Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay ( Nghiên cứu trường hợp tại Phường Dương Nội và Phường Phú Lương, Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội )

Đề tài “Dư luận xã hội về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay-nghiên cứu trường hợp tại Phường Dương Nội và Phường Phú Lương, Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” nhằm mục đích tìm hiểu những ý kiến, đánh giá, nhận định, sự hài lòng của người dân đối với công tác này từ đó có thể có những kiến nghị giúp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai hiện nay. Nghiên cứu cho thấy phần lớn người dân đều rất quan tâm đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đặc biệt là quan tâm đến mức bồi thường và hỗ trợ. Tuy nhiên các chính sách đền bù hiện nay vẫn chưa thực sự đảm bảo đứng về phía lợi ích của người dân. Cụ thể đó là mức bồi thường thường thấp hơn nhiều so với giá đất trên thị trường, bên cạnh đó là chính sách hỗ trợ đời sống sau thu hồi vẫn chưa được triển khai hiệu quả, các khu tái định cư thì không đảm bảo yêu cầu. Điều này dẫn đến thái độ và đánh giá của người dân đều không hài lòng thậm chí là phản đối, bức xúc đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay.

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sự dạy dỗ của các thầy cô giáo Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo trong Khoa Xã hội học – những người trực tiếp dạy dỗ, dìu dắt tận tình cho tôi trong suốt quá trình tôi học tập và rèn luyện tại trường

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Hào Quang – người thầy đã dành nhiều tâm huyết và thời gian hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và đồng nghiệp – những người đã luôn sát cánh bên tôi, động viên, cổ vũ và tạo mọi điều kiện

để tôi có thể hoàn thành luận văn này một cách tốt nhất

Đồng thời, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân và nhân dân phường Dương Nội và phường Phú Lương, quận

Hà Đông, Thành phố Hà Nội, đặc biệt là những người trực tiếp tạo điều kiện

và tham gia trả lời phỏng vấn đã cung cấp cho tôi những số liệu cụ thể nhất

Mặc dù, tôi đã cố gắng bằng tất cả sự nhiệt huyết và năng lực của mình Tuy nhiên, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót rất mong nhận được những đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Triệu Bình Minh

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 4

DANH MỤC BẢNG 5

DANH MỤC BIỂU 6

PHẦN MỞ ĐẦU 7

1 Lý do chọn đề tài 7

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 9

2.1 Nghiên cứu nước ngoài 9

2.2 Nghiên cứu trong nước 12

3 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn 19

3.1 Ý nghĩa khoa học 19

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 19

4 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu 19

4.1 Mục đích nghiên cứu 19

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 20

5 Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 20

5.1 Đối tượng nghiên cứu 20

5.2 Khách thể nghiên cứu 20

5.3 Phạm vi nghiên cứu 20

5.3.1 Phạm vi thời gian 20

5.3.2 Phạm vi không gian 20

5.3.3 Phạm vi nội dung 20

6 Câu hỏi nghiên cứu 21

7 Giả thuyết nghiên cứu, khung phân tích 21

7.1 Giả thuyết nghiên cứu 21

7.2 Khung phân tích 22

8 Phương pháp nghiên cứu 22

8.1 Phương pháp luận nghiên cứu 22

8.2 Phương pháp thu thập thông tin 23

8.2.1 Phương pháp quan sát 23

8.2.2 Phương pháp phân tích tài liệu 24

8.2.4 Phương pháp trưng cầu ý kiến 25

9 Cấu trúc luận văn 26

NỘI DUNG CHÍNH 27

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 27

1.1 Các khái niệm 27

1.1.1 Dư luận xã hội 27

1.1.2 Thu hồi đất nông nghiệp 28

1.1.3 Bồi thường 29

1.1.4 Hỗ trợ 30

1.1.5 Tái định cư 32

1.2 Các lý thuyết áp dụng 33

1.2.1 Thuyết dòng xoáy im lặng 33

1.2.2 Thuyết xung đột 34

1.3 Quan điểm của Đảng và NN về việc nghiên cứu DLXH 36

1.4 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 38

1.4.1 Tổng quan về phường Dương Nội 38

1.4.2 Tổng quan về phường Phú Lương 40

Chương 2: DƯ LUẬN XÃ HỘI VỀ VIỆC ĐỀN BÙ VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG DƯƠNG NỘI VÀ PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG 42

2.1 Sự hình thành dư luận xã hội về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại phường Dương Nội và phường Phú Lương 42

2.2 Dư luận xã hội về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau khi thu hồi đất ở phường Dương Nội và phường Phú Lương 48

2.2.1 Mức độ quan tâm của người dân đến việc bồi thường, hỗ trợ tái

định cư sau khi thu hồi đất 49

2.2.2 Đánh giá của người dân về việc bồi thường sau khi thu hồi đất 56

2.2.3 Đánh giá của người dân về việc hỗ trợ tái định cư sau khi thu hồi đất 66

Chương 3: DƯ LUẬN XÃ HỘI VỀ HỆ QUẢ VÀ NGUYÊN NHÂN GÂY BỨC XÚC VỀ VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ SAU KHI THU HỒI ĐẤT 71

3.1 Dư luận xã hội về hệ quả của việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 71

3.2 Dư luận xã hội về nguyên nhân gây bức xúc trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 78

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88

1 Kết luận 88

2 Khuyến nghị 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Công nghiệp hóa - hiện đại hóa : CNH - HĐH

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Cơ cấu mẫu khảo sát 26 Bảng 2.1: Tâm lý người dân khi thu hồi đất theo nghề nghiệp 51 Bảng 2.2: Mức độ quan tâm về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo nơi

cư trú (%) 53 Bảng 2.3: Mức độ hài lòng của người dân về mức bồi thường theo

giới tính (%) 62 Bảng 2.4: Nhận xét của người dân về việc đo đạc, kiểm định đất, tài sản của người dân khi bị thu hồi đất (%) 66 Bảng 2.5: Đánh giá của người dân về các điều kiện của khu tái định cư

mới (%) 68 Bảng 3.1: Quan điểm của người dân đối với việc thu hồi đất phục vụ

quá trình CNH-HĐH 71 Bảng 3.2: Quan điểm của người dân về lý do không đồng tình với việc

thu hồi đất 74 Bảng 3.3: Mức độ bức xúc về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo

nơi cư trú 81 Bảng 3.4: Nguyên nhân gây bức xúc về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 82

DANH MỤC BIỂU

Biểu đồ 2.1: Kênh thông tin mà người dân biết về việc bồi thường, hỗ trợ tái

định cư 42 Biểu đồ 2.2: Đối tượng người dân trao đổi về vấn đề bồi thường, 45 Biểu đồ 2.3 Tâm lý của người dân khi bị thu hồi đất 49 Biểu đồ 2.4 Mức độ quan tâm của người dân về việc bồi thường, hỗ trợ tái

định cư 52 Biểu đồ 2.5: Mức độ quan tâm cụ thể đối với một số lĩnh vực trong việc bồi

thường, hỗ trợ tái định cư 54 Biểu đồ 2.6: Thái độ của người dân về việc bồi thường hiện nay 58 Biểu đồ 2.7: Thái độ của người dân về việc bồi thường theo nơi cư trú người

trả lời 59 Biểu đồ 2.8 : Mức độ hài lòng của người dân về mức bồi thường 61 Biểu đồ 2.9: Đánh giá của người dân về mức bồi thường 62 Biểu đồ 2.10: Đánh giá của người dân về mức bồi thường theo nơi cư trú 63 Biểu đồ 2.11: Đánh giá của người dân về khu tái định cư mới 67 Biểu đồ 3.1: Mức độ đồng tình với việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 72 Biểu đồ 3.2: Quan điểm của người dân về lý do đồng tình với việc thu hồi đất 73 Biểu đồ 3.3: Mức độ bức xúc về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư hiện nay 79

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, dư luận xã hội (DLXH) đóng một vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội, trong phát triển kinh tế cũng như hoạt động quản lý Nhà nước (QLNN) của toàn hệ thống chính trị Vai trò ấy được biểu hiện mạnh mẽ trên các vấn đề như:

Thứ nhất, DLXH là phương tiện mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Trong lời mở đầu của bài báo DLXH và nền dân chủ Mỹ, Shapiro đã trích lời

của V.O Key, Jr khẳng định rằng “Trừ phi DLXH đóng vai trò trong việc định hình các chính sách thì tất cả những lời nói về dân chủ chỉ là vô nghĩa”

[36; tr.4] Đối với những vấn đề chính trị có liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân thì việc trưng cầu ý kiến trước khi ra quyết định là rất cần thiết Việc sử dụng DLXH trong các cuộc trưng cầu ý kiến rộng rãi (thông qua báo chí, thư góp ý, qua các cuộc tiếp dân ) là phương thức phát huy quyền làm chủ và ý thức tích cực của công dân

