẽ được bắt đầu tính kể từ thời điểm thụ lý VADS Từ đây, sẽ là căn cứ để người dân thực hiện quyền khiếu nại nếu Tòa án cố tình không thụ lý VADS, hoặc kéo dài thời gian giải quyết ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của họ Khi Tòa

án thực hiện đúng quy định về thời hạn giải quyết vụ án VADS sẽ không còn tình trạng vụ án bị kéo dài, tồn đọng, kịp thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đảm bảo cho việc thực thi pháp luật và góp phần bảo vệ pháp chế XHCN

1.2 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TTDS VIỆT NAM VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988

Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật TTDS Việt Nam gắn liền với sự ra đời và phát triển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến năm 1946 là cơ sở pháp lý quan trọng cho các quy định ở các văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp hơn

18

Nhìn chung, trong thời kỳ này vì điều kiện chưa cho phép nên việc soạn thảo các văn bản pháp luật nói chung và văn bản pháp luật về tố tụng dân sự nói riêng là rất hạn chế Ngày 10/10/1945, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 47/SL cho phép áp dụng luật lệ cũ để xét xử nhưng “không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể Cộng hòa”, trong đó có Điều 11 quy định về thủ tục tố tụng cho phép về tạm thời giữ thủ tục tố tụng chế độ cũ Đến ngày 17/4/1946, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 51 có quy định về việc kiện, khởi tố và thụ lý vụ án Tuy nhiên, thực chất lại không có quy định thụ lý như thế nào Sau đó, Sắc lệnh số 97 ngày 22/5/1950 được ban hành đã bãi bỏ việc áp dụng luật lệ của chế độ cũ để xét xử Cùng ngày, Sắc lệnh số 85 về cải cách bộ máy tư pháp và tố tụng, từ Điều 15 đến Điều 18 có quy định về thủ tục

tố tụng nhưng không có điều luật nào quy định về thụ lý VADS Và trong khoảng thời gian từ năm 1955 đến năm 1960, mặc dù Nhà nước có ban hành nhiều các văn bản pháp luật tố tụng, nhưng nhìn chung chỉ mới dừng lại ở việc quy định về nguyên tắc giải quyết các VADS mà chưa có quy định cụ thể về thụ lý VADS

Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 ra đời và tiếp theo là Luật tổ chức TAND năm 1960 ra đời kèm theo một khối lượng đáng kể các văn bản hướng dẫn thủ tục giải quyết các tranh chấp về dân sự, đặc biệt là thủ tục giải quyết ly hôn Từ đây đã đặt ra yêu cầu phải có một văn bản quy định cụ thể về thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình Văn bản pháp luật quan trọng nhất ghi nhận điều này chính là Thông tư số 39 ngày 21/1/1972 của TAND tối cao hướng dẫn việc thụ lý, di lý, xếp và tạm xếp những việc kiện về hôn nhân và gia đình, tranh chấp về dân sự Trong thông tư này, TANDTC đã hướng dẫn cụ thể việc thụ lý VADS như sau “Khi nghiên cứu một đơn kiện, Thẩm phán cần xem xét nội dung của đơn kiện có rõ ràng không, vụ kiện có thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án không, nguyên đơn có đủ tư cách đi kiện không Nếu nhận thấy nội dung đơn kiện đã rõ ràng, vụ kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án mình và nguyên đơn có đủ tư cách đi kiện thì Thẩm phán phải thụ

lý vụ kiện Việc đó phải được vào sổ thụ lý ngay” Thông tư này đã trở thành

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004

Đất nước bước vào những năm đầu của thời kỳ đổi mới kể từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 Với sự chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung bao cấp sang nên kinh tế thị trường nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường

có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN đã tạo sự phát triển phong phú đa dạng các quan hệ kinh tế và tác động mạnh mẽ đến các thiết chế

xã hội Các quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động phát sinh trong điều kiện kinh tế mới đòi hỏi phải có sự điều chỉnh thích hợp về pháp luật

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên mà trong thời gian này, các văn bản pháp luật nói chung và văn bản pháp luật tố tụng nói riêng đã được ban hành nhiều, trong đó phải kể đến ba pháp lệnh cơ bản là PLTTGQCVDS được ban hành ngày 29/11/1989, PLTTGQCVAKT được ban hành ngày 16/3/1994, PLTTGQCTCLĐ được ban hành 11/4/1996 Đây là những văn bản pháp luật quan trọng có ý nghĩa rất lớn về thủ tục giải quyết các VADS trong thời kỳ này, đặc biệt vấn đề thụ lý vụ án cũng đã được quy định trong các văn bản pháp luật này tạo cơ sở pháp lý cho quá trình giải quyết VADS