Thứ hai, DLXH góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng và quản lý của NN Việc coi trọng, tìm hiểu, nắm bắt DLXH sẽ giúp cơ quan tham mưu trong việc xác định đường lối, quyết sách phát triển kinh tế - xã hội không chỉ dựa trên những tính toán khoa học mà còn mang tính dân chủ rộng rãi, phù hợp với ý Đảng, lòng dân

Thứ ba, DLXH là một phương tiện đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, đồng thời là một nhân tố phòng, ngừa vi phạm pháp luật : DLXH thực hiện chức năng phán xét, đánh giá, lên án, vạch trần bản chất xấu xa của lối sống tiêu cực, truyền bá rộng rãi những giá trị và đạo đức mới cho công dân

Hiện nay, để phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa thì nhu cầu sử dụng đất đai tại Việt Nam cho các mục đích mở mang phát triển

đô thị đang ngày càng tăng Đặc biệt, Hà Nội- với vị trí là trung tâm kinh chính trị- văn hóa của cả nước thì việc quản lý và sử dụng đất đai nhằm phát

tế-triển thủ đô theo hướng hiện đại đóng một vai trò rất quan trọng Trong đó Thủ đô cũng đã xác định việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng (GPMB) nhằm đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy việc này đã trở thành vấn đề hết sức nhạy cảm và gây ra nhiều DLXH tiêu cực trong quần chúng nhân dân Cụ thể, trong quá trình tiến hành GPMB đã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập như các chính sách đền

bù thiệt hại GPMB chưa phù hợp, các văn bản; hướng dẫn thực hiện của

NN chưa đầy đủ; cụ thể, chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân Đây chính là lý do dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đang ngày càng tăng và có xu hướng phức tạp hơn Ví dụ như đầu năm 2012 Hà Nội đã có 178 đoàn đông người đi khiếu kiện, chủ yếu là khiếu nại về đất đai, GPMB Nổi cộm như vụ việc của 100 công dân phường Dương Nội, 70 người phường Kiến Hưng, 40 người phường Yên Nghĩa (Hà Đông), 150 tiểu thương chợ Nghĩa Tân (Cầu Giấy), đoàn 200 người dân xã Tiên Dương (Đông Anh), bệnh binh 5 xã ở huyện Quốc Oai,

160 người dân phố Tân Mai (thị xã Xuân Mai) [29; tr 2]

Trong thời gian qua, điển hình nhất về việc quản lý và sử dụng đất đai tại Thủ đô mà gây ra nhiều DLXH trái chiều cũng như những bức xúc trong quần chúng nhân dân dẫn đến tình khiếu kiện kéo dài, tập trung đông người

đó là các dự án thu hồi đất thuộc địa phận phường Dương Nội và phường Phú Lương, quận Hà Đông, ví dụ dự án xây dựng các khu đô thị Dương Nội, Lê Trọng Tấn, An Phú, dự án khu nhà ở An Hưng, đô thị Phú Lương, dự án xây dựng đường sắt trên cao Hà Đông- Cát Linh Trong thời gian dài các dự án

đã gặp rất nhiều khó khăn trong việc GPMB, điều này có thể trở thành vấn đề

xã hội phức tạp, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, mất ổn định xã hội Để giải quyết vấn đề trên thì việc điều tra DLXH về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư là rất cần thiết Việc nắm bắt được nhu cầu, tâm tư, nguyện

vọng của quần chúng nhân dân có thể là cơ sở để các cấp chính quyền điều chỉnh các điều luật, chính sách hướng tới quyền và lợi ích chính đáng của người dân, từ đó có thể nâng cao năng lực QLNN về quản lý và sử dụng đất đai; làm giảm tối thiểu các mâu thuẫn xã hội về đất đai; đảm bảo an ninh-trật

tự địa phương

Xuất phát từ những lý do trên nên tôi đã chọn đề tài “Dư luận xã hội

về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay-nghiên cứu trường hợp tại phường Dương Nội và phường Phú Lương, quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” Nghiên cứu nhằm mục đích

làm rõ DLXH của người dân về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại địa phương, cụ thể đó là tìm hiểu những ý kiến, đánh giá, nhận định, sự hài lòng của người dân đối với việc này như thế nào nhằm tìm hiểu những bất cập, khó khăn hay những vướng mắc trong việc đền bù, hỗ trợ tái định cư

từ đó có thể có những kiến nghị giúp nâng cao hiệu quả trong việc QLNN

về đất đai hiện nay

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

2.1 Nghiên cứu nước ngoài

Như chúng ta đã biết, phát triển bền vững đòi hỏi các chính phủ phải cung cấp đầy đủ các cơ sở hạ tầng cũng như cơ sở vật chất công cộng nhằm đảm bảo an ninh trật tự, tăng cường súc khỏe và an sinh xã hội cho người dân, cũng như đảm bảo tăng trưởng kinh tế và bảo vệ, phục hồi tài nguyên thiên nhiên…Và để đảm bảo được những mục tiêu này thì chính sách quy hoạch và

sử dụng đất đai là hết sức quan trọng Bên cạnh đó, trong xã hội hiện nay, tính dân chủ đang ngày càng được đề cao, các NN, chính phủ đang ngày càng quan tâm tới ý kiến của đông đảo công chúng tới các vấn đề quan trọng của

xã hội Nghiên cứu “DLXH về các chính sách sử dụng đất đai” của hai tác

giả Christopher A Cooper và H Gibbs Knotts đã khẳng định vai trò của DLXH trong các chính sách về đất đai Nghiên cứu tập trung phân tích DLXH

của người dân ở phía Tây Nam bang Carolina về hai lĩnh vực chủ yếu là việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai Nghiên cứu gồm hai phần chính đó là tóm lược các chính sách sử dụng đất đai, thứ hai nghiên cứu tiến hành phân tích cuộc điều tra DLXH tại vùng Tây Nam bang Carolina năm 2007 Sau khi tiến hành tóm lược các chính sách sử dụng đất đai cũng như nhận thấy vai trò quan trọng của DLXH cùng với việc tiến hành cuộc điều tra hơn một nghìn cư dân tại vùng này, nghiên cứu đã chỉ ra kết luận rằng: DLXH đang ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các chính sách quy hoạch và sử dụng đất đai và các nhà chức trách nên có những biện pháp nhằm hiểu được DLXH Nghiên cứu đã chỉ ra ba bằng chứng để chứng minh cho kết luận trên (1) trên 60% người được hỏi trả lời họ ủng hộ chính sách quy hoạch và sử dụng đất đai (2) công chúng tỏ ra hài lòng với các kế hoạch sử dụng đất đai hơn là quy hoạch đất đai, do đó các nhà chức trách nên tập trung hơn vào chính sách sử dụng đất đai (3) Những nhóm công chúng dựa trên những đặc trưng nhân khẩu khác nhau thì có sự ủng hộ khác nhau với các chính sách này Cuối cùng nghiên cứu ðýa ra khuyến nghị các nhà lãnh đạo nên điều tra DLXH trước khi đưa ra các chính sách cụ thể nào đó

Tuy nhiên do nhu cầu sử dụng đất của các chính phủ, NN ngày càng tăng cao nhằm đáp ứng các nhu cầu của xã hội nên việc thu hồi đất để sử dụng cho các mục đích công trở thành một trong những biện pháp hữu hiệu khi mà vốn đất bị hạn chế Kết quả là việc thu hồi đất để phục vụ các dự án đầu tư ngày càng diễn ra trên quy mô lớn và kèm với đó là rất nhiều các hệ lụy xảy ra đặc biệt đối với người bị thu hồi Ðiều này khiến cho việc thu hồi đất ở nhiều quốc gia trở thành vấn đề phức tạp và nhạy cảm, để giải quyết tình trạng trên thì Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc cũng đã

ban hành một tài liệu liên quan đến việc thu hồi đất là “Cưỡng chế thu hồi đất và bồi thường” Tài liệu này được viết cho những người làm việc quản lý

đất đai, và những người quan tâm đến lĩnh vực đất đai bao gồm quyền sử

dụng đất đai Tài liệu nhấn mạnh thu hồi đất là một chức năng quan trọng của chính phủ, nó thể hiện quyền lực của chính phủ trong lĩnh vựa đất đai đối với các quyền tư nhân-những người không sẵn sàng giao đất để phục vụ lợi ích xã hội Tuy nhiên nguyên tắc của việc thu hồi đất đó là tạo ra sự cân bằng về mặt lợi ích giữa các bên liên quan Tài liệu tập trung chính vào các nội dung như giải thích thuật ngữ cưỡng chế thu hồi đất và bồi thường, các biện pháp để triển khai tốt quy trình này Bên cạnh đó, tài liệu cũng xem xét các hệ quả của hệ thống luật pháp, chính sách yếu kém, không phù hợp với thực tiễn trong quá trình cưỡng chế thu hồi đất và bồi thường từ đó đưa ra những biện pháp để cải thiện vấn

đề Tất cả những biện pháp này đều được dựa trên kinh nghiệm thực tiễn của các chương trình, dự án nghiên cứu của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc, Ngân hàng Thế giới cùng các đối tác khác