Về điều kiện thụ lý được quy định tại Điều 36 PLTTGQCVDS, Điều 32 PLTTGQCVAKT, Điều 34 PLTTGQCTCLĐ Nhìn chung, các điều luật này đều chỉ rõ một VADS, VAKT hay một tranh chấp lao động chỉ được Tòa án

20

thụ lý giải quyết khi có đơn khởi kiện gửi đến Tòa án, đồng thời thỏa mãn các yêu cầu về quyền khởi kiện đối với chủ thể khởi kiện (thời hiệu khởi kiện, thuộc thẩm quyền của Tòa án, đã qua các thủ tục trước đó nếu luật có quy định, chưa được giải quyết bằng văn bản, quyết định có hiệu của Tòa án)

Về trình tự, thủ tục thụ lý các văn bản pháp luật này đều quy định sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, nếu thấy đơn khởi kiện không thuộc một trong các trường hợp trả lại đơn kiện thì Tòa án cần xem xét vụ án

có thuộc thẩm quyền giải quyết của mình không Nếu thuộc thẩm quyền của Tòa án mình thì thông báo ngay cho nguyên đơn biết để nộp tiền tạm ứng án phí, trừ trường hợp được miến nộp tiền tạm ứng phí án phí Tại Điều 33 PLTTGQCVDS và khoản 2 Điều 35 PLTTGQCTCLĐ thì Tòa án thụ lý vụ án

kể từ ngày nguyên đơn xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí và thời hạn nộp là bảy ngày kể từ ngày nộp đơn còn tại khoản 2 Điều 37 PLTTGQCVDS thì Tòa án thụ lý vụ án kể từ ngày nguyên đơn nộp tiền tạm ứng án phí và thời hạn nộp là một tháng kể từ ngày nộp đơn Ngoài ra, Tòa án có thể gia hạn nộp tiền tạm ứng án phi một tháng Hết thời hạn này mà nguyên đơn không nộp tiền tạm ứng án phí thì Tòa án không thụ lý vụ án (19,tr 20)

Nhìn chung, ba văn bản pháp luật nói trên đã có quy định về thụ lý các VADS, vụ án kinh tế, tranh chấp lao động So với các văn bản pháp luật tố tụng trước đó thì những quy định trên đã cụ thể hơn rất nhiều khi đề cập rõ ràng những trường hợp Tòa án trả lại đơn kiện và trình tự, thủ tục thụ lý Tuy vậy, bên cạnh đó thì vẫn còn những hạn chế như: Không quy định thời hạn mà tòa án xem xét giải quyết để biết được vụ án có thuộc thẩm quyền của mình hay không nên dẫn đến tình trạng thờ ơ, thiếu trách nhiệm của Tòa án Ngoài

ra, việc quy định 3 thủ tục khác nhau với những thời điểm thụ lý vụ án khác nhau dễ gây nhiều vướng mắc, nhầm lẫn, nhất là khi mà danh giới giữa các VADS, vụ án kinh tế, tranh chấp lao động không phải lúc nào cũng rạch ròi, tách biệt

1.2.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

21

Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn là quá trình đổi mới của đất nước một cách toàn diện, trong đó có yêu cầu đổi mới tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân, các văn bản pháp luật tố tụng ban hành trước đó tỏ ra không còn phù hợp trong điều kiện mới và có nhiều thay đổi nữa Ngày 15/6/2004, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đã thông qua BLTTDS Bộ luật này có hiệu lực từ ngày 01/1/2005, đã quy định thống nhất một thủ tục để giải quyết các VADS, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, trong đó dành hẳn chương XII để quy định về vấn đề khởi kiện và thụ lý VADS với 18 điều

từ điều 161 đến điều 178

BLTTDS 2004 đã xác định rõ các chủ thể có quyền khởi kiện VADS; thẩm quyền thụ lý giải quyết của Tòa án; các điều kiện thụ lý VADS như vụ án chưa được Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền giải quyết bằng một bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật; thủ tục tiền tố tụng đối với một số vụ án; và các điều kiện thụ lý khác Đồng thời không quy định quyền khởi tố VADS cho Viện kiểm sát nữa Quy định này là phù hợp vì nó thể hiện tối cao nguyên tắc tự định đoạt của đương sự, nguyên tắc thỏa thuận trong việc giải quyết các VADS

BLTTDS năm 2004 quy định các trường hợp TA trả lại đơn khởi kiện tại khoản 1 Điều 168, khoản 2 Điều 169 BLTTDS Ngoài ra, BLTTDS năm 2004 còn quy định về quyền khiếu nại của người khởi kiện khi nhận lại đơn khởi kiện, việc thông báo thụ lý VADS, quyền và nghĩa vụ của người được thông báo BLTTDS năm 2004 đã làm thay đổi cơ bản các quy định về thủ tục tố tụng dân sự nói chung và các quy định về thụ lý VADS nói riêng, tạo nền tảng quan trọng để các TA giải quyết vụ án được nhanh chóng, kịp thời, chính xác BLTTDS năm 2004 và Nghị quyết 02/2006/NQ-HĐTT ngày 12/5/2006 của HĐTT TANDTC đã thống nhất thủ tục thụ lý VADS sơ thẩm của nước ta trong một khoảng thời gian dài Đã góp phần không nhỏ vào quá trình thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa, ổn định xã hội, tạo niềm tin nhân dân

Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành BLTTDS năm 2004 đã bộc lộ những hạn chế, bất cập; một số quy định mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp

22

luật khác; có những quy định chưa phù hợp, chưa đầy đủ, có những cách hiểu khác nhau; chưa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của đương sự…Trong thủ tục thụ lý VADS, BLTTDS năm 2004 có một số điểm còn hạn chế như về thẩm quyền của TA theo loại vụ việc quy định tại Điều 25, Điều 31 còn khó khăn, vướng mắc chưa thống nhất với các văn bản pháp luật liên quan như Luật công chứng, Luật thi hành án, Luật lao động, các nội dung bắt buộc phải

có trong đơn khởi kiện không rõ, chưa quy định cụ thể trường hợp người khởi kiện là ngừơi chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tinh thần thì do

ai ký tên trong đơn khởi kiện…

Do đó ngày 29/3/2011, Quốc hội đã thông qua BLTTDS sửa đổi, bổ sung BLTTDS sửa đổi, bổ sung đã cơ bản khắc phục những hạn chế, vướng mắc của BLTTDS năm 2004 nói chung và quy định về thụ lý VADS sơ thẩm nói riêng Trong quy định về thụ lý VADS sơ thẩm, BLTTDS đã quy định thêm các tranh chấp thuộc thẩm quyền của TA, mở rộng thẩm quyền cho TA cấp huyện, bỏ thời hiệu khởi kiện là một điều kiện thụ lý VADS, quy định cụ thể trong trường hợp người khởi kiện không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại thì phải làm thế nào, nâng cao vai trò của Viện kiểm sát cả trong quá trình thụ lý VADS…

Qua bốn năm thực hiện quy định của BLTTDS sửa đổi bổ sung, đặc biệt

là những sửa đổi trong quy định về thủ tục thụ lý VADS cấp sơ thẩm tương đối phù hợp Điều đó đã góp phần to lớn vào việc nâng cao chất lượng xét xử các VADS ngay từ giai đoạn thụ lý, bảo đảm quyền lợi cho đương sự theo đúng quy định của pháp luật, tạo niềm tin cho nhân dân vào tính nghiêm minh của pháp luật Mặc dù vậy, nhưng những nội dung về thụ lý vụ án dân sự được quy định trong BLTTDS 2004 và sửa đổi năm 2011 vẫn có những hạn chế nhất định Chính vì vậy dự thảo sửa đổi bổ sung BLTTDS đã có những điểm mới là quy định về thời hiệu khởi kiện và nguyên tắc Tòa án không được từ chối thụ

lý và xét xử với lý do là chưa có luật áp dụng

Những nội dung thay đổi trên sẽ khắc phục được những bất cập của pháp luật quy định về thụ lý vụ án dân sự, đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, đảm

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, một mặt thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội

24

CHƯƠNG II:

QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM

HIỆN HÀNH VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

2.1 ĐIỀU KIỆN THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ

Tòa án chỉ có thể chấp nhận thụ lý giải quyết một tranh chấp dân sự khi có yêu cầu khởi kiện của chủ thể có quyền khởi kiện và người khởi kiện phải thỏa mãn những điều kiện do luật định Vì vậy, khi nhận được đơn khởi kiện, Tòa

án phải xem xét chủ thể khởi kiện có thỏa mãn các điều kiện khởi kiện hay không và việc khởi kiện còn phải đáp ứng các điều kiện khác do pháp luật quy định

Và khi một chủ thể cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm, theo quy định của pháp luật chủ thể đó có quyền nộp đơn khởi kiện đến

TA có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền lợi của mình

Vấn đề đặt ra là khi chủ thể nộp đơn khởi kiện và khi TA nhận đơn và xem xét đơn khởi kiện; theo đó để yêu cầu của họ được TA thụ lý giải quyết thì chủ thể khởi kiện phải có quyền khởi kiện theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Quyền khởi kiện là là một trong những điều kiện quan trọng để

TA thụ lý VADS Chủ thể có quyền khởi kiện là chủ thể được tham gia vào các quan hệ pháp luật tố tụng dân sự như quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Các chủ thể có quyền khởi kiện được quy định cụ thể tại Điều 161, Điều 162 BLTTDS và Nghị quyết 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 của HĐTP TANDTC