Như đã nói ở trên, đi kèm với việc thu hồi đất đó là những tác động xã hội, đặc biệt là những tác động tới đời sống của người bị thu hồi đất trong đó chủ yếu là người nông dân Trên thế giới cũng đã có nhiều nghiên cứu về các

tác động xã hội của việc thu hồi đất, điển hình là nghiên cứu “Tác động của quá trình thu hồi đất trên quy mô lớn tại vùng nông thôn Ethiopia- nghiên cứu trường hợp Bako-Tibe Woreda của tác giả Moges Gobena, nghiên cứu

này đã chỉ ra rằng hiện tại có rất ít các công trình nghiên cứu về tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống của người dân đặc biệt tại Châu Phi Chính vì vậy mục đích của nghiên cứu này là chỉ ra các hệ quả của việc thu hồi đất tới sinh kế của người nông dân Ethiopia, hệ quả này bao gồm các tác động tới sinh kế, an ninh lương thực, sự quản lý các tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững Sau quá trình triển khai nghiên cứu đã đưa ra kết luận rằng: để tạo ra được một tình huống mà cả hai bên cùng có lợi thì phải đảm bảo các điều kiện

có sự tham gia của các bên liên quan, có sự đánh giá tác động đến môi trường cũng như có các chính sách hỗ trợ sinh kế, tạo việc làm…

Nói tóm lại, có thể thấy rằng trên thế giới vấn đề quy hoạch, sử dụng đất đai đều được hầu hết các chính phủ, NN, các nhà nghiên cứu cũng như toàn xã hội quan tâm Mỗi cá nhân lại nhìn nhận và phân tích vấn đề theo những chiều cạnh khác nhau, đó có thể là vai trò của DLXH trong các chính sách về đất đai, có thể là các vấn đề về thu hồi đất và bồi thường hay các vấn

đề về hệ lụy xã hội của quá trình thu hồi đất…tất cả đều giúp chúng ta có cái nhìn tổng quan nhất và đa chiều về các vấn đề liên quan đến đất đai

2.2 Nghiên cứu trong nước

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, đồng thời còn là tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai cũng là cơ sở nền tảng để xây dựng nên các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và là nhân tố quan trọng hàng đầu trong việc hình thành nên môi trường sinh thái Nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa, nên tất yếu phải chuyển đổi một bộ phận lớn đất nông nghiệp sang đất công nghiệp và đất đô thị Quá trình chuyển đổi này đóng một vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Do vậy vấn đề chuyển đổi và sử dụng đất đai được Đảng, NN và cả

xã hội quan tâm, minh chứng điển hình nhất là sự ra đời của Luật Đất Đai năm

2003 Phân tích về những ưu điểm và nhược điểm của Luật Đất Đai 2003 về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tác giả Nguyễn Thị Phượng đã có

những bình luận sâu sắc về vấn đề này trong bài viết “Về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi NN thu hồi đất” Trước hết bài viết khẳng định

Luật Đất Đai năm 2003 đã có những bước tiến vượt bậc so với bộ Luật trước đó trong việc ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trường Điều này được thể hiện ở các Khoản 1 Điều 38, Điều 42… cùng các văn bản như Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự, thủ tục bồi thường…và mới đây là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8.2009 quy định bổ sung về quy

hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tác giả cũng đã chỉ ra những kết quả mà Luật Đất Đai mang lại ở các khía cạnh như đối tượng được bồi thường, tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ; chính xác, mức bồi thường ngày càng cao, trình tự và thủ tục bồi thường được đơn giản hóa Tuy nhiên các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư trong Luật Đất Đai năm 2003 vẫn còn những hạn chế như do đây là vấn đề phức tạp nên dù cơ chế, chính sách đã sửa đổi nhưng nhìn chung vẫn chưa hợp lý, hay khó khăn trong việc xác định giá bồi thường đất, thủ tục hành chính còn nhiều đặc biệt với các nhà đầu tư vì để thực hiện quá trình này họ phải làm việc với rất nhiều các bên liên quan

Nhìn chung Luật Đất Đai nói chung cũng như các Nghị định liên quan đến các vấn đề đất đâi đặc biệt là các vấn đề về thu hồi đất, việc hỗ trợ, đền

bù và tái định cư còn đang tồn tại rất nhiều hạn chế Chính vì vậy việc sửa đổi, hoàn thiện chính sách đất đai là vấn đề hệ trọng của đất nước Đề cập đến

vấn đề này, tác giả Lê Thanh Khuyên có bài viết “Hoàn thiện chính sách đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.” Đầu tiên bài

viết cũng đề cập đến một số thành tựu đạt được trong hơn 25 năm đổi mới về chủ trương chính sách đất đai, trong đó có các thành tựu nổi bật như Luật Đất Đai 2003 đã có nhiều đổi mới quan trọng trong đó trọng tâm là hoàn chỉnh các công cụ pháp luật, quy hoạch, tài chính, và hành chính để đảm bảo phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó chính sách gia đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài đã khuyến khích cá nhân yên tâm đầu tư sản xuất Hay với các quy định cho các

cá nhân hộ gia đình được thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê…đã được NN đảm bảo quyền trong thực tế đã từng bước phát huy được nguồn lực đất đai từ đó biến nguồn tài nguyên đất đâi thành nguồn tài chính cho việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước Đặc biệt là việc đổi mới phương pháp và triển khai thực hiện một cách đồng bộ quy hoạch sử dụng đất

ở cả 4 cấp góp phần chuyển dịch cơ cấu đất phù hợp với yêu cầu phát triển kinh

tế xã hội của đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, tác giả cho rằng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và các chính sách cần tiếp tục được hoàn thiện theo các hướng: thực hiện đúng quan điểm phát triển kinh tế xã hội, nghiên cứu xây dựng cơ chế để đảm bảo giữa QLNN và thị trường, tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, đề cao vai trò của NN, xây dựng quản lý thị trường bất động sản và chính sách tài chính đất đai, gắn quản lý sử dụng đất đai với bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Cũng đề cập đến vấn đề hoàn thiện

chính sách đất đai, trong bài viết “Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai ở nước ta” tác giả Hoàng Ngọc Hòa lại đưa ra 4 nhóm giải pháp

chính nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về các chính sách đất đai đó là cụ thể hóa hơn nữa quyền và trách nhiệm của NN với tư cách là chủ sở hữu, cụ thể hóa quyền và trách nhiệm của người sử dụng đất trong thời hạn được giao sử dụng kịp thời bổ sung và chỉnh sửa hoàn thiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP của chính phủ, điều chỉnh; bổ sung; hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý đất đai giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương

Có thể thấy rằng việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị là quá trình mang tính khách quan và tất yếu trước xu thế công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhờ có quá trình này mà hệ thống kết cấu hạ tầng ngày càng được nâng cấp và hoàn thiện Tuy nhiên, quá trình này cũng có những mặt trái của nó, đó chính là các hệ quả xã hội của quá trình này

Một trong những hệ quả xã hội quan trọng nhất đã được tác giả Lê Hiếu

đề cập đến trong bài viết “Về vấn đề chuyển đỏi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa” - đó chính là vấn đề

việc làm của những người bị thu hồi đất Toàn bộ bài viết tác giả đã đưa ra rất nhiều số liệu thống kê về số lượng đất bị thu hồi cũng như số lượng người dân bị mất việc làm, từ đó tác giả đi đến kết luận vấn đề việc làm và thu nhập của những người có đất bị thu hồi đang là vấn đề nóng bỏng tác động sâu sắc tới sự

phát triển bền vững của đất nước Qua thực trạng trên tác giả cũng đã đưa ra 1 số khuyến nghị như lập quy hoạch các khu đô thị, công nghiệp phải phù hợp với quy hoạch tổng thể, phải có chính sách bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng nhằm giải quyết tốt mối quan hệ lợi ích giữa các bên, có chính sách giúp người thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp, quan tâm giải quyết việc làm ở nông thôn…

Một trong những vấn đề liên quan đến việc thu hồi đất GPMB được rất nhiều các tác giả quan tâm nghiên cứu đó là tác động của việc thu hồi đất đối với đời sống của người nông dân Điển hình như các nghiên cứu:

Tác giả Nguyễn Thị Diễn với đề tài “Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp cho công nghiệp hóa đến sinh kế của các hộ nông dân ở tỉnh Hưng Yên” Nghiên cứu này phân tích các tác động của việc thu hồi đất nông

nghiệp để phát triển các khu, cụm công nghiệp đến sinh kế của các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Kết quả nghiên cứu cho thấy sau khi thu hồi đất nông nghiệp, ngân sách của địa phương (xã) tăng lên từ 2 đến 3 lần, cơ sở

hạ tầng nông thôn được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người của địa phương tăng lên hàng năm, tỉ lệ hộ nghèo giảm đi đáng kể Tuy nhiên việc thu hồi đất cũng đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm, an toàn lương thực của các

hộ nông dân cũng như của địa phương đồng thời đẩy nhanh quá trình phân tầng xã hội nông thôn Sau khi thu hồi đất cho công nghiệp hóa, chỉ có16,4% lao động trong các hộ điều tra tìm được việc làm trong các nhà máy.77% số

hộ điều tra không tự chủ về lương thực 69.6 % số hộ điều tra lo ngại về các vấn đề ô nhiễm môi trường do các nhà máy xung quanh khu dân cư

Tác giả Quách Thị Kiều Dung với nghiên cứu “Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống nông dân qua “thực tiễn ở huyện Mê Linh – Hà Nội”

Nghiên cứu phân tích tính cấp thiết và tác động của quá trình thu hồi đất nông nghiệp đối với đời sống của nông dân bị thu hồi đất Khảo sát thực trạng về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống của người nông dân vùng thu hồi đất ở huyện Mê Linh - Hà Nội, để minh họa Đề xuất giải pháp chủ yếu để

phát huy ảnh hưởng tích cực, khắc phục ảnh hưởng tiêu cực của việc thu hồi đất đối với đời sống nông dân Mê Linh

Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hạnh với đề tài “Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Nghiên cứu tập trung phân tích tình hinh thu hồi đất để xây dựng

các khu, cụm công nghiệp và ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, việc làm và thu nhập của các hộ bị thu hồi đất, những thách thức của việc thu hồi đất trong quá trình phát triển

Tác giả Nguyễn Văn Sửu với nghiên cứu “Tác động của công nghiệp hóa và đô thị hóa đến sinh kế nông dân Việt Nam-trường hợp một làng ven

đô Hà Nội.” Trong nghiên cứu này, tác giả đi sâu nghiên cứu về thu hồi đất

nông nghiệp và phân tích các tác động của nó đối với cuộc sống của người nông dân, đặc biệt là với sinh kế của họ ở một làng ven đô Hà Nội từ cuối những năm 1990

Như vậy có thể thấy các vấn đề liên quan đến đất đai được cả xã hội quan tâm, tuy nhiên vẫn chưa có nhiều các công trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu về vấn đề này đặc biệt là các công trình nghiên cứu xã hội học

Đáng chú ý là bài viết “Tái định cư trong phát triển đô thị và một số vấn đề

xã hội” của tác giả Trịnh Duy Luân đã có cách nhìn sâu sắc vấn đề dưới cách

nhìn của khoa học xã hội học Trước tiên tác giả đã đưa ra những nguyên tắc đối với sự cơ động, chuyển đổi nơi ở trong điều kiện tái định cư Theo tác giả thì tái định cư chính là một dạng của cơ động xã hội về nhà ở dưới hình thức bắt buộc Và do vậy nó đòi hỏi chủ thể quản lý phải có những chính sách, quy tắc và cách ứng xử khác biệt so với các loại hình cơ động xã hội khác Từ đó tác giả đã có những phân tích về tác động của quan hệ kinh tế, các quan hệ xã hội như quan hệ người dân-chính quyền- doanh nghiệp tới quá trình tái định

cư Bên cạnh đó bài viết cũng đề cập đến thực tiễn và như cầu về các hoạt

động “hậu tái định cư” cũng như vấn đề tái định cư cho người thu nhập thấp Cuối cùng dựa trên những phân tích này tác giả đã đưa ra một số gợi ý về chính sách như kết hợp giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội và quản lý trong các mô hình và chính sách tái định cư, quan tâm đến các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình tái định cư đặc biệt chú ý tới các đối tượng đặc biệt như người có thu nhập thấp…

Ngoài ra còn các các công trình và bài báo tiêu biểu khác như: Nhà tái định cư: vừa ở vừa run của tác giả Nguyễn Thiêm-Báo Công an nhân dân số

ra ngày 21/5/2005; Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất ở nông thôn trong quá trình xây dựng, phát triển các khu công nghiệp của tác giả Đỗ Đức Quân- Tạp chí Kinh tế và Dự báo, số 8 (412) tháng 8 năm 2007; Vì sao dân chưa đồng thuận của tác giả Đức Tâm- Báo Điện tử Kinh tế và Đô thị số ra ngày 19/8/2008; Bức xúc thu hồi đất không chỉ do giá đền bù của tác giả Lan Hương- Báo điện tử Dân Trí số ra ngày 3/10/2008; Dân bức xúc vì sự vô cảm của chính quyền của nhóm phóng viên điều tra- Báo điện tử Nhà báo và Công luận số ra ngày 17/09/2009; Chính sách hỗ trợ khi NN thu hồi đất của tác giả

Trần Quang Huy- Tạp chí Luật học số 10/2010

Thực tiễn hiện nay, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp của công dân trong lĩnh vực đất đai diễn ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, nhiều nơi đã trở thành điểm nóng và thu hút sự quan tâm đặc biệt của các phương tiện truyền thông cũng như toàn thể nhân dân

Điển hình nhất là vụ kiện đất đai tại Hải Phòng Đó là vụ án về tranh chấp đất đai giữa ông Đoàn Văn Vươn ở Cống Rộc, Vinh Quang cùng gia đình và Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Vụ án thu hút dư luận Việt Nam vì đây được coi là đỉnh điểm về xung đột về đất đai, của những bất cập về cả pháp luật đất đai, việc thực thi pháp luật ở các cấp địa phương và là một tổn thất chính trị to lớn Kết quả là 4 công an và 2 người thuộc ngành quân đội bị thương, 6 người dân bị bắt và bị khởi tố, việc thu hồi

đất bị hủy bỏ một số cán bộ địa phương bị đình chỉ việc và bị cách chức Bên cạnh đó là vụ cưỡng chế đất đai dẫn đến tụ tập đông người khiếu kiện ở Văn Giang, Hưng Yên Cụ thể, với dự án Ecopark, Văn Giang đã trở thành điểm nóng về khiếu kiện của tỉnh Hưng Yên Với mức giá đền bù chênh lệch đáng

kể so với các dự án gần đấy nhưng thuộc “đất Hà Nội”, người dân Văn Giang

đã liên tục tiến hành khiếu kiện đông người tại trụ sở tiếp dân của các cơ quan Trung ương và địa phương Quá trình khiếu kiện được tập trung vào 10 nhóm vấn đề, như cho rằng có sự sai lệch giấy tờ; đề nghị giảm diện tích dự án; tố cáo cưỡng chế trái pháp luật; thậm chí tố cáo hành vi trả thù người tố cáo…Trong khi vụ cưỡng chế đất tại huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên vẫn còn chưa nguôi, thì dư luận những ngày gần đây lại xôn xao về khả năng những người dân ở huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định sẽ phải đối mặt với một vụ cưỡng chế đất cũng không kém phần nghiêm trọng như ở Văn Giang Hơn

100 nông dân huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định đang chuẩn bị tinh thần giữ đất ruộng của mình trước khả năng chính quyền địa phương sẽ thực hiện cưỡng chế đất đai Vào tháng 12 năm 2010, chính quyền địa phương đã huy động hàng ngàn bộ đội và công an đến cưỡng chế khu đất hơn 165 ha của người dân ba xã trước sự phản đối của người dân. Ngoài ra người dân huyện Vụ Bản cũng đã gửi nhiều đơn khiếu nại lên các cấp chính quyền từ quốc hội đến thanh tra chính phủ

Nói tóm lại, trên thế giới cũng như tại Việt Nam, các vấn đề liên quan đến đất đai đều được cả xã hội quan tâm đặc biệt là vấn đề thu hồi đất và việc

hỗ trợ, đền bù, tái định cư cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên, trên thế giới đã

có rât nhiều các nghiên cứu về DLXH đối với các vấn đề về đất đai, điều này cho thấy vai trò quan trọng của DLXH trong việc hình thành các chính sách, nhưng ở Việt Nam các nghiên cứu về đất đai khá nhiều nhưng lại chưa có nhiều các nghiên cứu về DLXH trong lĩnh vực đất đai Do vậy nghiên cứu này có thể bổ sung, đóng góp vào hệ thống các nghiên cứu về các vấn đề đất

đai, giúp đưa ra các cơ sở thực tế nhằm hướng tới việc hoàn thiện hơn nữa các chính sách về đất đai

3 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

3.1 Ý nghĩa khoa học

Qua nghiên cứu đề tài “Dư luận xã hội về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay-nghiên cứu trường hợp tại phường Dương Nội và phường Phú Lương, Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội” có thể vận dụng một số lý luận, lý thuyết xã hội học để nghiên cứu về DLXH về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đánh giá và phân tích đưa ra những luận cứ khoa học có tính xác thực nhằm phản ánh đúng thực trạng vấn

đề Qua nghiên cứu góp phần đem lại cơ sở khoa học cho việc hoạch định những chính sách của NN về thu hồi, sử dụng và việc đền bù, tái định cư Đặc biệt biết vận dụng những phương pháp nghiên cứu của xã hội học vào thực hiện những đề tài cụ thể