Chủ thể phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi tố tụng dân sự Năng lực pháp luật dân sự là khả năng pháp luật quy định cho cá nhân, tổ chức

có các quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự Năng lực hành vi tố tụng dân sự

là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc ủy quyền cho người khác đại diện tham gia tố tụng dân sự

25

Xét một cách cụ thể thì điều kiện để thụ lý vụ án bao gồm các điều kiện sau: (trong khuôn khổ luận văn em chia thành điều các điều kiện cơ bản và các điều kiện khác để thụ lý vụ án dân sự)

2.1.1 Điều kiện cơ bản để thụ lý vụ án dân sự:

* Vụ việc dân sự phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

Để thụ lý vụ án, vụ việc phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Mỗi cơ quan trong bộ máy nhà nước đều có một chức năng và nhiệm vụ riêng biệt Về nguyên tắc, các cơ quan này phải làm đúng theo thẩm quyền của mình Theo từ điển tiếng việt năm 2001 của Viện ngôn ngữ học thì “Thẩm quyền là quyền xem xét để kết luận và định đoạt một vấn đề theo pháp luật” Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định:

1 Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp

2 Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án khác do luật định

3 Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Như vậy, Tòa án thực hiện quyền tư pháp chủ yếu với chức năng xét xử các VAHS, dân sự, hành chính và các vụ án khác theo quy định của pháp luật Khi BLTTDS quy định những vụ việc dân sự nào thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án thì đó chính là thẩm quyền dân sự của Tòa án Việc giải quyết tranh chấp dân sự của Tòa án phải tuân theo một trình tự các thủ tục Các thủ tục này chính là toàn bộ các hoạt động mà Tòa án phải tiến hành Theo BLTTDS, để xác định được thẩm quyền giải quyết VADS thì cần phải lần lượt xác định được thẩm quyền theo sự việc, thẩm quyền theo cấp, thẩm quyền theo lãnh thổ, thẩm quyền theo sự lựa chọn của nguyên đơn

- Thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo loại việc

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo loại việc là tổng hợp các loại vụ việc về dân sự mà Tòa án có thẩm quyền thụ lý và giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự Xét theo mối quan hệ giữa Tòa án với cơ quan nhà nước khác,

26

thẩm quyền về loại việc của Tòa án sẽ xác định phạm vi những vụ việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, phân định vững những vụ việc dân sự thuộc thẩm quyền của cơ quan Nhà nước khác Xét theo mối quan hệ giữa các Tòa án với nhau thì thẩm quyền về dân sự của Tòa án trước hết xác định phạm

vi giải quyết những vụ việc khác thuộc thẩm quyền xét xử, giải quyết của Tòa

án theo quy định của pháp luật (16, tr17) Khi xác định đúng thẩm quyền theo loại việc sẽ tạo cơ sở pháp lý cho Tòa án thụ lý và giải quyết đúng đắn các vụ việc dân sự, bởi vì chỉ khi đó mới có thể giải quyết vụ việc theo đúng thủ tục tố tụng và áp dụng đúng văn bản pháp luật nội dung, lúc đó quyền dân sự của các

cá nhân, tổ chức được bảo vệ kịp thời và có hiệu quả trên thực tế Ta có thể thấy đơn giản một vụ việc tranh chấp được đưa ra trước Tòa án, nếu xác định không đúng thẩm quyền về dân sự nhưng lại xác định là thuộc thẩm quyền về hình sự thì rõ ràng khi đó sẽ dẫn đến hậu quả khó lường

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo loại việc được quy định khá đầy

đủ theo cách thức liệt kê tại các Điều 25, điều 27, điều 29, Điều 31 BLTTDS sửa đổi bổ sung 2011.Theo đó, Tòa án sẽ có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục

tố tụng dân sự các vụ án phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự, những vụ án phát sinh từ quan hệ pháp luật hôn nhân và gia đình, những vụ án phát sinh từ quan hệ pháp luật kinh doanh, thương mại và những vụ án phát sinh từ quan hệ pháp luật lao động Đối với một số tranh chấp sẽ chỉ được Tòa án thụ lý giải quyết nếu trước khi khởi kiện đương sự đã yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết nhưng không thành Ví dụ như: tranh chấp lao động tập thể giữa tập thể người lao động với người sử dụng lao động đã được hội đồng trọng tài lao động tỉnh, thành phố trực thuộc TW giải quyết mà tập thể lao động hoặc người

sử dụng lao động không đồng ý với quyết định của hội đồng trọng tài lao động; tranh chấp về quyền sử dụng đất đã qua hòa giải ở UBND xã nhưng không thành… Ngoài những tranh chấp được quy định cụ thể trong các điều luật nêu trên thì Tòa án còn thụ lý giải quyết những tranh chấp khác mà pháp luật có quy định như giải quyết về vấn đề tài sản trong VAHS, tranh chấp về bồi