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thông qua nghiên cứu đề tài này, chúng ta có thể phần nào làm rõ được DLXH của quần chúng nhân dân về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư hiện nay, nhờ vậy giúp các bên liên quan trong đó có các cấp chính quyền, chủ đầu tư các

dự án hiểu rõ các ý kiến, đòi hỏi, nguyện vọng của nhân dân Mặt khác, thông qua vấn đề nghiên cứu dư luận xã hội về các vấn đề quản lý và sử dụng đất đai

có thể được coi là căn cứ thông tin quan trọng phục vụ quá trình soạn thảo, ban hành, điều chỉnh các chính sách đảm bảo lợi ích của người dân bị thu hồi đất, nâng cao hiệu quả QLNN về đất đai của các cấp chính quyền

4 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng DLXH về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn phường Dương Nội và phường Phú Lương, quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó đề xuất các khuyến nghị nhằm khắc phục những

hệ quả chưa tích cực của việc này

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

(1) Tìm hiểu DLXH về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại phường Dương Nội và phường Phú Lương, quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội

(2) Tìm hiểu DLXH về hệ quả và nguyên nhân gây bức xúc trong nhân dân về việc việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau khi thu hồi đất

(3) Đưa ra những khuyến nghị nhằm khắc phục những khó khăn trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư

5 Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

DLXH về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn Thành phố

Hà Nội hiện nay

5.2 Khách thể nghiên cứu

- Nhân dân bị thu hồi đất tại hai phường Dương Nội và phú Lương, quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội

- Các cấp lãnh đạo phường Dương Nội, phú Lương và quận Hà Đông

- Chủ đầu tư các dự án tại hai phường Dương Nội và Phú Lương

Nội dung của đề tài bao gồm các thông tin chủ yếu sau:

(1) DLXH về việc bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư của người dân sau khi bị thu hồi đất tại phường Dương Nội và phường Phú Lương, quận Hà Đông, TP Hà Nội

(2) DLXH về hệ quả và nguyên nhân gây bức xúc trong nhân dân về việc việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau khi thu hồi đất

6 Câu hỏi nghiên cứu

(1) DLXH về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại hai địa bàn trên như thế nào?

(2) DLXH về hệ quả của việc thu hồi đất hiện nay ra sao? Đâu là nguyên nhân chính dẫn đến những bức xúc trong nhân dân hiện nay?

7 Giả thuyết nghiên cứu, khung phân tích

7.1 Giả thuyết nghiên cứu

* Giả thuyết 1: Phần lớn người dân đều quan tâm đến việc GPMB

nhưng lại chưa hài lòng với việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư của các cấp chính quyền và nhà đầu tư

* Giả thuyết 2: Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chưa hài lòng của

người dân chủ yếu là do nguyên nhân mức đền bù chưa thỏa đáng và thiếu dân chủ trong việc thực hiện các thủ tục, quy định trong quá trình GPMB

* Giả thuyết 3: Kênh thông tin chính của người dân về việc GPMB ở

địa phương chủ yếu là truyền thông liên cá nhân hay kênh “truyền miệng”

7.2 Khung phân tích

Chính sách xã hội về đất đai

tại địa phương

Các yếu tố: -Giới tính

- Nghề nghiệp

- Trình độ học vấn

- Diện tích/ vị trí đất bị thu hồi

Khuyến nghị

về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Việc bồi thường, hỗ trợ tái

định cư

-Quá trình thu hồi đất

-Việc bồi thường, hỗ trợ

-Chính sách tái định cư

Kênh truyền thông

Dư luận xã hội

về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư

8 Phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Nghiên cứu này được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử luôn xem xét các sự vật hiện tượng trong quá trình phát triển và những mối liên hệ phổ biến Bên cạnh đó

là các lý thuyết xã hội học như thuyết dòng xoáy im lặng, thuyết xung đột

Ngoài ra nghiên cứu dựa trên lý luận về cơ sở nhận thức và cơ sở xã hội của DLXH Nói đến cơ sở nhận thức của DLXH thì có hai yếu tố chính

tác động đến nội dung và sắc thái của DLXH đó là trình độ hiểu biết của công chúng và khuôn mẫu tư duy xã hội Sự hiểu biết của công chúng về một vấn

đề xã hội nào đó sẽ quyết định cách nhìn nhận và đánh giá của công chúng tới vấn đề đó Bên cạnh đó khuôn mẫu tư duy xã hội cũng có tác động đến sự phán xét của DLXH Theo tác giả Phạm Chiến Khu trong bài giảng về DLXH thì khuôn mẫu tư duy xã hội là những quan niệm, phán xét khái quát, giản đơn nhưng có tính phổ biến và tương đối bền vững trong một cộng đồng xã hội

Sự tồn tại của các khuôn mẫu tư duy là rất cần thiết, nó giúp hình thành nên hành động xã hội Và chính DLXH là phương thức tồn tại của khuôn mẫu tư duy xã hội Nói đến cơ sở xã hội của DLXH trước hết phải đề cập đến các yếu

tố xã hội, trong đó yếu tố lợi ích được cho là yếu tố quan trọng tác động đến nội dung và sắc thái của DLXH Tồn tại cùng với các lợi ích chung, lợi ích của nhóm, cộng đồng là những lợi ích cá nhân Có khi các lợi ích này thống nhất với nhau nhưng cũng có lúc chúng mâu thuẫn với nhau, chính điều này

đã tác động đến nội dung và sắc thái của DLXH

8.2 Phương pháp thu thập thông tin

8.2.1 Phương pháp quan sát

Phương pháp quan sát được dùng để thu thập các thông tin sơ cấp thông qua việc quan sát và ghi chép mọi biểu hiện của đối tượng nghiên cứu Trong nghiên cứu DLXH, thông qua quan sát người nghiên cứu có thể thấy được những biểu hiện, thái độ, hành vi của chủ thể DLXH, từ đó định hình được xu hướng cũng như cường độ của DLXH về vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu tập trung quan sát các khu tái định cư (môi trường sống, giao thông, dịch vụ ), đời sống của người dân, quan hệ giao tiếp của người dân chủ yếu xoanh quay vấn đề gì Từ những quan sát này có thể làm cơ sở đánh giá những ý kiến, mức độ hài lòng của người dân đối với chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất

8.2.2 Phương pháp phân tích tài liệu

Phương pháp phân tích tài liệu có thể giúp người nghiên cứu có những kiến thức nền và có được những đánh giá chung nhất về vấn đề nghiên cứu Trong nghiên cứu này, tôi tập trung sử dụng các tài liệu như: các văn bản, nghị quyết về đất đai nói chung cũng như việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng, các báo cáo của chính quyền Quận Hà Đông, Phường Dương Nội

và Phú Lương về việc này, một số công trình nghiên cứu trước đó về đất đai, các bài viết trên sách, báo, tạp chí chuyên ngành, internet về các vấn đề liên quan đến đề tài….Các thông tin thu thập từ tài liệu được sử dụng một cách có chọn lọc nhằm phục vụ hiệu quả nhu cầu thông tin của nghiên cứu

8.2.3 Phương pháp phỏng vấn sâu

Phương pháp phỏng vấn sâu có thể thu được những thông tin đa dạng, bao gồm các tư tưởng, thái độ, quan điểm của người cung cấp thông tin về vấn đề nghiên cứu cũng như những ý kiến trái chiều mà nhiều khi bảng hỏi không thực hiện được Ngoài ra thông tin thu được qua những cuộc phỏng vấn sâu có thể bổ sung và làm rõ cho những thông tin định lượng Có nhiều hình thức phỏng vấn sâu, nghiên cứu này tập trung áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu bán cấu trúc, là phỏng vấn dựa vào những câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn

Nghiên cứu tiến hành các cuộc phỏng vấn sâu với người dân nhằm tìm hiểu những đánh giá, quan điểm, thái độ và mức độ hài lòng của người dân về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mặt khác hướng tới xem xét những vấn đề

cụ thể đang được người dân quan tâm và còn bức xúc Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng tiến hành phỏng vấn đối với đại diện các cấp chính quyền và chủ đầu tư nhằm có được những thông tin đa chiều, nội dung phỏng vấn tập trung vào quan điểm, đánh giá của các bên về việc này với tư cách là người tiến hành thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Số lượng phỏng vấn sâu: 11 phỏng vấn ( 8 người dân, 2 cán bộ đại diện cấp phường, 1 phỏng vấn đại diện chủ đầu tư)

8.2.4 Phương pháp trưng cầu ý kiến

Phương pháp trưng cầu ý kiến bao gồm chủ yếu các câu hỏi nhằm đo lường ý kiến của chủ thể DLXH về vấn đề nghiên cứu Nội dung chính cũng như mục đích của phiếu trưng cầu trong nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào sự đánh giá, mức độ quan tâm, hài lòng của người dân đối với việc, bồi thường, hỗ trợ tái định cư hiện nay Mặt khác, phiếu trưng cầu ý kiến cũng tìm hiểu đâu là những nguyên nhân chính khiến người dân còn bức xúc đối với việc này (mức bồi thường, khu tái định cư, sắp xếp việc làm cho người dân )

Một trong những điểm quan trọng của phương pháp này đó chính là cách thức chọn mẫu Nghiên cứu này áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống Đề tài tiến hành thực hiện 300 phiếu trưng cầu ý kiến với mỗi phường là 150 phiếu

Đề tài áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống Đây là phương pháp chọn mẫu bằng cách rút thăm lấy ngẫu nhiên một đơn vị đầu tiên sau đó các đơn vị tiếp theo được chọn theo hệ thống Áp dụng công thức chọn mẫu ngẫu nhiên K = N/n, trong đó k là khoảng cách trên danh sách các phần tử được chọn, N là kích thước của tổng thể, n là dung lượng mẫu

Đối với phường Dương Nội tiến hành khảo sát 150 hộ trong tổng số

472 hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp Áp dụng công thức ta có: K=N/n= 472:150= 3.1 Như vậy trung bình cứ 3 hộ gia đình ta chọn 1 hộ gia đình để khảo sát và thu thập thông tin

Đối với phường Phú Lương tiến hành khảo sát 150 hộ gia đình trong tổng số 436 hộ bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp Áp dụng công thức ta có: K= N/n= 436:150= 2.9 Như vậy trung bình cứ 3 hộ gia đình ta chọn 1 hộ gia đình để khảo sát và thu thập thông tin

Cơ cấu mẫu như sau:

Bảng 1.1: Cơ cấu mẫu khảo sát

Buôn bán nhỏ

Cán bộ/viên chức

Doanh nhân

Công nhân

Lao động tự

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn

Chương 2: Dư luận xã hội về việc đền bù và hỗ trợ tái định cư sau khi thu hồi đất trên địa bàn phường Dương Nội và phường Phú Lương, quận Hà Đông, TP Hà Nội

Chương 3: Dư luận xã hội về hệ quả và nguyên nhân gây bức xúc trong nhân dân về việc việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau khi thu hồi đất

Kết luận và khuyến nghị

NỘI DUNG CHÍNH

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 1.1 Các khái niệm

1.1.1 Dư luận xã hội

Có rất nhiều các cách hiểu khác nhau về khái niệm DLXH, nhưng trong phạm vi nghiên cứu của đề tài thì có thể hiểu một cách đơn giản nhất dư luận

xã hội là tập hợp các luồng ý kiến cá nhân trước các vấn đề, sự kiện, hiện tượng

có tính thời sự, có liên quan đến lợi ích, các mối quan tâm của công chúng

Theo Hadley Cantril, DLXH có 4 đặc tính cơ bản: khuynh hướng (DLXH luôn tỏ thái độ đồng tình hay phản đối, lưỡng lự), cường độ (sức căng về ý kiến của DLXH), phạm vi (số lượng cá nhân hay nhóm xã hội mà DLXH bao phủ), mức độ sâu sắc (mức độ cắm rễ của DLXH trong suy nghĩ của một nhóm hay cá nhân)

Nghiên cứu DLXH là việc hết sức cần thiết vì DLXH có những chức năng tích cực rất quan trọng:

- Chức năng đánh giá

- Chức năng điều tiết các mối quan hệ xã hội

- Chức năng giáo dục

- Chức năng giám sát

- Chức năng tư vấn, phản biện

- Chức năng giải tỏa tâm lý xã hội

Trong quá trình tiến hành việc nghiên cứu DLXH, người nghiên cứu rất dễ nhầm lẫn giữa khái niệm DLXH và tin đồn, do đó việc phân biệt hai khái niệm có ý nghĩa quan trọng giúp việc nghiên cứu được chính xác [14; tr 66]

Có thể là vấn đề của

cá nhân cũng có thể là vấn đề của công cộng Mang tính khó kiểm chứng

Mức độ tham gia

của yếu tố tinh

thần

Mức độ tham gia cao Mức độ tham gia thấp

Kênh phổ biến Chủ yếu qua kênh truyền thông

đại chúng

Chủ yếu qua kênh giao tiếp cá nhân

Tính ổn định Có sự ổn định cao Dễ thay đổi

1.1.2 Thu hồi đất nông nghiệp

Theo Từ điển giải thích Luật học thì “Thu hồi đất là việc cơ quan NN

có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất của người vi phạm quy định về sử dụng đất để NN giao cho người sử dụng hoặc trả lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lấn chiếm Trường hợp cần thiết, NN thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.”

Theo khoản 5, điều 4 Luật Đất đai (2003) thì “ Thu hồi đất là việc NN

ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”

Như vậy, từ những khái niệm và định nghĩa trên có thể hiểu khái niệm thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân là việc NN ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất nông nghiệp đã giao cho hộ gia đình,

cá nhân theo quy định của Luật này vì mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

1.1.3 Bồi thường

Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định “Bồi thường khi NN thu hồi đất là việc NN trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Như vậy, căn cứ vào quy định trên có thể hiểu bồi thường đối với hộ gia đình, cá nhân khi NN thu hồi đất nông nghiệp là việc NN trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất nông nghiệp của

hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi

Từ các khía cạnh trên có thể hiểu “Bồi thường khi NN thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân là việc NN hoặc tổ chức, cá nhân được giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, anh ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, phải bù đắp cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp những thiệt hại vật chất do thu hồi đất gây ra

Trong Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc bồi thường về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi bị Nhà nước thu hồi được quy định thành 02 điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88) Về phương thức bồi thường có nhiều đổi mới so với trước đây Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường, thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể

do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm ra quyết định thu hồi đất Đặc biệt, đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư

ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với QSD đất tại Việt Nam, mà có giấy chứng nhận QSD đất, giấy chứng nhận QSH nhà ở và QSD đất ở, giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, hoặc có đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận theo quy định mà chưa được cấp, khi Nhà nước thu hồi đất, thì được bồi thường, như sau:

(1) Trường hợp không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi, thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; Trường hợp không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở, thì Nhà nước bồi thường bằng tiền

(2) Trường hợp còn đất ở, nhà ở trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi

có đất thu hồi, thì được bồi thường bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện

về quỹ đất ở, thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở

(3) Trường hợp phải di chuyển chỗ ở mà không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác, thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất

Ngoài việc được bồi thường về đất, còn được bồi thường chi phí đầu tư vào đất đối với các loại đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp khác (Điều

77, Điều 78, Điều 80 và Điều 81) Ngoài ra, đối với các loại đất được Nhà nước giao, cho thuê không thu tiền hoặc được miễn thu tiền giao đất, tiền thuê đất; đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; đất nhận khoán để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, thì không được bồi thường về đất, nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất

Cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại được quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất Đặc biệt, việc xác định mức bồi thường cho người có đất thu hồi đối với đất sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ vào loại đất, đối tượng sử dụng mà còn phải căn cứ thời hạn sử dụng đất còn lại của người sử dụng đất đối với loại đất đó Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn cũng đã bổ sung các trường hợp bồi thường đối với các dự án đặc biệt, như: đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

1.1.4 Hỗ trợ

Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định “ Hỗ trợ khi NN thu hồi đất là việc NN giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Qua khái niệm hỗ trợ

khi NN thu hồi đất kể trên có thể hiểu hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân khi

NN thu hồi đất nông nghiệp là việc NN giúp đỡ các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới

Nội dung hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân khi NN thu hồi đất nông nghiệp gồm:

+ Nếu thu hồi trên 70% thì các thời gian này lần lượt là 12 tháng, 24 tháng và 36 tháng

+ Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại các điểm trên được tính bằng tiên tương đương 30kg gạo trong 1 tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương

- Hộ gia đình được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bao gồm: hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ

Thứ hai là hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm quy định tại khoản 1, Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP bằng 5 lần ( đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bán căn hộ chung cư) và 3,5 lần (đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân đã được phê duyệt hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bán

căn hộ chung cư) giá đất nông nghiệp cùng loại trong Bảng giá đất của UBND TP Hà Nội đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương

Ngoài ra các hộ gia đình, cá nhân còn được hỗ trợ đào tạo nghề, tìm việc làm, vay vốn, hỗ trợ thuê nhà, địa điểm di chuyển tạm cư, hỗ trợ đối với các gia đình đang được hưởng trợ cấp xã hội

1.1.5 Tái định cư

Cũng theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi NN thu hồi đất thì tái định cư được giải thích là : Người sử dụng đất khi NN thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này mà phải di chuyển chỗ ở th́ì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: bồi thường bằng nhà ở, bồi thường bằng giao đất ở mới, bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

Luật Đất đai 2013 đã quy định:

- Tái định cư trước khi thu hồi đất Theo đó, UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và tổ chức thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất, tránh tình trạng người có đất bị thu hồi phải đi thuê nhà ở nhiều năm

mà vẫn chưa bố trí vào khu tái định cư

- Hạ tầng khu tái định cư tập trung phải được đảm bảo Luật cũng quy định

cụ thể về khu tái định cư tập trung phải xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở, hoặc cơ sở vật chất hạ tầng của khu tái định cư -Tạo điều kiện thuận lợi trong bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất Luật hiện hành cũng bổ sung quy định về bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất ở, mà phải di chuyển chỗ ở Cụ thể người có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng

1.2 Các lý thuyết áp dụng

1.2.1 Thuyết dòng xoáy im lặng

Thuyết dòng xoáy im lặng được nghiên cứu và đề xuất năm 1974 bởi nhà xã hội học người Đức Noell- Neumann Đây là một mô hình giải thích tại sao con người không sẵn sàng bày tỏ công khai quan điểm của mình khi họ tin rằng mình thuộc về thiểu số Theo theo thuyết này thì mọi người trong xã hội có một đặc tính chung là họ giữ thái độ im lặng khi họ cảm thấy rằng quan điểm của mình là thiểu số Thuyết này được xây dựng trên ba giả thuyết chính sau (1) Mọi người đều có khả năng tiền thống kê hay giác quan thứ 6 trong quá trình tương tác xã hội (2) Trong xã hội con người luôn sợ bị cô lập và biết thái độ và hành vi nào để dẫn đến nguy cơ bị cô lập (3) Con người rất kín đáo

và khéo léo khi bày tỏ qua điểm thiểu số của họ khi sợ bị cô lập và bị ruồng

bỏ khỏi tập thể, xã hội Về mặt lý thuyết thì dòng xoáy im lặng xuất hiện khi

có quan điểm trái chiều hoặc chưa đồng thuận trong tập thể hay xã hội nói chung Xu hướng tạo ra dòng xoáy im lặng là khi ý kiến cá nhân càng gần với

dư luận đang thịnh hành thì cá nhân càng có xu hướng thích bày tỏ trước công chúng quan điểm đó Ngược lại, khi khoảng cách giữa ý kiến cá nhân và dư luận xã hội càng xa thì cá nhân càng không muốn bày tỏ quan điểm của mình, thậm chí cố ý che giấu nó một cách tế nhị Khi ý kiến của nhóm đa số được một người nào đó, đặc biệt là nhân vật thủ lĩnh dư luận hay người có uy tín cao trong xã hội khẳng định trước công chúng thì ý kiến của nhóm đa số càng được củng cố vững chắc hơn và ý kiến của nhóm thiểu số càng bị đẩy lùi sâu hơn, khi đó nhóm thiểu số càng sợ bị cô lập [30; tr 62]

Lý thuyết dòng xoáy im lặng được vận dụng để lý giải rất nhiều hiện tượng trong đời sống xã hội đặc biệt là trong các vấn đề liên quan đến dư luận

xã hội nói chung và dư luận xã hội về đất đai nói riêng Cụ thể, trong dư luận

xã hội về đất đai thì lý thuyết này phần nào chứng minh được cho một thực tế đang xảy ra hiện nay đó là hầu hết tại tất cả các dự án GPMB để thực hiện các

dự án phát triển kinh tế- xã hội đều có hiện tượng phần lớn người dân đều không hài lòng với mức bồi thường của chủ đầu tư Cùng với quá trình thực hiện dự án thì số lượng người dân biểu tình cũng ngày càng tăng lên từ một nhóm nhỏ ban đầu đến những nhóm lớn tập trung khiếu kiện đông người Nhưng trên thực tế khi đi sâu nghiên cứu thì vẫn thấy có một bộ phận nhỏ người dân cảm thấy khá hài lòng với mức bồi thường, tuy nhiên, họ không dám lên tiếng phản kháng lại với số đông không hài lòng Vì vậy, một là họ tham gia cùng số đông, hai là “bàng quang” hoặc “thờ ơ” với những “phương án” của số đông này nhằm đòi tăng mức bồi thường, hỗ trợ như biểu tình, khiếu kiện, tố cáo Mặt khác, những người biểu tình cảm thấy được ủng hộ và ngày càng có nhiều người tham gia nên càng cảm thấy tự tin với những hành động của cả nhóm Điều này dẫn đến một loạt những hành động làm mất an ninh trật tự xã hội như tập trung khiếu kiện đông người, tập trung đông người lập hàng rào không cho thực hiện dự án

1.2.2 Thuyết xung đột

Một trong những người đặt nền móng cho thuyết xung đột chính là Karl Marx Thuyết xung đột nhấn mạnh tới vai trò của sự cưỡng chế và quyền lực trong việc thiết lập trật tự xã hội Quan điểm này có nguồn gốc từ các tác phẩm của Marx, ông cho rằng xã hội bị phân chia thành các nhóm cạnh tranh nhằm giành lấy các nguồn lực xã hội và kinh tế Trật tự xã hội được duy trì bởi giai cấp thống trị- những người có trong tay các nguồn lực về chính trị, kinh tế, xã hội

Theo thuyết xung đột thì sự tồn tại của bất bình đẳng xã hội là do một

bộ phận người nắm giữ nhiều hơn những người khác các nguồn lực xã hội và

họ không ngừng bảo vệ các lợi ích và vị thế của mình Quần chúng nhân dân không phải bị ràng buộc bởi các giá trị, chuẩn mực chung mà bởi sự thống trị, cưỡng chế của giới cầm quyền Học thuyết này nhấn mạnh đến sự kiểm soát

xã hội, các nhóm và các cá nhân không ngừng tìm cách gia tăng lợi ích của

mình và đấu tranh cho những lợi ích đó và đấu tranh giành quyền kiểm soát các nguồn lực xã hội Kết quả là những người nắm nhiều nguồn lực nhất thì

có nhiều quyền lực hơn những người khác từ đó mà tạo ra bất bình đẳng và cuộc đấu tranh giành nguồn lực không ngừng tiếp diễn Đặc biệt thuyết xung đột nhấn mạnh đến các yếu tố chủng tộc, giai cấp và giới tính có tác động đến quá trình đấu tranh này

Trong khi hầu hết các lý thuyết xã hội học đều tập trung vào các khía cạnh tích cực của xã hội thì thuyết xung đột lại nhấn mạnh đến các yếu tố tiêu cực đó là mâu thuẫn và bản chất thay đổi không ngừng của xã hội Không như các nhà chức năng luận- những người luôn bảo vệ sự nguyên trạng, tránh những thay đổi xã hội và tin rằng mọi người đều hợp tác để duy trì trật tự xã hội thì các nhà xung đột lại khuyến khích thay đổi xã hội và họ tin rằng những người có quyền lực sẽ áp đặt trật tự xã hội nên những người nghèo và yếu thế

Theo thuyết này thì nguồn gốc của xung đột đó chính là lợi ích Ngày nay các nhà lý thuyết xung đột có thể tìm thấy xung đột giữa bất kì một nhóm nào và điều này chính là nguyên nhân xuất hiện bất bình đẳng trên tất cả các kĩnh vực chủng tộc, giới tính, tôn giáo, chính trị, kinh tế…Các nhà lý thuyết đột cũng nhấn mạnh rằng nhóm bất bình đẳng luôn có các giá trị xung đột và

có những cách thức khác nhau nhằm đấu tranh lại với các nhóm khác Chính

sự đấu tranh liên tục của các nhóm xã hội đã tạo ra bản chất thay đổi không ngừng của xã hội

Ngoài ra theo Dahrendorf thì thuyết xung đột là một lý thuyết quan trọng và có thể giải thích các hiện tượng căng thẳng trong xã hội Theo ông, mâu thuẫn hay xung đột được nảy sinh từ cuộc đấu tranh vì quyền lực giữa các nhóm có lợi ích đối lập, mâu thuẫn nhau Quyền lực ở đây được hiểu là khả năng mà một người trong quan hệ xã hội có vị thế thực hiện ý chí của mình bất chấp sự kháng cự của người khác Quyền lực là sự kiểm soát, là quyền ra lệnh và quyền chiếm đoạt lợi ích từ những người yếu thế không có

quyền lực Từ đó nảy sinh mâu thuẫn giữa một bên là những người cố bảo vệ

và duy trì quyền lực và một bên cố kháng cự và tìm cách giành lấy quyền lực Ông cũng nhấn mạnh bộ mặt cơ bản của quyền lực là sự giành giật và sử dụng quyền lực để theo đuổi mục đích và lợi ích của mình [11, tr 312-313]