27

thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự gây ra

- Thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự theo cấp Tòa án

Khi có tranh chấp dân sự, căn cứ vào thẩm quyền chung về dân sự của Tòa án, xác định được là thẩm quyền giải quyết về dân sự của Tòa án rồi thì một câu hỏi tiếp sau được đặt ra sẽ là tranh chấp đó thuộc thẩm quyền giải quyết sơ thẩm của Tòa án cấp nào trong hệ thống Tòa án? Tòa án cấp sơ thẩm

sẽ tiến hành tất cả những công việc, những thủ tục để thụ lý vụ án, chuẩn bị xét

xử và xét xử vụ án theo thủ tục sơ thẩm Việc phân định thẩm quyền sơ thẩm giữa các cấp Tòa án sẽ bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc được chính xác, đúng pháp luật Ở Việt Nam, hệ thống Tòa án được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ Trong các Tòa án chỉ có TAND cấp huyện và TAND cấp tỉnh

là có thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ việc dân sự Do vậy, việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm giữa Tòa án các cấp được thực hiện đối với TAND cấp huyện và TAND cấp tỉnh Dựa trên tính chất phức tạp của từng loại vụ việc, dựa vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thực tế của đội ngũ cán bộ Tòa

án, dựa vào điều kiện cơ sở vật chất BLTTDS đã quy định về thẩm quyền theo cấp của Tòa án Việc quy định thẩm quyền theo cấp của Tòa án phải đảm bảo một nguyên tắc chung là Tòa án có thẩm quyền giải quyết là Tòa án thuận lợi nhất cho việc tham gia tố tụng của đương sự, là Tòa án có điều kiện thuận lợi nhất để giải quyết vụ án

Tại Điều 33, Điều 34 BLTTDS sửa đổi bổ sung 2011 có quy định về thẩm quyền của Tòa án các cấp.Theo đó, TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm hầu hết các VADS thuộc thẩm quyền dân sự của Tòa án, trừ những vụ án thuộc thẩm quyền của TAND cấp tỉnh Đối với những vụ việc

có tính chất phức tạp, đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, khó khăn trong việc thu thập tài liệu chứng cứ, chứng minh như: phải thực hiện ủy thác

tư pháp hoặc những VADS mà việc giải quyết tại TAND cấp huyện không đảm bảo sự vô tư khách quan… thì sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp tỉnh

Thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án được quy định tại Điều 35, Điều 36 BLTTDS sửa đổi bổ sung 2011 Đối với những tranh chấp liên quan đến bất động sản sẽ thuộc thẩm quyền của Tòa án nơi có bất động sản Bởi lẽ, bất động sản là một loại tài sản gắn liền với đất khó có thể dịch chuyển được và thông thường các giấy tờ, tài liệu liên quan đến bất động sản sẽ do cơ quan nhà đất hoặc chính quyền địa phương nơi có bất động sản đó lưu giữ Do vậy, Tòa án nơi có bất động sản sẽ là Tòa án có điều kiện tốt nhất để tiến hành xác minh,

29

xem xét tại chỗ tình trạng của bất động sản và thu thập các giấy tờ, tài liệu liên quan đến bất động sản Đối với những VADS khác không phải là tranh chấp về bất động sản thì Tòa án có thẩm quyền là Tòa án nơi bị đơn là cá nhân cư trú, làm việc hoặc Tòa án nơi bị đơn có trụ sở nếu là cơ quan, tổ chức Bị đơn trong VADS là những người bị buộc tham gia tố tụng Về mặt tâm lý, bị đơn thường không muốn tham gia tố tụng, vì thế họ hay nêu ra những lý do khó khăn để không đến Tòa án Việc pháp luật quy định Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc hoặc có trụ sở có thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự sẽ tạo điều kiện thuận lợi để họ tham gia tố tụng, đồng thời cũng là để Tòa án đó có khả năng nắm bắt tốt được các vấn đề của vụ án, trên cơ sở đó có đường lối giải quyết phù hợp Các bên đương sự cũng có thể thỏa thuận với nhau về việc yêu cầu Tòa án nơi nguyên đơn cư trú, làm việc giải quyết