Như vậy theo như thuyết xung đột thì mỗi nhóm đều theo đuổi những lợi ích khác nhau và đều cố gắng giành được nhiều lợi ích nhất về phía mình Chính điều này tạo ra xung đột xã hội Áp dụng vào hướng nghiên cứu của đề tài có thể thấy rõ sự xung đột lợi ích giữa hai nhóm người ở đây đó là nhóm thu hồi đất và nhóm bị thu hồi đất Mỗi nhóm đều theo đuổi những lợi ích khác nhau và chính điều này đã tạo ra mâu thuẫn giữa hai nhóm và cũng là nguyên nhân chủ yếu của tình trạng biểu tình, khiếu nại, tố cáo như hiện nay Việc không thể đảm bảo lợi ích giữa hai bên là một trong những nguyên nhân chính khiến việc GPMB gặp nhiều trở ngại và khó khăn Cũng theo như thuyết xung đột thì lợi thế lúc này nghiêng về nhóm người thu hồi đất nhiều hơn vì họ là người nắm quyền lực trong tay Đây cũng có thể coi là nhược điểm của thuyết xung đột khi quá nhấn mạnh vai trò của quyền lực vì trong xã hội ngày càng dân chủ hiện nay, ý kiến của quần chúng nhân dân cũng ngày càng được coi trọng, ở nhiều quốc gia DLXH được coi là cơ sở để hoạch định chính sách, chính vì vậy trong hoàn cảnh này thì DLXH cũng có tác động lớn

đến quá trình thực hiện việc GPMB hiện nay

1.3 Quan điểm của Đảng và NN về việc nghiên cứu DLXH

Trong quá trình lãnh đạo, Đảng ta luôn xác định, cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, vì vậy, vấn đề thường xuyên giữ mối liên hệ với quần chúng, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của quần chúng trở thành vấn đề cốt lõi trong việc xây dựng Đảng cũng như việc tư tưởng của Đảng

Những năm gần đây, khi trình độ dân chủ của xã hội đã có những bước phát triển, thì việc nắm bắt, định hướng DLXH càng ngày càng có ý nghĩa quan trọng vì DLXH phản ánh tâm tư nguyện vọng, ý chí của dân trước các

sự kiện, vấn đề Đồng thời, DLXH là chỉ báo về mặt tinh thần tư tưởng của một xã hội, là thước đo về thái độ của dân Chính vì vậy, ngay từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới, Đảng ta đã quan tâm tới việc nắm bắt DLXH Sớm nắm bắt được DLXH sẽ là một kênh thông tin góp phần giúp người lãnh đạo kịp thời, điều chỉnh chủ trương, chính sách, biện pháp… cho phù hợp hơn và thực hiện nhiệm vụ chính trị đạt hiệu quả cao hơn Điều này được thể hiện ở phương châm của Đảng trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân đó là “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và dần từng bước hình thành quy chế dân chủ ở cơ

sở “nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin” Các chủ trương này dần đi vào cuộc sống, phát huy được ý nghĩa và hiệu quả Đã có rất nhiều văn bản, nghị quyết của các cơ quan lãnh đạo của Đảng đã khẳng định chủ trương này

Ngay từ năm 1982 Ban bí thư đã quyết định thành lập Viện nghiên cứu DLXH thuộc Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng, trong đó có quy định nhiệm

vụ và quyền hạn “Viện nghiên cứu Dư luận xã hôi có nhiệm vụ tổ chức việc nghiên cứu dư luận nhân dân đối với các vấn đề cơ bản của đất nước và những vấn đề quan trọng có tính thời sự theo điểm Mác-Lênin, tổng hợp; phân tích DLXH để báo cáo với các cơ quan Đảng và NN…” Trong những

năm tiếp theo Đảng và NN tiếp tục có nhiều chỉ đạo nhằm tăng cường việc nghiên cứu DLXH, điều này được thể hiện ở các Văn kiện Hội nghị của Ban chấp hành Trung ương và mới đây nhất năm 2012, Bộ Chính trị đã ban hành

kế hoạch số 08/KH-TW, trong đó chỉ đạo đổi mới và nâng cao việc điều tra DLXH, tập hợp ý kiến của cán bộ đảng viên và nhân dân để tham khảo trước

khi ra nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng và NN

Như vậy có thể nói rằng công cuộc đổi mới thành công được như ngày hôm nay một phần là Đảng đã tự đổi mới, tìm kiếm được các cơ chế, phương thức để phát huy được sự đóng góp to lớn và sức sáng tạo của nhân dân Nhân dân được tham gia bàn thảo nhiều công việc của đất nước và xã hội, được tham gia vào đời sống chính trị bởi các hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát, tự quản

1.4 Tổng quan địa bàn nghiên cứu

1.4.1 Tổng quan về phường Dương Nội

Dương Nội là một phường thuộc quận Hà Đông, Hà Nội, Việt Nam Phường nằm cách trung tâm Hà Nội 14 km, cách trung tâm Hà Đông 3 km; phía Đông giáp phường Quang Trung, Tây giáp phường Phúc La, Nam giáp phường Vạn Phúc, bắc giáp phường Đồng Mai

Theo Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội 6 tháng đầu năm 2014 thì

phường có những đặc điểm như sau:

Về Nông nghiệp: Vận động nhân dân tự khai hoang đất giải tỏa chưa

sử dụng trồng hoa, màu, rau các loại trên 6 ha Toàn phường có 25 hộ sản xuất bún mỳ và các loại thực phẩm cùng nhóm Tiêm phòng bò: 172 con tại Phước Lý; tiêm phòng chó dại: 689 con Có 53 hộ còn nuôi heo, bò, trại gà trên địa bàn phường

Về việc quản lý đất đai, GPMB:

- Việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở: Trình 28 hồ sơ đề

nghị UBND quận Hà Đông cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xác nhận

20 trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định

- Việc xét duyệt đất dịch vụ: Xác định mốc giới cho 11 thửa Thông báo

thu tiền hạ tầng đất dịch vụ mới 15 thửa/34 trường hợp Trình đề nghị giao đất dịch vụ 59 thửa/97 trường hợp Tổ chức gắp thăm đợt 26, 27 Xét duyệt xin giao đất cho 08 trường hợp Trình sở TNMT thu hồi đất dự án nghĩa trang nhân dân

- Việc GPMB các dự án: Hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh nhầm lẫn về diện

tích bồi thường hỗ trợ cho 06 trường hợp Chi trả bồi thường hỗ trợ tái định cư cho hộ ông Nguyễn Xuân Manh – Tổ dân phố Quyết Tâm Xác minh nguồn gốc

sử dụng đất, tài sản trên đất của các hộ thuộc dự án trường trung cấp nghề và khảo thí quốc tế Phối hợp tổ việc bàn giao thông báo nhận tiền và tổ chức chi trả cho các hộ dân có đất bị thu hồi dự án trạm cấp nước số 3

Về việc xây dựng cơ bản, quản lý trật tự xây dựng và đô thị

- Xây dựng cơ bản: Giám sát thi công công trình: nhà họp dân Trung

Bình và chùa La Âm Khởi công xây dựng nhà họp dân tổ dân phố Hòa Bình, đường từ kênh Đan Hoài vào khu đất dịch vụ La Dương

- Quản lý trật tự xây dựng: Tổng số công trình khởi công xây dựng 35

công trình Trong đó 34 công trình xây dựng có phép, 01 công trình xây dựng không phép, đã ban hành Quyết định đình chỉ và chủ đầu tư khắc phục xong

- Trật tự đô thị: Tập trung giải tỏa đảm bảo giao thông khu vực các chợ,

xử lý các trường hợp vi phạm lấn chiếm lòng đường, vỉa hè dọc tuyến đường

Lê Trọng Tấn, đường Lê Văn Lương kéo dài làm nơi kinh doanh Thu giữ 07 biển quảng cáo, ô dù, bạt che Phối hợp với Công an quận Hà Đông xử lý 01 trường hợp đổ phế thải không đúng nơi quy định

Về việc văn hoá xã hội

- Việc văn hóa: Tuyên truyền các nhiệm vụ chính trị của địa phương, kế

hoạch tổ chức kỷ niệm 5 năm ngày thành lập phường, 67 năm ngày thương binh liệt sỹ

- Việc y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình: Tổ chức tốt ngày tiêm

chủng cho trẻ em dưới 1 tuổi, phụ nữ có thai Phối hợp khám và cấp thuốc miễn phí cho 203 đối tượng chính sách (mỗi xuất 100.000 đồng) Tổ chức

một lớp truyền thông dinh dưỡng cho các bà mẹ có con dưới 5 tuổi

- Thực hiện chính sách xã hội: Chi trả trợ cấp hàng tháng cho 245 đối tượng

chính sách 359.602.000 đồng; 432 đối tượng người cao tuổi và bảo trợ xã hội 204.400.000 đồng Cấp quà nhân dịp 27/7/2014 cho 332 đối tượng chính sách với tổng số tiền là 299.200.000 đồng Chi trả chế độ đối với 1 trường hợp hỏa táng số tiền 3.500.000 đồng; 04 trường hợp mai táng phí 12.000.000 đồng

- Về Giáo dục: Tập trung việc tuyển sinh, kết quả: Trường mầm non

Dương Nội tuyển sinh tổng số 998 học sinh; Trường mầm non La Dương tuyển sinh tổng số 400 học sinh Trường Tiểu học Kim Đồng tuyển 180 học sinh; Trường Tiểu học Dương Nội B tuyển 165 học sinh; Trường Tiểu học Dương Nội A tuyển 157/172 học sinh đạt 91,3%