Như vậy, nếu thẩm quyền của Tòa án các cấp xác định cấp Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự theo thủ tục sơ thẩm, phân cấp thẩm quyền sơ thẩm VADS giữa Tòa án cấp huyện và Tòa án cấp tỉnh trong hệ thống Tòa án, thì thẩm quyền theo lãnh thổ và thẩm quyền theo sự lựa chọn của nguyên đơn sẽ xác định một cách chính xác Tòa án cụ thể nào sẽ tiến hành giải quyển vụ việc Khi xem xét việc thụ lý vụ án thì điều đầu tiên là Tòa án phải căn cứ vào tất cả các quy định của pháp luật để xác định thẩm quyền xét

xử sơ thẩm vụ án chính xác, phải thỏa mãn lần lượt thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp và thẩm quyền theo lãnh thổ, từ đó mà quyết định có tiến hành thủ tục thụ lý VADS hay không

* Chủ thể khởi kiện phải có tư cách pháp luật khi khởi kiện

Chủ thể khởi kiện phải có tư cách pháp luật khi khởi kiện được hiểu là người khởi kiện phải có năng lực tố tụng dân sự, đồng thời họ phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, tranh chấp Tại điều 161, Điều 162 BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định quyền khởi kiện cho những cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình cơ quan về dân số, gia đình, trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia

30

đình trong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định, Công đoàn cấp trên của Công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ tập thể người lao động; cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách Đó là những chủ thể có quyền khởi kiện Khi họ thực hiện quyền khởi kiện thì phải có đầy đủ năng lực tố tụng dân sự gồm NLPL TTDS và NLHV TTDS

NLPL TTDS là khả năng có các quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự

do pháp luật quy định NLPL TTDS được coi là điều kiện đầu tiên để một chủ thể tham gia vào quá trình tố tụng dân sự Một chủ thể pháp luật chỉ có quyền tham gia tố tụng dân sự khi được pháp luật thừa nhận NLPL TTDS Giữa NLPLDS và NLPL TTDS có mối liên hệ mật thiết, hay nói cách khác NLPL TTDS chính là biểu hiện quyền năng của các chủ thể quan hệ pháp luật dân sự trong việc bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Nội dung của NLPL TTDS của đương sự bao gồm toàn bộ các quyền và nghĩa vụ tố tụng dân sự mà đương sự có được theo quy định của PLTTDS Để bảo đảm việc giải quyết đúng đắn các VADS, pháp luật quy định mọi chủ thể có NLPL TTDS như nhau, có quyền và nghĩa vụ ngang nhau trong việc yêu cầu tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình (khoản 1 Điều 157 BLTTDS)

NLHV TTDS là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng dân

sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng dân sự Nếu NLPL TTDS là điều kiện cần thì NLHV TTDS là điều kiện đủ để một chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Khác với NLPL TTDS, NLHV TTDS của đương sự là yếu tố biến động nhất của năng lực chủ thể NLHV TTDS cũng có mối liên hệ mật thiết NLHV DS Thông thường một chủ thể chỉ được xác định là có NLHV TTDS nếu chủ thể đó có NLHV DS, NLHV TTDS của đương sự là cá nhân được xác định bởi khả năng nhận thức và điều khiển hành

vi của họ và bởi tính chất, yêu cầu của việc tham gia quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Do vậy, phù hợp với quy định của BLDS thì cá nhân chỉ được coi là có NLHV TTDS đầy đủ khi đã từ đủ 18 tuổi trở lên và không thuộc các trường

31

hợp bị mất NLHV DS, bị hạn chế NLHV DS Điều 22 BLDS 2005 quy định:

“Khi một người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố mất NLHV DS trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định”, “Người nghiện ma túy, nghiện các chất kích thích khác dẫn đến phá tán tài sản của gia đình thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức hữu quan, Tòa án có thể ra quyết định tuyên

bố làm người bị hạn chế NLHV DS” Như vậy, một người chỉ bị coi là mất NLHV DS, bị hạn chế NLHV DS khi có quyết định của Tòa án và việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho họ lúc này sẽ do người đại diện theo pháp luật của

họ thực hiện

Đối với người chưa đủ 6 tuổi, người từ đủ 6 tuổi đến dưới 15 tuổi thì việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ tại Tòa cũng do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện Riêng đối với người từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dịch nhân sự bằng tài sản riêng của mình thì được tự mình tham gia tố tụng về những việc có liên quan đến quan hệ lao động hoặc quan hệ dân sự đó, đối với những việc khác thì việc bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ vẫn do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện

Cơ quan, tổ chức do người đại diện hợp pháp hoặc có thể ủy quyền cho người khác có đủ NLTTDS khởi kiện

Do vậy, khi nhận được một đơn khởi kiện, Tòa án phải xem xét người khởi kiện hoặc người đại diện hợp pháp có đầy đủ năng lực chủ thể tố tụng dân

sự không Nếu là cơ quan, tổ chức khởi kiện thì còn phải khẳng định được đó

là người đại diện hợp pháp hoặc có văn bản ủy quyền hợp pháp Mặt khác cần lưu ý:

“Cơ quan quy định tại điều 1 BLTTDS là các cơ quan nhà nước như UBND các cấp, các bộ, ngành ở TW, các sở, ngành ở địa phương, các cơ quan chuyên môn khác ở từng lĩnh vực như cơ quan thuế, thị trường, dân số, môi trường, các cơ quan tiến hành tố tụng các cấp… có tư cách pháp nhân Các bộ

32

phận, đơn vị, văn phòng đại diện của các cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ của cơ quan nhà nước, phụ thuộc vào cơ quan nhà nước không phải là pháp nhân không có quyền khởi kiện VADS

Các tổ chức quy định trong điều 1 BLTTDS là các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,

tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp… bao gồm các tổ chức có tư cách pháp nhân và các tổ chức không có tư cách pháp nhân Các tổ chức không có

tư cách pháp nhân được khởi kiện VADS phải là những tổ chức được pháp luật quy định có quyền tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập Các tổ chức không có tư cách pháp nhân là một bộ phận của doanh nghiệp, hợp tác xã như tổ, đội, chi nhánh, văn phòng đại diện… không được pháp luật quy định có quyền tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập thì không được tự mình khởi kiện VADS”

Pháp luật cũng đòi hỏi cá nhân, cơ quan, tổ chức đi khởi kiện VADS phải

là người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Quy định này là hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt trong tố tụng dân sự, nó không cho phép người không phải là chủ thể của quan hệ pháp luật lợi dụng quyền khởi kiện để rồi lại xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác Riêng đối với cơ quan, tổ chức thì pháp luật còn cho phép có quyền khởi kiện VADS để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước trong lĩnh vực mà mình phụ trách

So sánh với PLTTGQVADS năm 1989 thì BLTTDS 2004 và BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 đã không còn quy định Viện kiểm sát có quyền khởi tố VADS để bảo vệ lợi ích chung cho xã hội Trong quá trình bàn luận về chương trình cải cách tư pháp hiện nay vẫn có một số quan điểm cho rằng cần khôi phục lại quyền khởi tố VADS cho Viện kiểm sát như trước đây đã có Viện kiểm sát khởi tố VADS bảo vệ lợi ích nhà nước Song thiết nghĩ, điều ấy

là không cần thiết, bởi hiện nay BLTTDS đã quy định cho cơ quan dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ, các cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện

để bảo vệ lợi ích người khác, bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước trong

33

từng lĩnh vực mà mình phụ trách Quy định như vậy giúp nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc bảo vệ lợi ích công Nếu bây giờ lại quy định của quyền khởi tố VADS cho viện kiểm sát thì vô hình chung

sẽ làm cho cơ quan, tổ chức chây ỳ, ỷ lại, thiếu trách nhiệm bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước Nếu cho phép viện kiểm sát khởi tố sẽ là chồng chéo và dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và khi tài sản nhà nước bị thiêt hại thì không ai chịu trách nhiệm và khó có thể áp dụng chế tài cho cá nhân, cơ quan nào

* Vụ tranh chấp đó thuộc quyền giải quyết của Tòa án

Như trên đã phân tích, thẩm quyền của Tòa án được xét trên ba phương diện lần lượt là thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp Tòa án và thẩm quyền theo lãnh thổ được quy định lần lượt tại các Điều 25, 27, 29, 31,

33, 34, 35, 36 BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 Mỗi một loại thẩm quyền

có những vai trò, ý nghĩa khác nhau nhưng tựu chung lại thì đều nhằm giúp xác định chính xác tòa án nào có thẩm quyền giải quyết VADS để tránh việc thụ lý sai thẩm quyền dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết, gây khó khăn cho các đương sự và không bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp cho đương sự kịp thời Khi tiếp nhận một đơn khởi kiện, Tòa án trước tiên phải xác định chính xác quan hệ pháp luật có tranh chấp ở đây là thuộc lĩnh vực nào, là dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế hay lao động, hình sự, hành chính… Nếu xác định sai thì tất yếu sẽ dẫn đến việc áp dụng sai luật nội dung và luật tố tụng, từ đó mà không giải quyết được mâu thuẫn Sau đó, Tòa án xem xét VADS đó là thuộc quyền giải quyết của Tòa án cấp mình hay Tòa án cấp khác dựa trên quy định của pháp luật Theo quy định tại Điều 33, Điều 34 BLTTDS, TAND cấp huyện

có thẩm quyền giải quyết hầu hết các tranh chấp dân sự thuộc quyền giải quyết của TAND, trừ những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp tỉnh TAND cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết những vụ việc dân sự mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài Ngoài ra, TAND cấp tỉnh cũng có thể lấy lên xét xử những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của

34

TAND cấp huyện trong những trường hợp vận dụng pháp luật, chính sách có nhiều khó khăn phức tạp, việc điều tra thu nhập chứng cứ có nhiều khó khăn hoặc phải giám định kỹ thuật phức tạp hay đương sự là cán bộ chủ chốt ở địa phương, những người có uy tín trong tôn giáo mà xét thấy việc xét xử ở TAND cấp huyện không có thuận lợi về chính trị hoặc vụ việc có liên quan đến thẩm phán, phó chánh án, chánh án TAND cấp huyện…Căn cứ vào những cơ sở như trên, sau khi biết được VADS thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp nào thì Tòa án tiếp tục xác định cụ thể Tòa án nào có thẩm quyền giải quyết dựa trên các quy định về thẩm quyền giải quyết theo lãnh thổ và theo sự lựa chọn của nguyên đơn Nếu là Tòa án cấp huyện thì là Tòa án của huyện A, huyện B hay huyện C giải quyết; Nếu là Tòa án cấp tỉnh thì là Tòa án tỉnh nào Nguyên tắc chung là, đối với những tranh chấp liên quan đến bất động sản sẽ do Tòa án nơi có bất động sản đó giải quyết Đối với những VADS không phải là tranh chấp về bất động sản thì sẽ do Tòa án nơi bị đơn là cá nhân cư trú, làm việc hoặc Tòa án nơi bị đơn có trụ sở nếu là cơ quan, tổ chức giải quyết Ngoài ra,

để đảm bảo quyền lợi cho nguyên đơn, trong trường hợp không biết nơi cư trú, làm việc, trụ sở của bị đơn thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi bị đơn nơi

cư trú, làm việc, có trụ sở cuối cùng hoặc nơi bị đơn có tài sản giải quyết Nếu tranh chấp phát sinh từ hoạt động của chi nhánh, tổ chức thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi tổ chức có trụ sở hoặc nơi tổ chức có chi nhánh giải quyết Nếu bị đơn không có nơi cư trú, làm việc, trụ sở ở Việt Nam hoặc vụ án về tranh chấp việc cấp dưỡng thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi mình cư trú, làm việc giải quyết Nếu tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi mình cư trú, làm việc có trụ sở hoặc nơi xảy ra việc gây thiệt hại giải quyết Nếu tranh chấp về bồi thường thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội, quyền và lợi ích liên quan đến việc làm, tiền lương, thu nhập và các điều kiện lao động khác đối với người lao động thì nguyên đơn là người lao động có thể yêu cầu Tòa án nơi mình cư trú, làm việc giải quyết Nếu tranh chấp phát sinh từ việc sử dụng lao động của người cai thầu hoặc người có vai trò trung gian thì nguyên đơn có thể

35

yêu cầu Tòa án nơi người sử dụng lao động là nơi cư trú, làm việc, có trụ sở hoặc nơi người cai thầu, người có vai trò trung gian cư trú, làm việc giải quyết Nếu tranh chấp phát sinh từ quan hệ hợp đồng thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi hợp đồng được thực hiện giải quyết Nếu các bị đơn cư trú, làm việc, có trụ sở ở nhiều nơi khác nhau thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi một trong các bị đơn cư trú, làm việc, có trụ sở giải quyết Nếu tranh chấp bất động sản mà bất động sản có ở nhiều địa phương khác nhau thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi có một trong các bất động sản giải quyết Lưu ý là đối với trường hợp nguyên đơn được quyền lựa chọn nhiều Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự thì khi nhận đơn khởi kiện, Tòa án phải giải thích cho

họ biết là chỉ có một tòa án trong các tòa án được Điều luật quy định mới có thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự để họ lựa chọn Tòa án do họ lựa chọn yêu cầu người khởi kiện phải cam kết trong đơn khởi kiện không được khởi kiện tại các Tòa án khác

Chỉ khi nào một đơn khởi kiện được gửi đến đúng Tòa án thỏa mãn cả ba điều kiện về thẩm quyền như trên thì Tòa án đó mới có thẩm quyền thụ lý VADS, nếu không thỏa mãn thì Tòa án sẽ phải thực hiện việc trả lại đơn khởi kiện hoặc chuyển đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền giải quyết

* Vụ án dân sự mà chủ thể khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết phải được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, trừ một số trường hợp có quy định khác của pháp luật

Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 168 BLTTDS năm 2011 sửa đổi quy định nếu VADS đã được giải quyết bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, thì các đương sự không được quyền khởi kiện lại Quy định này nhằm đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định, sự ổn định của các quan hệ xã hội Một việc đã được giải quyết thì không được giải quyết lại để tránh tình trạng chồng chéo, cùng một sự việc mà nhiều cơ quan giải quyết hoặc giải quyết nhiều lần Tuy nhiên, BLTTDS xác định ta có thể giải quyết lại trong